淺談造價工程師在監(jiān)理工作中的地位和作用

田曉蓉

(武漢科技大學中南分校,湖北 武漢 430023)

造價工程師在監(jiān)理工作中是建設項目造價工作的重要組織者和負責人,具有工程計量審核權、支付工程進度款審核權和工程造價審批權,對維護國家和社會公共利益,維護業(yè)主和承包商利益,維護監(jiān)理單位自身權益,有著不可替代的地位和作用。

造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監(jiān)理工作中,負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算,以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造價工程師作為投資控制組負責人,對總監(jiān)負責,做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預算,預算超概算,概算超估算。為完成投資控制的監(jiān)理目標,必須完善投資控制的組織措施,建立健全監(jiān)理組織,明確職責分工及有關制度,落實投資控制的責任。投資控制組應有兩個管理層次:一是控制層。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負責監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實施,確定目標控制的方法和手段,制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負責工程計量確認簽證,造價工程師負責審核。二是作業(yè)層。由具有資格證書的概預算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成。具體負責工程計量并簽署原始憑證;監(jiān)理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄,為控制層提供投資控制第一手材料。

如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價工程師的作用,筆者認為應從設計、招投標、施工、竣工結算 4個階段的投資進行重點控制。

1 設計階段的投資事前控制

項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標,造價工程師可采取下列監(jiān)理措施。

1.1 設計合同應明確突破限額設計的責任

造價工程師在各設計階段進行投資控制時,要將投資限額按投資控制目標分解到各專業(yè)設計人員,使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發(fā),進行多方案設計優(yōu)選,及時采取糾偏措施,既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。造價工程師應協(xié)助業(yè)主在簽訂設計合同時,明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額,設計人員必須無償修改、返工;因設計責任進行工程變更,導致超投資限額后果的給予處罰。

1.2 運用標準設計和價值工程原理。

(1)標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節(jié)約設計費用,加快施工速度,保證工程質量,較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應大力推廣標準設計。

(2)價值工程(價值系數 V=功能系數 F/成本系數 C)原理通過對功能和成本的分析,將技術問題和經濟問題結合起來進行研究,是設計階段進行投資控制的科學方法之一。

造價工程師應能熟練運用價值工程原理,認真審圖,研究圖紙中的開間、進深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設單位意見,做多種方案的功能和成本研究,選擇價值系數最大的方案為最優(yōu)方案,達到實現各設計階段的投資控制目標。

1.3 利用監(jiān)理信息系統(tǒng)

監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價數據,掌握國內外經濟變化的實時數據,保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員,挖掘降低造價潛力,為限額設計創(chuàng)造條件。

2 招投標階段的投資控制

2.1 招投標階段的投資控制

應根據現行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底:

(1)審核工程量。

(2)審核單價。

(3)審核經費及價差。

(4)審核各種包干費用和主要材料指標。

(5)審核標底造價是否合理。

造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理,目的在于:合理的工程造價是工程質量的保證。高價承包使業(yè)主蒙受投資損失;低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用,實屬得不償失。

2.2 評標階段的投資控制

為防止串通抬標,必須對投資進行有效控制。應認識到合理的工程造價,是工程質量的經濟保證。筆者建議業(yè)主采用三次算術平均值的評標方式進行評標:第一次在開啟報價標書前,評標委員會全體成員按工程復雜程度各自報出在標底 ±5%以內者為有效報價,可參與評標。第二次將有效報價去掉一個最高值和一個最低值,取其算術平均值為有效報價浮動率。第三次再取標底核準浮動率與有效報價浮動率的算術平均值得到中標浮動率。

中標浮動率有三條重要作用:

(1)中標浮動率能公平確定中標者。中標浮動率作為一條準繩:以有效報價最接近者優(yōu)先;以低于者優(yōu)先;兩種及兩個以上有效報價相同時,中簽者優(yōu)先。

(2)中標單位的投標報價高于中標浮動率時,以中標浮動率為準;低于時,則取投標者自己的投標報價。

(3)中標浮動率在竣工結算時,造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業(yè)主實際付款的工程造價。

采用上述評標中標方法,能貫徹“公開、公正、公平”原則,使工程造價控制在“合理價”范圍內。

3 施工階段的投資事中控制

造價工程師在施工階段的投資事中控制,就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因,并采取有效措施加以控制,保證投資控制目標的實現。

3.1 對施工組織設計認真審核,采用經濟技術比較方法進行綜合評審,加強投資控制

施工方法的不同,對工程造價影響很大。如筆者曾負責監(jiān)理的某工程項目,原施工組織設計中,土方開挖大量采用機械,考慮到地下水的影響,施工機械開挖占 75%,人工開挖占 25%,并有降水設施。筆者認真審核施工組織設計,發(fā)現開挖基礎時間正值枯水期,機械和人工比例不合理,經計算調整,按機械挖土占 92%計,人工挖土占 8%計,且減少降水費用,為業(yè)主節(jié)約了一筆資金;原施工組織設計將挖出土方全部外運,回填土方再運回。筆者經過現場踏勘,發(fā)現施工現場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經業(yè)主聯系,利用廠房舊址堆回填土方,節(jié)約了來回運費。

造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用,并防止各種索賠事件的誘因包含在其中,這種投資的事前控制,對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。

3.2 對工程進度款的支付嚴格控制

工程進度款支付是投資控制的有效手段,是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工,并經過監(jiān)理人員確認質量合格,計量核實的工程項目進度款,造價工程師才審核支付。

按月計算工程量支付進度款,不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上。為了使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密地聯系在一起,造價工程師應協(xié)助業(yè)主按工程結構劃分:基礎、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款,明確寫進承包合同中。業(yè)主能直觀了解工程建設至目前的形象用了多少資金,承包商的積極性也能有效提高。

3.3 嚴格核查工程變更,保證總投資限額不被突破

在施工中,經常會由于設計工作不細致,或發(fā)生不可預見的事故,或其他原因,而進行工程變更。因此,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。

由于目前的現場經費、間接費等都是以工料機直接費為基礎計算的,直接費金額多,間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更,如將一般抹灰變更為貼瓷磚,車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下,盡量用價格低的材料代替價格高的材料。筆者在監(jiān)理實踐中,曾有承包商說服業(yè)主同意將會議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板,原因是為了會議室的天棚、墻體、擺設等的整體色彩配稱,會議室兼帶會客功能。筆者認真審核工程變更內容,認為業(yè)主為了美觀和使用功能的需要,但沒考慮到花崗石造價很高,將突破總投資限額。建議采用仿花崗石無釉拋光磚,達到同樣效果,為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。

造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術經濟分析比較,檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“殺死豬再講價”。因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量,現場已面目全非,事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作,實行事前把關,主動監(jiān)控,工程變更的投資才能得到有效控制。

3.4 正確處理和防范施工索賠

在施工過程中,引起索賠的原因很多。一些承包商會尋找索賠機會,希望索取到費用賠償,更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款,熟悉工程項目的專業(yè)技術標準,公正地當好索賠事件“準仲裁員”,維護合同雙方合法權益。

發(fā)生索賠事件時,承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款,首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間 28天內提出,否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監(jiān)理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量,影響工程進度的人為和自然的內外、各種因素,包括臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間。所以,造價工程師應根據同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其它原因,致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據,合同中又有明確條款的,應按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償,保證工程正常施工,防止綜合索賠的發(fā)生。

索賠事件處理難度大,花時間精力,造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。

(1)應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術、進度或其它重大問題的會議記錄中,要求與會者簽字,作為正式文檔資料。

(2)應嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作,避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

(3)應對設計修改和工程變更嚴格把關,仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

(4)應提高自身業(yè)務素質,適應監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期,可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網絡計劃的 6個時間參數,分析工程延期是否對關鍵線路產生影響,盡量避開雨季施工,減少或防止雨季施工增加費用的索賠,為業(yè)主節(jié)約投資。

(5)協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關的各項工作,如按期提供合格施工現場,按質、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作,避免因延誤造成索賠。

造價工程師應協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作,促使承包商履行合同約定的義務,保證工程質量和按時竣工。

施工階段涉及經濟費用支出的停窩工簽證,計日工簽證,使用機械簽證,材料代用和材料調價等的簽證,均應由造價工程師審核,對非使用不可的投資進行有效控制。

4 工程竣工結算階段的投資事后控制

造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中,應認真及時審核竣工結算。這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內容包括:竣工結算是否符合合同條款、招投標文件,結算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調價規(guī)定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等,對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核,不重不漏。有疑問時,查看當時的監(jiān)理日記,并進行現場校核。如施工中鋼筋搭接經設計修改為電渣壓力焊,結算書中計算電渣壓力焊金額,但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量,應予重新核算。如地方政府為綠化山林,關閉部分碎石場,導致碎石價格上浮,偏離定額價格,必須采用當地造價主管部門的地材價差系數進行修正。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響,不偏不倚,正確審核竣工結算,使竣工結算真實反映工程造價。

5 自身權益的維護

關于造價工程師維護監(jiān)理單位自身權益的問題,有幾點值得重視:

(1)有的業(yè)主因工程后期資金較緊或人為因素,拖欠監(jiān)理費。應動之以情,曉之以理,按監(jiān)理合同及時追討監(jiān)理費,保障監(jiān)理單位的正常運作,才能更好地為業(yè)主服務。

(2)對于非監(jiān)理原因導致的工程延期或停工,及較大工程變更增加工程量,應在監(jiān)理合同中明確補償監(jiān)理費數額。

(3)對于監(jiān)理范圍應在監(jiān)理合同中明確界定,不要出現含糊不清、模棱兩可的詞語。要防止出現監(jiān)理了項目的附屬工程但得不到監(jiān)理費的情況。

(4)對于合理化建議,應在監(jiān)理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款,只要是監(jiān)理人員提出來的合理化建議并付諸實施、為業(yè)主節(jié)約建設資金時,業(yè)主就應按監(jiān)理合同條款給予監(jiān)理單位獎勵。造價工程師必須注意積累《工程例會記錄》、《監(jiān)理通知書》等資料,并要求與會者簽名,作為獲得業(yè)主獎勵的原始資料。

6 結束語

綜上所述,造價工程師在監(jiān)理工作中正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權、工程造價審批權,主動對建設項目的投資決策、設計、發(fā)包、施工、結算等每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制,發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務作用,實現質量、工期、投資三控目標,使監(jiān)理事業(yè)得到全社會的普遍認可,監(jiān)理的社會地位與效益真正得以提高。

建設工程竣工驗收備案制度的實施,監(jiān)理的權力大了,責任更大。迫切需要在監(jiān)理單位中配備造價工程師,加強在監(jiān)工程的投資控制。本文試圖探討造價工程師在監(jiān)理工作中的地位和作用,以期拋磚引玉,共同促進監(jiān)理工作的發(fā)展。

[1]石元印.建設工程監(jiān)理概論[M].重慶大學出版社,2007

[2]梁光榮.工程施工中的成本控制[J].山西建筑,2004,30(3)