如何實施提升山西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

劉 楓，解 睿，何 燕

（山西省農(nóng)業(yè)科學院情報研究所，山西太原030031）

過去，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)是區(qū)域資源的差異，而在當今市場競爭中，農(nóng)業(yè)科技水平的高低成了確立農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的核心因素。當前，針對山西省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中的主要問題，要積極推進優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，把改進品種、提高質(zhì)量作為突破口[1]，使數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢變?yōu)槠焚|(zhì)效益優(yōu)勢，盡快提升山西省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

1 提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的科技工程

提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵在于確立農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域比較優(yōu)勢。但農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢具有動態(tài)變化的特點，是區(qū)域資源稟賦和農(nóng)業(yè)科技相互作用的結(jié)果。目前，山西省在優(yōu)質(zhì)雜糧和干果產(chǎn)區(qū)實施良種工程，在蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)實施果品質(zhì)量工程，在雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)實施畜禽良種工程，在中南部蔬菜區(qū)實施示范基地建設工程。

1.1 在優(yōu)質(zhì)雜糧和干果產(chǎn)區(qū)實施良種工程

山西省優(yōu)質(zhì)小雜糧在競爭中存在的主要問題是單產(chǎn)低、規(guī)模小[2]。因此，改善生產(chǎn)條件、改良并推廣優(yōu)良品種和配套增產(chǎn)技術(shù)，是提高小雜糧單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的重要保證。以山西省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學等科研院校為依托，在優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)區(qū)培育、引進適應市場需求和當?shù)貧夂驐l件的專用型、保健型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜糧新品種，篩選出主栽品種[3]。同時，要搞好現(xiàn)有主推品種的提純復壯。小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的34個縣（市）要根據(jù)作物區(qū)域分布每縣（市）建立1個良種繁育圃，每圃面積不少于6.7 hm2，總面積達到226.7 hm2以上。谷子以晉谷21號、晉谷28號、晉谷29號為重點；馬鈴薯以低代脫毒專用加工型品種為主，如津引1號、津引8號、早大白、克新系列、夏普蒂等；蕎麥重點發(fā)展晉蕎1號、晉蕎2號、榆蕎1號、川蕎1號等；燕麥重點發(fā)展法國大粒燕麥等；雜豆發(fā)展地方特色品種，如興縣大明綠豆、美國紅小豆、英國紅蕓豆[4]。在實施干果良種工程中，對紅棗，一是要對山西省的主要名優(yōu)品種進行提純復壯，選擇能代表品種優(yōu)良性狀的豐產(chǎn)、無檢疫對象的健壯結(jié)果樹作為接穗母本樹，繁殖良種苗木，用于基地建設；二是在適宜的地區(qū)大力發(fā)展交城駿棗、太谷壺瓶棗等大果型優(yōu)良品種，為形成具有山西特色的“山西大棗”優(yōu)質(zhì)商品棗奠定基礎(chǔ)。對核桃，山西省今后一是應以發(fā)展晉龍1號、晉龍2號等適應性強的晚實核桃為主；二是要對10年生以下的實生核桃樹有計劃地進行高接換優(yōu)。

1.2 在蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)實施果品質(zhì)量工程

山西省蘋果存在的主要問題是優(yōu)良品種覆蓋率低，良種混雜不純，熟期結(jié)構(gòu)不合理，加工品種少。因此，增強山西省蘋果競爭力的關(guān)鍵是提高果品質(zhì)量，具體包括建立良種的引進、選育與繁育體系，強化苗木生產(chǎn)管理，推廣種植無病毒苗木。培育良種苗木是提高果品質(zhì)量的關(guān)鍵，而培育良種壯苗包括無毒苗木，則必須以良種繁育體系作保證。2003年，由運城果業(yè)局承擔的國家級優(yōu)質(zhì)果品苗木繁育項目，已在山西農(nóng)業(yè)大學運城農(nóng)學院農(nóng)場全面鋪開。從國內(nèi)外引進的一系列優(yōu)種如紅津嘎拉、粉紅女士等晚熟品種正在進行繁育。

1.3 在雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)實施畜禽良種工程

畜禽良種工程建設，包括擴建省凍精中心、絨山羊原種場、肉羊原種場、波爾山羊原種場各1個，擴繁場6個，人工授精站700個，建成科學的畜禽良種繁育體系（原種場—擴繁場—商品種畜禽場—種畜中心—配種站等），使雁門關(guān)區(qū)域羊、牛、雞的良種覆蓋率由過去的36.5%，37%，70%分別提高到2010年的80%，80%，98%[5]。

1.4 在中南部蔬菜區(qū)實施示范基地建設工程

山西省蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益有了明顯提高。全省已認證的無公害蔬菜生產(chǎn)基地已達20萬hm2，其中，榆次、壽陽、新絳被確定為全國無公害蔬菜示范縣,重點承擔區(qū)域內(nèi)無公害蔬菜新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗示范工作，為示范縣的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)篩選、儲備和示范作用。通過示范，帶動區(qū)域內(nèi)20萬hm2無公害蔬菜生產(chǎn)的實施[6]。

2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須下大力氣建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測檢驗和質(zhì)量認證體系，加強執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等工作。

2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

重點是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定并完善配套。要積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。近兩三年，要重點加快農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量標準或行業(yè)標準的制定或修訂，使山西省主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量安全、包裝、保鮮等方面符合國家標準或行業(yè)標準，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都遵循相應的標準[7]。

2.1.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系 要切實加強山西省農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)檢中心建設，充實儀器設備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現(xiàn)與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。逐步健全省各級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測檢驗站（所），使其盡快開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作。同時，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場逐步配備快速檢測儀器設備，培訓技術(shù)人員，開展生產(chǎn)基地和批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。

2.1.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系 要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和標識認證為基礎(chǔ)，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、ISO9000系列標準（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準）認證和管理工作。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系的建設，大力培育具有市場前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力[8]。

2.1.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系 從2002年開始，農(nóng)業(yè)部在財政、計劃等部門的支持下，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。山西?。ㄊ?、縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門要在同級財政、計劃部門的支持下，積極開展相應工作。在加大對農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督的同時，要加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要把對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點。對查出的有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，要依法及時處理。盡快出臺山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理等方面的規(guī)章制度。

2.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的管理

為了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施強有力的監(jiān)控，必須加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標識和市場準入5個環(huán)節(jié)的管理。

2.2.1 加強產(chǎn)地環(huán)境管理 與環(huán)保等部門一起，嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題。要抓緊制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標準，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，采取切實有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.2.2 加強農(nóng)業(yè)投入品管理 按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。通過市場準入管理，引導農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低毒品種。加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。要盡快建立農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時向社會公布禁用、限用品種。

2.2.3 加強生產(chǎn)過程管理 指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴格按照標準進行組織生產(chǎn)和加工，科學合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水。要加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術(shù)，推廣高效低毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術(shù)和有機肥、復混專用肥。要健全動物防疫和植物保護體系，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，加快動物無規(guī)定疫病區(qū)的建設，同時加大對動植物疫情的監(jiān)督管理。

2.2.4 加強包裝標識管理 要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定，予以正確的標識或標注。

2.2.5 加強市場準入管理 在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場，要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場或進入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。無論是生產(chǎn)基地，還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，都要自覺接受和配合政府指定的檢測機構(gòu)檢測檢驗，接受執(zhí)法單位對不合格產(chǎn)品依法做出的處理。

3 優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實施“四大安全工程”

3.1 小雜糧安全工程

在呂梁市的汾陽、離石建設晉谷21號優(yōu)質(zhì)安全基地；在長治市的沁縣、武鄉(xiāng)、襄垣、屯留建立沁州黃谷子生產(chǎn)基地；在大同的靈丘、朔州的右玉、晉中的壽陽建設蕎麥、苦蕎生產(chǎn)基地；在太原的清徐建立高粱生產(chǎn)基地[9]。

3.2 干鮮果安全工程

在運城的芮城、臨猗、平陸、萬榮，臨汾的吉縣、隰縣，晉中的祁縣、太谷建設綠色食品蘋果生產(chǎn)基地；在呂梁的汾陽、孝義、交口，長治的黎城，臨汾的古縣、安澤，晉中的左權(quán)，陽泉的盂縣建設綠色食品核桃生產(chǎn)基地；在沿黃河紅棗帶的臨縣、柳林等縣建設綠色食品紅棗生產(chǎn)基地。

3.3 畜產(chǎn)品安全工程

主要是在雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)的23個縣，嚴格控制各類有毒有害物質(zhì)殘留對畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響，從飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工到畜產(chǎn)品銷售實行全程質(zhì)量監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品安全。加強飼料監(jiān)測，建立飼料質(zhì)量監(jiān)測預報網(wǎng)絡，建設飼料標準試驗和飼料安全評價基地，使飼料產(chǎn)品的合格率達到98%以上，添加劑和預混料合格率保持在95%以上，違禁藥物檢出率在5%以下。

3.4 蔬菜安全工程

由省農(nóng)業(yè)行政部門牽頭，制定符合山西中南部無公害果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)特點的蔬菜質(zhì)量標準40個、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范40個。在省、市、縣三級建立38個蔬菜質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，配備完善的檢測檢驗設備，對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)測，開展環(huán)境與產(chǎn)品的監(jiān)測、評估、申報、認證等工作。據(jù)山西農(nóng)業(yè)廳通報全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認定和認證情況可知，截止2007年8月，全省備案無公害產(chǎn)地195個，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品品種47個，其中，種植業(yè)品種25個，豬、牛、雞、鴨等畜牧品種22個。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積18.2萬hm2，其中，蔬菜 88 680.84 hm2，雜糧 40 543.35 hm2，糧食5 167 hm2。

4 小結(jié)

建立、完善并組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究等一系列監(jiān)管制度，把對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管落到實處。提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面力量，采取綜合措施，建立長效機制，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過加大政策扶持和資金投入力度，大幅度提高山西省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和市場競爭力，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，加快山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

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