基于SWOT分析的河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新研究

劉鳳仙

（河南理工大學(xué)政法學(xué)院，河南焦作454000）

標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是目前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是指以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。目前，我國(guó)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系并通過(guò)示范加以推廣，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化等走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路問(wèn)題。我國(guó)自1991年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》后，全國(guó)各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大進(jìn)展。尤其在黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路精神的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門紛紛設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)；理論界及政府層面圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系、途徑等進(jìn)行了比較深入的探討。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。研究者關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)等方面。

河南是我國(guó)重要的農(nóng)區(qū)，在國(guó)家糧食安全中占有重要位置。河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程及其模式創(chuàng)新程度，事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略全局。近年來(lái)，河南省在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略方面采取了諸多積極措施，取得了顯著成績(jī)。省內(nèi)部分專家學(xué)者就河南農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)層面的問(wèn)題展開(kāi)了深入研究探索；對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的經(jīng)驗(yàn)介紹、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)等方面的研究主要集中在各地方政府、相關(guān)部門及實(shí)際工作者層面。

本文試用SWOT分析法，在深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新的優(yōu)劣勢(shì)因素、機(jī)遇和面對(duì)的挑戰(zhàn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試從宏觀對(duì)策和微觀措施的結(jié)合上，探尋河南實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的對(duì)策與建議，旨在為河南省政府及相關(guān)決策部門制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策和科學(xué)決策服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)河南以及其他中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)（欠發(fā)達(dá)）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

1 我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的理論依據(jù)及其必然趨勢(shì)

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是目前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是指以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象主要有：農(nóng)產(chǎn)品種子的品種、規(guī)格、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生要求；試驗(yàn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用方法；生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)等。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系主要是圍繞農(nóng)林牧副漁各業(yè)，制定的以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程系列標(biāo)準(zhǔn)的總和，包括為農(nóng)業(yè)服務(wù)的化工、水利、機(jī)械、環(huán)保和農(nóng)村能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容十分廣泛，主要有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；種子、種苗標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；方法標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)工程和工程構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)等[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)范疇的關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的總和，它是用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法武裝的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多層面演進(jìn)的過(guò)程，主要是指機(jī)械、生物、化學(xué)、生態(tài)等廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的總稱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)和核心是化“農(nóng)”，就是農(nóng)民比重大幅減少、農(nóng)業(yè)比重大幅下降、城市化水平大幅提高的歷史演進(jìn)過(guò)程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（Agriculture Industrialization）是指農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為支撐，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式[2]。它實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。上述范疇的關(guān)系表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要前提；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的有效手段；而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[3]。

1.3 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況

當(dāng)今的歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是以高度的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)生產(chǎn)的，所有農(nóng)產(chǎn)品基本上都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。尤其以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化更為具體、完善。農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗(yàn)和特性試驗(yàn)，到播種、收獲、加工整理、包裝上市都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。目前，美、英、德、法、日等國(guó)，其清潔農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、協(xié)作方式、管理方式進(jìn)行生產(chǎn)，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率[4]。例如在日本，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品從品種選育到不同生長(zhǎng)期都有一套嚴(yán)格規(guī)范的工藝，所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前都要按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和分級(jí)，等外級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品不允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售，只能作為加工原料。法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量識(shí)別標(biāo)志制度也非常嚴(yán)格，其內(nèi)容很全面，如，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品使用優(yōu)質(zhì)標(biāo)簽等。瑞士的有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，是瑞士政府根據(jù)歐盟法律正式批準(zhǔn)，并經(jīng)國(guó)際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟認(rèn)可的瑞士農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)[5]。

1.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行

目前我國(guó)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系并通過(guò)示范加以推廣，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化等走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路問(wèn)題。自1996年10月國(guó)家第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議以來(lái)，在各地方、各部門的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普遍得到人們的理解和支持，已經(jīng)取得了明顯的成績(jī)。但是，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深入實(shí)施面臨著一些新形勢(shì)、新問(wèn)題，亟待我們提高認(rèn)識(shí)，付諸行動(dòng)，加以解決。

2 基于SWOT分析的河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新因素研究

2.1 河南實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)因素分析（Strength）

（1）農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)良，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚。河南地處中原，氣候溫和，土壤肥沃，有優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的生物資源，動(dòng)植物種類繁多。可以說(shuō)，河南農(nóng)業(yè)是我國(guó)南北農(nóng)業(yè)多元交匯的重要發(fā)源地之一，也是我國(guó)北方農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。（2）有著豐富的農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗(yàn)和人文農(nóng)學(xué)哲理。歷史上的河南有著豐富的精耕細(xì)作傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并貫徹和實(shí)踐了富于哲理的“三才”（天、地、人）思想和“三宜”（因時(shí)、因地、因物制宜）原則的農(nóng)學(xué)理論，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)與人文底蘊(yùn)[6]。（3）農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。河南的黃淮平原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中原大地，地勢(shì)開(kāi)闊，土地肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉(cāng)”之稱。北起新鄉(xiāng)、南至漯河，包括鄭州都市農(nóng)業(yè)圈在內(nèi)的沿京廣鐵路的“新漯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的形成，對(duì)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施起推動(dòng)作用。（4）河南省作為全國(guó)重要的糧棉油主要產(chǎn)區(qū)，尤其是小麥生產(chǎn)近年來(lái)連年豐產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模。實(shí)踐證明，河南省實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.2 影響河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新的劣勢(shì)因素（Weakness）

2.2.1 客觀條件造成的劣勢(shì) （1）人地矛盾突出。近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施過(guò)程中缺乏有文化知識(shí)的領(lǐng)頭人。（2）農(nóng)業(yè)資源雄厚與部分農(nóng)區(qū)資源利用不足的現(xiàn)象并存，部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化等條件制約著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度還不高，農(nóng)業(yè)科技化、社會(huì)化服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)防災(zāi)、防風(fēng)險(xiǎn)體系尚不健全，給全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新帶來(lái)一定困難。

2.2.2 主觀因素導(dǎo)致的劣勢(shì) （1）傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村基層重視不夠，宣傳不到位，推廣、實(shí)施力度不大。廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還不了解，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還不能成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。（2）由于目前國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全與國(guó)際接軌，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺乏公正、客觀、科學(xué)的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、推廣嚴(yán)重脫節(jié)，存在著重制定標(biāo)準(zhǔn)輕實(shí)施等現(xiàn)象。（3）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系不完善，認(rèn)證不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)測(cè)手段落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)多數(shù)還停留在感官評(píng)判階段，使得部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。

2.3 推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新的機(jī)遇（Opportunity）

（1）中央支農(nóng)政策調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。在黨的“三農(nóng)政策”的支持下，河南堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，采取大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度明顯提高，給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了有利機(jī)遇。（2）黨中央、國(guó)務(wù)院確立的中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位，使河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作面臨著最好的時(shí)期。（3）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣工作進(jìn)展順利。全省確立的第一批51個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，后續(xù)認(rèn)定工作正在積極展開(kāi)。（4）河南省由“大糧倉(cāng)”向“大廚房”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇。目前河南小麥單產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)“一高一低”（即高效和盡量降低生產(chǎn)成本）的好局面。

2.4 河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)分析（Threats）

（1）長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域累積問(wèn)題很多、矛盾很深、化解難度很大。加上河南省內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、地理位置級(jí)差及環(huán)境級(jí)差因素所致，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作呈不平衡現(xiàn)狀。省內(nèi)“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的中原城市群，聚集了全省90%以上的高等院校和一些具有國(guó)內(nèi)一流水平的科研院所，具有雄厚的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技人才隊(duì)伍和技術(shù)創(chuàng)新能力；黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，水資源較為充沛，農(nóng)村人口多，但農(nóng)業(yè)科技人才較短缺；豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)在4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中屬人口密度最低的區(qū)域，該經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源、水資源均較為豐富；豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源富足，水資源相對(duì)缺乏，在全省經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，比重相對(duì)穩(wěn)定。在全省確立的51個(gè)第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)中，中原城市群26個(gè)，占50.90%；黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)11個(gè)，占21.56%；豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)7個(gè)，占13.72%；豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)7個(gè)，占13.72%。這種不平衡狀況給全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。（2）省內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，科技支撐力量比較薄弱，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，都存在著明顯的差距。多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨著農(nóng)業(yè)建設(shè)資金短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施中專業(yè)人才不足等困境和問(wèn)題。這都不同程度影響著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式的創(chuàng)新。（3）面臨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和廣泛合作的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵在于農(nóng)戶真正能運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)[7]。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口6 908萬(wàn)人，占全省人口71.1%。全省僅有農(nóng)民專業(yè)合作組織成員183萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的9.2%。單個(gè)農(nóng)戶家庭仍然是河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及統(tǒng)一操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。農(nóng)業(yè)部要求，到2010年，30%的農(nóng)戶要成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員[8]。河南面臨緊迫而又艱巨的挑戰(zhàn)。

3 SWOT組合下的河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新對(duì)策與思考

3.1 河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀及其基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

近年來(lái)，全省示范縣創(chuàng)建工作取得了明顯成效，普及了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，構(gòu)建了示范推廣體系，保證了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收?？偨Y(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，和全國(guó)其他地方略同，主要有：領(lǐng)導(dǎo)重視、健全組織；廣泛宣傳、增強(qiáng)意識(shí)；增加投入、企業(yè)參與；搞好服務(wù)、加強(qiáng)培訓(xùn)；部門協(xié)作、合力推進(jìn)等。

3.2 河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新的有效方法、特點(diǎn)、規(guī)律及趨勢(shì)

3.2.1 有效方法 一是正確選擇項(xiàng)目和龍頭企業(yè)；二是行業(yè)協(xié)會(huì)模式必須有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要政府強(qiáng)有力的支持，還必須借助市場(chǎng)利益來(lái)驅(qū)動(dòng)；四是靠農(nóng)村基層組織和農(nóng)戶的積極配合；五是健全各級(jí)農(nóng)技推廣部門，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)自律，并由政府主導(dǎo)最終通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.2 特點(diǎn) 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作推行起來(lái)難度大，上緊下松。

3.2.3 規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì) 如能做到示范工作和普及工作并進(jìn)；示范工作力度、進(jìn)度與扎實(shí)度并行，將會(huì)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新。

3.3 河南省政府、省農(nóng)業(yè)廳制定的全省實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的原則

其大致包括：（1）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，政府推動(dòng)的原則；（2）堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，農(nóng)戶參與的原則；（3）堅(jiān)持龍頭企業(yè)為主，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織的原則；（4）堅(jiān)持面向國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際接軌的原則等。

3.4 SWOT組合下河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略構(gòu)想及對(duì)策思考

3.4.1 發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 一是要按照全面優(yōu)化、調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路，優(yōu)化省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的農(nóng)業(yè)資源配置，進(jìn)一步確定糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，確立龍頭企業(yè)，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品品牌。形成以“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技力量的整合，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程資源，按省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量、監(jiān)督檢查等大型研究機(jī)構(gòu)和執(zhí)行中心。

3.4.2 弱化劣勢(shì) 一是針對(duì)部分農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)力、人力、物力投入。二是繼續(xù)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)惠農(nóng)”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和商品率。由各縣（市）質(zhì)監(jiān)局牽頭制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，組織培訓(xùn)既懂農(nóng)業(yè)又懂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的能人，幫扶農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式[9]。三是進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，杜絕制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自發(fā)和分散現(xiàn)象，進(jìn)一步完善主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的配套設(shè)施。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期和減少標(biāo)齡，并及時(shí)修訂和提高標(biāo)準(zhǔn)水平，使廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟上市場(chǎng)變化的需要，滿足產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

3.4.3 把握契機(jī) 充分利用創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作；以國(guó)家政策鼓勵(lì)為契機(jī)，全方位、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，努力促進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4.4 直面挑戰(zhàn) 第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)和利用，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程的綜合管理保障體系；第二，構(gòu)建河南傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系；第三，加緊發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；第四，分區(qū)域打造出各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品品牌是特定農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志，它可以以一種簡(jiǎn)單的形式把農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞給消費(fèi)者，品牌的成功與否決定于消費(fèi)者對(duì)品牌的信任程度。所以，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌、建立一批具有市場(chǎng)號(hào)召力的龍頭企業(yè)，將品牌做大做強(qiáng)，讓品牌成為名牌，讓品牌實(shí)至名歸，從而滿足國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的要求，這是提高河南農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的前提和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)程度的重要體現(xiàn)，也是使河南農(nóng)業(yè)企業(yè)在新時(shí)期激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證[10]。

［1］ 姚於康.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[EB/OL].（2008-07-04）.http://www.sxagri.gov.cn.

［2］ 李紅.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 [J].理論觀察，2007，44（2）：107.

［3］ 董艷敏.永濟(jì)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)研究 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（6）：72-75.

［4］ 姚於康.西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2009（7）：14.

［5］ 金少勝，胡亦俊，周潔紅.日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2010（5）：2-4.

［6］ 胡廷積.河南農(nóng)業(yè)發(fā)展史[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

［7］ 王芳，陳松，樊紅平，等.農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行為的理論和實(shí)證分析——以河南為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，28（12）：75.

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