提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的新途徑——訪福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長劉亞圣

○本刊記者 曉 瑭 特約記者 楊 芳

▲福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長劉亞圣

國以民為本，民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為了解決好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，近年來，福建省農(nóng)業(yè)廳緊緊圍繞全面落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》及《國務院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，按照“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”的總體部署，結(jié)合福建省畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況，采取了一些積極有效的措施，進一步推動了全省畜牧業(yè)產(chǎn)品的無公害認證工作，提高了畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)水平，也為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上新臺階找到了途徑。就此，記者采訪了福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長劉亞圣。

途徑一：抓好無公害畜產(chǎn)品認證工作

記者：近年來，福建省積極探索創(chuàng)新工作機制，使全省無公害畜產(chǎn)品認證工作得到快速發(fā)展，并以此推動了全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上新臺階。請您談談這方面的進展情況。

劉亞圣：好的。近年來，我們按照加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，精心布置，抓好認證工作，加快標準化生產(chǎn)基地建設，通過積極探索創(chuàng)新工作機制，在各級政府推動認證和基層農(nóng)業(yè)部門積極參與下，有力推動了全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺階。截至今年4月，我省累計認定無公害畜牧業(yè)產(chǎn)地803個，無公害畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)790家，獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品852個。

記者：當前，從無公害畜產(chǎn)品認證工作的情況看，您認為做好此項工作的關(guān)鍵點是什么？

劉亞圣：一是解放思想，二是創(chuàng)新機制，我認為抓住這兩點，才能進一步加快無公害畜產(chǎn)品認證工作，推動畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。

記者：開展認證工作會遇到很多困難，我覺得前期的企業(yè)宣傳發(fā)動就不容易。確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全也需要做很多耐心細致的工作，請您結(jié)合典型，談談這方面的情況。

劉亞圣：是的。為了做好認證工作，大家想了很多辦法。比如，你剛才提到的企業(yè)宣傳發(fā)動，我們采取服務上門的措施，主動做好企業(yè)宣傳發(fā)動和認證企業(yè)儲備工作。一是采取上門服務的工作方式，我們省里業(yè)務部門與龍巖市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局緊密配合，抓好認證養(yǎng)殖場的前期篩選工作。針對龍巖市當年需要認證豬場的任務，龍巖市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局制定了入圍認證豬場的四個基本條件：具備無公害農(nóng)產(chǎn)品認證要求的養(yǎng)殖規(guī)模；養(yǎng)殖場辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)隔離，消毒設備齊全并符合防疫要求；建立了基本的生產(chǎn)管理制度；接受了龍巖市生豬標準化場生產(chǎn)管理和無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員的培訓。

為確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們業(yè)務部門與各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門密切合作，積極鼓勵與推進建立畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部與認證養(yǎng)殖場形成掛鉤指導制度。在龍巖市逐步建立了各縣、市、區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員與被列入認證的養(yǎng)殖場掛鉤指導制度，印發(fā)了2萬份《生豬標準化技術(shù)生產(chǎn)手冊》《養(yǎng)殖業(yè)污染治理知識答疑》等宣傳材料，刻制了光盤等免費分發(fā)給各養(yǎng)殖場和掛鉤干部。

記者：福建省無公害認證工作成績突出，必定有一套科學的工作方法，請您予以具體介紹。

劉亞圣：好的。我們主要采取了如下做法：

一是先培訓、后認證，建立企業(yè)內(nèi)檢員制度。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的部署，要求每家無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)至少要有一個內(nèi)部檢查員和先培訓、后認證的規(guī)定，我們在2009年舉辦了三期畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員培訓班，共有700多人接受了培訓，并取得了由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書。通過這些培訓，進一步提高了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理水平和質(zhì)量意識。

二是開展網(wǎng)上審批，推動產(chǎn)地認定工作上新臺階。通過梳理無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的相關(guān)申請資料和辦理程序，結(jié)合我省機構(gòu)設置情況，我們在2008年7月制定了“福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定”網(wǎng)上審批程序和系列制度，開展網(wǎng)上審批工作。該網(wǎng)上審批被并入福建省人民政府行政審批平臺，被列為福建省農(nóng)業(yè)廳三個對外試點接待窗口之一及省政府對福建省農(nóng)業(yè)廳的考核項目之一。

三是明確職責，進一步規(guī)范認證程序。按照屬地管理原則和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化審查流程要求，通過加強培訓和實踐指導，嚴格執(zhí)行認證制度，做到“三規(guī)范、三統(tǒng)一”，即“規(guī)范檢查”、“規(guī)范檢測”、“規(guī)范管理”，實行“認證標準統(tǒng)一”、“認證程序統(tǒng)一”、“認證要求統(tǒng)一”，有效提高認證的規(guī)范化水平。我們在此基礎上，將認證工作權(quán)限下放，明確地縣兩級工作機構(gòu)職責，即縣級工作機構(gòu)負責產(chǎn)地環(huán)境條件和申報規(guī)模的核實，審查企業(yè)申請材料的完整性、生產(chǎn)操作規(guī)程的可行性、生產(chǎn)管理制度落實情況和生產(chǎn)記錄的真實性；地市級工作機構(gòu)負責審查資質(zhì)證明文件的真實性和質(zhì)量管理措施的可靠性；省級工作機構(gòu)負責安排現(xiàn)場檢查、產(chǎn)地和產(chǎn)品抽樣、審查《檢驗報告》等材料的規(guī)范性、合格性及合法性、實際生產(chǎn)情況和申報材料的一致性。

途徑二：強化無公害畜產(chǎn)品證后監(jiān)管工作

記者：檢查是認證的一個重要環(huán)節(jié)，福建是如何進行的？

劉亞圣：我們實施的是跨區(qū)域檢查，提高檢查員綜合能力。在全省范圍內(nèi)選拔經(jīng)驗豐富、責任心強、工作水平高的檢查員，跨區(qū)域?qū)嵤o公害畜牧業(yè)認證現(xiàn)場檢查工作。如2009年，我們相繼從泉州、寧德、福州、莆田等市選擇了多名檢查員到龍巖市從事無公害生豬認證的現(xiàn)場檢查工作，同時，也加強了地市之間及檢查員之間的交流與學習，有效緩解個別地區(qū)申報量大，工作比較緊張所帶來的壓力，也有利于開展對檢查員的能力考核工作。

記者：認證實施有效，才能保證無公害產(chǎn)品的質(zhì)量安全，請問福建省這方面有何經(jīng)驗？

劉亞圣：我們是大力強化證后監(jiān)管工作。2003年，我省在全國率先開始實施了無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查工作，在總結(jié)了多年工作經(jīng)驗基礎上，為了進一步規(guī)范無公害畜牧業(yè)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查工作，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)規(guī)定和年檢工作實際開展情況，2009年我們重新修訂和實施了《福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查管理規(guī)定》和《福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查表》。對獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位在證書有效期內(nèi)每一個年度的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、標志使用行為等情況實施監(jiān)督、檢查、考核、評定，并將年度監(jiān)督檢查合格列為無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證申請的前提條件。

記者：為確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，福建采取了哪些有力的措施？

劉亞圣：為確保認證產(chǎn)品質(zhì)量，我們積極與有關(guān)部門配合，制定相應積極有效措施，努力實現(xiàn)在保證認證質(zhì)量的前提下，確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

一是加強生產(chǎn)投入品使用管理。針對畜牧業(yè)飼養(yǎng)過程中飼料和飼料添加劑的使用情況，結(jié)合無公害畜產(chǎn)品標準要求，我省先后制定和實施了《豬雞鴨用飼料產(chǎn)品安全質(zhì)量要求》和《豬肉組織中萊克多巴胺的測定》的地方標準，標準對飼料添加劑（如砷制劑、銅）和萊克多巴胺等進行了嚴格的限定和禁用規(guī)定；并按照農(nóng)業(yè)部《飼料添加劑安全使用規(guī)范》要求，我們通過規(guī)范和發(fā)動省內(nèi)規(guī)模較大的生豬飼料生產(chǎn)廠家生產(chǎn)符合無公害生豬飼養(yǎng)要求的專用預混料，并在認證工作開展過程中推薦生豬飼養(yǎng)企業(yè)使用這些產(chǎn)品，有效杜絕了飼料中砷制劑、高銅、高鋅的使用，有力保證了認證生豬產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。

二是開展專項整治活動。在農(nóng)業(yè)部開展“2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”實施方案下發(fā)后，我省立即對專項整治工作進行了動員部署，要求各級機構(gòu)早行動、早部署，及早制定方案，積極推進工作，力爭全面實現(xiàn)整治目標。在無公害畜產(chǎn)品的專項整治工作中，福州市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)聯(lián)合市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，對福州市區(qū)的家樂福、沃爾瑪山姆會員店、新華都等超市開展了無公害豬肉銷售專項執(zhí)法檢查。

三是加強部門聯(lián)動，做好監(jiān)督抽檢。結(jié)合部、省級開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測與廳畜牧局飼料、獸藥、藥殘抽檢以及省經(jīng)貿(mào)委省級直控基地抽檢等工作，加強溝通與工作協(xié)調(diào)，實行信息共享，通過調(diào)查、分析各級政府行政主管部門對畜牧業(yè)產(chǎn)品的檢查和抽檢結(jié)果，來加強指導認證和年檢工作，確立現(xiàn)場檢查中的注意事項和關(guān)鍵事項，進一步確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

記者：感謝劉副廳長詳盡而細致的介紹，使我們對福建省無公害產(chǎn)品認證工作有了全面而深入的了解，也使我們認識到，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，關(guān)乎民生，每個從業(yè)者都應該高度重視，充分認識其重要性，并且必須長期、堅持不懈地為之努力！謝謝您！