發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回機(jī)制給我們的啟示

程景民， 閆果花， 郭 丹， 陳 濤

(1.山西醫(yī)科大學(xué) 公共衛(wèi)生學(xué)院， 山西 太原 030001; 2.山西醫(yī)科大學(xué) 麻醉學(xué)系， 山西 太原 030001)

食品召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng). 隨著國(guó)際食品貿(mào)易的全球化，食品安全已不僅僅是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是所有國(guó)家面臨的一個(gè)根本性的公共衛(wèi)生問(wèn)題. 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程.

1 發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 美國(guó)和加拿大的食品召回機(jī)制

1.1.1健全的法律保障

美國(guó)食品召回的法律依據(jù)主要有《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》(FDCA)、《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《蛋品檢驗(yàn)法》(EPIA)、《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(CPSA)等. 加拿大食品召回的法律依據(jù)主要是《加拿大食品檢驗(yàn)署法》及《食品召回制造商指南》、《食品召回進(jìn)口商指南》、《食品召回分銷商指南》、《食品召回消費(fèi)者指南》等. 兩國(guó)食品召回機(jī)制法規(guī)健全、程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng).

1.1.2明確的職責(zé)分工

美國(guó)食品召回機(jī)制是在政府的主導(dǎo)下實(shí)施的，負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是常設(shè)在FDA和FSIS下的召回委員會(huì). FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負(fù)責(zé)FSIS管轄以外食品的召回. 加拿大的食品召回工作由加拿大食品檢驗(yàn)署(CFIA)食品安全和召回辦公室(OFSR)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品召回工作，加拿大設(shè)有國(guó)家食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員. 兩個(gè)國(guó)家食品召回管理部門(mén)的職責(zé)明確，分工專業(yè)化，體現(xiàn)了政府較高的工作效率.

1.1.3科學(xué)的評(píng)估基礎(chǔ)

美國(guó)和加拿大的食品召回分為三級(jí)：一級(jí)召回、二級(jí)召回、三級(jí)召回[1]. 食品召回分級(jí)建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，召回級(jí)別不同，其風(fēng)險(xiǎn)管理要求也不同.

1.1.4完善的信息系統(tǒng)

美國(guó)建立了完善的召回信息系統(tǒng)(如美國(guó)建立了專門(mén)的召回網(wǎng)站，一些國(guó)家也大多在政府網(wǎng)站上設(shè)有專門(mén)的召回版塊)，開(kāi)展缺陷食品的召回將消費(fèi)者的安全健康作為首要考慮因素[2]. 加拿大的食品安全和召回辦公室除了對(duì)食品召回進(jìn)行統(tǒng)一的決策，負(fù)責(zé)食品突發(fā)事件的監(jiān)管外，還負(fù)責(zé)與國(guó)際食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡(luò). 召回信息公開(kāi)、透明，充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)交流的原則.

1.2 澳大利亞、新西蘭食品召回機(jī)制

1.2.1法律健全，程序明確

澳大利亞和新西蘭的食品召回主要法律依據(jù)為《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》、《貿(mào)易行為法案》和《澳新食品企業(yè)召回規(guī)范》. 食品召回的程序分為：建立召回委員會(huì)，進(jìn)行危害/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定召回水平，決定召回中應(yīng)通知的人，決定通知和收回產(chǎn)品的方式，召回產(chǎn)品的處置，公布召回評(píng)估報(bào)告[3]. 兩國(guó)食品召回的法律健全、程序明確，提高了食品召回的效率.

1.2.2職責(zé)專業(yè)，企業(yè)主動(dòng)

澳、新的食品召回由澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSANZ)主導(dǎo)進(jìn)行，在FSANZ設(shè)有專門(mén)的食品召回協(xié)調(diào)員，各州和領(lǐng)地(territory)也設(shè)有州或領(lǐng)地的召回協(xié)調(diào)員，使召回開(kāi)展更為專業(yè)化. 同時(shí)，兩國(guó)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，以主動(dòng)召回為主，指令召回為輔，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律[4].

1.3 歐盟食品召回機(jī)制

1.3.1科學(xué)快速化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

歐盟的快速風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)的法律基礎(chǔ)是歐洲條例(EC)No178/2002[2002-02實(shí)施，2058-12失效]，條例規(guī)定了RASFF的程序和范圍. 如第50款規(guī)定了RASFF是一個(gè)涵蓋歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐盟委員會(huì)及歐盟食品安全管理局的網(wǎng)絡(luò). 歐盟條例要求各成員國(guó)通過(guò)RASFF迅速通告如下信息：各國(guó)為保護(hù)人類健康而采取的限制某食品或飼料上市，或強(qiáng)行使其退出市場(chǎng)，或回收該食品或飼料，并需要緊急執(zhí)行的措施[5]. 與過(guò)去相比，RASFF增加了動(dòng)物飼料和邊境檢查站網(wǎng)絡(luò). RASFF涉及預(yù)警范圍廣泛，覆蓋了幾乎整個(gè)食物鏈. 監(jiān)測(cè)不僅局限于人們平時(shí)狹義上所指的食品，還明確地將飼料納入了安全管理的范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的有效預(yù)防和遏制[6].

1.3.2嚴(yán)格法律化的食品召回程序

歐盟與食品召回機(jī)制有關(guān)的法規(guī)主要有《歐盟食品安全法(2002)》和《食品和飼料法(2004)》. 歐盟《通用食品法》(EC178/2002)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者在召回行動(dòng)中的責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定，如果一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為或有理由相信所經(jīng)銷的或生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全要求，則應(yīng)立即啟動(dòng)召回程序，并通過(guò)發(fā)布追溯缺陷產(chǎn)品所需的有關(guān)信息，從有關(guān)市場(chǎng)上召回這些產(chǎn)品. 這些食品即使是由食品源頭經(jīng)營(yíng)者直接控制著，經(jīng)營(yíng)者仍應(yīng)通知監(jiān)督管理部門(mén). 如果產(chǎn)品已經(jīng)到了消費(fèi)者手中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)準(zhǔn)確有效地通知消費(fèi)者召回的理由. 在其他措施對(duì)消費(fèi)者不能起到足夠的健康保護(hù)時(shí)，可以從消費(fèi)者處直接召回產(chǎn)品.

2 我國(guó)食品召回的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 法規(guī)體系不完善，技術(shù)體系缺支撐

我國(guó)目前與食品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，雖然這些法律中有一些對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行召回的法律表述條款，但針對(duì)缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，即缺少“細(xì)則”，因此可操作性差[7]. 比較全面的是國(guó)家質(zhì)檢總局2007年發(fā)布的《食品召回管理規(guī)定》，但也只是部門(mén)規(guī)章，由于尚未系統(tǒng)開(kāi)展缺陷食品召回，食品召回技術(shù)規(guī)范、食品召回風(fēng)險(xiǎn)分析、食品溯源體系等實(shí)施食品召回的技術(shù)支撐體系均未深入開(kāi)展研究.

2.2 管理機(jī)構(gòu)多元化，實(shí)施過(guò)程受限制

由于沒(méi)有系統(tǒng)而完整的關(guān)于缺陷食品召回的法規(guī)，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)缺陷食品召回進(jìn)行國(guó)家層面管理的統(tǒng)一專門(mén)機(jī)構(gòu)[8]. 在我國(guó)從農(nóng)田到餐桌漫長(zhǎng)的食品產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、商務(wù)、林業(yè)、水利、鹽務(wù)、宗教、海關(guān)等部門(mén)及其地方分支機(jī)構(gòu)都有職責(zé)監(jiān)督食品的某些環(huán)節(jié)或品種. 多部門(mén)進(jìn)行食品管理，必然出現(xiàn)管理交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題[9]. 目前我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)幾百萬(wàn)家，每天生產(chǎn)加工的食品110多萬(wàn)噸，食品企業(yè)及產(chǎn)品量大面廣，大多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小、分布散，還有大批非正規(guī)食品廠商，生產(chǎn)的很多食品或無(wú)標(biāo)識(shí)，或在標(biāo)識(shí)上造假，企業(yè)質(zhì)量安全管理和政府食品安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，問(wèn)題食品難以溯源，客觀上限制了食品召回的實(shí)施[10].

2.3 宣傳教育不深入，應(yīng)急措施不健全

缺陷食品召回機(jī)制在我國(guó)是一項(xiàng)新的食品安全監(jiān)管制度，企業(yè)和社會(huì)對(duì)此項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步加強(qiáng). 從目前實(shí)施的幾起召回情況看，大部分食品企業(yè)對(duì)于召回的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)提出進(jìn)行自主召回的要求較難接受，有的甚至想盡辦法不開(kāi)展召回，并且在普通人們的心中食品召回仍是一個(gè)陌生的詞. 同時(shí)沒(méi)有健全的應(yīng)急措施，在突然遇到食品安全問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)、迅速地進(jìn)行食品召回來(lái)保障人們的飲食安全.

3 完善我國(guó)食品召回機(jī)制的建議和對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)技術(shù)支撐建設(shè)

《食品安全法》對(duì)食品召回管理做出了原則性的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化食品召回體系，在法律的基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)食品召回的責(zé)任主體、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，特別是各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制做出規(guī)定. 各地應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)，制定適合本地區(qū)的地方法規(guī)，以及單項(xiàng)食品的召回規(guī)定. 同時(shí)加快召回相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定，如食品召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范、過(guò)敏原性成分檢驗(yàn)、食品功能性成分檢驗(yàn)、食品包裝材料中有害的化學(xué)物質(zhì)檢驗(yàn)等. 建立食品召回風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)食品上市的時(shí)間長(zhǎng)短、進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量多少、流通方式以及消費(fèi)群體等資料，評(píng)估造成危害的嚴(yán)重程度，從而認(rèn)定食品是否應(yīng)當(dāng)召回及召回的范圍等.

3.2 明確管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完備溯源體系

在國(guó)家層面建立食品召回管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)食品召回的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作. 在省級(jí)建立食品召回協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督工作. 各食品監(jiān)管部門(mén)設(shè)食品召回協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品召回的具體事宜. 建立消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府間相互溝通的機(jī)制. 同時(shí)建立食品溯源體系，良好的產(chǎn)品可追溯性是食品召回能夠成功實(shí)施的基礎(chǔ)，應(yīng)在部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品中強(qiáng)制實(shí)施溯源制度，在其他企業(yè)和食品中通過(guò)用標(biāo)簽管理來(lái)建立完備的食品溯源制度. 必須要有良好的食品溯源制度才能保障食品召回順利實(shí)施.

3.3 加強(qiáng)教育宣傳培訓(xùn)，完善應(yīng)急處理體系

在食品安全宣傳教育規(guī)劃中，豐富食品召回的內(nèi)容，通過(guò)各種方式開(kāi)展食品召回宣傳普及，同時(shí)培訓(xùn)師資，對(duì)消費(fèi)者、食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)各環(huán)節(jié)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)和食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行食品召回的宣傳教育. 逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠(chéng)信自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的，建立食品召回的應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生食品安全事故，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度減少事故損失，妥善處理食品風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)食品召回.

4 結(jié)束語(yǔ)

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定. 近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件更加突出地表現(xiàn)了我國(guó)建立和完善食品召回的迫切性，保證食品安全是公共衛(wèi)生和食物保障系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵和基本的組成部分. 2009年實(shí)施的《食品安全法》第五十三條規(guī)定了食品召回的條款，因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)食品安全召回機(jī)制，保障食品安全已成為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面.