關(guān)于晉城市區(qū)防洪建設(shè)的思考

閆志菊

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

1 河道概況

晉城市區(qū)位于白水河流域的源頭，東、西、北三面環(huán)山，中部低平，整體地形呈北高南低的簸箕狀，河道呈扇形向白水河匯集，為典型的山間盆地。流經(jīng)市區(qū)的主要河道為西城河、東城河和花園頭河。西城河發(fā)源于市區(qū)西北方向的伊侯山，流域面積75.6 km2，河長(zhǎng)20.5 km，為市區(qū)主河道，其主要支流有3條，書(shū)院河、五門(mén)河和核桃凹河；東城河發(fā)源于城北的白馬寺山南麓，流域面積7.9 km2、河長(zhǎng)7.9 km；花園頭河發(fā)源于白馬寺東南，流域面積12.8 km2、河長(zhǎng)6.4 km。東城河和西城河在市區(qū)南部匯流后稱(chēng)白水河，向南流經(jīng)1.2 km后有花園頭河匯入。由于地下水嚴(yán)重超采及周邊煤礦開(kāi)采對(duì)地下水資源的破壞，使得河道基本上沒(méi)有基流補(bǔ)給，為季節(jié)性河流。流向市區(qū)的河流呈輻射形，具有小流域山區(qū)河道的特點(diǎn)，溝道調(diào)蓄能力小、比降大、流程短、產(chǎn)流快，暴雨后洪水由邊山迅速向市區(qū)匯集，在流經(jīng)市區(qū)時(shí)由于河道坡降變緩，洪水水位陡漲，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

2 防洪建設(shè)情況

2.1 水庫(kù)建設(shè)

市區(qū)河道上游共建有3座水庫(kù)，建于20世紀(jì)50年代末至70年代，都是帶病運(yùn)行，對(duì)市區(qū)安全造成極大威脅，加之城市建設(shè)擠占河床嚴(yán)重，市區(qū)防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為緩解城市防洪壓力，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，1999年、2005年分別對(duì)花園頭水庫(kù)、戰(zhàn)備水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。五紅水庫(kù)因90年代私開(kāi)煤礦亂采濫挖，造成水庫(kù)大壩、庫(kù)區(qū)縱橫裂縫數(shù)條，多處塌陷，水庫(kù)已不能正常運(yùn)行，1998年4月對(duì)水庫(kù)大壩扒口，現(xiàn)僅能對(duì)市區(qū)起到緩洪作用。

2.2 河道建設(shè)

晉城建市以來(lái)至2002年，市區(qū)河道的治理規(guī)模不大，只是在原有堤防的基礎(chǔ)上進(jìn)行了維修加固，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。為改變市區(qū)河道臟亂差現(xiàn)狀，提高河道行洪能力，2003年市政府投資兩億余元對(duì)處于市區(qū)西城河至白水河2 388 m河道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的綜合整治，包括堤防建設(shè)、景觀建設(shè)、房屋拆遷、污水管涵建設(shè)等內(nèi)容，是一項(xiàng)投資巨大的綜合性工程，后經(jīng)過(guò)近幾年的不斷治理，西城河新市西街至白水河污水處理廠4.5 km的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇以上，基本上達(dá)到了雨污分流，而其余河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)5～20年一遇?，F(xiàn)市區(qū)河道堤防建設(shè)共計(jì)10 km，其中西城河干流5km基本建有堤防，東城河干流上建有堤防2 km，白水河在東西河匯流后建有堤防3 km，花園頭河及東西河支流上基本處于不設(shè)防狀態(tài)。

2.3 排水管網(wǎng)建設(shè)

晉城市區(qū)排水體制為兩種排水體制并存，在老城區(qū)基本處于雨污合流制排水系統(tǒng)，大量的污水直接排入河道，污染河水；舊城區(qū)以外的新建城區(qū)以及2003年以來(lái)市區(qū)河道綜合治理工程都采用了雨污分流制排水系統(tǒng)。在東西河匯流后約3 km的白水河上建有一座日處理能力為10萬(wàn)t的城市二級(jí)污水處理廠，工程于2005年投入運(yùn)行。

3 市區(qū)防洪存在的問(wèn)題

3.1 河道設(shè)障嚴(yán)重，行洪能力不足

晉城建市以后，由于防洪規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，河道兩岸的違章建筑迅速增多，侵占河道現(xiàn)象非常嚴(yán)重。市區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)大部分只能達(dá)到5～20年一遇，只有西城河新市西街至白水河污水處理廠4.5 km的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇以上。原有的河道堤防老化失修、河道兩岸建筑密集、卡口地段多、淤積嚴(yán)重，河道行洪斷面縮小，行洪能力嚴(yán)重下降。如花園頭河自花園頭水庫(kù)溢洪道出口至白水河匯流口總長(zhǎng)5.2 km，已有4.1 km變?yōu)榘岛?，河道在?jīng)過(guò)覆蓋、束窄后進(jìn)行大量的建設(shè)，河道內(nèi)淤積無(wú)法清理，最小過(guò)水?dāng)嗝鎯H3 m2，嚴(yán)重影響河道行洪。

3.2 城市規(guī)劃和建設(shè)中未考慮城市防洪

晉城市區(qū)是在縣城的基礎(chǔ)上向外擴(kuò)建而成的，城市發(fā)展過(guò)程中必然要進(jìn)行道路建設(shè)及城中村和舊城改造。而規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)和土地部門(mén)在市政工程規(guī)劃建設(shè)和舊城改造的中未考慮城市防洪和排水，填埋了原有自然水系，不僅降低了城市調(diào)蓄功能，而且阻斷了雨水出路，形成新的防洪隱患。如道路建設(shè)抬高路面，以至于每建一條路，路兩邊就有連片居民成為低洼隱患地段，極易形成內(nèi)澇災(zāi)害。

3.3 城市綠化面積不能有效承接雨水

城市的發(fā)展導(dǎo)致了不透水面積增加，極大地改變了流域降水的入滲過(guò)程，土地“水庫(kù)”作用被取消，降水沒(méi)有了滲透，暴雨產(chǎn)生的地面徑流增大。近年來(lái)市區(qū)的綠化面積發(fā)展較快，很好的體現(xiàn)了晉城園林城市的風(fēng)貌，但這些綠地在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基本沒(méi)有考慮其生態(tài)服務(wù)功能，綠化地普遍高于周?chē)牡孛妫荒苡行С薪佑晁?。如人行道高于慢?chē)道，綠化帶高于人行道，快、慢車(chē)道中間的綠化帶高于車(chē)道；小區(qū)、廣場(chǎng)的綠地高于地面。一旦暴雨發(fā)生，雨水幾乎全部匯集到馬路上，再由馬路送至低洼區(qū)，形成洪澇災(zāi)害。

3.4 排水管網(wǎng)建設(shè)滯后

目前污水處理廠配套的排污管涵只有少部分主干，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備全部通過(guò)支流管道和主管道的聯(lián)接來(lái)收集、輸送污水的能力。舊城中的排水還是通過(guò)雨污合流管道直接排入河道。而且原有的排水管道管徑偏小，老化、淤堵、損毀嚴(yán)重，一遇暴雨難以盡快排水，還有一些排水管道出口設(shè)置只略高于河床，小水時(shí)還可排到河道，大水時(shí)就會(huì)出現(xiàn)河水倒灌情況，更為嚴(yán)重的是，一些低洼地段的雨水既排不到河道，也沒(méi)有排水管道，降雨即澇。

3.5 城市防洪規(guī)劃滯后

1999年5月21日，市政府常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了晉城市水利勘察設(shè)計(jì)院編制的《晉城市城市防洪規(guī)劃》，防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。但規(guī)劃只考慮了河道本身的行洪能力和工程規(guī)劃，并未考慮修建堤防后與城市排水的交叉及城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面。近年來(lái)，城市建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，原有的防洪規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

4 防洪建設(shè)的思考

4.1 科學(xué)規(guī)劃，不斷完善城市防洪規(guī)劃

城市防洪工程建設(shè)的主要目標(biāo)就是提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保城市防洪安全。但由于城市防洪工程與城市發(fā)展關(guān)系非常密切，必然涉及城市建設(shè)的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上單純性修建堤防。應(yīng)將城市防洪規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，防洪工程布置與城市交通、城市環(huán)境、城市排澇、城市景觀等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合，形成多功能融合的防洪工程體系。因此，要在原有的城市防洪規(guī)劃基礎(chǔ)上再進(jìn)行補(bǔ)充完善，科學(xué)系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等工作。制定防洪工程分階段實(shí)施目標(biāo)，要先上那些最迫切、最重要的工程，次要工程可隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)施。

4.2 城市規(guī)劃建設(shè)要首先考慮城市防洪

由于城市防洪工程特殊的自然和區(qū)位條件，決定了其與城市市政工程、城市交通、土地利用等關(guān)聯(lián)度很大。為此，在市區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和改造中，規(guī)劃部門(mén)必須按照防洪規(guī)劃的要求，留足雨洪通道，規(guī)劃雨污分流制排水系統(tǒng)，規(guī)劃污水管網(wǎng)連接系統(tǒng)，避免污水直排污染環(huán)境。城市基礎(chǔ)建設(shè)與防洪設(shè)施的建設(shè)要同步進(jìn)行，必須按照防洪規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)做好雨洪通道、排水管道的基礎(chǔ)建設(shè)，排水管道和河道堤防的交叉工程建設(shè)避免重復(fù)施工。堅(jiān)決杜絕城市建設(shè)與城市防洪建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 城市綠化建設(shè)要考慮雨洪調(diào)節(jié)作用

雨水是一個(gè)城市水資源的主要來(lái)源之一，合理利用雨水資源，既能涵養(yǎng)地下水、防止地面下沉，還可緩解城市內(nèi)澇、減輕排水管網(wǎng)壓力。城市在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)減少硬化面積，通過(guò)綠地、透水性地面等措施將雨水滲透到地下。綠化建設(shè)就是一種天然的滲透設(shè)施，但只有綠地建設(shè)低于周?chē)孛鏁r(shí)，才能有效地承接雨水。因此城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要慎重對(duì)待每一次開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，不要隨意填埋原有的自然溝叉和低洼地段，要因地制宜地營(yíng)造綠地景觀，對(duì)原有的綠化地有計(jì)劃的進(jìn)行改造，最大限度地讓綠化地發(fā)揮其雨洪調(diào)節(jié)作用。

4.4 拓寬投資渠道、保障防洪工程建設(shè)

城市防洪工程是一項(xiàng)多功能融合、投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目，如果單純依靠地方財(cái)政來(lái)解決，很難滿足工程建設(shè)需要。因此，籌集工程建設(shè)資金是啟動(dòng)防洪工程建設(shè)的關(guān)鍵，也是搞好城市防洪工程建設(shè)的根本保障。首先要以政府投資為主，然后把商業(yè)開(kāi)發(fā)與城市防洪治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)防洪工程建成后會(huì)提升土地價(jià)值的市場(chǎng)要素，采取“以地抵資”“招商引資”的方式從市場(chǎng)上多方籌資，按照防洪規(guī)劃中分期實(shí)施的目標(biāo)，逐步啟動(dòng)市區(qū)的防洪工程建設(shè)。

4.5 落實(shí)非工程防洪措施

由于財(cái)力、物力所限，使所有的防洪工程達(dá)到較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，所以采取非工程防洪措施來(lái)預(yù)防或減輕洪災(zāi)損失，是目前解決市區(qū)防汛問(wèn)題最行之有效的措施。一是要編制城市防洪預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制；二是加強(qiáng)與氣象、水文部門(mén)的聯(lián)系，為防汛決策提供技術(shù)支持；三是建立統(tǒng)一的城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市的防洪、清障和救災(zāi)等項(xiàng)工作。四是建立一支河道專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，平時(shí)對(duì)河道進(jìn)行日常維護(hù)、管理和保護(hù)，汛期可進(jìn)行搶險(xiǎn)作戰(zhàn)。