黨的四代領(lǐng)袖“三農(nóng)”思想比較研究＊

郭興達 路來慶

(濱州學院政法系,山東 濱州 256603)

黨的四代領(lǐng)袖“三農(nóng)”思想比較研究＊

郭興達 路來慶

(濱州學院政法系,山東 濱州 256603)

一、農(nóng)業(yè)思想的比較

在農(nóng)業(yè)問題上,毛澤東主張合作化。早在土地改革的過程中,毛澤東就已經(jīng)考慮如何改造個體所有制。1951年圍繞著山西要不要發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的爭論中,毛澤東逐漸形成了農(nóng)業(yè)合作化的思想。毛澤東認為,資本主義早期發(fā)展中經(jīng)歷了一個工場手工業(yè)階段,同樣產(chǎn)生了新的勞動生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)也有一個工場手工業(yè)階段,即尚未采用蒸汽動力,依靠工場分工來形成新的生產(chǎn)力階段,則中國的合作社依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成新的生產(chǎn)力,去動搖私有基礎(chǔ)也是可行的。同年 12月,中央就召開了第一次互助合作會議,通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議 (草案)》,決議要求在群眾有比較豐富的互助經(jīng)驗,而且又有比較堅強的領(lǐng)導(dǎo)骨干的地區(qū),應(yīng)當有領(lǐng)導(dǎo)地同時又是有重點地發(fā)展第三種形式,即土地入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這個文件的下發(fā)試行,直接促成了我國第一次合作化運動高潮的到來。1953年 10月,毛澤東在同中央農(nóng)村工作部負責人談話中指出“個體農(nóng)民,增產(chǎn)有限,必須發(fā)展互助合作。對于農(nóng)村的陣地,社會主義如果不去占領(lǐng),資本主義就必然會去占領(lǐng)。我們要做的工作,阻止農(nóng)民賣地,辦法就是合作社?；ブM還不能阻止賣地,要合作社,要搞合作社才行?！睆倪@里看出毛澤東的大合作思想,一是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,二是為了防止農(nóng)村的兩極分化,對后者的考慮甚于前者。農(nóng)業(yè)合作化運動標志著個體農(nóng)民的土地所有制已完全由社會主義的勞動群眾集體所有制代替,從而為 1958年的人民公社化運動奠定了基礎(chǔ)。這里需要指出的是由合作社而來的人民公社,無非是所有制的升級,但就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式而言仍然是合作社的,是更大規(guī)模的合作。

鄧小平主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。鄧小平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的思考首見于上世紀 60年代。1961、1962年在我國一些農(nóng)村出現(xiàn)了完全不同于人民公社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,對此中共黨內(nèi)展開了嚴肅的爭論。鄧小平在這場爭論中提出了自己的看法。他認為:生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好,恐怕要采取這樣一種態(tài)度,就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式,就應(yīng)該采取哪種形式,不合法的使它合法起來。從這些論述中可以看出,鄧小平對于生產(chǎn)責任制的積極態(tài)度。但是毛澤東卻認為這是單干,甚至上升到兩條路線斗爭的高度,于是這種在人民公社體制下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的嘗試在反對“單干風”的熱潮中很快終結(jié)了。所以當上世紀70年代小崗村農(nóng)民準備以生命為代價,再度搞起承包責任制時,鄧小平敏銳地洞察我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,認為這是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最好形式。并以此作為當代農(nóng)村改革的切入點。正如他以后在總結(jié)改革經(jīng)驗時談的“改革首先是從農(nóng)村做起的,農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責任制,拋棄吃大鍋飯的辦法,調(diào)動農(nóng)民的積極性”?！稗r(nóng)村改革經(jīng)過三年的實踐證明是成功的?，F(xiàn)在農(nóng)村面貌一新,百分之九十的人生活改善了?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社 1993年版,第117頁。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從根本上突破了人民公社體制,在農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)上實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,在分配制度上實行“交夠國家的,留夠集體的剩下是自己的?！笔箘趧油度肱c勞動收益直接掛鉤,最大限度地體現(xiàn)了按勞分配,因而是一種卓有成效地適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的經(jīng)營模式。據(jù)資料統(tǒng)計,僅 1979-1984年的六年間,全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 7.6%,1984年糧食總產(chǎn)量就達到40731萬噸,人均占有量達到 393公斤,接近世界平均水平。面對承包制下土地過分分割與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之間的矛盾,鄧小平進一步發(fā)展了他的聯(lián)產(chǎn)責任制思想:中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。第二個飛躍,是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟。這些思想對我們當前不斷完善承包責任制開啟了新思路。

江澤民主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化,進入 20世紀 90年代以來,我國農(nóng)業(yè)歷經(jīng)制度變遷,農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。其表現(xiàn)是:適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的基本制度環(huán)境已經(jīng)形成,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已從單一的糧食結(jié)構(gòu)向多樣生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩,農(nóng)業(yè)資源的投入配置也逐漸轉(zhuǎn)向資本集約的經(jīng)營方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化進程加快,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額也在不斷下降。所有這些都說明我國農(nóng)業(yè)正處在一個新的轉(zhuǎn)折點上。帶著對這些問題的思考,江澤民在繼承毛澤東鄧小平思想基礎(chǔ)上,以小康社會奮斗目標為統(tǒng)領(lǐng),確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。

改革開放以來,我國農(nóng)村建立的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制,在短短幾年間使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。這種形式在很大程度上適應(yīng)了我國人多地少的特點,加上投入產(chǎn)出的直接掛鉤,刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但要看到,這是我國在工業(yè)化過程中長期對農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)業(yè)機械化水平很低,因而小規(guī)模的土地經(jīng)營依靠農(nóng)業(yè)勞動力的投入所取得的成果。隨著溫飽問題的基本解決,城市工業(yè)化快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的市場化導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾開始暴露。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段新問題,上世紀 90年代中期江澤民提出,要積極探索扶持、保護促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制新辦法。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系,發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種新的聯(lián)合與合作,逐步建立和發(fā)展連接農(nóng)戶與市場的各種必要的中介組織?？缛胄率兰o,江澤民關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路更加清晰,他指出:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的有效途徑,也是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量,應(yīng)當大力推進和扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑,是通過產(chǎn)加銷結(jié)合,使廣大農(nóng)民普遍受益的經(jīng)營形式,要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中帶全局性、方向性的大事來抓。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要制定切實有效的措施,加強指導(dǎo)和服務(wù),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。江澤民關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思想集中體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)袖在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的探索成果,揭示了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,為我國農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。

胡錦濤強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào):要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴格保護耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、農(nóng)民思想的比較

在農(nóng)民問題上毛澤東主張農(nóng)民集體化。如何防止農(nóng)民的兩極分化成為建國后毛澤東所思考的一個重要問題。適逢黨內(nèi)正在進行山西農(nóng)業(yè)合作化的爭論,在這場爭論中,毛澤東逐漸形成了一個比較清晰的思路:他認為從長遠看解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的唯一途徑,畢竟是將農(nóng)民組織起來,變個體經(jīng)濟為社會主義集體經(jīng)濟,努力實現(xiàn)共同富裕。他認為要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路,使農(nóng)民群眾共同富裕,窮的要富裕,所有農(nóng)民都要富裕,并且富裕的程度要大大超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民。通過集體化道路實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕這是毛澤東解決農(nóng)民問題的根本出發(fā)點。以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主張個體農(nóng)民走集體化的道路,這在我國有著特殊意義,這種意義不僅僅是為了解決當時所面臨的經(jīng)濟困難,更重要的是通過新的制度安排從根本上蕩滌了小農(nóng)經(jīng)濟存在的基礎(chǔ),在廣大農(nóng)民中確立了一種對新生的社會主義制度的認同感。但是廣大農(nóng)民還沒有徹底擺脫貧困,生存環(huán)境依然封閉,這種新的制度設(shè)計很快被農(nóng)民中原始的“合伙生產(chǎn)力”所蠶食,它最終帶來的只能是平均分配,共同貧窮。這也是毛澤東所始料未及的。

鄧小平主張農(nóng)民自主化。即在集體所有制的前提下,使農(nóng)民獲得經(jīng)營自主權(quán)。以農(nóng)民的個人利益取代抽象的空洞的集體利益,這是鄧小平與毛澤東的顯著區(qū)別。1980年鄧小平在回答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇提問的“人是需要一些個人利益來從事生產(chǎn)的,這是否意味著共產(chǎn)主義本身也要討論”時,說“按照馬克思說的,社會主義是共產(chǎn)主義第一階段,這是一個很長的歷史階段,必須實行按勞分配,必須把國家、集體和個人利益結(jié)合起來,才能調(diào)動積極性,才能發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力。共產(chǎn)主義的高級階段,生產(chǎn)力高度發(fā)達,實行各盡所能,按需分配,將更多的承認個人利益、滿足個人需要?！背姓J農(nóng)民個人利益,允許一部分人先富起來,其目的都是為了調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因為“搞平均主義,吃‘大鍋飯’,人民生活永遠改善不了,積極性永遠調(diào)動不起來。我們現(xiàn)在采取的措施,都是為社會主義發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,以帶動和幫助落后的地區(qū),先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)?！拔覀儓猿肿呱鐣髁x道路,根本目的是實現(xiàn)共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義,吃大鍋飯,實際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個虧?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社 1993年版,第115頁。

以經(jīng)營模式的自主化取代強行劃一的集體化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民自己創(chuàng)造的,鄧小平充分肯定農(nóng)民的首創(chuàng)精神,并予以積極支持。但是在經(jīng)營什么上,鄧小平提倡因地制宜。他解釋道:所謂因地制宜,就是說那里是適宜什么就發(fā)展什么,不適宜發(fā)展就不要去硬搞。像中國這樣的大國,也要考慮到國內(nèi)各個不同地區(qū)的特點才行?？偠灾?從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā),這一點很重要。

江澤民主張農(nóng)民“非農(nóng)民化”。這是以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對待農(nóng)民問題上的一個新思路。伴隨著我國改革的全面推進,進入 20世紀 90年代以后,我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民又面臨著許多新問題,其中在農(nóng)民問題上的突出表現(xiàn)就是農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民收入問題是一個全局性的問題,它不僅影響農(nóng)業(yè)本身,而且直接關(guān)系到國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展。如何提高農(nóng)民收入,江澤民的思想經(jīng)歷了一個認識過程。早在 1998年他就敏銳地洞察到“現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題越來越突出,必須引起高度重視。”②《江澤民文選》第2卷,人民出版社 2006年版,第216頁。解決的渠道,他認為要根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展小城鎮(zhèn),要廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間,像農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍,同時合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。這是江澤民思想中已涉及制約農(nóng)民增收難的深層問題,即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)人數(shù)太多,城鎮(zhèn)化水平低直接影響到農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。2001年江澤民明確了以城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進農(nóng)民非農(nóng)化。在黨的十六大報告中提出,要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”,這是以江澤民為代表的黨中央在總結(jié)我黨幾十年來在處理城鄉(xiāng)問題上的實踐經(jīng)驗提出的一個大思路、大舉措,找到了長期困擾農(nóng)民增收的癥結(jié)所在。

面對農(nóng)民收入增長緩慢的問題,胡錦濤在黨的十七大報告中提出了促進農(nóng)民增收的思想。胡錦濤指出:“以農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平?！睘榱舜龠M農(nóng)民增收,黨中央國務(wù)院相繼出臺了一系列措施。如向農(nóng)民發(fā)種糧補貼,良種補貼,農(nóng)機補貼,家電補貼,取消了延續(xù) 2600多年的農(nóng)業(yè)稅等。

三、農(nóng)村思想的比較

在農(nóng)村問題上毛澤東主張農(nóng)村公社化。1957年冬天到1958年春,我國農(nóng)村掀起了大興農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮,這場運動加上政治上反對“右”傾保守,使得毛澤東萌發(fā)了人民公社思想。實際上早在農(nóng)業(yè)合作化初期毛澤東就有小社不如大社的思想。如他在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書中就談到“現(xiàn)在辦得半社會主義的合作社,為了易于辦成,為了使干部和群眾迅速取得經(jīng)驗,二三十戶的小社為多。但是小社人少地少資金少,不能進行大規(guī)模經(jīng)營,不能使用機器。這種小社仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展,不能停留太久,應(yīng)當逐步合并。有些地方可以一鄉(xiāng)為一個社,少數(shù)地方可以幾鄉(xiāng)為一個社,當然會有很多地方一鄉(xiāng)有幾個社的。不但平原區(qū)可以辦大社,山區(qū)也可以辦大社?！睆倪@些論述中可以看出毛澤東對于大社的基本態(tài)度。

毛澤東起初贊賞人民公社主要是基于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,以后在實踐過程中他逐漸深化了這一思想。在他看來人民公社最大的特點是“一大二公”,所謂“大,人多,地多,綜合經(jīng)營,工農(nóng)商學兵,農(nóng)林牧副漁;大,人多勢眾,辦不到的事情可以辦到;大,好管,好納入計劃。公,就是比合作社更要社會主義,把資本主義殘余 (比如自留地)都可以逐步搞掉”,甚至連房前屋后的小樹都要公有。人民公社的基本特征是政社合一,通過這種形式達到政權(quán)的消亡。他認為在人民公社實行組織軍事化,行動戰(zhàn)斗化,生活集體化,把農(nóng)民組織成產(chǎn)業(yè)大軍,積極性更高,產(chǎn)量更高。人民公社不僅農(nóng)村要搞,城市也要搞,學校、工廠、街道都辦成公社。毛澤東的農(nóng)村公社化思想是與他的農(nóng)業(yè)合作化農(nóng)民集體化思想相輔相成的,實踐證明這種政社合一、政社不分的體制,很容易出現(xiàn)用行政命令來代替經(jīng)濟手段,事實上 1958年后蔓延在二元制的社會的高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)風”都是在這種體制下滋生的,特別是在二元制的社會結(jié)構(gòu)中,忽視農(nóng)業(yè)的科技水平,忽視農(nóng)民的生產(chǎn)力現(xiàn)狀,人為地擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,其結(jié)果既無益于農(nóng)村經(jīng)濟,更無益于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

鄧小平主張農(nóng)村工業(yè)化——城鎮(zhèn)化。鄧小平作為共和國的締造者,親身經(jīng)歷了建國后我國農(nóng)村所發(fā)生的一系列變化,對此有著強烈的感受。1988年他在會見津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席穆加貝,在回顧我國社會主義建設(shè)歷程時說:“一九五七年開始有了一點問題了,問題出在一個‘左’字上。反對資產(chǎn)階級右派是必要的,但是搞過分了。‘左’的思想發(fā)展導(dǎo)致了一九五八年的‘大躍進’和人民公社化運動,這是比較大的錯誤,使我們受到懲罰。”有鑒于此,鄧小平認為我國農(nóng)村改革的第一步首先是廢除人民公社的舊體制,突出農(nóng)村的經(jīng)濟功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展中,他又萌生了建設(shè)新型農(nóng)村的思想。他指出:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,主要是工業(yè),還包括其他行業(yè),解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題,農(nóng)民不往城里跑,而是建設(shè)大批小型新型城鎮(zhèn)。鄧小平提出了農(nóng)村改革的根本方向是走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路的新思想。從這以后我們黨在對農(nóng)村的認識上開始逐漸跳出就農(nóng)村談農(nóng)村的思想框架,因而才有了黨的十六大報告中所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟”,改變二元社會結(jié)構(gòu),走城鎮(zhèn)化的農(nóng)村發(fā)展之路的大舉措。

江澤民主張農(nóng)村城鎮(zhèn)化。在農(nóng)村問題上江澤民思想最顯著的特點是著眼于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟,全面建設(shè)城市化的農(nóng)村。江澤民認為:發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟,必須堅持不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),特別是要同建立社會主義的新型小集鎮(zhèn)結(jié)合起來。這是具有戰(zhàn)略意義的大事。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)注意與建設(shè)小集鎮(zhèn)結(jié)合起來,要適當集中,上水平、上臺階,從而使小集鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟中心、文化中心,并且成為商品的生產(chǎn)地和集散地。這里江澤民明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化的載體,它的發(fā)展壯大離不開城市,而城市化的發(fā)展必然帶動農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化。這實際上已涉及長期影響農(nóng)民增收難的結(jié)構(gòu)性矛盾。沿著這一思路,20世紀 90年代末期他強調(diào):發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)差距大,農(nóng)業(yè)人口多,是長期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅有利于農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移,解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次矛盾,而且有利于啟動民間投資,帶動最終消費。他要求各地要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定措施,切實加以推動。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局,科學規(guī)劃,規(guī)模適度,注重實效,經(jīng)過五至十年努力,把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定輻射和帶動力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心,使全國的城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。至此江澤民形成了比較完整的農(nóng)村城市化思想。

在農(nóng)村問題上,胡錦濤主張深化農(nóng)村改革。胡錦濤在黨的十七大報告中指出:“深化農(nóng)村綜合改革,推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！?/p>

(責任編輯:武衛(wèi)華)

D61

A

1003—4145[2010]09—0158—03

2010-01-23

郭興達,濱州學院政法系副教授。路來慶,濱州學院政法系講師。