試論提高電大管理者管理能力的對策

□郭麗云

( 山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

目前，一場波及全球的金融危機對各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大的影響，遠程教育的發(fā)展在這場空前的危難中也不能獨善其身。如何在“危難”中尋找發(fā)展“機會”是目前全球遠程教育界共同關(guān)注和面臨的任務(wù)，文章試圖從提高電大遠程教育管理者管理能力的角度來尋求破解電大遠程教育發(fā)展所面臨的危機和挑戰(zhàn)。

一、金融危機背景下電大遠程教育面臨的新形勢

電大遠程教育歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了豐碩的成果，雖經(jīng)歷過困難和曲折，也積累了一定的經(jīng)驗。面對由全球性金融危機引發(fā)的新挑戰(zhàn)，電大的發(fā)展應(yīng)該說是“?！敝杏小皺C”，挑戰(zhàn)與機遇并存，但辦法總比困難多。

(一)金融危機背景下電大遠程教育面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：“量的擴張”帶來的“質(zhì)的提升”

“規(guī)模是電大的生存線，質(zhì)量是電大的生命線”，這早在十幾年前就成為電大人的共識。但是今天重提，有它特殊的背景和環(huán)境。這種特殊性表現(xiàn)在：一是電大遠程開放教育的在學(xué)人數(shù)到2008年底已達到278萬，占各級各類高等教育在校生的近十分之一，占全國遠程教育在校生的75%以上，規(guī)模的問題從全國電大來說基本解決。二是與規(guī)模的快速擴張相比，電大的基礎(chǔ)設(shè)施投入、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)都沒有同步跟進，教學(xué)質(zhì)量提升的問題空前突出。根據(jù)中央電大葛道凱校長在2009年全國電大書記校長會議上的講話顯示，近兩年，電大系統(tǒng)僅有17門課程被評為國家級精品課程，其中，44所省級電大僅有2門，這個數(shù)字與電大系統(tǒng)龐大的學(xué)生人數(shù)和教師隊伍相比顯然不成比例，可見電大系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺現(xiàn)象非常嚴重。三是隨著全球由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機的加劇，遠程教育的國際、國內(nèi)競爭日趨激烈，“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的法則同樣適用于遠程教育競爭。在此大背景下電大遠程教育管理者首先要面對的挑戰(zhàn)就是遠程教育的質(zhì)量提升。

挑戰(zhàn)二： 管理者應(yīng)對危機、應(yīng)對困難的能力準(zhǔn)備

由于學(xué)校是教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)的一個基地，它涉及基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等方方面面的事，一個環(huán)節(jié)處理不好可能就會引發(fā)大的矛盾。更何況電大又是一個由中央電大、44所省級電大、956所地市級電大分校、1875所縣級電大工作站組成的龐大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性的組織和系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中任何一個部門和環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題影響的就是整個電大的聲譽和電大的形象，引爆的可能就是危及整個電大生存發(fā)展的“不定時炸彈”。特別是隨著電大近幾年規(guī)模的快速擴張，各種問題和矛盾日益增多，需要各級電大管理者進行危機干預(yù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就對整個電大系統(tǒng)管理者危機干預(yù)、危機應(yīng)對的能力提出了空前的考驗。

挑戰(zhàn)三：電大的信譽危機

電大歷經(jīng)30年的發(fā)展，為社會特別是基層培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才，其中高等學(xué)歷教育畢業(yè)生已經(jīng)累計達到700萬人。特別是自1999年實施開放教育十年來，僅開放教育累計招生達550萬人，畢業(yè)學(xué)生268萬人，受到了社會的廣泛關(guān)注和高度贊揚。但是隨著近幾年社會大環(huán)境的變化，電大的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)也在悄然發(fā)生著變化，使得人們對于電大文憑的“含金量”和電大質(zhì)量的“認可度”沒有上世紀80年代那樣高，電大的信譽危機日趨加劇，正因如此，“做強做大電大系統(tǒng)”、從“關(guān)注大”到“聚集強”已經(jīng)成為電大人的共識和應(yīng)對各種危機與挑戰(zhàn)的奮斗目標(biāo)。

(二)金融危機背景下電大遠程教育面臨的機遇

機遇一：在國家推進終身教育體系建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中可以大顯身手。

機遇二：由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機使得一部分人接受繼續(xù)教育的需求增加，為電大在繼續(xù)教育的舞臺上發(fā)揮作用提供了千載難逢的機會。

機遇三：國家大力推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，為電大遠程教育在新農(nóng)村建設(shè)的大業(yè)中施展技能提供了平臺。

二、電大遠程教育者應(yīng)具備的管理能力

什么是電大遠程教育者的管理能力，本人認為就是通過各種手段和方法提高整個電大系統(tǒng)的運行效率，以達到系統(tǒng)目標(biāo)實現(xiàn)的能力。具體包括以下五方面的能力。

(一)制定系統(tǒng)運作效率標(biāo)準(zhǔn)的能力

電大遠程教育管理者如果要提高整個系統(tǒng)的運作效率，首先就要有具體的效率標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的依據(jù)。這個標(biāo)準(zhǔn)是用以比較電大將來、當(dāng)前和過去行動的一個準(zhǔn)則，也是對各級電大管理水平和管理效率進行評價的一種手段。當(dāng)然確定電大系統(tǒng)運作效率標(biāo)準(zhǔn)的方法有很多種，作為管理者可以把電大系統(tǒng)的許多特征作為效率衡量的標(biāo)準(zhǔn)，包括量的、質(zhì)的等依據(jù)。例如各級電大的招生人數(shù)、所在地人口與學(xué)生人數(shù)的比率、生師比、生均教育資源的投入、優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)、科研成果的數(shù)量與質(zhì)量、教學(xué)成果的數(shù)量與質(zhì)量等等。

表面看來，制定效率標(biāo)準(zhǔn)并非難事，寫在紙上似乎就夠了。其實不然，制定一個科學(xué)的能夠體現(xiàn)效率原則的標(biāo)準(zhǔn)并非易事，特別是象電大這樣一個僅靠業(yè)務(wù)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的龐大組織系統(tǒng)，各級電大的人、財、物全部由當(dāng)?shù)卣畞斫y(tǒng)一調(diào)配，這就使得同樣級別的電大在師資隊伍建設(shè)、教育經(jīng)費投入、政策環(huán)境支持等方面表現(xiàn)出巨大的差異性。管理者在制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的效率標(biāo)準(zhǔn)時必須要進行深入調(diào)查，透過表象的事實找出能充分了解、切實反映當(dāng)前問題的大量客觀、科學(xué)的信息，并對信息進行深入分析，才能正確估算到他負責(zé)監(jiān)管的所有設(shè)備和人員的最大能量，從而制定出符合效率原則的客觀標(biāo)準(zhǔn)。作為電大的各級管理者首先就應(yīng)該具備這種制定系統(tǒng)運作效率標(biāo)準(zhǔn)的能力，否則一切的管理都無從談起。

(二)整合系統(tǒng)資源的能力

電大是一個龐大的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中中央電大是龍頭，各個省級電大是龍身，遍布于全國各地的大量教學(xué)點是龍尾。如何有效發(fā)揮系統(tǒng)所有部位的能量，實現(xiàn)多種資源、各種優(yōu)勢的互補和良性互動，使得電大這條“巨龍”真正充滿生機與活力，這是電大持續(xù)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，因此，各級電大管理者必須要具備整合系統(tǒng)資源的能力，包括整合系統(tǒng)人力資源、教學(xué)資源、信息資源等等的能力。電大30年的發(fā)展證明，系統(tǒng)資源整合的好，電大系統(tǒng)的運作就暢通、高效，電大這個系統(tǒng)也就穩(wěn)定和發(fā)展，反之亦然。在這個資源整合的過程中，中央電大應(yīng)該充分發(fā)揮“龍頭”的帶動和示范作用，凡事應(yīng)站在全系統(tǒng)的角度和高度考慮問題，制定整合的具體措施和方法，如此，才能使系統(tǒng)能力整體得到提高。比如，這幾年以中央電大牽頭申報的“遠程教育文化建設(shè)” 課題、“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”等研究項目，就是充分發(fā)揮系統(tǒng)集團優(yōu)勢、整合系統(tǒng)研究力量、進行科研攻關(guān)的最好例證，這樣的系統(tǒng)力量其實在好多方面電大都具備，比如精品課程的建設(shè)、遠程信息技術(shù)的共建與共享、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建與共享等等，還有就是專業(yè)教學(xué)團隊和學(xué)科教學(xué)團隊的建設(shè)等等，這些都需要電大遠程教育管理者有較強的整合系統(tǒng)資源的能力，否則，各種資源分散各地，既形不成團隊優(yōu)勢，也發(fā)揮不了系統(tǒng)作用，在與電大以外的遠程教育機構(gòu)競爭中也會處于劣勢。特別是在當(dāng)前遠程教育面臨各種危機與挑戰(zhàn)中，這種整合系統(tǒng)資源的能力大小將是最終決定電大能否“做強做大”的關(guān)鍵因素之一。

(三)有效監(jiān)控系統(tǒng)運行的能力

無論任何工作，實際工作與標(biāo)準(zhǔn)比較總有一定偏差。如果沒有偏差，就不需要管理。正因為有偏差存在，才需要我們?nèi)プ龉ぷ?。一個優(yōu)秀的管理者應(yīng)當(dāng)能夠及時了解目前工作的進展，敏銳地察覺目前工作水平同效率標(biāo)準(zhǔn)的差距，以便在它發(fā)展成危機前得到改進。電大遠程教育要實現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，作為各級管理者不僅要有制定標(biāo)準(zhǔn)的能力、整合系統(tǒng)資源的能力，還必須具有有效監(jiān)控系統(tǒng)運行的能力，這種有效監(jiān)控表現(xiàn)為對電大的各項工作要對照標(biāo)準(zhǔn)進行及時的檢查和評估，既可以是動態(tài)的、定期的，也可以是不定期的、隨機的，并在有效監(jiān)控的基礎(chǔ)上提出可操作性的改進措施。因此，對于電大這個龐大的系統(tǒng)，有效監(jiān)控和及時反饋，是防止工作出現(xiàn)偏差、及時糾正偏差的重要環(huán)節(jié)，作為管理者這種有效監(jiān)控和及時反饋的能力，也是管理者整體管理水平的重要體現(xiàn)。

(四)調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的能力

電大系統(tǒng)的任何目標(biāo)在運行過程中都可能由于各種各樣的原因與實際的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)一定的偏差，甚至較大的偏差，作為一名管理者得到發(fā)生偏離的信息，認為有必要采取措施來糾正實際結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果之間的偏差時，必須進行矯正偏差，這種能力就是調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的能力，實際上也就是根據(jù)實際運行情況，進行行為糾偏的能力。只要目標(biāo)和成效之間存在偏差，總是有一定原因的，管理者在進行目標(biāo)的矯正過程中一定要從研究出現(xiàn)這種偏差的原因入手，認真分析出現(xiàn)的各種情況，透過現(xiàn)象，抓住本質(zhì)，在研究分析具體問題的過程中，根據(jù)實際運行情況調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)。只有找出偏差出現(xiàn)的真正原因，才有助于確定適當(dāng)?shù)某C正行動，否則很可能南轅北轍，事倍功半。電大系統(tǒng)運行中由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不均衡，同樣的政策措施在沿海和內(nèi)地可能就會出現(xiàn)不同的實施效果，這就要求電大的管理者必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定切實有效的措施，不顧實際、不考慮具體問題的“一刀切”是不科學(xué)和不現(xiàn)實的，這一點一定要引起管理者的高度重視，因此，作為電大遠程教育管理者，這種調(diào)整系統(tǒng)目標(biāo)的能力與前面的三種能力相比有時可能更需要勇氣和智慧。

(五)進行危機干預(yù)的能力

危機現(xiàn)象與危機事件這幾年在電大的教育教學(xué)和管理實踐中經(jīng)常發(fā)生，稍微處理不當(dāng)就會引發(fā)更大的危機與災(zāi)難。比如，由考試舞弊處理引發(fā)的危機、心理健康因素引發(fā)的危機、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量引發(fā)的危機、學(xué)校管理不善和管理制度不健全引發(fā)的危機等等，這任何一個危機處理不好就可能給電大整個系統(tǒng)的形象和聲譽帶來災(zāi)難性的后果，因此，作為一名電大遠程教育管理者，如何有效預(yù)防危機的發(fā)生，如何在危機發(fā)生時及時化解和消除危機等進行危機干預(yù)的能力也是目前危機頻發(fā)情況下必須具備的能力之一。這種能力要求電大遠程教育管理者必須掌握危機發(fā)生時危機傳播的處理策略和技巧、危機發(fā)生后的善后處理策略和技巧，也要求管理者平時就應(yīng)該樹立危機防范意識、制定危機管理工作流程、不定期進行管理預(yù)警方案的演練，從而使得管理者進行危機干預(yù)的能力不斷得到加強和提高。

三、新形勢下提高電大遠程教育者管理能力的對策建議

(一)充分認識電大管理者能力建設(shè)的重要性和緊迫性

能力建設(shè)是電大系統(tǒng)建設(shè)的重要一環(huán)，當(dāng)然這種能力包括的內(nèi)容很多，涉及的范圍也很寬，既有院校能力、教學(xué)能力、管理能力，也有社會服務(wù)力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力等等，我們這里主要從管理者的角度談管理能力的提高對電大管理水平的提高和電大發(fā)展的影響。

在電大系統(tǒng)的整個運作過程中，每一個管理者都可以說是電大這個龐大系統(tǒng)的支柱，管理者能力的高低直接影響著整個系統(tǒng)運行的暢通和管理的有效性，也影響著電大辦學(xué)質(zhì)量的提升和社會影響力的大小。因此各級電大管理者一定要站在電大系統(tǒng)全局發(fā)展的高度，充分認識電大管理者能力建設(shè)的重要性和緊迫性，使管理者的能力建設(shè)與不斷擴大的辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，從而為電大的科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)和保證。

(二)通過加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高電大遠程教育管理者的管理能力

人常說：“知識改變命運，學(xué)習(xí)成就未來”，作為一名管理者，無論是高級管理者、還是中層管理者、一般管理人員，都應(yīng)該利用一切機會和時間，通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷增強自己管理方面的知識，以此來提高自己的管理水平和管理能力，比如，經(jīng)?？匆恍┡c管理相關(guān)的書籍，或者上網(wǎng)查一些管理方面的資料及前輩們的管理心得；聽一些最新的管理知識講座、管理熱點問題的討論；參加一些管理技能的培訓(xùn)，進行管理經(jīng)驗的交流等等，這都是提高管理水平和管理能力的有效途徑之一。

(三)在實踐中提高，在提高中實踐

學(xué)習(xí)的根本目的在于運用。要做到學(xué)以致用，把學(xué)到的理論知識充分運用到工作中，提高分析和解決問題的能力，增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，就要在具體的管理工作中進行大膽實踐，否則就是“紙上談兵”。其實管理更多的還是靠平時經(jīng)驗的積累，管理能力的提高也更多的是靠這種管理實踐中的經(jīng)驗總結(jié)。電大遠程教育者管理能力的提高也是在不斷的遠程教育實踐探索中積累而成的，一種管理模式的形成、一種教學(xué)模式的構(gòu)建，都是管理者不斷實踐和探索的結(jié)果，也是遠程教育管理者提高自身管理能力的具體實踐，這種在實踐中提高，在提高中實踐的方法是快速提高管理者管理水平和能力的一種有效途徑，也對具體的管理工作有極大的促進作用。

(四)培養(yǎng)勤思考的習(xí)慣來提高管理能力

俗話說：“不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城。”這就要求管理者必須以寬廣的眼界去思考去觀察，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，提高看問題的敏銳性，提高協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復(fù)雜問題時善于把握好“度”。很多管理者在工作中遇到同一問題時，由于處理問題的方法不一樣而使事情的結(jié)果也變得不一樣，特別是在進行危機處理與干預(yù)的過程中更應(yīng)該進行認真地觀察、思考與分析，從而提高處理復(fù)雜問題的能力。電大遠程教育管理者只有經(jīng)常性的對影響電大系統(tǒng)全局性的重大問題進行深入地觀察、思考與分析，才能在處理具體問題的過程中做到針對性、現(xiàn)實性、科學(xué)性和可操作性，也才能及時發(fā)現(xiàn)問題，從而為解決問題、處理矛盾提供依據(jù)和保證，最終實現(xiàn)整個電大系統(tǒng)的科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

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