多方聯(lián)動(dòng) 群防群治
——北京市藥監(jiān)局大興分局借力“村莊社區(qū)化管理”成效顯著

日前，北京市大興區(qū)率先在西紅門鎮(zhèn)16個(gè)村探索實(shí)施了“村莊社區(qū)化管理”，借鑒城市社區(qū)管理的辦法，通過安街門、設(shè)崗?fù)?、裝探頭、加強(qiáng)巡邏防控等措施，實(shí)現(xiàn)“技防現(xiàn)代化、人防專業(yè)化、服務(wù)人性化、管理規(guī)范化、社會(huì)有序化”。而對(duì)于藥監(jiān)工作而言，藥品安全有賴于良好的社會(huì)治安環(huán)境，藥品監(jiān)管也離不開與政府各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。借力“村莊社區(qū)化管理”，有利于藥品監(jiān)管部門與政府其他職能部門建立長效互動(dòng)機(jī)制和工作機(jī)制，有利于凈化藥品市場(chǎng)。

創(chuàng)建“村莊社區(qū)化管理”模式

大興區(qū)下轄14個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處。其中，北部五鎮(zhèn)位于大興、亦莊兩個(gè)新城之間，共有人口60.1萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的50.2%，其中，流動(dòng)人口43.3萬人，占該區(qū)人口總數(shù)的65.6%，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的73.5%，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。

針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口、環(huán)境的特殊性，大興區(qū)實(shí)施了“村莊社區(qū)化管理”，引入城市社區(qū)管理的辦法，從治安防范、矛盾調(diào)解、居住環(huán)境、村民管理自治等方面入手，使這一地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和公共秩序大為改善。大興區(qū)從安全是群眾最大的公共需求出發(fā)，把村莊內(nèi)的所有人員全部納入村莊治安防范的服務(wù)范圍，主要在人、物、技“三防”建設(shè)上下功夫，確保了村莊的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)；讓調(diào)解員全部入村駐室，及時(shí)化解各類鄰里糾紛、社會(huì)矛盾，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”；將村內(nèi)所有出租房屋統(tǒng)一編號(hào)、輸入微機(jī)，實(shí)行旅店式登記；推行村干部動(dòng)議，聯(lián)席會(huì)合議，黨員會(huì)復(fù)議，鎮(zhèn)黨委、政府審核，村民代表決議“四議一審”的村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策流程，在廣泛征詢村民意見的基礎(chǔ)上，將安全穩(wěn)定、村莊管理的有關(guān)內(nèi)容納入《村民自治章程》，建立了村民自我管理的約束機(jī)制。此外，將居住在村莊中的流動(dòng)人口均視為新村民，實(shí)行新、老村民同質(zhì)化服務(wù)，組織新村民黨員和老黨員一起參加黨組織活動(dòng)；吸收新村民廣泛參與村綜治中心、治安巡邏等工作；村內(nèi)有重大事務(wù)時(shí)，主動(dòng)征求新村民意見。

藥品監(jiān)管借力于“村莊社區(qū)化管理”

“村莊社區(qū)化管理”的實(shí)施，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，大興區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的治安環(huán)境有了明顯改善。曾因人員少、監(jiān)管面大而給執(zhí)法檢查造成難度的北京市藥監(jiān)局大興分局決定借助這一模式的實(shí)施，順勢(shì)加強(qiáng)轄區(qū)的藥品監(jiān)管；與大興區(qū)公安分局和西紅門鎮(zhèn)黨委政府?dāng)Q成一股繩，一起研究方案、共同組織力量，形成藥品安全監(jiān)管合力。從治安防范到環(huán)境整治、服務(wù)村莊，一件一件狠抓落實(shí)，完善“地方政府負(fù)總責(zé)，各部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系建設(shè)。

分局將科室人員分成6個(gè)組，實(shí)行區(qū)域包片負(fù)責(zé)制，定期巡查“三品一械”市場(chǎng)情況。充分發(fā)揮三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)的作用，將各鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長、8個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督站執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院主管院長聘為藥品協(xié)管員。除了警務(wù)工作站、巡防工作站、流動(dòng)人口服務(wù)管理站等參與“三品一械”監(jiān)督執(zhí)法及宣傳外，分局還建立了與衛(wèi)生、公安、工商、城管、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如在取締“黑診所、黑藥店”行動(dòng)中，各鎮(zhèn)綜治辦、衛(wèi)生院及衛(wèi)生監(jiān)督站共同參與；與郵政部門協(xié)調(diào)配合，打擊郵購假藥行為；與廣電部門合作，治理大興區(qū)電視臺(tái)虛假藥品廣告；與計(jì)生部門合作查處假劣計(jì)生藥械；六部門聯(lián)合治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊非法收售藥品行為。

各部門統(tǒng)籌整合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，極大地發(fā)揮了 整體優(yōu)勢(shì)，形成了維護(hù)穩(wěn)定的工作合力。紅星派出所曾在巡查中發(fā)現(xiàn)，舊宮鎮(zhèn)某小區(qū)出租房屋內(nèi)有人涉嫌生產(chǎn)假藥，隨后致電藥監(jiān)大興分局，分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)堆放大量膠囊、顆粒、作為膠囊填充的西藥、玉米面等物質(zhì)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)封口機(jī)、研磨機(jī)等制藥機(jī)器。經(jīng)調(diào)查，該窩點(diǎn)無“藥品生產(chǎn)許可證”，且偽造批準(zhǔn)文號(hào)，產(chǎn)品中添加處方藥，生產(chǎn)行為“足以嚴(yán)重危害人體健康”，違反了《中華人民共和國刑法》，分局將案件移送公安機(jī)關(guān)，做進(jìn)一步調(diào)查處理。

藥監(jiān)工作與地方政府協(xié)調(diào)配合，與相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，進(jìn)一步完善了藥品安全責(zé)任體系建設(shè)；結(jié)合社區(qū)化管理工作機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)村藥品安全監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，借助“村莊社區(qū)化管理”，能夠加強(qiáng)藥監(jiān)自身工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡查，加強(qiáng)與各村綜治工作中心聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)藥械違法違規(guī)行為及時(shí)查處。

此外，調(diào)整三級(jí)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮了三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用；加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持送法、安全用藥知識(shí)下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)，使百姓了解“三品一械”法律法規(guī)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，使黑藥店、黑診所、黑窩點(diǎn)無處藏身。

由于藥品安全監(jiān)管納入了“村莊社區(qū)化管理”體系，做到了綜合治理、群防群治。