瑞典高等教育公共教育體制的特色及啟示＊

王劍波

(山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際交流與合作處,山東濟(jì)南 250014)

瑞典高等教育公共教育體制的特色及啟示＊

王劍波

(山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際交流與合作處,山東濟(jì)南 250014)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),瑞典高等教育經(jīng)歷了三次重大改革,其傳統(tǒng)的公共教育體制中逐漸融入了市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和行政權(quán)力分離等元素,政府職能實(shí)現(xiàn)了從直接辦學(xué)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。但主流始終突出公共教育體制特征,并凸顯國(guó)家宏觀管理“管而不控”的管理模式,既發(fā)揮了政府在教育資源配置和教育機(jī)會(huì)平等方面的積極作用,又激發(fā)了大學(xué)自主辦學(xué)的積極性和內(nèi)在活力。在高等教育投入、教育公平、質(zhì)量保障以及完善和激發(fā)大學(xué)創(chuàng)新力機(jī)制方面為我國(guó)高等教育改革提供有力借鑒。

瑞典高等教育;公共教育體制;特色;啟示

20世紀(jì)中葉以來(lái),在積極構(gòu)建平等、福利、合作的社會(huì)體系同時(shí),伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,瑞典高等教育也經(jīng)歷了深刻改革和快速發(fā)展,其傳統(tǒng)的公共教育體制中,融入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等元素,形成了獨(dú)具特色的公共教育體制模式,突出國(guó)家宏觀管理地位,保證了高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展及在世界的領(lǐng)先地位。

一、近半個(gè)世紀(jì)的高等教育改革歷程

瑞典高等教育起源于 15世紀(jì),自始至終體現(xiàn)著傳統(tǒng)的公有教育體制特色,高等教育機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)構(gòu),無(wú)論從組織形式還是功能上都是政府公共管理的一部分,大學(xué)的教師一直屬于公務(wù)員系列。20世紀(jì) 40年代,瑞典的高等教育規(guī)模還相當(dāng)小,據(jù) 50年代初統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全國(guó)的在校大學(xué)生只有 16000余人,每年獲得各類學(xué)位的只有 3000余人。二戰(zhàn)后,由于瑞典經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),直接刺激和推動(dòng)了高等教育的發(fā)展,隨著高等教育的需求急劇增長(zhǎng),高等教育急劇擴(kuò)張,開始了三次較大規(guī)模的改革。

第一次改革:1960年至 1977年 ,高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張。二戰(zhàn)后工業(yè)復(fù)興和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)展,導(dǎo)致了對(duì)專門人才需求的急劇增長(zhǎng),旺盛的人才需求刺激了瑞典高等教育的迅速擴(kuò)張。瑞典除了設(shè)置大量專門的教學(xué) (非科研)崗位外,還創(chuàng)建了大學(xué)學(xué)院。60年代末在校學(xué)生人數(shù)比擴(kuò)張前翻了 3倍。

第二次改革:1978年至 1993年,政府下放高等教育管理權(quán)。1977年政府頒布了《高等教育法》,強(qiáng)調(diào)各類高等教育的管理必須納入國(guó)家的統(tǒng)一管理框架內(nèi),實(shí)行“一體化”管理。政府對(duì)高校的嚴(yán)格控制,導(dǎo)致了“去中心”、“去規(guī)制”思潮在高校中盛行。隨著大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的加強(qiáng),“問(wèn)責(zé)制”應(yīng)運(yùn)而生。90年代初,高等教育被作為國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要砝碼,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理權(quán)的下放,啟動(dòng)了“質(zhì)量自由”(freedom of quality)改革進(jìn)程。把大學(xué)內(nèi)部的管理如資源配置、教授資格確定、質(zhì)量保障機(jī)制的建立等決定權(quán)交給大學(xué)校長(zhǎng)和理事會(huì)。

第三次改革:1994年至今,高等教育管理出現(xiàn)“回歸中心”現(xiàn)象。進(jìn)入 90年代后,高等教育經(jīng)歷了第二次較大規(guī)模的擴(kuò)張,但招生權(quán) (定額)始終牢牢把握在政府手中。1994年民主黨執(zhí)政后,通過(guò)在大學(xué)理事會(huì)中增加校外代表以及專門成立高等教育局等措施,開始加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀控制和監(jiān)管。

[6] Charlie Campbell, “Ports, Pipelines, and Geopolitics: China’s New Silk Road Is a Challenge for Washington,” Time, October 23, 2017, http://time.com/4992103/china-silk-road-belt-xi-jinping-khorgos-kazakhstan-infrastructure/.

總之,瑞典高等教育發(fā)展理念主要是以政治論為基礎(chǔ)的,在中央政府控制下,在國(guó)家利益的總體框架內(nèi),結(jié)合高等教育自身需求,高等教育改革經(jīng)歷著著“收權(quán)”和“放權(quán)”的拉鋸戰(zhàn)。值得一提的是,高等教育在國(guó)家總體戰(zhàn)略中占有重要的戰(zhàn)略地位,始終體現(xiàn)“平等、公平、福利”的原則,即使是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和規(guī)模擴(kuò)張中,政府對(duì)大學(xué)的投入也沒(méi)有減弱,從而保證了高等教育的健康發(fā)展。

二、瑞典高等教育的基本狀況

20世紀(jì) 60年代以來(lái),瑞典經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人均 GDP在世界居前列并成為歐洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。高等教育作為人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新能力培植搖籃,功不可沒(méi)。

“嘿，嘿嘿，新郎新娘究竟是誰(shuí)呢？我暫時(shí)不說(shuō)，現(xiàn)在我們共同完成一個(gè)節(jié)目，擊鼓傳花。鼓呢，就是我手中的臉盆，花呢，田同志，把你的紅頭巾解下來(lái)當(dāng)花吧。我停下手中的湯匙，花在誰(shuí)手上，誰(shuí)就得表演節(jié)目。我這有半公斤水果糖，誰(shuí)表演得好呢，就獎(jiǎng)?wù)l一粒，我數(shù)了一下，正好有35粒，糖全吃到嘴里，甜到心里，我就宣布謎底。同志們說(shuō)好不好？”

(一)高等教育辦學(xué)層次與發(fā)展規(guī)模

瑞典擁有完善的高等教育體系。據(jù)瑞典高等教育署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字 (2008年報(bào)),瑞典目前有公立和私立高等教育機(jī)構(gòu) 50所,其中 36所公立大學(xué) (其中 18所綜合和單科類專業(yè)大學(xué),7所藝術(shù)類高校,11所大學(xué)學(xué)院),13所私立大學(xué) (其中 3所大學(xué),8所大學(xué)學(xué)院,2所藝術(shù)類大學(xué)學(xué)院)①本 文對(duì)瑞典高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)字主要來(lái)源于:Swedish NationalAgency for Higher Education.Swedish Universities and University Colleges:Short Version ofAnnual Report 2008.Hogskoleverket:2008.62。。2005年結(jié)合歐洲高等教育一體化的“博洛尼亞進(jìn)程”目標(biāo),瑞典政府通過(guò)了學(xué)制結(jié)構(gòu)改革方案,建立了三級(jí)學(xué)位的層次結(jié)構(gòu),實(shí)行歐洲統(tǒng)一的 3-5-8年學(xué)制。第一層次本科教育歷時(shí) 3年,可以授予大專證書和學(xué)士學(xué)位兩種證書。第二層次碩士教育也分 1年碩士學(xué)位和 2年碩士學(xué)位兩種證書。第三層次為博士階段,可以頒發(fā)副博士證書 (licentiate degree)和博士學(xué)位證書 (PHD)。

在平等、福利政治法則的驅(qū)動(dòng)下,瑞典政府全面考慮各年齡段公民對(duì)高等教育的需求,倡導(dǎo)“平等教育”理念。一是倡導(dǎo)終身教育理念,實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。為了讓那些沒(méi)完成或沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高中階段教育的大齡公民(25歲以上)能有第二次機(jī)會(huì)上大學(xué),政府專門建立了國(guó)家學(xué)術(shù)水平考試制度 (SweSAT),這些人只要會(huì)瑞典語(yǔ)和英語(yǔ),并具有工作經(jīng)歷就有機(jī)會(huì)邁入大學(xué)的門檻。

二是注重在性別和社會(huì)背景方面的平等。盡管政府無(wú)法通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)定大學(xué)生的性別和階層比例,以提高女性學(xué)生以及中下層收入家庭的學(xué)生比例,但規(guī)定大學(xué)向政府的報(bào)告和信息發(fā)布時(shí),這兩方面都是非常重要的指標(biāo)。事實(shí)證明,瑞典高等教育的女性平等率令人滿意,同時(shí)重視增加來(lái)自中下層收入家庭學(xué)生較之高收入家庭的學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)。

高等教育中實(shí)現(xiàn)性別平等是瑞典傳統(tǒng)的政治目標(biāo)?？傮w上看,大學(xué)本科階段女生比例已占到 60%左右;2007年新入學(xué)的博士生中,女生占到 46%,2001年到 2006年間這一比例一直在 48%-50%之間。對(duì)于專業(yè)的選擇,男女存在著明顯差異,一些專業(yè)性別比例失衡的情況非常嚴(yán)重。醫(yī)學(xué)專業(yè)的女博士生占 59%,社會(huì)科學(xué)類占 56%,技術(shù)類只占 26%。

2、政府的生均經(jīng)費(fèi)投入:美國(guó)、瑞士、丹麥名列前三名,瑞典緊隨其后。

(二)高等教育投入來(lái)源及撥款依據(jù)

近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),瑞典高等教育經(jīng)歷了三次重大改革,尤其是近 20年來(lái),由于市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等政策思路的融入,打破了政府完全壟斷的公共教育體制,既保障了公共教育體制框架下所要求的教育平等、普及和高質(zhì)量,又在實(shí)現(xiàn)政府由直接辦學(xué)向間接以撥款等方式宏觀調(diào)控的職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上,增強(qiáng)了高校辦學(xué)自主權(quán),激發(fā)了辦學(xué)活力,實(shí)現(xiàn)了教育資源優(yōu)化配置和教育機(jī)會(huì)的公平化。

從大學(xué)的角度分析,大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以分為三部分:來(lái)自公共財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi),主要支付教育教學(xué)費(fèi)用;來(lái)自公共財(cái)政的科研和博士生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi);來(lái)自外部基金經(jīng)費(fèi) (即包括政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)也有私人基金部分)。2007年支付第一、第二層次的教育經(jīng)費(fèi)(占以本、碩培養(yǎng)為主的新建大學(xué)和學(xué)院經(jīng)費(fèi)的 86%)占政府直接撥款的半數(shù)以上,另外不到半數(shù)經(jīng)費(fèi)支付博士生培養(yǎng)和科研項(xiàng)目。2007年瑞典本碩層次全日制在校生 27.82萬(wàn)人,每個(gè)學(xué)生享受政府撥款平均為 11.12萬(wàn)克朗。近年來(lái),高教經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額比例一直穩(wěn)定在30%左右。1997年至 2007年的十年間對(duì)教育的投入隨著高等教育的規(guī)模變化,沒(méi)有太大的起伏。1993年之前,瑞典政府對(duì)高等教育撥款主要依據(jù)大學(xué)入學(xué)人數(shù) (input)。自 1993年 7月 1日起,實(shí)行新的撥款制度,即以教學(xué)目標(biāo)和結(jié)果為依據(jù) (goal-oriented,perfor mance-based system)②Bas Jacobs and F.Ploeg:Guide to Refo rm of Higher Education:A European Perspective,CEPR,2005.1。。撥款金額的 60%取決于在校生所取得的學(xué)分?jǐn)?shù)和畢業(yè)人數(shù),40%取決于在校全日制學(xué)生人數(shù)。這項(xiàng)撥款除了不同專業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)不同,對(duì)每個(gè)學(xué)校都實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。撥款標(biāo)準(zhǔn)最低的專業(yè)大致是人文類、社科類、法律等,最高的專業(yè)是藝術(shù)類專業(yè)。經(jīng)費(fèi)劃撥以合同形式,每三年修訂一次。雖然各級(jí)學(xué)生免交學(xué)費(fèi),但也可申請(qǐng)助學(xué)金和助學(xué)貸款,博士生可享有每年九個(gè)月的助學(xué)金 49200克朗,以及 49200克朗的助學(xué)貸款,因此政府每年為每位博士生支付的培養(yǎng)基金為 74900克朗,助學(xué)金最長(zhǎng)可支付 6年,助學(xué)貸款可在 25年內(nèi)償還完畢,如貸款人年逾 60則不需繼續(xù)償還。償還額度為個(gè)人年收入的 5%。

(三)瑞典高等教育的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)高等教育法,每所高等學(xué)校必須成立理事會(huì),理事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu),理事會(huì)由主席、副主席和不多于 13名其他成員組成。理事會(huì)中必須有一定比例的教師和學(xué)生代表,教師和學(xué)生代表通過(guò)選舉產(chǎn)生,學(xué)生代表可有 3位。理事會(huì)主席由政府任命,大學(xué)校長(zhǎng)由理事會(huì)任命,受聘于中央政府,任期不得超過(guò) 6年。其他成員任期不得超過(guò) 3年。大學(xué)下面設(shè)學(xué)院、學(xué)院有正、副院長(zhǎng)和少量行政管理人員負(fù)責(zé)日常工作。學(xué)院下面設(shè)系,系是教學(xué)、科研活動(dòng)的最基本單位,由系主任主持工作,各系參照大學(xué)的管理模式設(shè)置管理委員會(huì),教師代表必須占多數(shù),學(xué)生有權(quán)參加有關(guān)學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作。根據(jù)高等教育法,大學(xué)有權(quán)處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù),有權(quán)聘請(qǐng)教師和工作人員。學(xué)院的正、副院長(zhǎng)、系主任一般都是由教授兼任,任期 3年。

(四)瑞典高等教育發(fā)展水平在國(guó)際據(jù)領(lǐng)先地位

瑞典高等教育整體水平處于世界領(lǐng)先行列,可從以下方面窺見一斑。

1、政府對(duì)高等教育投入占 GDP比例:2007年對(duì)高等教育的投入占全國(guó)當(dāng)年 GDP的 1.53%,高于歐盟其他成員國(guó)。

從表10中可以看出，GA、PSO和CEBA對(duì)3種VIX看漲期權(quán)的定價(jià)模型的參數(shù)標(biāo)定結(jié)果相差不大,其中CEBA對(duì)3種模型參數(shù)標(biāo)定精度最高,MSE和MAE指標(biāo)值都是最小的,其次是PSO,GA的表現(xiàn)最差;進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)：在基于相同市場(chǎng)數(shù)據(jù)的3種模型的標(biāo)定結(jié)果中，均方根誤差(MSE)指標(biāo)值最小的是Bates模型,其次是Heston模型,最大的是Merton模型;而平均絕對(duì)誤差(MAE)最小的是Merton模型,其次是Bates模型,最大的是Heston模型。

解題分析 由2f 2(x)-(2a+3)f(x)+3a=0得或f(x)=a.亦可用整體代換將表達(dá)式變得簡(jiǎn)單一些：2x2-(2a+3)x+3a=0；由已知畫出函數(shù)f(x)的大致圖象，結(jié)合圖象不難得知，要使關(guān)于x的方程2f 2(x)-(2a+3)f(x)+3a=0有五個(gè)不同的零點(diǎn)，即要使函數(shù)y=f(x)的圖象與直線共有五個(gè)不同的交點(diǎn)，結(jié)合圖形分析不難得出，a的取值范圍是

3、高等教育的擴(kuò)招規(guī)模:全球很多國(guó)家的高等教育規(guī)模在 20世紀(jì) 90年代實(shí)現(xiàn)了規(guī)模較大擴(kuò)張。1995至 2004年間,瑞典高等教育的擴(kuò)張幅度達(dá) 52%,大于 OECD國(guó)家的平均數(shù) 49%。

4、高等教育入學(xué)年齡比較:如果不考慮各分散的年齡段,瑞典高等教育入學(xué)率是 76%,澳大利亞和新西蘭位居其前,分別為 82%和 79%。OECD國(guó)家的平均比例為 54%。作為瑞典終身教育理念的結(jié)果,瑞典進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)者的平均年齡為 22.5歲,只有 20%的學(xué)生在 20歲以下,20%多的學(xué)生年齡在 30歲以上。

5、高等教育的學(xué)科專業(yè)重點(diǎn):瑞典和其他北歐國(guó)家一樣,醫(yī)學(xué)、健康保健學(xué)屬于熱門學(xué)科專業(yè),相比之下,社科類專業(yè)學(xué)生只占 24%,OECD國(guó)家社科類學(xué)生平均數(shù)為 37%。在技術(shù)和自然科學(xué)方面,韓國(guó)獨(dú)占鰲頭,占 40%,瑞典取中間位置 26%,稍高于 OECD國(guó)家的平均數(shù) 25%。

6、博士學(xué)位人數(shù):20世紀(jì) 90年代由于上述專業(yè)的畢業(yè)生成倍增加,因此瑞典在這方面排名比較靠前,在OECD國(guó)家中排名第四。如果加上副博士學(xué)位,則排名第一。

7、國(guó)民教育程度:瑞典 4/5人口至少完成中學(xué)教育,這在OECD國(guó)家中排名在前 1/3位置。加拿大在 25-64歲年齡段完成高等教育的人數(shù)占人口的 46%,居各國(guó)首位,OECD國(guó)家的平均值 19%。

其中，η+、η-分別為最佳個(gè)體與最差個(gè)體選擇后期望數(shù)量，η++η-=2，η+∈[1.0,2.0]，i∈[1,N]，N是種群的大小，i表示個(gè)體根據(jù)適應(yīng)度排序后的序位號(hào)，Pi則表示個(gè)體i被選擇的概率。

另外在地域因素方面,為了避免公民因地域因素而喪失接受高等教育機(jī)會(huì),瑞典政府長(zhǎng)期廣泛開展遠(yuǎn)距離教育。從教學(xué)組織形式上,滿足個(gè)人繼續(xù)教育需要和社區(qū)發(fā)展需要。

對(duì)于綠色礦山，劉建興認(rèn)為綠色礦山是指能滿足經(jīng)濟(jì)開采活動(dòng)需要的同時(shí)，又保護(hù)了自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的礦山[16]。栗欣指出綠色礦山是可持續(xù)發(fā)展理念在礦業(yè)開發(fā)中的體現(xiàn)，既充分利用資源又有效保護(hù)環(huán)境[17]。劉建芬認(rèn)為，綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)過(guò)程中，既要實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)有序的勘查開采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小，實(shí)現(xiàn)資源勘查開發(fā)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)資源的綠色開發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展[18]。

(五)在改革中融入博洛尼亞進(jìn)程

1999年歐洲 25國(guó)在意大利博洛尼亞舉行會(huì)議,簽署了博洛尼亞宣言,并規(guī)定了在 2010年前建立歐洲高等教育區(qū)(EHEA)。目標(biāo)是通過(guò)實(shí)行歐洲高等教育一體化,提高歐洲整體教育競(jìng)爭(zhēng)力。自博洛尼亞行動(dòng)啟動(dòng)至今,已有十年的時(shí)間,取得了可觀的進(jìn)展。表現(xiàn)在各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)首腦的支持力度、學(xué)生流動(dòng)和教師流動(dòng)、統(tǒng)一學(xué)制體系、學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)、質(zhì)量保障等方面都有較大進(jìn)展。為了配合該進(jìn)程,瑞典高等教育近年來(lái)開展了一系列實(shí)質(zhì)性的改革,并于 2007年實(shí)施。在擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)、改革三級(jí)學(xué)位體系、實(shí)行新的學(xué)分體系、促進(jìn)終身教育、制定與歐洲高等教育銜接的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、密切大學(xué)課程與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等方面做出了貢獻(xiàn)。但在促進(jìn)教師和學(xué)生流動(dòng)、建立外部質(zhì)量保障體系等方面還有待于改善。如果能在本科教學(xué)語(yǔ)言、人才引進(jìn)機(jī)制等方面加快改革力度,瑞典高等教育在歐洲乃至世界高等教育領(lǐng)域的水平將有更大提升。

三、公共教育體制下瑞典高等教育獨(dú)具特色

瑞典政府歷來(lái)重視對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入,對(duì)所有教育免收學(xué)費(fèi)。不僅是公立大學(xué),即使是私立高等教育機(jī)構(gòu)也在很大程度上依賴中央財(cái)政和地方財(cái)政支持。以私立大學(xué)查爾姆斯工業(yè)大學(xué)為例:1998年,國(guó)家下?lián)艿母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)占該校當(dāng)年財(cái)政總收入的 66%。高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公共財(cái)政和私人企業(yè)。公共財(cái)政撥款通過(guò)政府直接撥款、委托其他政府機(jī)構(gòu)、委托公共基金機(jī)構(gòu) (如地方政府、縣級(jí)政府、公共研究基金以及歐盟等)三種形式。政府直接撥款主要支付大學(xué)的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)、博士培養(yǎng)和科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目和博士生部分培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由其他經(jīng)費(fèi)、私人企業(yè)基金支付。2007年瑞典高等教育經(jīng)費(fèi)總支出 474億克朗,公共財(cái)政支付占 88%,即 415億克朗 (其中政府直接撥款 307億,委托支付機(jī)構(gòu)撥款 74億,其他基金代理機(jī)構(gòu)支付 34億),私人企業(yè)基金支付占 11-12%,59億克朗。

(一)入學(xué)機(jī)會(huì)均等的平等教育理念

瑞典政府為公民提供了充足的高等教育機(jī)會(huì)。截至 2007年底,瑞典高等教育在校生約 34萬(wàn)人,其中本科和碩士層次在校生 322000人,博士生 17300人。新生申請(qǐng)最熱門專業(yè)是獸醫(yī)和醫(yī)科;而比較冷門的專業(yè)是自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)。新生中,國(guó)際學(xué)生占 1/4,專業(yè)選擇主要以工程技術(shù)類為主。家庭背景方面,源于中高階層收入家庭的學(xué)生高于一般工薪階層,以 25歲年齡段為例,來(lái)自高收入家庭的大學(xué)新生占75%左右,而來(lái)自工薪階層的學(xué)生占 30%左右。專業(yè)選擇上,前者傾向選擇醫(yī)學(xué)、法律類專業(yè),后者的專業(yè)選擇主要在耗時(shí)較短的健康保健、教育培訓(xùn)、工程類大?；虮究茖I(yè)的學(xué)習(xí)。

根據(jù)蓄電池容量要滿足汽車?yán)m(xù)駛里程的要求這一原則，采用等速(60km/h)原理可求得蓄電池消耗的總能量[6]。為了防止過(guò)放電對(duì)蓄電池的傷害，規(guī)定電池的放電深度為DOD=80%[7]。由以下公式確定電池容量：

8、國(guó)際學(xué)生:高等教育的發(fā)展勢(shì)必促進(jìn)高等教育國(guó)際化程度越來(lái)越高。據(jù) 2005年統(tǒng)計(jì),全球國(guó)際學(xué)生數(shù)超過(guò) 270萬(wàn)。主要目的國(guó)為英語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞。60%的留學(xué)生在上述這幾個(gè)國(guó)家留學(xué),在瑞典留學(xué)的學(xué)生只占總數(shù)的1.4%。

3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核管理。對(duì)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的學(xué)業(yè)成績(jī)，實(shí)行“7+3”百分制的考核方法加以評(píng)判。即全部實(shí)驗(yàn)教學(xué)結(jié)束后，教師對(duì)每位學(xué)生完成的綜合性專業(yè)研究報(bào)告的評(píng)判成績(jī)占70%，對(duì)每位學(xué)生平日學(xué)習(xí)態(tài)度、實(shí)驗(yàn)方法應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)結(jié)果等綜合性評(píng)判成績(jī)占30%。

(二)政府對(duì)高等教育的充分投入

首先體現(xiàn)在投入總量上,政府投入占高等教育總支出的 90%。分析瑞典高等教育資金來(lái)源,政府對(duì)高等教育的投入分為直接投入和間接投入。直接投入是把資金分配到教育和科研 (含博士生培養(yǎng))兩部分,各占總金額的 50%左右。間接投入則是政府通過(guò)中間環(huán)節(jié)或代理機(jī)構(gòu),將部分政府資金通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式分配到大學(xué)中去。兩部分投入加起來(lái)相等于高等教育的總收入的 90%。

其次,政府注重高校投入體現(xiàn)在“一貫制”上。瑞典高等教育經(jīng)歷了 20世紀(jì) 60年代末和 90年代以來(lái)的規(guī)模擴(kuò)張。諸多研究表明,很多國(guó)家在高等教育規(guī)模擴(kuò)張時(shí),一般力爭(zhēng)能夠保證總投入量不縮減,而生均撥款額卻大打折扣。但在瑞典,這兩次擴(kuò)招,高等教育的總投入和生均投入都沒(méi)有減少。瑞典政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法是增加對(duì)高等教育的投入,擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì),調(diào)整國(guó)家人力資本的儲(chǔ)備方向,從重視人文社科類專業(yè),轉(zhuǎn)至適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展的自然科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)人才培養(yǎng),加大了對(duì)國(guó)家 R&D的投入,位居OECD國(guó)家之首。事實(shí)證明,瑞典之所以能夠成為目前世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家,被譽(yù)為創(chuàng)新能力最強(qiáng)的少數(shù)國(guó)家之一,被譽(yù)為國(guó)民教育水平最高的國(guó)家,都與瑞典政府的福利國(guó)家政策和適時(shí)調(diào)整高等教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要作用密切相關(guān)。

(三)高等教育質(zhì)量的保障政策和措施

1993年瑞典高等教育改革成為其高等教育發(fā)展的重要里程碑,這是因?yàn)?這次改革以“質(zhì)量自由”為目標(biāo),切實(shí)實(shí)施高等教育的權(quán)利下放,大學(xué)從此開始享有更大的自治權(quán)。大學(xué)組織的內(nèi)部事務(wù)都由大學(xué)自己做主,包括專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、人員聘用和資源配置等。但權(quán)利下放,并不等于政府撒手不管,而是將管理職能轉(zhuǎn)變到注重評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障,促進(jìn)大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)大學(xué)自治和采用“自我管理模式”上。政府角色轉(zhuǎn)向支持、促進(jìn)和服務(wù)于高等教育角色轉(zhuǎn)變,促進(jìn)大學(xué)盡快成為以自我管理為主的學(xué)習(xí)型組織體系中的一員。

1995年成立的國(guó)家高等教育局 (NationalAgency for Higher Education),主要負(fù)責(zé)對(duì)高校的教育質(zhì)量的評(píng)估和檢查,提出評(píng)估報(bào)告并監(jiān)督高校落實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量的措施,以及高等教育信息研究和國(guó)際合作。2007年高等教育署啟用了新的質(zhì)量保障體系,新體系旨在原有質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,追蹤各高等教育機(jī)構(gòu)在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中的質(zhì)量變化,對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行更加細(xì)致的質(zhì)量跟蹤考察。在實(shí)施過(guò)程中考慮到了各校的辦校特色,不為大學(xué)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。總之,瑞典國(guó)家辦教育,在質(zhì)量保障方面是“管”而不“控”,評(píng)估報(bào)告不與政府的撥款掛鉤,只作為教育供給選擇的參考并增加各大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),最終保障高等教育質(zhì)量和政府投入的有效使用。

(四)大學(xué)與政府間協(xié)調(diào)的外部環(huán)境

高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主要源于公共政策在內(nèi)的國(guó)家科研教育體系 (外部因素)以及高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)因素。高等教育對(duì)社會(huì)的發(fā)展扮演著越來(lái)越重要的角色,一條很重要的原因就是,新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)清楚地表明知識(shí)和創(chuàng)造力是繼土地資源、礦產(chǎn)資源以及實(shí)體資本之后,最重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。高等教育作為這兩項(xiàng)資源的生產(chǎn)和傳播基地,肩負(fù)著創(chuàng)造新的動(dòng)力資源,因此充滿活力和良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要。瑞典高等教育倡導(dǎo)的平等教育理念,對(duì)創(chuàng)造新生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō),已經(jīng)也會(huì)繼續(xù)起到十分積極的作用。公共教育體制為高等教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

“枷鎖”還是“激勵(lì)”？社會(huì)保險(xiǎn)與創(chuàng)業(yè)....................................................................................................................................周德水 劉一偉（1）

縱觀瑞典高等教育發(fā)展史,歷次高等教育改革雖然不是由高等教育系統(tǒng)自身發(fā)起,起因是從國(guó)家利益出發(fā),但也沒(méi)離開高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,最終“福利”國(guó)民,達(dá)到國(guó)家人力資本的提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升,這也是高等教育的外部規(guī)律和主要職能使然,否則高等教育為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)的追求也會(huì)背離其終極、全球視野的目標(biāo)。這充分說(shuō)明高等教育在國(guó)家體系中的重要地位和作用,幾次改革既迎合了高等教育的需求,又最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和高等教育發(fā)展的雙贏。大學(xué)與政府之間采取合同式或者契約式合作,在保證大學(xué)在學(xué)術(shù)自由上不受政府的支配和控制的前提下,保持自由探索的優(yōu)秀傳統(tǒng)。瑞典能夠?qū)⒄畬?duì)高等教育在“辦”和“管”的同時(shí),賦予高等教育充分的自主性和靈活性,是值得我們研究和借鑒的。

網(wǎng)絡(luò)教育提高了知識(shí)的傳播速度，特別是近年來(lái)MOOC和SPOC等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的飛速發(fā)展，更是加速了教育的發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得到了共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們可以聆聽來(lái)自城市教學(xué)名師的所授課程，在一定程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村教育資源的不足。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)更是讓城市中奔波于各個(gè)輔導(dǎo)班之間的孩子們?cè)谝欢ǔ潭壬系玫搅私饷?，不用再為堵車和霧霾而煩惱。學(xué)生可以足不出戶，隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

(五)高等教育體系內(nèi)部創(chuàng)建良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公共教育體制往往會(huì)與統(tǒng)一、僵化、缺乏活力聯(lián)系起來(lái)。那么瑞典高等教育體制是否抑制高等教育的活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升?在規(guī)制的發(fā)展 (regulated development)的框架中,競(jìng)爭(zhēng)力如何體現(xiàn)?

以政府對(duì)高等教育投入方式為例。瑞典高等教育的政府撥款制度其可取和獨(dú)到之處是其照單付賬式(voucher system)或輸出控制式的引入。高校除了要爭(zhēng)取按計(jì)劃招滿學(xué)生以外,學(xué)源質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要。一方面,從政府直接對(duì)教育教學(xué)的撥款方面,大學(xué)處在一種良性或惡性循環(huán)之中:生源優(yōu)秀、生師比例合理、辦學(xué)質(zhì)量有保障、輟學(xué)人數(shù)減少,就會(huì)獲得政府足額資助。另一方面,從政府對(duì)科研以及博士生培養(yǎng)方面的直接和間接撥款看,由于瑞典沒(méi)有國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的研究機(jī)構(gòu),大部分研究機(jī)構(gòu)設(shè)立在高校和大型企業(yè)中,這樣衡量科研能力的重要依據(jù)是科研人員的科研能力,是否能與企業(yè)緊密合作,共同研發(fā)重大創(chuàng)新性課題并有成果等。而博士生培養(yǎng)方面,博士生的質(zhì)量和研究水平直接關(guān)系到他們能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得博士學(xué)位,從而作為博士生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥付的主要依據(jù),所以博士生以及博士生導(dǎo)師、企業(yè)合作攻關(guān)的成果都是高校之間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

實(shí)踐證明，“因材施教、分層培養(yǎng)、工學(xué)交替、強(qiáng)化技能”的培養(yǎng)模式，遵循了“因材施教”的教育基本理論，依據(jù)學(xué)生素質(zhì)和興趣設(shè)置專業(yè)層次，可以充分挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能 ，確保絕大多數(shù)學(xué)生能學(xué)有所成；而“工學(xué)交替”模式，可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之后即進(jìn)入企業(yè)在崗實(shí)訓(xùn)一學(xué)期，在取得對(duì)專業(yè)技能、企業(yè)工作環(huán)境、社會(huì)現(xiàn)實(shí)的感性認(rèn)識(shí)之后再回校學(xué)習(xí)專業(yè)課程，學(xué)習(xí)目的更加明確，技能特點(diǎn)更加鮮明，畢業(yè)后也能為能迅速適應(yīng)企業(yè)崗位。

四、瑞典公共教育體制特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

與瑞典高等教育的公共教育體制比較,我國(guó)高等教育雖然初步建立了辦學(xué)體制多元化的雛形,但總體上還是公共教育體制為主導(dǎo),真正意義上的多元化格局尚需時(shí)日完善。因此,借鑒瑞典高等教育的體制特色和經(jīng)驗(yàn),將對(duì)我國(guó)高等教育的改革發(fā)展助一臂之力。

1、瑞典和我國(guó)的高等教育發(fā)展理念都建立在政治論基礎(chǔ)上,公共教育體制一直被基本的政治法則所驅(qū)動(dòng),并深刻融入了國(guó)家的政治社會(huì)生活。但前者能夠在尊重高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上,把高等教育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重要的組成部分,發(fā)展教育的同時(shí),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)儲(chǔ)備優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和潛在的人力資本。我國(guó)高等教育在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位雖然也在逐步得到認(rèn)識(shí),并作為“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”被提到國(guó)家整體戰(zhàn)略中考慮,但作為工具性的職能大大超出了高等教育自身發(fā)展的需求,從而影響國(guó)家創(chuàng)新人才的可持續(xù)發(fā)展。因此,高等教育與社會(huì)其他系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系還需我們?cè)趹?zhàn)略高度予以重視。

2、教育投入不足已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)高等教育健康發(fā)展的瓶頸。高等教育正常的投融資渠道主要還是政府財(cái)政撥款和收取學(xué)生學(xué)費(fèi),而這兩條資金流都已經(jīng)到了邊際極限。政府投入上,2008年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例達(dá)到歷史最高 3.48%,今年計(jì)劃達(dá)到 4%。即使達(dá)到這一目標(biāo),也只能在世界平均數(shù)以下。就學(xué)費(fèi)部分而言,我國(guó)個(gè)人負(fù)擔(dān)占全部教育投入的 30%左右。這樣的比例和增長(zhǎng)速度使一些農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭超出了有限的承載力,基尼系數(shù)較高已經(jīng)達(dá)到了“預(yù)警”區(qū)域。我國(guó)公共教育體制在介入市場(chǎng)化和民營(yíng)化因素后,政府在尋求教育投入渠道多元化的同時(shí),不能弱化對(duì)公共產(chǎn)品投入的職能和責(zé)任,未來(lái)高等教育的主要投入渠道仍需依靠政府財(cái)政支持。瑞典政府對(duì)學(xué)校的作用沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)的介入而弱化或退出,反而即使在經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)家困難時(shí)期,保證教育投入的做法值得我們學(xué)習(xí)。

3、質(zhì)量保障是當(dāng)今各國(guó)高等教育的不竭追求。瑞典高等教育質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和方法體現(xiàn)了平和、公平態(tài)勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)活力。我國(guó)高等教育質(zhì)量也正在向多元化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,但目前的評(píng)價(jià)哲學(xué)和評(píng)價(jià)體系、方法不僅不能保障高等教育質(zhì)量,反而在一定程度上埋沒(méi)了大學(xué)的個(gè)性特色,造成為了達(dá)標(biāo)弄虛作假或者不顧差異性的千篇一律。在此問(wèn)題上,要防止政府“失靈”,即傳統(tǒng)公共教育體制可能帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)僵化、規(guī)范統(tǒng)一,從而引發(fā)大學(xué)效率低下、缺乏活力。適時(shí)適度地引入競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)性化機(jī)制,使政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)充、交替發(fā)揮作用,將積極推動(dòng)我們高等教育健康發(fā)展進(jìn)程。

4、瑞典高等教育經(jīng)驗(yàn)證明,公共教育體制重建過(guò)程中,擇校、競(jìng)爭(zhēng)、辦學(xué)自主權(quán)下放等政策思路能夠發(fā)揮政府應(yīng)盡職能,有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力,激活大學(xué)的辦學(xué)活力,克服了公共教育體制下往往會(huì)出現(xiàn)的缺乏效率和質(zhì)量低下等弊端,實(shí)施政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控以及支持、促進(jìn)和服務(wù)職能。縱觀瑞典高等教育改革發(fā)展史,雖然出現(xiàn)了 20世紀(jì) 90年代后期的“中心回歸”現(xiàn)象,但政府對(duì)高等教育的權(quán)利下放趨勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)公共教育體制改革中,政府為了解決教育資源的優(yōu)化配置和教育機(jī)會(huì)平等問(wèn)題,一方面要發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能,著眼于整體的群體利益,另一方面要引入適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制,分解行政權(quán)力,給大學(xué)更多的自主辦學(xué)權(quán)力,激發(fā)高校的辦學(xué)活力,提升高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

(責(zé)任編輯:陸影)

G640

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1003—4145[2010]09—0161—05

2010-07-06

王劍波(1965-),女,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際交流與合作處處長(zhǎng)、博士、教授 ;北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院博士后。

山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(Y2008H41);山東省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2008RKA251)。