工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)應(yīng)注意的問題

李興懷,岳文志

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北黃岡 438002)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)應(yīng)注意的問題

李興懷,岳文志

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北黃岡 438002)

清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式有著本質(zhì)的區(qū)別,為了避免在清單招標(biāo)后按照定額計(jì)價(jià)的情況發(fā)生,有必要研究清單計(jì)價(jià)模式下結(jié)算審計(jì)應(yīng)注意的問題。

清單計(jì)價(jià); 結(jié)算; 審計(jì)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500 -2008)頒布實(shí)施之后工程量清單報(bào)價(jià)作為一種全新的報(bào)價(jià)模式,正在我國(guó)全面推行。它使我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。計(jì)價(jià)規(guī)范具有強(qiáng)制性、實(shí)用性和競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn),這種量?jī)r(jià)分離的模式在很大程度上減少了以前定額計(jì)價(jià)的弊端,減少了招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種不正?，F(xiàn)象,同時(shí)有利于規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng);能夠充分地發(fā)揮投資效益,明確承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)了承發(fā)包雙方的權(quán)益,而且是一種符合國(guó)際慣例的報(bào)價(jià)模式,因而各施工承包企業(yè)在工程量清單模式下的報(bào)價(jià)也成為一個(gè)新的問題,他們必須研究在這種模式下怎樣進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),才能適應(yīng)市場(chǎng)和清單報(bào)價(jià)規(guī)則。但有的施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒有認(rèn)真按照規(guī)則操作,而是在結(jié)算時(shí)用各種簽證的方法獲得其他的費(fèi)用。如何避免按清單招標(biāo),最后卻按定額結(jié)算這樣的變性問題就成為工程造價(jià)的結(jié)算審計(jì)的工程師面臨的新的難題。下面就工程量清單報(bào)價(jià)模式下竣工結(jié)算審計(jì)應(yīng)該注意的問題作如下分析。

1 結(jié)算審計(jì)的依據(jù)是需要注意的最重要問題

清單模式下的報(bào)價(jià)結(jié)算審計(jì)的依據(jù)主要有:招標(biāo)文件、施工承包合同、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙等。招標(biāo)文件說(shuō)明了施工招標(biāo)的范圍以及有關(guān)的計(jì)價(jià)內(nèi)容;施工承包合同反映了工程的合同價(jià)格、施工的內(nèi)容、計(jì)價(jià)方式、合同工期、合同價(jià)的調(diào)整范圍及方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、索賠原則、工程量的確認(rèn)等問題;工程量清單反映的是工程實(shí)體內(nèi)容,是施工單位應(yīng)該完成的基本任務(wù);投標(biāo)書(主要是工程報(bào)價(jià)),所反映的是承包商對(duì)工程價(jià)格的承諾,特別是清單綜合單價(jià);施工組織設(shè)計(jì)是施工措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)的依據(jù),施工單位必須按照施工組織設(shè)計(jì)的要求組織施工,當(dāng)招標(biāo)的內(nèi)容沒有發(fā)生變化時(shí),施工單位不能以施工組織發(fā)生變化而改變措施費(fèi)用的報(bào)價(jià);施工圖紙與驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行對(duì)比,可以檢驗(yàn)施工單位是否按圖施工,施工的內(nèi)容變更的情況,從而確定工程造價(jià)的增減情況。的約束,對(duì)于可以競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用,如管理費(fèi)、利潤(rùn),承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可能下調(diào)其費(fèi)率,因而在確定清單漏項(xiàng)、變更項(xiàng)目的管理費(fèi)率和利潤(rùn)率時(shí)必須保持一致。例如湖北 2008費(fèi)用定額對(duì)建筑工程管理費(fèi)的規(guī)定是以直接費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ),其費(fèi)率是4.95%,裝飾裝修工程是以人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和為取費(fèi)基礎(chǔ),其費(fèi)率是 15%,當(dāng)施工單位清單報(bào)價(jià)時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理費(fèi)進(jìn)行下調(diào)。因此在審計(jì)時(shí),必須首先根據(jù)承包商的報(bào)價(jià)了解其對(duì)本工程所用的管理費(fèi)率和利潤(rùn)率,這樣才符合承包商對(duì)該工程的報(bào)價(jià)水平。

3 增加、減少項(xiàng)目的審計(jì)

實(shí)際施工過程中的變更是必然的,有時(shí)是增加,而有時(shí)是減少。如果增加或減少的幅度在合同約規(guī)定的范圍之內(nèi),則應(yīng)用承包商的原報(bào)價(jià)水平,即保持人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)率和利潤(rùn)率的水平與原報(bào)價(jià)一致;如果超出了合同約定的調(diào)價(jià)幅度,則需要變更單價(jià),則按照合同規(guī)定的方法對(duì)單價(jià)進(jìn)行變更。

4 措施項(xiàng)目的審查

《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,可以計(jì)算工程量的措施清單項(xiàng)目采用綜合單價(jià)方式報(bào)價(jià),其余的措施清單項(xiàng)目采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的方式報(bào)價(jià)。因此措施費(fèi)用是與施工單位所采取的施工方法、施工技術(shù)、施工組織密切相關(guān)的。投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)不同地域、不同的氣候條件、不同的地質(zhì)環(huán)境、不同的施工條件,先擬訂施工方案,再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工企業(yè)的技術(shù)水平及管理水平等進(jìn)行措施費(fèi)的報(bào)價(jià)。按工程量清單報(bào)價(jià)的規(guī)則要求,在招標(biāo)圖紙及相關(guān)資料已經(jīng)完備的條件下,投標(biāo)文件若沒有計(jì)算或少算措施項(xiàng)目費(fèi)用,則視為均包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)范圍之內(nèi)。因此,在施工過程中如果發(fā)生措施項(xiàng)目的新增費(fèi)用,應(yīng)

2 清單漏項(xiàng)、變更項(xiàng)目的管理費(fèi)率和利潤(rùn)率

清單漏項(xiàng)、變更項(xiàng)目的管理費(fèi)率和利潤(rùn)率必須與承包商報(bào)價(jià)的費(fèi)率一致,由于清單報(bào)價(jià)時(shí)受最高限價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。一般情況下,當(dāng)施工圖紙沒有重大變更,業(yè)主沒有要求施工單位改變施工方案時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的措施項(xiàng)目是不能變化的。因此清單中已有的項(xiàng)目且工程量沒有增加或減少的不予簽證;發(fā)生的措施費(fèi)用是否在承包商已考慮的范圍之內(nèi),這樣才能防止有少數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)采取低報(bào)價(jià),中標(biāo)后采取多簽證的方式進(jìn)行利潤(rùn)的彌補(bǔ)。

5 計(jì)日工的審計(jì)

計(jì)日工是在施工過程中發(fā)生的,并且是合同約定范圍以外零星的工作,計(jì)日工的費(fèi)用應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的綜合單價(jià)計(jì)算。需要注意的問題是,這里的數(shù)量以承包人實(shí)際完成,而由發(fā)包人簽證確定的數(shù)量為準(zhǔn)。由于它的性質(zhì)決定了它是獨(dú)立報(bào)價(jià),合理的計(jì)日工單價(jià)水平一定是高于工程量清單的價(jià)格水平,其原因在于計(jì)日工往往是用于一些突發(fā)性的額外工作,缺少計(jì)劃性,承包人在調(diào)動(dòng)施工生產(chǎn)資源方面難免不影響已經(jīng)計(jì)劃好的工作,生產(chǎn)資源的使用效率也有一定的降低,客觀上造成超出常規(guī)的額外投入。另一方面,計(jì)日工清單往往忽略給出一個(gè)暫定的工程量,無(wú)法納入有效的競(jìng)爭(zhēng),也是造成計(jì)日工單價(jià)水平偏高的原因之一。因此在審計(jì)時(shí)要注意其費(fèi)用應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的綜合單價(jià)計(jì)算,同時(shí)要注意其與定額計(jì)價(jià)的計(jì)時(shí)工的區(qū)別。

6 風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)

由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在,為了使工程招標(biāo)更趨合理、更符合市場(chǎng)實(shí)際、更顯公平,清單規(guī)范規(guī)定:應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度),不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。具體操作時(shí)必須明確在編制招標(biāo)控制價(jià)(攔標(biāo)價(jià))時(shí)要考慮風(fēng)險(xiǎn),如湖北黃岡市在有關(guān)文件中規(guī)定:招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對(duì)于分部分項(xiàng)工程和技術(shù)措施綜合單價(jià)應(yīng)計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,以直接費(fèi)(直接工程費(fèi))為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程考慮 2%的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率,以人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的工程考慮6%的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率,承包商在報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況確定自己的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,在實(shí)際結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也要在投標(biāo)前確定:如黃岡地區(qū)對(duì)可調(diào)價(jià)(人工、材料、機(jī)械)的風(fēng)險(xiǎn)的處理規(guī)定如下,對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),承包商可承擔(dān) 10%以內(nèi)(含10%)的材料基期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),發(fā)包人承擔(dān) 10%幅度以外的材料基期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。若造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)上漲超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的 10%,則 10%以內(nèi)部分由承包商承擔(dān),10%以外的部分由發(fā)包人承擔(dān);若造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)下跌超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的 5%,則5%以內(nèi)部分由承包商受益,5%以外的部分由發(fā)包人受益。這充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,同時(shí)也有利于合同的有效和實(shí)際履行的可能,或者按照合同的規(guī)定執(zhí)行。另外還有其他的風(fēng)險(xiǎn)情況,例如清單量 160m,但承包商在報(bào)價(jià)時(shí)由于輸入數(shù)據(jù)時(shí)錯(cuò)誤的輸入 16m,但在竣工結(jié)算時(shí)又改為 160 m,這應(yīng)該屬于承包商自己的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)算時(shí)應(yīng)該按照清單報(bào)價(jià)時(shí)的這一項(xiàng)目的價(jià)格執(zhí)行。

總之,清單模式下的工程結(jié)算審計(jì)與定額模式有很大的區(qū)別,在結(jié)算審計(jì)時(shí)特別要注意,不能使清單模式招標(biāo)變成定額模式結(jié)算,同時(shí)要搞清楚清單報(bào)價(jià)的特征,有的項(xiàng)目是可競(jìng)爭(zhēng)的,而有的項(xiàng)目是不可競(jìng)爭(zhēng)的,特別是措施費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、可調(diào)價(jià)格的材料等內(nèi)容的審計(jì),這些往往是審計(jì)過程中有爭(zhēng)議的地方,需要引起審計(jì)人員的注意。

TU723.3

A

2010-02-04

李興懷(1972～),男,大學(xué)畢業(yè),講師,工程師,一級(jí)注冊(cè)建造師,注冊(cè)造價(jià)師,注冊(cè)監(jiān)理師,研究方向:工程施工管理及造價(jià)管理。