藥品審批中如何識(shí)別和處理虛假材料

目前，藥店、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)用虛假材料進(jìn)行申辦的現(xiàn)象可謂層出不窮、愈演愈烈，如假學(xué)歷、假董事會(huì)決議、假法定代表人簽字等。這些“魚(yú)目混珠”的現(xiàn)象擾亂了行政機(jī)關(guān)正常的審查活動(dòng)，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤的行政許可決定，并引發(fā)更多的藥品流通領(lǐng)域問(wèn)題，進(jìn)而危害到社會(huì)公共利益。因此識(shí)別出虛假材料成為行政機(jī)關(guān)審批部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為一名從事藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)審批多年的基層藥監(jiān)工作人員，筆者結(jié)合多年來(lái)的觀察判斷，總結(jié)出一些識(shí)別假證的方法。

識(shí)別假證的方法

網(wǎng)絡(luò)查對(duì)法。目前大部分中專(zhuān)以上學(xué)校的畢業(yè)證、學(xué)位證全都有據(jù)可查。教育部于2001年2月5日已頒發(fā)《高等教育學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定從2001年開(kāi)始實(shí)行“高等教育學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)制度”，對(duì)未經(jīng)注冊(cè)的學(xué)歷證書(shū)，國(guó)家不予承認(rèn)，并建立了全國(guó)高等教育學(xué)歷證書(shū)檔案庫(kù)，供社會(huì)網(wǎng)上查詢(xún)。登錄中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)或者發(fā)證機(jī)關(guān)網(wǎng)站，輸入證書(shū)編號(hào)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)求證，較為快捷、方便、準(zhǔn)確。

缺點(diǎn)是該種查詢(xún)方法，需要使用入網(wǎng)中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)發(fā)送查詢(xún)短信，獲取查詢(xún)碼后方可繼續(xù)查詢(xún)，每條短信扣取信息費(fèi)2元，除非行政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)有相應(yīng)的費(fèi)用支出來(lái)支持，方能有效查詢(xún)，否則這種方法更適用于個(gè)人或公司查詢(xún)，不適合機(jī)關(guān)進(jìn)行審查材料時(shí)使用。

與校方核實(shí)情況法。如發(fā)現(xiàn)學(xué)歷證件有問(wèn)題，但是不能確定時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)到該所學(xué)校。一般網(wǎng)絡(luò)上會(huì)有學(xué)校的聯(lián)系電話(huà)，可以向?qū)W籍管理部門(mén)查詢(xún)一下是否有該生檔案，請(qǐng)校方協(xié)助調(diào)查該文憑的真實(shí)性。一般而言，學(xué)校都能積極協(xié)助。核實(shí)法雖然比較復(fù)雜一些，但準(zhǔn)確率可以達(dá)到百分之百。

缺點(diǎn)在于：一是該種方法不適用于一些畢業(yè)年代久遠(yuǎn)，學(xué)校已經(jīng)不存在的情況；二是該種方法在口頭查詢(xún)并得到結(jié)論后，雖可有助于后續(xù)步驟是否決定行政許可，但在做出“不予許可”時(shí)，不方便留下文字記錄檔案，若發(fā)調(diào)查函則稍顯費(fèi)時(shí)費(fèi)力。筆者曾看到一個(gè)畢業(yè)證的畢業(yè)時(shí)間為1981年7月，但是該畢業(yè)證的文本式樣比較新，為硬皮本并有大紅色的薄錦緞覆蓋在上面，很精致，正文中編號(hào)是“高字第129號(hào)”，且沒(méi)有騎縫畢業(yè)證編號(hào)。由于筆者審閱過(guò)的畢業(yè)證比較多，80年代初期的高中畢業(yè)證書(shū)大多為很簡(jiǎn)單的一張紙，外套一紅色塑料皮。再加上北京市的畢業(yè)證編號(hào)為“*字第*號(hào)”，前面的“*字”為各區(qū)縣縮寫(xiě)，北京市的18個(gè)區(qū)縣中沒(méi)有縮寫(xiě)為“高”的，由此對(duì)其真實(shí)性有了懷疑。經(jīng)在網(wǎng)上查詢(xún)到該學(xué)校電話(huà)，與校方辦公室聯(lián)系，老師到學(xué)籍檔案室進(jìn)行了查詢(xún)，證實(shí)沒(méi)有這個(gè)學(xué)生的檔案存在，可以確認(rèn)此為假證。

觀察法。包括觀察證件、證件持有人的神色和筆跡。在觀察證件中，通過(guò)肉眼觀察和與真文憑的對(duì)比來(lái)識(shí)別假文憑。有些假文憑做工比較粗劣，比如紙質(zhì)硬度不夠、沒(méi)有水印、學(xué)校公章模糊、鋼印不清等等都可以用肉眼來(lái)識(shí)別。當(dāng)然，現(xiàn)在的一些假文憑制作的比較逼真，水印、公章、鋼印等一應(yīng)俱全，簡(jiǎn)單通過(guò)肉眼很難識(shí)別。如果周?chē)姓嫖膽{，可以將它與需識(shí)別的文憑進(jìn)行對(duì)比，這時(shí)往往可以很快發(fā)現(xiàn)文憑的真?zhèn)巍?/p>

筆者在審批材料時(shí)曾看到一個(gè)假高中畢業(yè)證。畢業(yè)學(xué)校為北京市某重點(diǎn)中學(xué)，一般情況下中考時(shí)能考入該校的學(xué)生分?jǐn)?shù)都比較高，而重點(diǎn)中學(xué)的畢業(yè)生百分之九十的學(xué)生都會(huì)順利進(jìn)入大學(xué)。而結(jié)合該畢業(yè)證持有人的簡(jiǎn)歷，就看到了疑點(diǎn)：一是此人高中畢業(yè)后到某區(qū)縣百貨商場(chǎng)當(dāng)售貨員，二是畢業(yè)證上的畢業(yè)時(shí)間（1993年）晚于簡(jiǎn)歷上的百貨商場(chǎng)的工作時(shí)間（1991年）達(dá)兩年之久，鑒于我國(guó)的高中學(xué)習(xí)為全日制學(xué)習(xí)不可能出現(xiàn)邊上高中邊工作的情形，筆者對(duì)這個(gè)學(xué)歷證的真實(shí)性進(jìn)一步產(chǎn)生了懷疑。

經(jīng)從同事處借來(lái)同為此所重點(diǎn)中學(xué)的高中畢業(yè)證比較，發(fā)現(xiàn)學(xué)校公章大小不同、字體不同，且沒(méi)有填寫(xiě)騎縫的畢業(yè)證編號(hào)，諸多證據(jù)均證明此為假證。

觀察證件持有人的神色。如果假文憑做工精細(xì)，且沒(méi)有真文憑做參照，可以使用提問(wèn)法或核實(shí)法來(lái)進(jìn)行識(shí)別。使用偽造證件的人大多心虛，在仔細(xì)檢查證件時(shí)，其從言語(yǔ)、動(dòng)作、神態(tài)上會(huì)略有不安，多查多問(wèn)，多察言觀色，必要時(shí)要求申請(qǐng)人復(fù)述在校學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)校位置或者校長(zhǎng)姓名等內(nèi)容，可發(fā)現(xiàn)使用者的反常舉動(dòng)和心理狀態(tài)，從而初步判斷是否真?zhèn)?。但缺點(diǎn)是此種方法對(duì)于委托他人辦理業(yè)務(wù)的人員難以適用。

筆者曾遇到過(guò)一個(gè)受他人委托前來(lái)遞交材料的人員。該被委托人所提交的畢業(yè)證上的學(xué)校公章名稱(chēng)為“北京衛(wèi)?！?，而實(shí)際上“北京衛(wèi)校”只是大家口頭上對(duì)“北京衛(wèi)生學(xué)?！钡暮?jiǎn)稱(chēng)，是不可能刻成公章并出現(xiàn)在畢業(yè)證上的。筆者向前來(lái)送材料的被委托人詢(xún)問(wèn)了一些申請(qǐng)人的相關(guān)情況，但該人對(duì)申請(qǐng)人的畢業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)等并不清楚，故只能向被委托人告知：此畢業(yè)證可能是假證，需要讓畢業(yè)證執(zhí)有者本人來(lái)辦理。之后，該人再也沒(méi)有來(lái)申報(bào)過(guò)材料。

觀察筆跡。一些申請(qǐng)中需要遞交企業(yè)董事會(huì)決議、房屋租賃合同、真實(shí)性保證聲明，而筆者所看到的材料中就出現(xiàn)過(guò)上述材料的法定代表人、房屋主人的虛假簽字。一家企業(yè)的股東會(huì)決議中，三個(gè)股東的筆跡都非常的相似。最讓筆者懷疑的是這三人的筆跡與前來(lái)辦理此事項(xiàng)的被委托人筆跡相似，因此重度懷疑其為代簽。經(jīng)與分局檔案室協(xié)商，調(diào)離出此企業(yè)的設(shè)立檔案，將上面的法定代表人在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的簽字與該份申請(qǐng)材料簽字核對(duì)，筆跡確實(shí)不同。上述情況證明此份申請(qǐng)材料中的所有法定代表人簽字均為他人代簽。在核對(duì)檔案之前，筆者曾對(duì)前來(lái)辦事的被委托人進(jìn)行口頭詢(xún)問(wèn)，他一口“咬定”是法定代表人本人簽字，股東筆跡相似只是巧合。但當(dāng)案卷擺出對(duì)比后，他連忙道歉，說(shuō)是法定代表人在外地，無(wú)法簽字，才不得已代簽。對(duì)于這樣的企業(yè)，執(zhí)法人員在對(duì)申請(qǐng)材料有懷疑的前提，絕不能過(guò)于相信申請(qǐng)人，就應(yīng)真正踏實(shí)做好調(diào)查工作后，對(duì)虛假材料毫不留情地予以指出。

特殊證件的特定條件識(shí)別法。由于在區(qū)縣分局涉及的審批事項(xiàng)中，對(duì)申請(qǐng)人的身份沒(méi)有太多的限制，因此截至目前筆者還未遇到在開(kāi)辦藥店及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)提供假身份證的情況，但筆者認(rèn)為仍應(yīng)對(duì)真假身份證的鑒別知識(shí)予以一定了解并重視起來(lái)，不能排除今后有此種情況出現(xiàn)的可能。真身份證的字體、照片以及熒光印都很清晰，立體感強(qiáng)，假證比較模糊。證件簽發(fā)機(jī)關(guān)為縣公安局、不設(shè)區(qū)的市公安局和設(shè)區(qū)的公安分局。16周歲至25周歲的，發(fā)給有效期為10年的居民身份證；26周歲至45周歲的，發(fā)給有效期為20年的居民身份證；46周歲以上的，發(fā)給長(zhǎng)期有效的居民身份證。證件有效期限從簽發(fā)之日起計(jì)算。如果仍對(duì)一些身份證有所懷疑，不能明確身份證的真假，則可以通過(guò)報(bào)警交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

杜絕假證的措施及建議

相關(guān)法律法規(guī)的公示。雖然申請(qǐng)人在提交材料時(shí)需要附上“所提交材料的真實(shí)性保證聲明”，但越來(lái)越多的假證出現(xiàn)，使執(zhí)法人員意識(shí)到申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位僅僅是把“真實(shí)性保證聲明”當(dāng)成一項(xiàng)必交清單的文字材料，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到為這張聲明而需要擔(dān)負(fù)的相關(guān)法律責(zé)任。因此，筆者建議應(yīng)該在受理部門(mén)明顯位置將《行政許可法》《刑法》中有關(guān)涉及處理提供虛假材料的法律責(zé)任進(jìn)行公示，使申請(qǐng)人對(duì)自己的違法行為有一定的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)地將虛假材料收回。如仍執(zhí)迷不悟，遞交上虛假材料，一經(jīng)查實(shí)，就要予以嚴(yán)懲。

筆者曾對(duì)一份沒(méi)有學(xué)籍編號(hào)、證書(shū)編號(hào)的學(xué)歷證表示懷疑，但申請(qǐng)人只說(shuō)自己已經(jīng)畢業(yè)十年了，也不知道學(xué)校給的畢業(yè)證為什么沒(méi)寫(xiě)編號(hào)，但拒不承認(rèn)此為假證。

筆者將《行政許可法》的相關(guān)條款向其明示，并告知如為虛假材料，將依法處理，該申請(qǐng)人沒(méi)有再堅(jiān)持遞交材料就離開(kāi)了。后筆者經(jīng)與學(xué)校教務(wù)處聯(lián)系，學(xué)校告知所發(fā)的畢業(yè)證都有學(xué)籍編號(hào)和證書(shū)編號(hào)，這份證書(shū)應(yīng)該為假證。

完善不予受理程序及相關(guān)文書(shū)。雖然目前《行政許可法》對(duì)提供虛假材料的處理上有規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)有一定的困難。《行政許可法》第七十八條雖然規(guī)定對(duì)提供虛假材料不予受理并給予警告的處罰，以及“申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可”，但目前在藥監(jiān)部門(mén)的實(shí)際運(yùn)用中，既沒(méi)有相關(guān)程序予以明確，也沒(méi)有相關(guān)的文書(shū)可以使用，故尚未執(zhí)行，僅是對(duì)申請(qǐng)人予以口頭警告。

筆者建議盡快完善此項(xiàng)可操作程序。如北京市藥品監(jiān)督管理局行政許可文書(shū)中的《不予受理通知書(shū)》，僅列出了依據(jù)《行政許可法》第三十二條第一款第（一）、（二）的規(guī)定：“該申請(qǐng)事項(xiàng)不需要行政審批和申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍”的兩種選擇，并沒(méi)有列出第七十八條規(guī)定“行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告”的情況。

另外，《行政許可法》第七十二條第五款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正‘未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的’”，這說(shuō)明如果審批人員認(rèn)為申請(qǐng)人提供了虛假材料而不予以受理時(shí)，應(yīng)有理有據(jù)。因此，筆者建議還應(yīng)在不予受理程序中明確行政機(jī)關(guān)人員搜集何種證據(jù)，以證明申請(qǐng)人確實(shí)使用了虛假證件予以明示，以保證藥監(jiān)部門(mén)做出的行政處罰有理有據(jù)。

筆者建議面對(duì)重度懷疑其提供了虛假材料的申請(qǐng)人，在必要時(shí)應(yīng)采用調(diào)查筆錄的形式將申請(qǐng)人的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行記錄，并由雙方簽字確認(rèn)。這樣一來(lái)既可以讓心存僥幸的申請(qǐng)人主動(dòng)撤回虛假材料，二來(lái)即使必須做出警告處罰時(shí)，也將有據(jù)可依，證據(jù)確鑿。