建設(shè)工程投標(biāo)中的若干問(wèn)題

鄧 勇

（浙江屹立裝潢工程有限公司 麗水 323000）

1 概 述

隨著建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，施工企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、發(fā)展、壯大，就必須通過(guò)投標(biāo)來(lái)承攬更多的施工任務(wù)，施工企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵在于正確的投標(biāo)決策。建設(shè)工程投標(biāo)過(guò)程的核心是投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件以及結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況和對(duì)工程所在地市場(chǎng)充分調(diào)研而確定的價(jià)格。工程投標(biāo)與施工企業(yè)的前期準(zhǔn)備工作、投標(biāo)文件編制是密不可分的，這些客觀因素對(duì)投標(biāo)結(jié)果起著舉足輕重的作用。本文對(duì)投標(biāo)過(guò)程中前期準(zhǔn)備、投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)確定與施工組織設(shè)計(jì)編制、報(bào)價(jià)策略運(yùn)用等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行討論和分析，以供施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)借鑒。

2 完善投標(biāo)決策組織體系

招標(biāo)對(duì)于業(yè)主而言，就是要選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人，對(duì)投標(biāo)人而言，投標(biāo)不僅僅是和對(duì)手比報(bào)價(jià)的高低，而且還是技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)要想在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中奪取勝利，必須有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)工程項(xiàng)目投標(biāo)全過(guò)程加以組織和管理，并建立一個(gè)健全完備的工程項(xiàng)目投標(biāo)決策機(jī)構(gòu)，并有一套行之有效的決策程序。

工程項(xiàng)目投標(biāo)決策機(jī)構(gòu)必須由精通經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和商務(wù)金融的人員組成。對(duì)大型建設(shè)工程項(xiàng)目，企業(yè)責(zé)任人應(yīng)親自擔(dān)任投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；擬任的工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)投標(biāo)審核；總工程師負(fù)責(zé)施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃的編制和安排以及施工機(jī)械設(shè)備、新技術(shù)的落實(shí)；造價(jià)工程師負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)工程保函的辦理，確定工程款的支付方式、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等；各專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)具體分工各司其職，負(fù)責(zé)投標(biāo)書(shū)各項(xiàng)具體內(nèi)容的編制。實(shí)踐證明：一個(gè)強(qiáng)有力的具有一定專(zhuān)業(yè)能力的內(nèi)行的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，是獲得工程項(xiàng)目投標(biāo)成功的根本保證。

3 重視標(biāo)前工作

3.1 做好信息收集工作

信息在整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位，誰(shuí)先掌握了全面準(zhǔn)確的信息，誰(shuí)就掌握了投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。施工企業(yè)應(yīng)建立信息網(wǎng)，通過(guò)各種渠道收集有關(guān)項(xiàng)目信息和投標(biāo)資料，做好投標(biāo)的基礎(chǔ)工作。

3.2 做好資格預(yù)審工作

業(yè)主為了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工單位投標(biāo)前的資格預(yù)審工作十分重視。根據(jù)工程的規(guī)模和等級(jí)，業(yè)主對(duì)不同的項(xiàng)目資格預(yù)審的要求和做法不盡一致。資格預(yù)審是投標(biāo)活動(dòng)的前奏，與投標(biāo)一樣存在著競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)單位應(yīng)利用自身的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、資信和已有的市場(chǎng)來(lái)提高自己參與競(jìng)標(biāo)的資格，并開(kāi)展必要的宣傳活動(dòng)，認(rèn)真編制資格預(yù)審文件，爭(zhēng)取通過(guò)資格預(yù)審。

3.3 認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)文件

在購(gòu)得發(fā)包單位的招標(biāo)文件和施工設(shè)計(jì)圖紙后，施工單位應(yīng)確定編標(biāo)的組織方式，及時(shí)收集編標(biāo)需要的有關(guān)材料，組織技術(shù)力量對(duì)標(biāo)書(shū)和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真研究，充分了解招標(biāo)技術(shù)條件和報(bào)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。具體應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：

a.熟悉招標(biāo)文件的要求。了解工程特性與相關(guān)的施工特性是熟悉招標(biāo)文件的首要任務(wù)。要特別熟悉招標(biāo)文件所載明的特殊要求。其中，有工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的，有工期與質(zhì)量要求方面的，也有商務(wù)方面的，尤其要十分注意對(duì)報(bào)價(jià)的要求。

b.做好分工與協(xié)調(diào)。組織協(xié)作單位或分包單位對(duì)招標(biāo)文件共同進(jìn)行研究，確定總體施工方案、報(bào)價(jià)計(jì)算原則、基礎(chǔ)價(jià)格等編制條件。有關(guān)單位分工編制完成所擔(dān)負(fù)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)后，投標(biāo)人應(yīng)統(tǒng)盤(pán)進(jìn)行必要的調(diào)整。

c.認(rèn)真提交答疑問(wèn)題。投標(biāo)人要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，目的是使編制的投標(biāo)文件內(nèi)容具有較好的響應(yīng)性。招標(biāo)人以補(bǔ)充通知的方式回答其問(wèn)題。招標(biāo)人既要慎重對(duì)待提交問(wèn)題，也要慎重對(duì)待補(bǔ)充通知，投標(biāo)人要關(guān)注招標(biāo)人的這個(gè)重要理念。

4 認(rèn)真編制投標(biāo)文件

編制投標(biāo)文件是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。投標(biāo)單位在購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)后要抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問(wèn)題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單，現(xiàn)場(chǎng)考查后要立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過(guò)程按計(jì)劃進(jìn)行，以免造成前松后緊，粗制濫造。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制工程施工組織設(shè)計(jì)。

4.1 確定投標(biāo)報(bào)價(jià)

建設(shè)工程的投標(biāo)價(jià)格一般由成本、利潤(rùn)和稅金等組成，是施工企業(yè)以招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)考察獲得的資料，根據(jù)概預(yù)算定額及其編制方法和自身實(shí)際情況計(jì)算確定的。報(bào)價(jià)決策是投標(biāo)中最關(guān)鍵也是最難決策的一個(gè)環(huán)節(jié)，要集中專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)的集體智慧科學(xué)決策，報(bào)價(jià)決策的正確與否，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后企業(yè)的效益。投標(biāo)報(bào)價(jià)是工程項(xiàng)目投標(biāo)的核心，報(bào)價(jià)過(guò)高會(huì)失去承包機(jī)會(huì)，而報(bào)價(jià)過(guò)低，雖然中了標(biāo)，但會(huì)給企業(yè)帶來(lái)虧損的風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)價(jià)過(guò)低或過(guò)高都不可取。如何制定出合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是企業(yè)投標(biāo)決策的關(guān)鍵。確定時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

a.建立投標(biāo)報(bào)價(jià)的資料系統(tǒng)，根據(jù)項(xiàng)目情況選用定額。要既快又準(zhǔn)地作出合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，就必須建立投標(biāo)報(bào)價(jià)的資料系統(tǒng)。在工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，大多時(shí)間緊、工作量大，因此，建立投標(biāo)報(bào)價(jià)的資料系統(tǒng)有利于提高工程項(xiàng)目的投標(biāo)質(zhì)量和報(bào)價(jià)速度，是快速和成功報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

b.準(zhǔn)確計(jì)算基礎(chǔ)價(jià)格。人工單價(jià)和風(fēng)、水、電及材料單價(jià)是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格，對(duì)報(bào)價(jià)高低和準(zhǔn)確性影響很大，因此，只有基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算準(zhǔn)確，才能保證總價(jià)的準(zhǔn)確。這就要求施工企業(yè)必須正確了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)、材料、機(jī)構(gòu)設(shè)備的市場(chǎng)供應(yīng)信息，特別是工程項(xiàng)目所在地區(qū)各種材料、機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)情況和來(lái)源。對(duì)收集了解的信息要進(jìn)行認(rèn)真的分析，并結(jié)合企業(yè)的具體情況和施工技術(shù)水平以及現(xiàn)有施工機(jī)械設(shè)備的能力，力求確定一個(gè)合理而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)價(jià)格。

c.充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真閱讀施工圖紙，掌握設(shè)計(jì)意圖，尋求合理的報(bào)價(jià)，特別是對(duì)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)、專(zhuān)利項(xiàng)目要靈活掌握，結(jié)合本企業(yè)的施工技術(shù)水平、現(xiàn)有的施工機(jī)械設(shè)備能力，尋求價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用投標(biāo)技巧計(jì)算合理的單價(jià)和造價(jià)。

d.認(rèn)真分析，合理確定報(bào)價(jià)。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)出來(lái)后，最后要確定一個(gè)合理的投標(biāo)總報(bào)價(jià)。工程總標(biāo)價(jià)的確定應(yīng)建立在工程盈虧預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上?？捎妙?lèi)比法，與以往類(lèi)似的工程進(jìn)行比較；或用分析法，把人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)單價(jià)、工程直接費(fèi)、間接費(fèi)相互對(duì)照，看是否有漏算或重算的項(xiàng)目，然后分析費(fèi)用的各個(gè)組成部分，看是否可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持“既能夠中標(biāo)，又有利可圖”的原則，同時(shí)，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，比較合理地確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4.2 編制工程施工組織設(shè)計(jì)

工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃和監(jiān)理工程監(jiān)督的重要依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。具體來(lái)說(shuō)，編制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

a.應(yīng)結(jié)合單位自身?xiàng)l件，明確工程承包后在施工技術(shù)、資金、質(zhì)量、工期、安全和組織等方面的目標(biāo)、相應(yīng)的投入及措施，要和招標(biāo)文件一一對(duì)應(yīng)。施工方案一定要涉及施工的方方面面，關(guān)鍵部位的施工措施必須詳細(xì)、具體，操作性強(qiáng)。

b.要重視組織的設(shè)置，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的人選。因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)及管理水平對(duì)工程的成敗有著重要的影響，應(yīng)優(yōu)選有良好業(yè)績(jī)的項(xiàng)目經(jīng)理，并且將主要業(yè)績(jī)列入方案中，使業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)人員有初步了解，給業(yè)主好印象，為中標(biāo)打好基礎(chǔ)。

c.注意網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制的嚴(yán)密性和科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃不僅反映施工生產(chǎn)計(jì)劃安排的情況，而且還能反映出各工種的分解及相互關(guān)系。從網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃可查看：計(jì)劃總工期能否達(dá)到要求，工程各分部、分項(xiàng)工作的施工節(jié)拍是否合理，各工序的銜接配合是否順暢，有無(wú)考慮季節(jié)施工的不利影響等。

d.重視施工平面布置圖的繪制。施工平面布置圖可集中反映現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)方式，主要施工設(shè)備的投入及布置的合理性，生活及臨時(shí)設(shè)施安排的合理性，還可反映出工程的規(guī)模及施工資源的集中程度，也能反映出主要工程的施工方法和施工的難易程度等。

5 投標(biāo)報(bào)價(jià)策略運(yùn)用

投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的系統(tǒng)工作及參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略作為投標(biāo)取勝的方式、手段和藝術(shù)，貫穿于競(jìng)爭(zhēng)的始終，內(nèi)容十分豐富，常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略如下：

a.針對(duì)性報(bào)價(jià)法。根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的不同報(bào)價(jià)，遇到施工條件差的工程，本公司有專(zhuān)長(zhǎng)的、專(zhuān)業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，特殊工程，工期要求緊的工程，可報(bào)價(jià)高些；遇到施工條件好、工作簡(jiǎn)單的工程，本公司急于打入市場(chǎng)、投標(biāo)對(duì)手多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程，可報(bào)價(jià)低些。

b.不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)即在總價(jià)基本不變的情況下，相對(duì)于正常水平，有意識(shí)地調(diào)整某些分項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)。其實(shí)質(zhì)就是在不影響總報(bào)價(jià)的前提下，使中標(biāo)后能夠盡早地回收資金或者獲得客觀的額外收益，縮小投資風(fēng)險(xiǎn)，以期最終取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

c.突然降價(jià)法。報(bào)價(jià)是一件保密的工作，但是參加投標(biāo)的各方往往會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種渠道和手段了解對(duì)手情況，所以在報(bào)價(jià)時(shí)可以有意向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“泄露”一些虛假信息，先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大，到投標(biāo)截止時(shí)，再突然降低報(bào)價(jià)，為最后中標(biāo)打下基礎(chǔ)。采用這種方法，一定要在準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中考慮好降低幅度，在臨近截止日期前，根據(jù)情況信息和分析判斷，作最后決策。如果中標(biāo)，在簽訂合同后可采用不平衡報(bào)價(jià)的思想調(diào)整工程量表內(nèi)的各單價(jià)或價(jià)格，以期取得更高效益。

d.低報(bào)價(jià)投標(biāo)法。這是一種非常情況下的報(bào)價(jià)方法，如企業(yè)無(wú)項(xiàng)目可做，大量的人員和機(jī)械設(shè)備閑置，為減少虧損，或?yàn)榱私⒁粋€(gè)新的市場(chǎng)或進(jìn)入一個(gè)新的地區(qū)，開(kāi)創(chuàng)局面，打開(kāi)市場(chǎng)，建立信譽(yù)，占領(lǐng)陣地，或?yàn)楸Ｓ凶约旱膭?shì)力范圍，擠走競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，投標(biāo)人依靠自身的雄厚資本實(shí)力和較好的資信條件，并且提出先進(jìn)可行的施工方案，采取一種不惜血本、只求中標(biāo)的低價(jià)投標(biāo)方案，力爭(zhēng)奪標(biāo)。

e.多方案報(bào)價(jià)法。對(duì)于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻時(shí)，則要在充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。即按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再提出：如某條款作某些變動(dòng)，報(bào)價(jià)可降低多少，由此可報(bào)出一個(gè)較低的價(jià)。這樣可以降低總價(jià)，吸引業(yè)主。

投標(biāo)報(bào)價(jià)策略還有許多，限于篇幅不一一列舉，承包商要根據(jù)招標(biāo)文件、政治和法律環(huán)境、自然條件、市場(chǎng)狀況、工程項(xiàng)目方面的情況、業(yè)主情況、投標(biāo)人自身情況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料，選取最適合自己的報(bào)價(jià)策略，確保投標(biāo)成功，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

6 結(jié) 語(yǔ)

投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)階段所面臨的情況各不相同，只有針對(duì)每個(gè)階段的不同情況確定適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，并在投標(biāo)工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索，才能在以后的投標(biāo)中獲得成功，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。