新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》淺析

楊 紅

(中冶成工上海五冶建設(shè)有限公司,上海 201901)

新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》淺析

楊 紅

(中冶成工上海五冶建設(shè)有限公司,上海 201901)

原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行五年多來(lái),適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,在工程建設(shè)中也取得了良好的社會(huì)效果。但是原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在使用中仍存在諸多問(wèn)題。新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》認(rèn)真總結(jié)了工程量清單計(jì)價(jià)改革成果,相比原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有了許多亮點(diǎn),這些亮點(diǎn)會(huì)對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生非常重要的影響。

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范; 亮點(diǎn); 施工企業(yè); 影響

原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)實(shí)行五年多來(lái),適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,清單計(jì)價(jià)方法已經(jīng)深入工程建設(shè)有關(guān)企業(yè)、人員心中,在工程建設(shè)中也取得了良好的社會(huì)效果。但是原《規(guī)范》在使用中仍存在諸多問(wèn)題,比如:清單計(jì)價(jià)適用階段的局限性,其中的條款大多規(guī)范了招投標(biāo)階段如何使用清單計(jì)價(jià),而適用于施工階段、工程價(jià)款結(jié)算等階段的條款很少;清單計(jì)價(jià)的責(zé)任義務(wù)劃分不夠詳細(xì),可操作性受到限制;有些條款的規(guī)定與其他法規(guī)、規(guī)范有矛盾的地方;有些條款站在不同的角度可以有不同的理解因而容易產(chǎn)生糾紛等等。影響國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行和行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)和自主報(bào)價(jià)的需要,因此適時(shí)調(diào)整成為必要。新《規(guī)范》認(rèn)真總結(jié)了工程量清單計(jì)價(jià)改革成果,充分吸收了近年來(lái)工程建設(shè)管理法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容,修訂了原《規(guī)范》中不盡合理、操作性不強(qiáng)的條款,相比原《規(guī)范》有了許多亮點(diǎn),這些亮點(diǎn)會(huì)對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生非常重要的影響。

1 新《規(guī)范》的亮點(diǎn)

(1)擴(kuò)大了清單計(jì)價(jià)的適用階段。新《規(guī)范》規(guī)定:本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。實(shí)際上是把清單計(jì)價(jià)活動(dòng)擴(kuò)展到了工程建設(shè)的全過(guò)程中。在規(guī)范中有多處條款其實(shí)質(zhì)是針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性(多次性)的特點(diǎn),對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范,同時(shí)針對(duì)不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等作了專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定,并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的,使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過(guò)程。并且增加了大量的與合同價(jià)款的約定、工程結(jié)算、索賠、工程價(jià)款的調(diào)整,工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理等相關(guān)的內(nèi)容。

(2)在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上,新《規(guī)范》規(guī)定:采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程,應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度),不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。較為公平的提出了承發(fā)包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無(wú)限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的做法,同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。

(3)新《規(guī)范》首次把 “分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征,結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述?！弊鳛榱艘?guī)范的強(qiáng)制性條文列出,是在工程量清單編制中必須嚴(yán)格執(zhí)行的,從而把項(xiàng)目特征的描述提到了一個(gè)新的高度。清單項(xiàng)目特征描述的重要意義在于:其一,它是用來(lái)表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目實(shí)質(zhì)內(nèi)容的,沒(méi)有項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述,就無(wú)從區(qū)分相同或相近的清單項(xiàng)目。其二,它的描述決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,就必然直接決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值,所以其描述的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確程度。其三,它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ),如果由于項(xiàng)目特征描述的不準(zhǔn)確不到位,甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤,就必然導(dǎo)致工程施工過(guò)程中的變更,從而有可能引起工程結(jié)算時(shí)的分歧或紛爭(zhēng),使合同義務(wù)不能得到順利履行?？梢哉f(shuō)離開(kāi)了項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述,工程量清單就失去了它的生命力。準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)具有決定性的作用,新規(guī)范把工程量清單項(xiàng)目特征描述提到了一個(gè)很高的地步,使我們對(duì)這一工作必須切實(shí)認(rèn)真對(duì)待了。

(4)綜合單價(jià)構(gòu)成的變化。新《規(guī)范》綜合單價(jià):完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn),以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。把原《規(guī)范》中“并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”改為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”?？此坪?jiǎn)單,其實(shí)意義重大,它是從政策層面上要求把市場(chǎng)要素價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)按照公平合理分擔(dān)的原則由雙方共擔(dān)。

(5)合同形式的要求,新《規(guī)范》條規(guī)定:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程,宜采用單價(jià)合同。采用單價(jià)合同時(shí),工程量清單、綜合單價(jià)及其內(nèi)容等才具有相應(yīng)的法律約束力,才能體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。但是同時(shí)對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提出了更高的要求,這是特別值得注意的地方。新《規(guī)范》中的諸多亮點(diǎn)給參與采用清單計(jì)價(jià)的工程建設(shè)單位提供了依據(jù)和保障,同時(shí)規(guī)范了工程量清單計(jì)價(jià)的活動(dòng)。

2 對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。

施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮的方面、因素很多,在這里僅針對(duì)新《規(guī)范》對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響進(jìn)行分析。

2.1 合理準(zhǔn)確確定綜合單價(jià)的內(nèi)容及其費(fèi)用

2.1.1 項(xiàng)目特征所提供的信息

項(xiàng)目特征不僅是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)而且體現(xiàn)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,是確定綜合單價(jià)的前提,也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。因此,項(xiàng)目特征不同意味著不同的清單項(xiàng)目,意味著施工企業(yè)需要完成不同的工程內(nèi)容和工作內(nèi)容,也就意味著需要確定不同的綜合單價(jià)。所以分析項(xiàng)目特征,直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。

2.1.2 綜合單價(jià)中“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”的合理確定

4.3.4條之“綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”,根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)的具體情況,投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),如管理費(fèi)和利潤(rùn);應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要主要招標(biāo)文件中明示或暗示的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍和幅度,如果招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定,可按本規(guī)范規(guī)定(4.4.4條)處理,材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在 5%以?xún)?nèi),施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以?xún)?nèi),超過(guò)者予以調(diào)整。另外 4.3.4條中還有“招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料,按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)”。

2.1.3 明確措施項(xiàng)目綜合單價(jià)確定的重要依據(jù)

措施項(xiàng)目清單和企業(yè)投標(biāo)時(shí)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。本規(guī)范 4.3.5規(guī)定:投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì),對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目清單進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范 4.1.4條的規(guī)定,自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范 4.1.5條的規(guī)定確定。

2.1.4 做好綜合單價(jià)分析表

綜合單價(jià)分析表不僅將綜合單價(jià)的內(nèi)容分別列出,而且表明綜合單價(jià)的合理性,是評(píng)標(biāo)時(shí)企業(yè)進(jìn)行澄清、說(shuō)明的依據(jù),也是企業(yè)中標(biāo)后進(jìn)行索賠的依據(jù)。因企業(yè)一旦中標(biāo)該資料也將形成具有法律約束力的文件之一,所以施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)不僅要編制合理的單價(jià),也要使單價(jià)的組成符合企業(yè)的管理目標(biāo)要求。

2.2 內(nèi)外兼修提高企業(yè)綜合管理能力

2.2.1 工程造價(jià)人員的管理

從以上探討可以看出,新規(guī)范不僅要求工程造價(jià)人員懂造價(jià)編制程序,而且還要懂技術(shù)(施工組織或施工方案)、懂經(jīng)濟(jì)(方案選擇、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等)、懂合同管理、懂決策等。因此施工企業(yè)要給他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),使他們盡快適應(yīng)新規(guī)范的計(jì)價(jià)要求。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同要求簽署合同的承發(fā)包雙方當(dāng)事人,注意合同條款的嚴(yán)密性,特別是專(zhuān)項(xiàng)合同條款的制定,因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范要求盡量減少變更項(xiàng)目。作為施工單位,在利潤(rùn)空間相對(duì)減少的情況下,要明確:①允許變更的幅度;②變更對(duì)工期的影響;③變更相應(yīng)增加的費(fèi)用;④變更引起索賠的有效期;⑤變更確認(rèn)的程序。

2.2.2.1 工程量變更風(fēng)險(xiǎn)的防范

工程量變更一定要在合同中約定工程竣工后是否可以根據(jù)實(shí)際數(shù)量調(diào)整,若可以調(diào)整,在施工過(guò)程中及時(shí)準(zhǔn)備好完整的資料,請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或甲方工程師簽證。若不能調(diào)整,則在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核工程量,及時(shí)請(qǐng)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給予確認(rèn)、修改。

2.2.2.2 工程量綜合單價(jià)變更風(fēng)險(xiǎn)防范

工程量綜合單價(jià)一定要在合同中約定調(diào)整幅度,否則甲方會(huì)參照已有的相同或類(lèi)似的綜合單價(jià)結(jié)算,因?yàn)榫C合單價(jià)會(huì)因工程量的大小而不同,工程量發(fā)生很大變更,會(huì)引起綜合單價(jià)的變更,施工單位要認(rèn)真做好綜合單價(jià)的變更編制工作,主動(dòng)提出綜合單價(jià)的組成依據(jù),請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或工程師簽證。

2.2.2.3 措施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范

措施項(xiàng)目費(fèi)用有幾部分組成,一部分是根據(jù)工程量的大小而定的措施費(fèi),一部分是根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)而定的措施費(fèi),根據(jù)工程量的大小而定的措施費(fèi),投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須重視工程量的準(zhǔn)確性。一部分根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)而定的措施費(fèi),投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要全面理解招標(biāo)文件,熟悉施工程序和施工方法、施工工藝和具體工程的特點(diǎn)。

2.2.2.4 材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)應(yīng)建立材料采購(gòu)招標(biāo)制度,選擇可靠的材料供應(yīng)商,建立良好的合作關(guān)系,與材料供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。平時(shí)在工作中要注意積累材料價(jià)格信息和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度

2.2.3 合同管理

工程量清單的合同,工程價(jià)款一般依據(jù)項(xiàng)目綜合單價(jià)與實(shí)際完成的工程量的乘積確定。工程價(jià)款是建設(shè)工程合同中重要的條款,施工合同生效后,除非經(jīng)協(xié)商一致或依據(jù)合同調(diào)整外,任一方不得擅自改變。這就意味著施工單位不僅在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮各種因素,而且在簽定施工合同,更要面面俱到,防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)更要加強(qiáng)。面對(duì)這樣的環(huán)境,首先對(duì)外要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束力度,加強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和技巧性。其次對(duì)內(nèi)要在施工過(guò)程中追求每個(gè)細(xì)節(jié)的利潤(rùn)空間。

2.2.4 信息管理

推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的目的之一就是由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,留給企業(yè)自主報(bào)價(jià),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、各項(xiàng)費(fèi)用由企業(yè) 來(lái)確定,給企業(yè)充分的選擇權(quán)利,以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。換言之,這就要求施工企業(yè)不斷積累施工經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),迅速建立本企業(yè)的施工定額,反映施工企業(yè)的實(shí)際平均先進(jìn)水平,同時(shí)施工企業(yè)也要了解社會(huì)平均水平,正所謂知己知彼,方能立于不敗之地。那么,要做到以上幾點(diǎn),就要依靠現(xiàn)代信息技術(shù),充分發(fā)揮信息資源的作用。

結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)中的局域網(wǎng),利用共享資源信息庫(kù),建立企業(yè)工程造價(jià)信息網(wǎng),按總公司、分公司(專(zhuān)業(yè)公司)及重點(diǎn)項(xiàng)目部三級(jí)設(shè)置。對(duì)已完工的工程按不同類(lèi)別、結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)、使用功能要求,分別根據(jù)“計(jì)價(jià)規(guī)范”四個(gè)統(tǒng)一的要求采集企業(yè)定額信息。對(duì)在建工程項(xiàng)目也按此方法派員駐點(diǎn)采集信息,經(jīng)匯集、整理、分析后形成企業(yè)的消耗量定額和綜合單價(jià)表,以供投標(biāo)報(bào)價(jià)決策。

到目前為止,可以說(shuō)很少,甚至沒(méi)有施工企業(yè)能建立完整的本企業(yè)的施工定額,能準(zhǔn)確反映本企業(yè)的施工水平的,這有多方面的原因。而以往受管理制度的規(guī)定,施工單位的大量的有價(jià)值的成本信息掌握在項(xiàng)目經(jīng)理部,項(xiàng)目部由于利益的問(wèn)題,一般是不會(huì)把真實(shí)成本公布與眾的,每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理心中都有自己的小算盤(pán)、小量尺。公司對(duì)已竣工的工程沒(méi)有形成有價(jià)值的分析,更談不上資源共享。

但是工程量清單計(jì)價(jià)模式的改變,要求施工企業(yè)不得不改變管理模式,要求項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)報(bào)價(jià),制定詳細(xì)準(zhǔn)確的施工方案,因?yàn)檫@將直接關(guān)系到項(xiàng)目部的切身利益和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這就必須建立整個(gè)企業(yè)的工程信息庫(kù),把項(xiàng)目部的個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展、綜合為整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,把項(xiàng)目部的個(gè)別數(shù)據(jù)綜合成整個(gè)企業(yè)的經(jīng)過(guò)分析總結(jié)的有價(jià)值的數(shù)據(jù),同時(shí)把項(xiàng)目部在降低成本和提高工作效率方面成熟而成功的經(jīng)驗(yàn)加以分析和總結(jié),還可以向整個(gè)企業(yè)推廣。從典型的工程入手,總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的施工方法和工藝,分析造價(jià)的組成,盡快建立企業(yè)定額。

3 結(jié)束語(yǔ)

新《規(guī)范》的頒布執(zhí)行無(wú)疑為工程建設(shè)參與各方創(chuàng)造了更加有利的公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,但是施工企業(yè)能否把握機(jī)遇使自身在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中發(fā)展壯大,眼下緊迫的任務(wù)就是認(rèn)真研討、學(xué)習(xí)、掌握、熟練應(yīng)用新《規(guī)范》,從而贏得未來(lái)。

F284

A

2010-03-24

楊紅(1968～),女,經(jīng)濟(jì)師,從事經(jīng)營(yíng)管理工作。