全面推進(jìn)依法治國的政黨責(zé)任和政黨推動(dòng)

黃景睿

(新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830063)

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全面推進(jìn)依法治國的政黨責(zé)任和政黨推動(dòng)

黃景睿

(新疆社會(huì)主義學(xué)院，新疆烏魯木齊830063)

民主政治時(shí)代政黨政治是責(zé)任政治。政黨對法治國家建設(shè)的推動(dòng)，不僅是依法治國的重要內(nèi)容，也是其前提和保證。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)正昂首闊步走在前進(jìn)的道路上。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要提高使命感和責(zé)任意識(shí)，為全面推進(jìn)依法治國發(fā)揮作用。

依法治國政黨責(zé)任政黨推動(dòng)

一個(gè)國家的法治理想能否實(shí)現(xiàn)與其政黨體制息息相關(guān)，簡單來講，一個(gè)國家法治建設(shè)的過程也是這個(gè)國家形成與法治社會(huì)相協(xié)調(diào)的政黨結(jié)構(gòu)的過程。這一過程的關(guān)鍵是保持政黨活動(dòng)的民主化和法治化。從一定意義上說，法治國家的建設(shè)也是政黨民主化和法治化的狀態(tài)及過程。因此，我們在思考依法治國這個(gè)問題并推進(jìn)依法治國時(shí)，有必要從政黨的角度來進(jìn)行研究。

一、政黨推動(dòng)法治國家建設(shè)的主要特征

政黨對法治國家建設(shè)的推動(dòng)，不僅是依法治國的重要內(nèi)容，也是其前提和保證。在政黨通過不斷地自我調(diào)適來更好地完成全面推進(jìn)依法治國這一重大使命的過程中，突出體現(xiàn)以下特征：

(一)基礎(chǔ)性

一般而言，政黨在建立和鞏固民主制度的過程中發(fā)揮了十分重要的作用。進(jìn)步的政黨同民主有著天然的聯(lián)系。民主與法治好比是一個(gè)硬幣的兩面，不可分割。“法治”秩序的建立只有在民主共和政體的國家里才有可能。法治是民主政體的最理想狀態(tài)，是法律化的民主政治。從某種角度來講，現(xiàn)代政治主要表現(xiàn)為政黨政治、民主政治和法治政治，政黨在政治舞臺(tái)上擔(dān)任主角。在一個(gè)國家法治建設(shè)的進(jìn)程中，政黨是否具有與“法治”體制相適應(yīng)的素質(zhì)，其行為是否民主化和法治化，決定了該國能否真正建立起法律秩序。所以，政黨是法治理想能否成為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，法治原則的能否遵守同樣離不開政黨，特別是執(zhí)政黨。因此，一個(gè)國家民主法治建設(shè)的推進(jìn)，基礎(chǔ)在于政黨。如果沒有與民主法治精神相適應(yīng)的政黨，推進(jìn)法治國家建設(shè)只能是空談。

(二)關(guān)鍵性

人類從無政黨政治走向政黨政治，從反對政黨制度到積極建立政黨制度，從少數(shù)國家實(shí)行政黨政治到政黨政治成為一種世界現(xiàn)象，絕不是偶然的。政黨在現(xiàn)代政治生活中擔(dān)任著十分重要的角色，特別是在推進(jìn)民主政治中發(fā)揮著重要的作用。國家權(quán)力是政黨活動(dòng)的核心，主要目的是執(zhí)政或參政。政黨之所以存在并開展活動(dòng)，就是為了將政治主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳?，掌握、參與公共權(quán)力，以便于更順利地實(shí)現(xiàn)其政治主張。因此，可以說政黨是一國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和推動(dòng)者，政黨在一個(gè)國家的法治建設(shè)中能起到至關(guān)重要的作用。如果一個(gè)國家的政黨特別是執(zhí)政黨不選擇“法治”的目標(biāo)，則必然會(huì)延遲或改變該國法治建設(shè)進(jìn)程。以中國為例，解放前國民黨采取“以黨治國”方略，阻撓憲政而選擇軍事獨(dú)裁的執(zhí)政方式，使全國人民的法治理想成為泡影。建國初，《共同綱領(lǐng)》邁出了法治建設(shè)的第一步。特別是1954年起，相繼出臺(tái)了以《中華人民共和國憲法》為代表的一批法律，由此確立了我國社會(huì)主義新型憲政制度和法律架構(gòu)。改革開放后，隨著民主政治的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)提出了依法治國方略，在立法方面作出了一系列安排部署，興起了全國人民思考探索我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的高潮。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,全面推進(jìn)依法治國,則更為深刻地體現(xiàn)了目前我國全面推進(jìn)依法治國的一大顯著特點(diǎn)——由先進(jìn)而優(yōu)秀的政黨全力推動(dòng)。

(三)動(dòng)態(tài)性

政黨對法治建設(shè)的推動(dòng)作用不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)具體的、歷史的、逐步發(fā)展的過程。從世界各國政黨探索法治的具體實(shí)踐來觀察和思考，可以看出，法治建設(shè)是一個(gè)在長期發(fā)展中不斷糾錯(cuò)、完善、更新的發(fā)展過程，由于受到不同國情、黨情、社會(huì)利益格局、社會(huì)發(fā)展要求、國際局勢等多種因素的影響，法治建設(shè)在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)容和形式，并隨著形勢和政黨任務(wù)的變化而發(fā)展。以中國共產(chǎn)黨為例，黨的法治理念在領(lǐng)導(dǎo)新中國成立、建設(shè)和發(fā)展的不同時(shí)期，表現(xiàn)出不同的方式與特點(diǎn)。在新中國成立初期，當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，缺乏民主法治，亟需用法律制度來保障秩序?！豆餐V領(lǐng)》作為中國共產(chǎn)黨同其他民主黨派的協(xié)商成果，堅(jiān)實(shí)地邁出了法治建設(shè)的第一步。在新的時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨需要從領(lǐng)導(dǎo)革命成功的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政的政黨，法治建設(shè)也隨之變化并顯得非常必要和緊迫。當(dāng)前，我國正處在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，比任何時(shí)候都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國的條件更為成熟，中共十八屆四中全會(huì)針對黨面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境考驗(yàn)與黨際黨內(nèi)新變化做出了應(yīng)對之策，吹響了全面推進(jìn)依法治國的新號(hào)角。所以，若把原有的法律比作“一筆遺產(chǎn)”，它不可能做到長期“養(yǎng)活”其后代，而是需要通過民主的途徑實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，以不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。

(四)實(shí)踐性

實(shí)踐是主觀之于客觀的活動(dòng)，所有理論研究的落腳點(diǎn)均是為了指導(dǎo)實(shí)踐。政黨在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。對政黨特別是執(zhí)政黨來說，要緊密結(jié)合本國及本黨實(shí)際，將相關(guān)理論落實(shí)于實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷總結(jié)?！叭嫱七M(jìn)依法治國”作為當(dāng)前中國的一個(gè)重要政治表達(dá)，正在從一個(gè)命題具體化為全面改革的行為邏輯。然而，在具體實(shí)踐中，少數(shù)黨員干部干擾國家制度的順暢運(yùn)行，不信仰法治，對法律沒有敬畏態(tài)度，沖擊了部分群眾對法治的信心，政治生態(tài)受到一定程度的破壞，給依法治國帶來很多問題和困難。全面推進(jìn)依法治國任重而道遠(yuǎn)。政黨特別是執(zhí)政黨作為人民利益的代表者，要把握目前最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在推進(jìn)依法治國的過程中主動(dòng)抓住機(jī)遇，提升競爭力，將依法治國理念落實(shí)到實(shí)踐中。

二、全面推進(jìn)依法治國的政黨責(zé)任

隨著現(xiàn)實(shí)中功能作用的發(fā)揮以及地位的不斷突顯，政黨被賦予了更多的權(quán)力，與之相應(yīng)，政黨也應(yīng)當(dāng)履行或完成更多的職責(zé)、任務(wù)和使命。在全面推進(jìn)依法治國的大環(huán)境下，政黨政治必然是責(zé)任政治，要求政黨承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。可以說，依法治國的全面推進(jìn)過程也是政黨責(zé)任生成、運(yùn)作和發(fā)展的過程。從全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)定位出發(fā)，至少應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面去理解政黨責(zé)任：

(一)基本前提：政黨應(yīng)加強(qiáng)自身法治化建設(shè)

一個(gè)國家法治建設(shè)的狀況主要取決于這個(gè)國家的政黨活動(dòng)是否充分體現(xiàn)法治化與民主化。若一個(gè)國家的政黨沒有具備民主法治社會(huì)政黨應(yīng)有的素質(zhì)，那么這個(gè)國家也不會(huì)進(jìn)入真正的法治狀態(tài)?！皣要q如一部政治機(jī)器，政黨就是這部機(jī)器的發(fā)動(dòng)機(jī)，民為邦本，國無民不立；黨為民魂，民無黨不活。國家賴有黨的動(dòng)力，運(yùn)作不已，發(fā)展不息；人民依附黨的活力，奮發(fā)有為，已盡國民的職責(zé)。”由此可以看出，政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力是保證政黨存續(xù)的基本條件，要求政黨完善自身的意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。政黨要成為法治國家建設(shè)的推動(dòng)者，首先要樹立法律至上的觀念，用法律來保障政黨活動(dòng)的規(guī)范性，把政黨的活動(dòng)納入法治范疇，不破壞現(xiàn)有社會(huì)的基本秩序，使其活動(dòng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和民主法治社會(huì)的基本原則。

(二)根本保證：政黨在取得執(zhí)政地位后應(yīng)秉公使用公共權(quán)力

從政黨與國家關(guān)系的視角來看，約束執(zhí)政黨權(quán)力成為有效推進(jìn)法治國家建設(shè)的根本保證。在世界上許多國家特別是社會(huì)主義國家的實(shí)踐中，以暴力革命形式奪得國家政權(quán)的政黨執(zhí)政后更多的是用政策治國，雖然政策的產(chǎn)生也可能通過民主形式，但從其本質(zhì)來說更多的是該黨領(lǐng)袖人物政治智慧的一種凝結(jié)，它會(huì)受領(lǐng)袖個(gè)人情緒的影響。當(dāng)這個(gè)黨在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這種治理的缺陷，并逐漸轉(zhuǎn)變其執(zhí)政方式為依法執(zhí)政時(shí)，這種轉(zhuǎn)變就會(huì)要求政黨必須實(shí)現(xiàn)法治化和民主化。執(zhí)政黨民主化最關(guān)鍵的是要建立人民是國家的主人的理念，它必須能夠虛心地接受人民的監(jiān)督，真實(shí)地表達(dá)人民的意愿。政黨政治的一個(gè)基本規(guī)定就是必須確保政黨權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的清晰區(qū)分，若是出現(xiàn)違法違憲行為，政黨則必須受到相應(yīng)的制裁。就權(quán)力而言，民主是最好的約束和制衡機(jī)制。法治蘊(yùn)含民主要求，無民主也就無法治。因此，執(zhí)政黨推進(jìn)法治的進(jìn)程也必然是推進(jìn)民主的進(jìn)程，通過完善民主制度來約束執(zhí)政黨權(quán)力，以防權(quán)力走向無序和獨(dú)斷。

(三)內(nèi)在實(shí)質(zhì)：政黨應(yīng)積極培育社會(huì)的法治環(huán)境

社會(huì)有著自身的發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)則，政黨在加強(qiáng)社會(huì)整合、回應(yīng)社會(huì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)社會(huì)自組織能力，積極引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。政黨在國家政治和社會(huì)生活中的核心地位和引領(lǐng)作用，決定了政黨對內(nèi)要加強(qiáng)法治教育，樹立法治觀念，同時(shí)，政黨對外應(yīng)積極發(fā)揮表率與引領(lǐng)作用。這集中表現(xiàn)為現(xiàn)代政黨在促進(jìn)法治建設(shè)過程中所應(yīng)發(fā)揮的主動(dòng)精神。因?yàn)閲覚?quán)力由政黨掌握，政黨在立法機(jī)構(gòu)的代表制定國家相關(guān)法律，因此是否能夠制定出好的法律，所制定的法律在實(shí)際生活中能否被有效落實(shí)，關(guān)鍵要看政黨本身能否發(fā)揮良好的領(lǐng)頭作用。如果政黨嚴(yán)格遵行法治原則，那必然會(huì)發(fā)揮模范帶頭作用，進(jìn)而使社會(huì)的秩序符合法治要求。否則，不僅難以產(chǎn)生好的法律，也難以樹立法律的權(quán)威。因此，政黨有責(zé)任以崇法、守法、護(hù)法的表率作用帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)風(fēng)氣，以推動(dòng)法治國家建設(shè)。

三、政黨視角下全面推進(jìn)依法治國的機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)正昂首闊步走在前進(jìn)的道路上。處于多黨合作重要主體地位的執(zhí)政黨和參與國家政權(quán)的各民主黨派，要最大化發(fā)揮自身作用，提升責(zé)任感和使命感，將推進(jìn)依法治國作為履行職能的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為全面推進(jìn)依法治國發(fā)揮作用。

(一)建立依法治黨與依法治國的互通機(jī)制

基于政黨在一個(gè)國家的法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用，全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)最關(guān)鍵的問題就是要確?！爸螄迸c“治黨”、“法規(guī)”與“黨規(guī)”之間的關(guān)系清晰化，建立依法治黨與依法治國的互通機(jī)制，打通黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)依法治國與依法治黨的全面結(jié)合。我們可以理解為，“治國”與“治黨”、“法規(guī)”與“黨規(guī)”之間存在著互通共進(jìn)、共存共生的耦合關(guān)系。這種耦合關(guān)系要求我們在全面推進(jìn)依法治國的具體過程中，必須實(shí)現(xiàn)依法治國和依法治黨相輔相成、互為保障的格局。

按照政黨與國家政權(quán)的關(guān)系來劃分，我國政黨分為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派。其中中國共產(chǎn)黨和國家之間的關(guān)系統(tǒng)一性更強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨和國家的辯證統(tǒng)一性決定了國家法律和黨規(guī)之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系。假如對這一關(guān)系沒有深入認(rèn)識(shí)，僅僅是用黨派組織的一般性特點(diǎn)來指代執(zhí)政黨的特殊性，生硬地去比較法和政黨這兩個(gè)不屬于同一類別的概念，必然會(huì)步入“黨大還是法大”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中。反之，如果我們對執(zhí)政黨及參政黨與國家的關(guān)系進(jìn)行更深層次的研究，深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨和立法、執(zhí)法、司法、守法之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就能解決困惑，走出誤區(qū)。面對國際、國內(nèi)環(huán)境帶來的新考驗(yàn)，以及黨際、黨內(nèi)發(fā)生的新變化，作為立法、執(zhí)法、司法過程的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨就需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和模范作用，帶頭守法，依法執(zhí)政。而要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，依法治黨則是其中的關(guān)鍵，這就要求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)與銜接。全面依法治國也同樣要求參政黨“依法治黨”。作為“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”的參政黨，既要求根據(jù)憲法法律規(guī)定參政，也要求根據(jù)自身法規(guī)來治黨、管黨。應(yīng)把參政黨黨內(nèi)法規(guī)體系也作為國家法治體系中的 “黨內(nèi)法規(guī)體系”來看待，使國家法治體系和“黨內(nèi)法規(guī)體系”朝著更加完備的方向發(fā)展。換言之，把參政黨黨內(nèi)法規(guī)體系和共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系一并作為“黨內(nèi)法規(guī)體系”內(nèi)容，對“黨內(nèi)法規(guī)體系”進(jìn)行拓展。這樣，就可以為參政黨依法履職提供更加完備的法治依據(jù)，對其厲行法治提出更高要求。

(二)建立黨內(nèi)民主與協(xié)商民主的互促機(jī)制

法治與民主是緊密聯(lián)系的。全面推進(jìn)依法治國，離不開社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命，對于我國執(zhí)政黨與參政黨來說概莫能外。中國特色社會(huì)主義政黨政治，力圖在政黨層面實(shí)現(xiàn)黨際民主。中國特色黨際民主的開展，要求執(zhí)政黨和參政黨均是民主型政黨。因此，這里所說的黨內(nèi)民主包括執(zhí)政黨黨內(nèi)民主和參政黨黨內(nèi)民主。

基于黨內(nèi)民主理念與協(xié)商民主理論所體現(xiàn)的民主精神的一致性，利用黨內(nèi)民主和協(xié)商民主的互動(dòng)推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展是我們的一個(gè)思路。首先，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的基本前提就是要把黨內(nèi)民主落到實(shí)處。從改革體制機(jī)制著手，建構(gòu)完善的、能夠反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，確保黨員的民主權(quán)利和主體地位能夠得到制度保障，增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，提升黨內(nèi)平等觀念。其次，黨內(nèi)民主帶動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展至關(guān)重要的一點(diǎn)是擴(kuò)大基層民主。依據(jù)協(xié)商于民、協(xié)商為民的根本要求，構(gòu)建完善的基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)基層協(xié)商制度，妥善解決人民群眾面對的困難和問題，使糾紛與矛盾能夠妥善化解。黨內(nèi)民主帶動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展黨際民主。發(fā)展黨際民主，既是中國特色協(xié)商民主的一種重要形式，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。通過弘揚(yáng)黨內(nèi)民主的理念，提升各政黨成員的主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政治共同體成員彼此的溝通、尊重、理解，培養(yǎng)普通黨員的責(zé)任意識(shí)和理性精神。對于處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的中國共產(chǎn)黨來說，要勇于承擔(dān)引導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮模范帶頭作用，為社會(huì)民主做好榜樣，使社會(huì)民主的發(fā)展能夠通過優(yōu)質(zhì)民主的影響而納入可控渠道。對參政黨而言，參政黨黨內(nèi)民主是人民民主的內(nèi)容之一，在執(zhí)政黨全面領(lǐng)導(dǎo)下，有序促進(jìn)參政黨黨內(nèi)民主發(fā)展，也有利于推進(jìn)人民民主發(fā)展。各參政黨要成為具有高度內(nèi)部民主驅(qū)動(dòng)力和政治凝聚力的政黨組織,發(fā)揮自身的參政議政和民主監(jiān)督政治職能,在法治軌道上不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。

(三)建立同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制

依法治國的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是治權(quán)，強(qiáng)調(diào)對權(quán)力進(jìn)行全面有序的監(jiān)督。這一監(jiān)督體系非常復(fù)雜，本文不可能對它進(jìn)行全面的探討，而僅從政黨內(nèi)部及政黨之間的監(jiān)督這兩個(gè)角度做一些粗淺的思考。

任何政黨，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都必然面對來自社會(huì)多個(gè)方面的監(jiān)督，自然也包含黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。按照監(jiān)督者與被監(jiān)督對象的組織關(guān)系，可以將監(jiān)督分為同體監(jiān)督和異體監(jiān)督兩大類。同體監(jiān)督的監(jiān)督者一般與被監(jiān)督對象處于同一個(gè)權(quán)力系統(tǒng)之中，異體監(jiān)督的監(jiān)督者一般與被監(jiān)督對象處于不同的權(quán)力系統(tǒng)。在同體監(jiān)督中，監(jiān)督者對被監(jiān)督對象如何行使權(quán)力比較了解，但監(jiān)督易受利益關(guān)系的影響；在異體監(jiān)督中，監(jiān)督者對被監(jiān)督對象如何行使權(quán)力的了解相對難以深入，但監(jiān)督者地位相對而言比較超脫。鑒于此，我們必須構(gòu)建同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮各自的優(yōu)長，實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有效結(jié)合。

應(yīng)優(yōu)化同體監(jiān)督機(jī)制。同體監(jiān)督有中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，全面掌握公共權(quán)力，在我國國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保各個(gè)級別的黨組織以及個(gè)體黨員都能夠有效、正確運(yùn)用權(quán)力，是保持和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。要堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來。要推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化對權(quán)力的制約，確保各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性能夠得到保障。對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，強(qiáng)化制約，形成科學(xué)完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督,指的是民主黨派內(nèi)部對其領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子以及各級組織和所有成員的自我約束和制衡，主要目的就是確保民主黨派的政治綱領(lǐng)、基本準(zhǔn)則、主要任務(wù)都能夠貫徹落實(shí)，確保從黨派中央到基層組織各成員的合法權(quán)益能夠得到有效保障，并督促其更好地履行相應(yīng)義務(wù)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，對不履行義務(wù)、失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。2008年，各民主黨派分別在中央全會(huì)上審議通過了各自的內(nèi)部監(jiān)督條例(試行)，并產(chǎn)生了各自的中央監(jiān)督委員會(huì)。這使得民主黨派內(nèi)部監(jiān)督及自身建設(shè)方面的缺失得以彌補(bǔ)。但是從與共產(chǎn)黨的黨建歷史及經(jīng)驗(yàn)成果比較來看，民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的建設(shè)還處在起步階段。作為參政黨，民主黨派還需要不斷學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善適合自身發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限。

應(yīng)強(qiáng)化異體監(jiān)督機(jī)制。從“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針能夠充分看出，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是相互監(jiān)督的關(guān)系。但是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以互相監(jiān)督更主要的應(yīng)該是民主黨派對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的監(jiān)督相對而言較少。再從現(xiàn)實(shí)需要來思考，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，手中掌控權(quán)力，出問題、犯錯(cuò)誤的幾率更高，所以必須強(qiáng)化民主監(jiān)督，才能減少?zèng)Q策上的失誤，遏制腐敗滋生。相對而言，民主黨派民主監(jiān)督職能是履職中的短板、弱項(xiàng)。要提高民主監(jiān)督的地位，增強(qiáng)民主監(jiān)督的效能，就要在法規(guī)制度上明確民主黨派的政治參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確民主黨派民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利，建設(shè)監(jiān)督科學(xué)民主、權(quán)責(zé)法定清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)高效的民主監(jiān)督法治體系。2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了支持民主黨派履行職能的內(nèi)容及程序，明確了民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督的十種形式，這為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用確定了法治保障，將更有利于民主監(jiān)督的開展。

責(zé)任編輯：王相紅

2016-05-04

本文系中央社會(huì)主義學(xué)院2015年多黨合作與“四個(gè)全面”專項(xiàng)課題(zdzx1547)的研究成果。

黃景睿(1984—)，女，新疆托克遜人，新疆社會(huì)主義學(xué)院講師。

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