甘肅奶業(yè)發(fā)展歷程及促進奶業(yè)發(fā)展的思考

甘肅地處青藏高原、蒙新高原、黃土高原三大高原交匯處，屬高山—荒漠系統(tǒng)。甘肅歷史上草地遼闊，水草豐美，以草地畜牧業(yè)為主。由漢到唐千余年時間，適宜耕作的草地逐漸開墾為耕地，實行農(nóng)牧并重。但隨著人口的增加和“以糧為綱”的束縛，砍伐、濫墾、過牧，給這塊土地打上了深深的烙印，導致了水土流失和荒漠化，生態(tài)惡化導致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的范圍越來越小。全省土壤侵蝕面積達38.9萬平方公里，占總土地面積的85.6%，其中水蝕面積14.8萬平方公里，風蝕面積22.36萬平方公里，融凍侵蝕面積1.74萬平方公里。境內(nèi)黃土高原水土流失面積11.11萬平方公里，每年流失土壤5.18億噸，占黃河泥沙輸入量的1/3。河西內(nèi)陸河流域風蝕面積占流域總面積的90%以上，土地沙化和荒漠化危害嚴重，沙塵暴時常發(fā)生。退耕還草，藏糧于草，實現(xiàn)種草養(yǎng)畜的同步發(fā)展，不是權(quán)宜之計，而是從生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的高度來考慮問題，這是退耕還草的主題。但要拓寬退耕還草的路子，必須加快草業(yè)產(chǎn)業(yè)化、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

1 發(fā)展歷程

從歷史看，甘肅奶業(yè)的起源，可追溯到殷周以前，甘肅今敦煌、張掖等地的羌人開始馴養(yǎng)牦牛。經(jīng)過數(shù)千年的自然選擇、人工馴養(yǎng)和有計劃地開展品種選育、改良，開始向乳肉兼用方向發(fā)展，成為甘肅奶業(yè)發(fā)展的獨特群體。其次，是利用豐富的牦牛品種資源，在農(nóng)牧過渡地帶開展牦牛與黃牛種間雜交生產(chǎn)犏雌牛，產(chǎn)奶性能大大提高。第三，以1944年引進專用化乳用品種（荷蘭牛）為標志，開創(chuàng)了甘肅近代奶業(yè)發(fā)展的新紀元。即開展專用化奶牛品種的培育和建立奶業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，對甘肅人民的健康產(chǎn)生了積極影響?？梢哉f，甘肅奶業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了數(shù)千年洗禮，特別是在新中國成立以后，奶業(yè)才開始走上了專業(yè)化發(fā)展的道路，在60年的發(fā)展過程中，各個歷史階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。

1.1 奶業(yè)起步時期（1949～1977年）

1949年，全省只有幾十頭專用奶牛，1個國營奶牛場，蘭州每天上市牛奶300多千克。到1955年，乳用品種牛雖然發(fā)展很快，但主要仍為犏牛。同年蘭州市組成了6個奶牛生產(chǎn)合作社，牛奶由合作社代銷。1958年以后，城市郊區(qū)及農(nóng)區(qū)犏牛生產(chǎn)鮮奶逐漸減少，被荷斯坦專用奶牛代替。城市、工礦區(qū)、各地（州）政府所在地和大中縣城也建起了奶牛場。到1975年，全省奶?？倲?shù)達3309頭，年總產(chǎn)奶量4873.61噸，分別為1950年的42.42倍和50.98倍。1957年以后，受當時“大躍進”浮夸、冒進、蠻干和“文化大革命”斗、批、改運動影響，全省奶業(yè)大幅下滑。這一時期甘肅奶業(yè)的發(fā)展可歸納為：在生產(chǎn)上以發(fā)展數(shù)量為主，在品種利用上主要以乳肉兼用為主，在生產(chǎn)方式上以建立小型奶牛場和一家一戶傳統(tǒng)飼養(yǎng)為主，在技術(shù)上已開始推廣飼草種植、秸稈青貯。可喜的是，1954年在甘南藏族自治州建立起了燎原乳業(yè)，生產(chǎn)的甘南奶粉因原料乳品質(zhì)優(yōu)良，加工產(chǎn)品好，很受國內(nèi)用戶歡迎，從此為自給自足的甘南牦牛奶文化注入了商品經(jīng)濟的活力。

1.2 奶業(yè)復蘇時期（1978～1983年）

1978～1983年，甘肅奶業(yè)在堅持繼續(xù)增加專用化奶牛數(shù)量的基礎(chǔ)上，積極做好黃牛的利用與轉(zhuǎn)化工作。1980年甘肅從奧地利引進乳肉兼用型西門塔爾牛20頭，其中公牛6頭，母牛14頭，從此在全省大面積開展母牛凍配改良工作。1981年，甘肅省人民政府甘政發(fā)〔233〕號文指出，為配合蘭州市“菜籃子”工程，建設(shè)日生產(chǎn)消毒奶18噸、酸奶2噸、奶粉10噸的蘭州乳品廠，擴建了蘭州奶牛繁殖總場，達到年存欄奶牛1500頭的生產(chǎn)規(guī)模。1983年全省奶類總產(chǎn)量達到30711.80噸，人均奶類占有量1.54kg（全國平均水平為2.15kg）（圖1），與1978年相比，分別增長43.80%和35.09%。

表1 2008年甘肅省農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量在全國的權(quán)重及位次

1.3 種草種樹發(fā)展畜牧業(yè)時期（1984～1995年）

1984～1995年是甘肅奶業(yè)發(fā)展的最好時期。1983年7月，國家主席胡耀邦指出“種草種樹，發(fā)展畜牧，是改變甘肅面貌的根本大計”。1987年甘肅人工種草留床面積達到85.2萬公頃，創(chuàng)歷史最高記錄，之后10年相繼穩(wěn)定在67萬～73萬公頃之間。1995年秸稈利用率為總貯量的40%，經(jīng)過處理的秸稈利用率為10%，其中青貯127.74萬噸，氨化35.90萬噸。草業(yè)的興起，為甘肅奶業(yè)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。1995年全省奶類總產(chǎn)量達到99096.46噸，人均奶類占有量4.07kg（全國平均水平為5.60kg），分別是1984年的1.78倍和1.31倍。

1.4 歐盟奶類援助項目實施時期（1996～2003年）

1996～2003年，是甘肅奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期甘肅奶業(yè)經(jīng)歷了“由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”這一重要歷史階段，又迎來了“我國已全面進入建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新的發(fā)展階段?！睔W盟奶類援助項目主要在蘭州市，慶陽地區(qū)合水縣，張掖地區(qū)臨澤縣、張掖市及武威地區(qū)武威市實施。項目包括個體奶農(nóng)——奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會——市場營銷——環(huán)境保護與乳品加工工藝——商務(wù)合作——經(jīng)濟改革與研究，為探索市場經(jīng)濟條件下的甘肅奶業(yè)發(fā)展，提供了許多寶貴經(jīng)驗。2003年全省奶類總產(chǎn)量達到22.56萬噸，人均奶類占有量8.67kg（與全國14.3kg相比，差距逐漸拉大），分別是1996年的1.08倍和0.97倍。

1.5 退耕還草發(fā)展畜牧時期（2004～2008年）

2004～2008年是甘肅奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時期。退耕還草是實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的重要措施，而退耕還草發(fā)展畜牧業(yè)則是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)牧民收入的有效手段。甘肅充分利用西部大開發(fā)和退耕還草的歷史機遇，按照農(nóng)業(yè)部提出的“兩突出”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，結(jié)合各地自然條件、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、養(yǎng)牛業(yè)現(xiàn)狀及社會對牛奶的需求，把奶業(yè)的發(fā)展作為強壯民族和消費升級的重大工程，在全省推行飲奶運動。2008年甘肅省奶類總產(chǎn)量達到36.55萬噸，人均奶類占有量14.11kg（遠低于2008年全國人均奶類占有量28.31kg的水平），分別比2004年增長43.41%和42.81%。

2 問題與思考

2.1 主要問題

甘肅奶業(yè)經(jīng)過60年的努力，取得了一定成績，但和全國奶業(yè)發(fā)展的形勢相比，差距越來越大。其中，最關(guān)鍵的問題是沒有抓住很多奶業(yè)發(fā)展的機會，特別是沒有結(jié)合甘肅所處的農(nóng)牧交錯帶的優(yōu)勢，堅定地走“種草種樹，發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”之路。在實質(zhì)性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒能緊緊圍繞“種草種樹，發(fā)展畜牧”這個主題進行，奶業(yè)的發(fā)展沒有通過“必然”走向“自由”。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀點來審視甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域布局上，自求平衡，結(jié)構(gòu)雷同；在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，畜牧業(yè)比重過??；在畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，草食家畜比重過低；在品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，大宗的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量不多（表1）。甘肅作為苜蓿大省，種苜蓿養(yǎng)奶牛這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主題不僅被漸漸淡忘，更重要的是，這個主導產(chǎn)業(yè)，始終被糧食和豬這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)所排斥。

2.2 理性思考

甘肅奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體思路：充分利用西部大開發(fā)和退耕還草的歷史機遇，按照農(nóng)業(yè)部提出的“兩突出”，特別是“突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，結(jié)合甘肅各地自然條件、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀及社會對牛奶的需求，種草養(yǎng)牛，牛草同步發(fā)展；數(shù)量與質(zhì)量并重，奶牛的發(fā)展重點主要是發(fā)展數(shù)量和優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，牦牛的發(fā)展重點是提高質(zhì)量；奶牛、牦牛、改良牛并重，以奶牛、牦牛為主；城市郊區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)并重，以城市郊區(qū)為主；集約經(jīng)營、適度規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)戶散養(yǎng)并重，以適度規(guī)模經(jīng)營為主；擴大奶源基地建設(shè)，并與飼草飼料基地建設(shè)同步；良種推廣和科學飼養(yǎng)管理結(jié)合，充分發(fā)揮良種的內(nèi)在潛力；發(fā)展乳業(yè)聯(lián)合艦隊，實現(xiàn)大、中、小型乳品企業(yè)3輪齊轉(zhuǎn)；乳品加工與液態(tài)奶生產(chǎn)相結(jié)合，以發(fā)展液態(tài)奶為主；省內(nèi)市場與外埠市場同時開拓，乳牛奶以占領(lǐng)省內(nèi)外市場為主，牦牛奶要作為世界名牌，沖出甘肅，走向世界。堅持走“奶業(yè)合作社＋乳品企業(yè)＋奶農(nóng)”的路線，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)、加、銷相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建立健全奶業(yè)政策法規(guī)體系、技術(shù)標準體系和社會化服務(wù)體系。精心組織實施好《甘肅省奶業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》。貫徹落實“奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要”的目標和要求。重點建設(shè)好河西走廊玉米帶、苜蓿帶奶業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大中城市的郊區(qū)（工礦區(qū)）奶業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，甘南牦牛奶產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3 關(guān)鍵措施

3.1 明確建立以畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的大目標

1999年以退耕還林還草為重點的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是“反彈琵琶”的智慧回歸。按照甘肅省退耕還林還草規(guī)劃，近10年內(nèi)，全省有133.33萬～200.00萬公頃坡耕地要實施該計劃，相當于全省實有耕地的27.5%～41.6%。退耕還草，一是要解決好人工草地的持續(xù)發(fā)展問題，將種草納入正式種植制度中;二是要很好地與畜牧業(yè)結(jié)合，即草畜同步發(fā)展；三是要與實質(zhì)性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進行，明確建立以畜牧為主導產(chǎn)業(yè)的大目標;四是不僅要把錯誤開墾的耕地退出來種草，還要進一步把部分糧田改為草地，發(fā)展畜牧業(yè)。只有認清奶業(yè)是第一畜牧業(yè)的內(nèi)涵，緊緊抓住種苜蓿養(yǎng)奶牛這根主線，立足甘肅退耕還草和擁有50萬公頃的紫花苜蓿的優(yōu)勢，奶業(yè)才會有一個大發(fā)展，廣大奶農(nóng)才會率先由溫飽步入小康。只有堅定地走種草養(yǎng)畜、種苜蓿養(yǎng)奶牛之路，才能加快種植業(yè)“二元結(jié)構(gòu)”向“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，并能將牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟統(tǒng)一起來，六大牧區(qū)的草業(yè)大省才會煥發(fā)出勃勃生機，農(nóng)牧結(jié)合（農(nóng)牧耦合）才會在甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中顯示出更大的威力，并給甘肅社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來希望。

3.2 加快奶業(yè)發(fā)展步伐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

60年來，特別是改革開放30年來，甘肅奶業(yè)取得了一定的進展，但和全國奶業(yè)發(fā)展的形勢相比，尤其是和奶業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比，差距甚遠。究其原因是，在主觀指導上偏離了甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，沒有將畜牧業(yè)放在農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的位置上。從種草種樹，發(fā)展畜牧，到退耕還草，退牧還草；從改造山河，到再造秀美山川，都是力圖恢復植被，改善生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走草地農(nóng)業(yè)（牧草農(nóng)業(yè)）之路。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是草地農(nóng)業(yè)，即牧草農(nóng)業(yè)，核心是種草養(yǎng)畜。優(yōu)質(zhì)牧草在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家都占有一定比重，一般不低于耕地面積的25%，有時甚至高達40%～50%。如荷蘭耕地總面積204萬公頃，其中飼料作物136.6萬公頃，占67.7%；在飼料作物中人工牧草面積109萬公頃，占整個耕地面積的53.3%。法國共有耕地面積1817萬公頃，飼料作物占60%。食用谷物播種面積在荷蘭占耕地的28%，法國占30%，美國僅占9.4%。在發(fā)達國家，人們不是用糧食而是用生物量及蛋白質(zhì)來計算土地的產(chǎn)量。草食性動物成為畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，是靠生物產(chǎn)量高的人工牧草來完成的。在現(xiàn)代種植業(yè)中，不僅增加了飼料作物，而且是以飼料作物為主，因為其生物產(chǎn)量高，且有利于生態(tài)平衡，使整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)得到強化而大幅度提高其生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)占第1位，種植業(yè)退居第2。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀點認為，沒有糧食就沒有畜牧業(yè)。有了人工牧草之后，單純的糧食觀就成了傳統(tǒng)落后的觀念了。沒有草業(yè)的奶業(yè)是不健康的奶業(yè)，是一個跛足的奶業(yè)，而跛足奶業(yè)是無法參與國際奶業(yè)競爭的。反之，奶業(yè)對草業(yè)還具有決定作用，這就是選擇優(yōu)質(zhì)飼草喂奶牛，即草業(yè)生產(chǎn)通過高質(zhì)量干草滲透入奶業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，那么草業(yè)就會步入健康發(fā)展軌道。奶牛食草（新西蘭奶牛業(yè)完全依靠草地牧草進行飼養(yǎng)），飼喂粗飼料秸稈（以色列在這方面取得成功經(jīng)驗）和飼草料作物混合飼養(yǎng)（西方）國家3種形式，均為各國種草發(fā)展奶業(yè)的成功模式。在發(fā)達國家，牛奶占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的第1位，牛肉占第2位，2項占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%～60%。美國這2項產(chǎn)值也占總產(chǎn)值的35%。奶牛業(yè)不僅是畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，因為在人類大宗飼養(yǎng)的動物中，奶牛的效益最高。從經(jīng)濟效益講，同樣投入，它的產(chǎn)出是肉牛的2倍，是豬的3倍。從社會效益講，它會帶來一系列新的產(chǎn)業(yè)，增加了附加值，增加了就業(yè)。從營養(yǎng)角度講，它是其它任何食品無法替代的。

既然奶業(yè)是第一畜牧業(yè)，那么種牧草養(yǎng)奶牛就應(yīng)該是甘肅農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展要破題，就是看如何對待種草養(yǎng)畜，特別是種牧草養(yǎng)奶牛。國外最新科學研究表明：給奶牛飼喂苜蓿等富含不飽和脂肪酸的優(yōu)質(zhì)牧草有助于減少甲烷等溫室氣體排放。西方有句諺語：“無草，無牛；無牛，無糞；無糞，無農(nóng)作”。奶業(yè)的發(fā)展可以優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只要在實質(zhì)性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中圍繞“種草種樹，發(fā)展畜牧”這個主題，甘肅奶業(yè)就會通過“必然”走向“自由”，實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。