加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型

楊昌明

編者按：2010年四川省畜牧經(jīng)濟工作會在成都金牛賓館召開，四川省畜牧食品局局長楊昌明在會上就如何全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型講了三點意見，現(xiàn)刊登如下：

1 2009全省畜牧經(jīng)濟工作成績顯著

2009年，面對繁重的災后重建任務、國際金融危機的嚴重沖擊、生豬價格下跌等多重壓力，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領畜牧經(jīng)濟發(fā)展全局，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”主線和“止滑提速，加快發(fā)展”基調(diào)，開拓創(chuàng)新，務實工作，推動畜牧經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長。生豬、水禽、兔、蜂群繼續(xù)保持全國第一大省地位。

生產(chǎn)方式優(yōu)化提升。新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)1297個，增長25.4%。全省生豬、奶牛、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖面，分別提高 6.9、3、3.7個百分點。新建種畜禽場531個，增長近1倍，生豬三元雜交面達到67%，提高2個百分點。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。全省新增銷售收入過億元畜牧龍頭企業(yè)18家，畜牧業(yè)億元企業(yè)達到123家，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長16%以上。

抗風險能力顯著增強。重大動物疫病免疫密度常年保持在95%以上，有效抗體合格率高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準11～23個百分點，重大動物疫病防控效果達到近年來最好水平，全年實現(xiàn)清凈無疫。

草原保護建設取得新成績。2009年新增退牧還草960萬畝，國家投入3億元，實施范圍新增6個縣，累計退牧還草面積達8460萬畝（1畝=667平方米，下同）。草原保護建設項目區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。全年無草原重特大火災發(fā)生。

一年來，我們重點抓了以下幾方面工作：

第一，強力推動現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面。資陽、遂寧、眉山三市現(xiàn)代畜牧業(yè)試點取得階段性顯著成效，初步形成了各具特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，畜牧經(jīng)濟各項指標均遠高于全省平均水平。

第二，扎實推進重大項目建設和災后恢復重建。加快建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬370萬頭，生豬調(diào)出大縣由48個增至52個。爭取到位國家和省級畜牧業(yè)專項財政資金25.66億元，全省145個畜牧業(yè)項目建設累計完成投資66.07億元，超額完成了年初下達的“全社會畜牧業(yè)投資38億元，力爭達到50億元”目標任務。穩(wěn)步推進畜牧業(yè)災后重建，51個重災縣已落實中央和省級畜牧業(yè)項目資金5.85億元，畜牧業(yè)災后恢復重建完成投資25.85億元，共開工項目234個。

第三，積極應對生豬價格劇烈波動。生豬調(diào)控是2009年工作的一大亮點。面對生豬價格劇烈波動的嚴峻形勢，我們多措并舉，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。生豬生產(chǎn)形勢總體好于全國。

第四，加大畜產(chǎn)品市場開拓力度。制訂畜產(chǎn)品市場開拓工作方案，采取多種形式拓展市場。尤其在西博會中成績突出，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)6個單位獲中國農(nóng)交會執(zhí)委會授獎，25家參展畜牧企業(yè)產(chǎn)品獲獎。2009年累計簽訂了50.9億元的購銷投資合同。根據(jù)生豬產(chǎn)地檢疫統(tǒng)計，全年出省活豬758.46萬頭，同比增長4.27%。

第五，全力抓好重大動物疫病防控。加強動物防疫體系建設，全省170個縣完成獸醫(yī)管理體制改革，21個市（州）、88個縣（區(qū)、市）成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心。2009年在我省舉行的全國突發(fā)重大動物疫情應急演練中，農(nóng)業(yè)部領導對我省應急水平給予了高度評價。

第六，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，采取堅決有力的綜合措施，保障上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展飼料、獸藥企業(yè)全覆蓋檢測，抽檢飼料4584批次、獸藥產(chǎn)品910批次，從源頭上保障投入品安全。嚴格落實檢疫“四到位”制度，檢疫畜禽50267.63萬頭（只），活畜產(chǎn)地檢疫面以鄉(xiāng)為單位達到98%，規(guī)模場達100%。嚴把市場準入關，加強畜產(chǎn)品檢驗檢測，省畜產(chǎn)品安全檢測中心共抽檢畜產(chǎn)品7329批次。

第七，加強草原保護建設。按照省委、省政府要求，集中力量編制了《四川省藏區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，爭取國家更多支持。抓好退牧還草等草原重大工程建設，得到了國家檢查組“草原生態(tài)良好、管理工作扎實、經(jīng)驗值得推廣”的高度評價。

2 準確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

2.1 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有利條件 一是宏觀經(jīng)濟總體形勢向好。總體上看，今年我省發(fā)展面臨的外部和宏觀形勢將好于去年。從國際看，近期世界經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些好的苗頭，世界經(jīng)濟有望緩慢復蘇。從國內(nèi)看，我國頂住了國際經(jīng)濟危機的嚴重沖擊，成功實現(xiàn)了“保八”目標，經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固，各方面發(fā)展信心明顯增強。從我省看，去年全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段，處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期、重大工作推進攻堅期、積蓄的發(fā)展動能釋放期、西部經(jīng)濟發(fā)展高地奠基期，這些都有利于擴大畜產(chǎn)品消費需求。二是政策措施扶持有力。今年中央和省委1號文件，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，按照總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。從政策層面支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖加工一體化和畜禽良繁、動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。去年省政府《關于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，從產(chǎn)業(yè)政策，財政金融和涉農(nóng)項目資金等方面加大了扶持力度。這些為我省加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支撐。三是發(fā)展基礎良好。2007年現(xiàn)代畜牧業(yè)試點以來，我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，抗風險能力顯著增強，特別是在發(fā)展模式、運行機制等方面探索積累了一些成功做法和成熟經(jīng)驗，為推進全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下了良好基礎。四是發(fā)展機遇獨特。國家正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)政策，整個西部包括四川將迎來新一輪以國家政策為堅實后盾的發(fā)展機遇。我們應該有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環(huán)境和良好的發(fā)展基礎，爬坡上臺階，蓄勁求突破，開創(chuàng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新局面。

2.2 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn) 一是產(chǎn)業(yè)波動常態(tài)發(fā)生，穩(wěn)定發(fā)展壓力大。在經(jīng)濟全球化、市場一體化快速發(fā)展的大背景下，畜牧業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展全局的聯(lián)系越來越緊密，對國內(nèi)國際市場的變化越來越敏感，產(chǎn)業(yè)波動的誘因越來越多，呈常態(tài)化趨勢。二是養(yǎng)殖成本剛性攀升，比較效益面臨多方擠壓。三是基礎設施依然落后，抗風險能力相對較弱。目前我省畜禽分散飼養(yǎng)比例仍然很大，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改造任務仍然很重。適應新形勢，提高競爭力，迫切需要我們加快推進標準化生產(chǎn)，加強質(zhì)量監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品品質(zhì)。

2.3 走符合省情的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子 一是堅定不移地把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)定位為農(nóng)民增收致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。各地要始終把握畜牧業(yè)現(xiàn)代化的進程，是為農(nóng)民培育增收致富支柱產(chǎn)業(yè)的過程，絕不是把農(nóng)民邊緣化、被迫退出原有增收產(chǎn)業(yè)的過程。在確定養(yǎng)殖模式、落實扶持政策等方面都必須以此為出發(fā)點和落腳點，真正把國家強農(nóng)惠農(nóng)的項目資金用在支持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。

二是堅定不移地把優(yōu)化品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效的重大戰(zhàn)略舉措。要全面推進品種改良，加強動物、草種新品種選育推廣及配套技術開發(fā)與運用，不斷提高畜禽良種和優(yōu)質(zhì)牧草比重，形成特色品種優(yōu)勢。在繼續(xù)實施新增1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，加快建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，鞏固和發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，發(fā)揮草山草坡資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，選擇有比較優(yōu)勢和市場潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽作為主攻方向，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

三是堅定不移地推行農(nóng)戶標準化養(yǎng)殖為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。我省加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的努力方向在于加大對傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，全面推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”發(fā)展模式，把廣大分散農(nóng)戶引入現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系；堅持生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植相結(jié)合，以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的環(huán)境友好型農(nóng)牧互動生產(chǎn)模式。

四是堅定不移地走龍頭企業(yè)做強做大、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展路子。必須優(yōu)化環(huán)境、強化服務，鼓勵和引導龍頭企業(yè)興辦種畜禽場、精深加工、現(xiàn)代物流營銷等農(nóng)戶辦不了的現(xiàn)代企業(yè)，在提高市場核心競爭力和擴散帶動農(nóng)戶發(fā)展等方面繼續(xù)給予大力扶持。必須發(fā)揮專業(yè)合作社組織、紐帶、聯(lián)結(jié)、載體功能，引導農(nóng)戶按照良種化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)的要求聯(lián)合起來，提高進入產(chǎn)業(yè)體系的組織化程度。必須著眼市場效益和加工需求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，組織農(nóng)戶為龍頭企業(yè)建設優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的原料基地。必須創(chuàng)新完善畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結(jié)方式，建立“平等參與，合作互助，風險共擔，多方共贏”的發(fā)展機制，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)結(jié)合、千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場結(jié)合、培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展致富相結(jié)合。

3 扎實做好2010年畜牧經(jīng)濟各項工作

2010年畜牧經(jīng)濟工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“鞏固回升、加快發(fā)展”工作基調(diào)，突出“投資拉動，產(chǎn)業(yè)支撐”兩大重點，堅持“富民為本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”原則，以現(xiàn)代畜牧業(yè)重點（試點）縣建設、災后恢復重建和新農(nóng)村示范片建設為抓手，以創(chuàng)新推廣發(fā)展機制為動力，全面推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”發(fā)展模式。提升生豬品質(zhì)，加快建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食牲畜和特色小家畜禽，提高養(yǎng)殖效益。在畜禽良種繁育推廣體系建設、標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖戶（小區(qū)）建設、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展等方面實施重點突破，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面。

目標任務是：計劃肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到979萬噸、164萬噸、73萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2155億元，為農(nóng)民人均增收貢獻50元以上。繼續(xù)實施新增1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬250萬頭。努力完成“十一五”規(guī)劃和災后恢復重建任務。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下八項工作。

3.1 抓現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面各地要認真貫徹落實省政府《關于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2009〕14號）文件和資陽現(xiàn)場會精神，堅持重點縣建設與新農(nóng)村示范片建設相結(jié)合，重點突破與整體推進相結(jié)合，推動全省現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面。試點三市要針對省上試點分析評估中提出的突出問題，強化措施，深化試點，實現(xiàn)提質(zhì)增效。50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點培育縣和2個牧區(qū)試點縣要按照年初全省現(xiàn)代畜牧業(yè)推進工作會的部署，狠抓工作落實，確保取得實效；統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)要真實可靠，經(jīng)得起檢驗。以畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的37個省級新農(nóng)村建設示范片所在縣，要加大工作力度，力爭年內(nèi)全省示范片覆蓋250個行政村，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3萬戶，戶均畜牧業(yè)純收入達到1.5萬元。

3.2 抓災后恢復重建和大項目建設 一是在保證質(zhì)量的前提下，加快災后恢復重建進度，確保今年畜牧業(yè)恢復重建完成85%以上，在重建中實現(xiàn)災區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式的提升和跨越。要結(jié)合災后恢復重建中期評估結(jié)果，爭取地方黨委、政府支持，落實重建資金，加快種畜禽場、畜牧獸醫(yī)服務體系、市場服務體系、草地生態(tài)重建步伐，加大農(nóng)戶標準化圈舍重建力度。在農(nóng)村住房集中重建區(qū)，引導農(nóng)戶聯(lián)建標準化養(yǎng)殖小區(qū)；對分散重建住房的農(nóng)戶，指導他們建設標準化養(yǎng)殖圈舍并及時補欄。通過發(fā)展市場前景好、效益高的特色養(yǎng)殖，為災區(qū)農(nóng)戶安居樂業(yè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二是進一步健全大抓項目、抓大項目的機制，在項目儲備爭取、推進實施、運行監(jiān)管上下功夫，力爭全年完成畜牧業(yè)全社會投資50億元。要抓住國家新的10年深入推進西部大開發(fā)政策機遇，依托國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設，加強標準化養(yǎng)殖小區(qū)、良種補貼、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃設計和儲備上報工作。通過國家扶持政策及相關項目實施引導，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，拉動更多的資金、資源投入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。三是要以戰(zhàn)略思維和長遠眼光，進一步深化對省情認識，注重發(fā)現(xiàn)和發(fā)展我省比較優(yōu)勢，科學編制“十二五”規(guī)劃，引領“十二五”加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。四是要嚴格遵循國家基本建設程序，加強項目實施情況的跟蹤檢查，確保項目質(zhì)量；要嚴格執(zhí)行項目資金使用管理規(guī)定，決不允許挪用、擠占、截留，確保每一筆資金都用在事業(yè)發(fā)展上，用在幫助農(nóng)民群眾增收致富上。

3.3 抓標準化健康養(yǎng)殖 沒有標準化，就沒有畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標準、設施配套、品種優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，省局把2010年確定為畜牧生產(chǎn)標準化推進年，制定了實施意見，各地在嚴格執(zhí)行投入品使用、生產(chǎn)管理、防疫技術等標準規(guī)范的同時，要著力抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。一是推進圈舍及配套設施標準化。要依托國家扶持政策和項目資金，結(jié)合新農(nóng)村建設和災后恢復重建民居風格特點，參考省局提供的各類畜禽養(yǎng)殖設計圖紙，統(tǒng)一規(guī)劃選擇圈舍標準，指導農(nóng)戶集中聯(lián)建或分戶建設（改造）標準化圈舍，實現(xiàn)新建（改擴建）圈舍與農(nóng)戶住房相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村容村貌改善、鄉(xiāng)村環(huán)境整治的有機統(tǒng)一。要探索建立租賃、轉(zhuǎn)包等圈舍流轉(zhuǎn)機制，提高圈舍利用率。二是推進適度規(guī)模養(yǎng)殖。要充分考慮土地環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、農(nóng)戶經(jīng)濟條件和留守農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀等因素，參考省局提供的戶均年純收入1.5萬元以上的各類畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，引導農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模養(yǎng)殖，把畜牧業(yè)打造成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三是推進畜禽養(yǎng)殖良種化。要依托畜禽良種工程和良種補貼項目，加強良繁體系建設。大力推行“種畜禽場+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”發(fā)展模式，做到良種擴繁場到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村社，生產(chǎn)基地及其輻射帶動的養(yǎng)殖戶（小區(qū)）做到自繁自養(yǎng)，全面實現(xiàn)良種化，提高養(yǎng)殖效益。

3.4 抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 一是培育壯大龍頭企業(yè)。要在強化服務，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力和市場占有率的同時，加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。2010年全省要新增年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)5家。二是大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社。要把發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社作為推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面的著力點和重要抓手，從政策、項目、資金等方面加大扶持力度，推動合作社向法人社方向發(fā)展，農(nóng)戶由自然人向法人社成員轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)戶組織化程度。全年新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社680個，規(guī)范發(fā)展1150個。三是大力推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。各地要大力推行“六方合作+保險”、“寄養(yǎng)”、“訂單養(yǎng)殖”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引導分散農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進入現(xiàn)代畜牧業(yè)。要進一步創(chuàng)新投融資機制，多渠道、多形式做大融資平臺，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資瓶頸。資陽市將城市土地用于農(nóng)業(yè)投資擔保的做法，值得各地學習。要進一步創(chuàng)新風險防范機制，特別是通過專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供貸款擔保，建立市場風險調(diào)節(jié)金，增強養(yǎng)殖戶自我發(fā)展能力和抵御市場風險能力。四是加強信息服務和市場開拓。要進一步健全市場監(jiān)測體系，加強對生豬等重要畜產(chǎn)品的市場監(jiān)測與預警，指導廣大養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)和營銷。要加大市場開拓力度，組織動員畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等各類市場主體，積極參與國內(nèi)外畜產(chǎn)品推介會、對接會，努力提高我省生豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品省外市場和出口市場占有率。

3.5 抓動物衛(wèi)生安全 一是突出抓好強制免疫。要切實做好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟等重大動物疫病常年免疫和日常補免，做到“應免盡免，不留空檔”，保證免疫質(zhì)量。二是加強疫情監(jiān)測和報告。今年要高度關注非洲豬瘟和甲型H1N1流感兩種動物疫病的監(jiān)測和防控。按照集中監(jiān)測、日常監(jiān)測和定點監(jiān)測相結(jié)合的原則，加強邊境地區(qū)、生豬養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)測工作，增加生豬監(jiān)測數(shù)量、比例和頻次，及時掌握疫情動態(tài)，提高分析預警能力。充分發(fā)揮村級疫情觀察員的作用，加強疫情舉報核查，提高疫情報告的及時性和準確性。三是強化應急處置，進一步完善應急預案，果斷處置疫情，確?！坝幸卟涣餍?，有病不成災”。四是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、畜禽交易市場實行到場、到點、到戶檢疫。堅持堵防結(jié)合，嚴格執(zhí)行引種申報和引種隔離觀察制度。重點加強畜禽市場交易和跨省調(diào)運防疫監(jiān)管，各地動物防疫監(jiān)督檢查站要堅持24小時值班，對跨區(qū)域調(diào)運的畜禽，要嚴格檢查檢疫證和抗體抽查合格報告，降低畜禽販運傳播疫情的風險。五是堅持群防群控。加強對動物疫病防控知識的宣傳普及，增強群眾的自我保護意識和防疫能力，營造群防群控的社會氛圍。

3.6 抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 今年，國家將舉辦上海世博會和廣州亞運會，滬、粵兩地都是我省重要的畜產(chǎn)品省外市場，確保世博會、亞運會期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是2010年的一項重大政治任務。各地必須強化源頭治理，狠抓全程監(jiān)管，千方百計確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。一是加強投入品監(jiān)管，深入開展飼料和獸藥“全覆蓋”檢測，整頓和規(guī)范飼料獸藥市場秩序，依法嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為，從源頭上保障畜產(chǎn)品安全。二是加強養(yǎng)殖監(jiān)管，加快牲畜標識及疫病可追溯體系建設，進一步規(guī)范小區(qū)養(yǎng)殖檔案，加強對禁用藥、限用藥和休藥期執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是加強檢疫監(jiān)管，嚴格落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，對所有定點屠宰廠（場）要100%派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，嚴格值班制度。四是加強質(zhì)量檢驗檢測，省畜產(chǎn)品安全檢測中心堅持每月向社會公布一次檢測結(jié)果，各市（州）也要及時發(fā)布有關畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

3.7 抓草原保護建設 要正確處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關系，圍繞省委省政府牧民定居行動、富民安康工程、阿壩州綜合防治大骨節(jié)病試點的總體部署，大力發(fā)展牧區(qū)特色畜牧產(chǎn)業(yè)，加快畜種和草種的“兩個改良”步伐，推行牲畜舍飼、半舍飼與輪牧、休牧相結(jié)合的科學飼養(yǎng)方式，轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高牧區(qū)草畜生產(chǎn)能力和水平，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。要抓緊抓好退牧還草等工程建設，切實加強項目監(jiān)管，確保退牧還草任務及時圓滿完成。要抓住國家第五次西藏工作會政策機遇，主動做好《藏區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》銜接工作，爭取擴大退牧還草實施范圍，增加建設內(nèi)容。要堅持依法治草、依法管草的路子，繼續(xù)推進基本草原劃定和草畜平衡試點工作，加大草原違法案件的查處力度，推動草原管理法制化、規(guī)范化進程。要加強草原防災減災工作，增強牧區(qū)畜牧業(yè)抵御草原火災、雪災、病蟲鼠害等災害的能力。

3.8 抓系統(tǒng)自身建設。一是加快推進獸醫(yī)管理體制改革，今年全面完成各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和動物疫病預防控制體系改革任務，適時啟動國家動物防疫二期工程，進一步健全疫病防控體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，努力實現(xiàn)“以改革促防疫、以防疫促發(fā)展”的良性互動。二是加強依法行政和服務能力建設。深入開展畜牧業(yè)“四法三條例”學習，規(guī)范部門執(zhí)法行為，切實履行法律賦予畜牧部門的職責。加強政策、理論和業(yè)務知識的學習培訓，推進學習型單位建設，提高執(zhí)政興業(yè)能力。三是加強畜牧系統(tǒng)行風建設。堅持把關注民生、解除民困、幫助民富作為首要職責和最大的政治任務。加強機關行政效能建設，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，強化工作落實情況的督查督辦，營造“提升能力、真情為民、崇尚實干、堅守清廉”的行業(yè)新風。

最后，強調(diào)一下當前春防和防災減災工作。

盡管去年我省重大動物疫病防控成效顯著，但當前疫情防控整體形勢依然嚴峻復雜。從國外看，去年已有12個國家發(fā)生高致病性禽流感疫情，21個國家發(fā)生口蹄疫疫情，3個國家發(fā)生瘋牛病疫情，19個國家發(fā)現(xiàn)動物感染甲型H1N1流感病毒。特別是非洲豬瘟，目前尚未研發(fā)出防控疫苗，疫情已在俄羅斯全境爆發(fā)，一旦流入，將對我省以生豬為主的畜牧業(yè)造成極大損失。從國內(nèi)看，去年從12個省份檢出禽流感病原學陽性樣品87份，禽流感、口蹄疫病毒不斷變異重組，病毒污染面較大，疫病防控形勢嚴峻。當前正值禽流感、口蹄疫等重大動物疫病高發(fā)期，加之節(jié)后畜禽補欄、活畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運交易頻繁以及候鳥遷徙等因素，疫情遠距離、跨區(qū)域傳播風險機率上升，防疫堵源任務艱巨繁重。

對此，全省畜牧系統(tǒng)一定要克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，做好防大疫、打硬仗的準備。要按照春防工作會議部署，強化免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、應急處置等關鍵措施，集中免疫做到不留空白、不留死角，確保免疫密度100%，有效抗體合格率高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。春防結(jié)束后，省局將繼續(xù)采取市（州）集中交叉抽樣、省上統(tǒng)一檢測有效免疫抗體合格率的方式，強化免疫效果評價和目標考核。

今冬我省氣溫將比正常年份偏低，發(fā)生低溫雪凍災害天氣的可能性增大。對此，牧區(qū)畜牧部門要高度重視，認真做好防災抗災準備。一是加強組織協(xié)調(diào)。要在地方黨委政府領導下，認真部署畜牧業(yè)防災抗災工作，按照“無災防災、有災抗災、預防為主、常備不懈”的原則，主動與氣象、民政、衛(wèi)生、交通等部門配合，做好人力、資金、救災物資等各項準備。二是制定完善應急預案。針對雪災發(fā)生及防災救災工作的各個環(huán)節(jié)，盡快制定完善適合牧區(qū)實際的“處置重大草原雪災應急預案”，有效應對災害發(fā)生。三是加強飼草料貯備。積極引導和動員農(nóng)牧民群眾開展人工種草和冬春牧草貯備，提高自身抗御雪災能力。同時摸清州縣儲草情況，一旦發(fā)生雪災，就地就近組織調(diào)運飼草料。四是加大牲畜出欄。加大宣傳力度，教育農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)觀念，落實鼓勵出欄出售牲畜的各項政策措施，推動和督促農(nóng)牧民加快牲畜出欄，減輕草場壓力，盡可能避免牲畜因災死亡。五是研究建立抗災保畜長效機制。因地制宜利用現(xiàn)有國營牧場資源，規(guī)劃建設好抗災保畜打貯草基地，從根本上增強牧區(qū)畜牧防災抗災能力。

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面，建設現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強省，是省委、省政府的重托，是廣大農(nóng)民群眾的期待，也是我們的職責所在，任務艱巨，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省委、省政府推進“兩個加快”和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上新臺階的決策部署，奮發(fā)進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新局面！