“深圳模式”與深圳經(jīng)驗

鐘堅

（深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060）

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展，是中國1978年以來實行改革開放政策后實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影和生動反映。而深圳既是中國最早成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，也是辦得最好、影響最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳發(fā)展之路和發(fā)展經(jīng)驗，長期以來一直引起了國內(nèi)外政要和學(xué)者的極大關(guān)注。在中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，本文就深圳模式與深圳經(jīng)驗問題作一探討，以求教于學(xué)術(shù)界同仁。

一、深圳模式的發(fā)展成效

1979年深圳設(shè)市；1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生；1988年成為國家副省級計劃單列城市；2008年成為國家創(chuàng)新型城市試點城市；2009年成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的罕見奇跡，從貧窮落后的小縣城迅速發(fā)展成為“我國南部綜合經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力最強的現(xiàn)代化大都市”[1]。

（一）創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深圳速度”

1979～2009年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值從1.96億元增長到8201.23億元，居全國大中城市第四位，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于國內(nèi)的一個中等省份的實力，年均增長35.04%；人均生產(chǎn)總值從606元增長到9.21萬元（按常住人口計算折合13480美元），居全國第一位，年均增46.35%；全社會固定資產(chǎn)投資從0.59億元增加到1709.15億元，年均增長28.16%；工業(yè)增加值從0.23億元增長到3429.9億元，居第四位，年均增長31.72%；貿(mào)易進(jìn)出口總額從0.17億美元增長到2701.55億美元，居第二位，年均增長30.13%；出口總額從0.09億美元增長到1619.79億美元，連續(xù)17年居第一位，年平均增長27.93%；社會消費品零售總額從1.13億元增長到2598.68億元，年平均增長30.59%；地方預(yù)算內(nèi)財政收入從0.17億元增長到880.82億元，居第三位，年均增長25.36%。1994年實行分稅制以來，深圳累計上繳中央財政的稅收達(dá)到14402.7億元，凈貢獻(xiàn)位居全國大中城市第二位。2006年來，深圳市連續(xù)四年獲得城市綜合競爭力位列全國內(nèi)地城市第一名。

（二）初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1979至2009年，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從過去以貿(mào)易、房地產(chǎn)和“三來一補”加工產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展到今天以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.1：50.9：49.0發(fā)展為0.1：46.7：53.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)日顯。2009年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到8507.8億元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2611億元，占GDP比重達(dá)到32%，成為深圳經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批以華為、中興、比亞迪、邁瑞等為代表的自主創(chuàng)新特征鮮明、具有一定國際競爭能力和全球影響力的高科技企業(yè)；以騰訊、大族激光、朗科、賽百諾、金蝶等為代表的國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)。2009年，擁有各類金融機構(gòu)160多家，銀行、證券、保險業(yè)機構(gòu)密度、外資金融機構(gòu)數(shù)量以及從業(yè)人員比例均居全國前列，實現(xiàn)金融業(yè)增加值1148.14億元，占GDP比重為14%，在英國倫敦金融城發(fā)表全球75個金融中心調(diào)查報告中，連續(xù)兩年居內(nèi)地之首，排名世界第九。2008年物流業(yè)實現(xiàn)增加值734.52億元，占GDP比重為9.41%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，印刷、媒體、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，在全國處于領(lǐng)先地位，文化產(chǎn)業(yè)增加值約占全市生產(chǎn)總值的7%左右。目前四大支柱產(chǎn)業(yè)占本市生產(chǎn)總值比重超過60%。與四大支柱產(chǎn)業(yè)相配套，舉辦“高交會”、“金博會”、“物博會”、“文博會”，產(chǎn)生了重要影響。

（三）初步建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系

堅持?jǐn)U大對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極吸收和利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大出口，開展國際合作和交流，逐步建立起適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運行機制，發(fā)展成為中國對外開放的重要窗口和與世界交往的重要門戶。2009年，貿(mào)易進(jìn)出口總額2701.55億美元，其中，出口總額1619.79億美元，出口約占全國的1/7，廣東的45%，連續(xù)17年位居全國大中城市榜首。有90多個國家和地區(qū)的外商來深圳投資，外商直接投資項目41527個，世界500強企業(yè)有180多家落戶深圳，累計實際利用外資456.21億美元。深圳企業(yè)積極參與全球經(jīng)濟(jì)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出一批走向國際的知名跨國企業(yè)。截至2008年10月，深圳共有經(jīng)批準(zhǔn)的境外企業(yè)和機構(gòu)512家，投資28.28億美元。2009年接待過海外游客896.36萬人，國際旅游外匯收入27.60億美元。深圳已成為中國旅游重要的目的地、客源地和出境游集散地。全年經(jīng)過對外口岸入出境人數(shù)1.72億人次；入出境車輛1474.1萬輛次。不斷加強與香港、珠三角區(qū)和內(nèi)地省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（四）走出一條新的自主創(chuàng)新之路

初步建立起以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目的，以企業(yè)為主體，官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介緊密結(jié)合的比較完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新成為拉動增長的動力源。2009年末累計認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3086家，企業(yè)自主創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。2009年國內(nèi)專利申請量達(dá)42279件，其中發(fā)明專利申請量20520件，全市PCT申請達(dá)3800件，占全國申請總量47%以上，連續(xù)6年居全國第一位。華為、中興、比亞迪、騰訊、中集等一批深圳企業(yè)已躋身全國專利申請20強。2009年，華為申請國際專利1847項，居全球第二；中興申請國際專利502件，居全球第五。華為、中興兩家企業(yè)申請國際專利占全國申請量6089件的三分之一。2009年度“中國最具創(chuàng)新公司”30名排行榜，深圳的華為、騰訊、中興、比亞迪、邁瑞、中集等企業(yè)榮登榜單，其中華為、騰訊、中興、比亞迪等居前4位。2010福布斯中國潛力企業(yè)20強中，深圳宇星科技居首。截至2009年底，深圳已累計有效注冊商標(biāo)數(shù)量94800件，其中自主品牌7萬多件，并擁有華為、中興程控交換機、“中集”集裝箱3個“中國世界名牌產(chǎn)品”，列全國大中城市第一位；擁有“中國名牌產(chǎn)品”80個，列全國第二，“廣東省名牌產(chǎn)品”92個。2006年，深圳市獲“中國品牌之都”的稱號；2008年，被國務(wù)院批準(zhǔn)成為中國首個建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點城市；并被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，授予“設(shè)計之都”的稱號。

（五）培育成長一大批民營本土龍頭企業(yè)

深圳在發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)的同時，積極促進(jìn)本土內(nèi)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一大批本土企業(yè)先后誕生，成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景線。如通訊領(lǐng)域的華為、中興等；網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的騰訊；軟件領(lǐng)域的金蝶、金證、亞都等；生物工程領(lǐng)域的科興、海王、賽百諾、海普瑞、三九集團(tuán)等；新材料領(lǐng)域的比亞迪、長園、中金高能等；醫(yī)療器械領(lǐng)域的安科、邁瑞、金科威等；激光設(shè)備領(lǐng)域的大族激光；金融領(lǐng)域的招商、平安、深發(fā)展、華商、南方、博時、華夏等；電子領(lǐng)域的康佳、創(chuàng)維、賽格等；房地產(chǎn)領(lǐng)域的萬科、華僑城、招商地產(chǎn)、金地、鵬基、中海等；商業(yè)領(lǐng)域的華潤萬佳、天虹、人人樂、新一佳、茂業(yè)百貨等；現(xiàn)代物流領(lǐng)域的怡亞通、越海全球，還有深航等。在深圳眾多總部企業(yè)中，深圳本地企業(yè)多達(dá)224家，占總部企業(yè)總數(shù)的64%。深圳發(fā)明專利90%都為本土企業(yè)所有。華為、中興通訊、康佳、創(chuàng)維、中集、招商銀行、平安保險等為代表的一大批深圳名牌企業(yè)活躍在海內(nèi)外市場，刮起深圳旋風(fēng)。平安保險成為深圳市首家躋身世界500強的本土企業(yè)，在中國世界500強非國有企業(yè)中排在首位。中國最大的通訊設(shè)備商華為，中國最大的地產(chǎn)商萬科，中國電池大王和汽車新貴比亞迪，中國最優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)公司騰訊，中國最好的商業(yè)銀行招商銀行，中國最大手機分銷商天音通信，中國最大網(wǎng)絡(luò)下載服務(wù)商迅雷，中國最大汽車后市場服務(wù)商元征科技，中國最大手表供應(yīng)商飛亞達(dá)，中國最大家紡用品供應(yīng)商富安娜，中國最大特種計算機提供商研祥智能，中國最大ERP軟件供應(yīng)商金蝶，中國投影行業(yè)最大的研發(fā)制造商雅圖，中國最大女鞋品牌百麗，等等，眾多知名品牌崛起于深圳。

（六）迅速崛起成為一座現(xiàn)代化大都市

深圳通過工業(yè)化推動城市化，快速發(fā)展成為一座功能完備、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代化、國際化大都市。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能日趨完善，是全國唯一擁有海、陸、空對外口岸的城市。2009年，開通航線150條，機場旅客吞吐量2448.21人次，為我國第四大空港，深圳機場步入世界最繁忙單跑道機場行列。港口集裝箱吞吐量1825.02萬標(biāo)箱，連續(xù)12年居全球集裝箱樞紐港第四位。建成區(qū)面積788平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率45.0%，人均公園綠地面積16.2平方米，先后獲得國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎、全球環(huán)境500強等榮譽。深圳是全國最適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市之一。作為改革開放窗口和新興移民城市，加之獨特的地緣和人文環(huán)境，造就了深圳文化的開放性、包容性、創(chuàng)新性，是最適宜海內(nèi)外英才創(chuàng)業(yè)拓展的活力之都。在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，十分重視教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，城市精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（七）市民生活水平達(dá)到富裕水平

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深圳城市居民收入水平和生活質(zhì)量全面提高，實現(xiàn)了從溫飽向富裕的飛躍。2009年末常住人口891.23萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 29244.52元，居民人均消費性支出21526.10元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的參保人數(shù)均創(chuàng)歷史新高，在全國率先實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?。截至2009年11月底，深圳市社會醫(yī)療保險參保人數(shù)916.24萬。

二、深圳模式的發(fā)展經(jīng)驗

以史為鑒，可以知興替。認(rèn)真回顧和總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的歷史、經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有獨特的意義與價值。過去30年無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都是深圳未來發(fā)展的一筆寶貴財富，值得我們認(rèn)真總結(jié)、反思和汲取。只有這樣，深圳未來發(fā)展方向才會更加明確，發(fā)展步子才會更加穩(wěn)健。

（一）堅持解放思想，敢闖敢試、敢為人先

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與進(jìn)步，總是首先伴隨著思想觀念的巨大變革。解放思想是用足、用好、用活政策的關(guān)鍵。深圳是解放思想的產(chǎn)物，也是解放思想最大的受益者。鄧小平指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖”[2]。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從無到有，在無經(jīng)驗可鑒的情況下，敢于向舊體制、舊思想、舊習(xí)慣挑戰(zhàn)，當(dāng)別人還沒有行動起來時，深圳人已經(jīng)起步。深圳改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)30年每一個重大步驟和每一個巨大變化，無一不是解放思想，大膽地試、大膽地闖的結(jié)果。深圳實踐的成功經(jīng)驗，就是不把精力用于抽象地爭論姓“資”姓“社”的問題，而是對于看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是敢于解放思想，敢試敢闖，結(jié)果闖出了發(fā)展的新路子，闖出了發(fā)展的新局面，成為全國改革開放的一面旗幟。

（二）堅持發(fā)展才是硬道理，抓住機遇大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

深圳始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為頭等大事來抓，堅持能快則快。特別是面對各種挑戰(zhàn)與機遇，面對一系列錯綜復(fù)雜的問題，深圳能夠搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)果是創(chuàng)造了罕見的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)實力迅速躋身于全國大中城市前列，成為全國的經(jīng)濟(jì)中心城市。深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然只有30年的時間，但卻創(chuàng)造了共和國歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民實惠得到最多的新記錄。深圳經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持發(fā)展才是硬道理，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，一心一意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他各項工作的關(guān)系，使其他各項工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）堅持從“引進(jìn)來”到“走出去”，不斷推進(jìn)對內(nèi)對外開放

開放是深圳發(fā)展之源，沒有開放，就沒有深圳的今天。深圳能有今天的發(fā)展局面，首先得益于在不斷擴大開放中抓住機遇、用好政策。深圳抓住經(jīng)濟(jì)全球化機遇和毗鄰香港的優(yōu)勢，堅持對內(nèi)對外開放，利用兩種資源和國內(nèi)國際市場，外引內(nèi)聯(lián)，從以吸引港資為主到外資來源全球化；從引進(jìn)資金到引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗；從積極引進(jìn)來到主動走出去；從利用“香港因素”到深港緊密合作，實行從外向型經(jīng)濟(jì)到開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，連續(xù)保持17年外貿(mào)出口全國第一，已成為中國連接世界市場和對外貿(mào)易的重要基地。正是由于初步實現(xiàn)了社會主義與發(fā)達(dá)資本主義國家和地區(qū)最進(jìn)步的東西的有效結(jié)合，才促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。沒有開放就無所謂真正意義的改革，對外開放既是改革的主要動力，又是改革的重要手段。以開放促改革促發(fā)展也是深圳的一條重要經(jīng)驗。

（四）堅持通過改革解放發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極探索市場經(jīng)濟(jì)新體制

上世紀(jì)80年代初，當(dāng)全國還在爭論計劃和市場關(guān)系時，深圳就提出建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主，經(jīng)濟(jì)成分以發(fā)展外資企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)運行以市場調(diào)節(jié)為主，產(chǎn)品銷售以外銷為主。深圳根據(jù)中央“殺出了一條血路來”和“跳出現(xiàn)行體制之外”的指示精神，在面對世界范圍內(nèi)多種目標(biāo)模式的選擇和比較中，先后在價格、流通、外貿(mào)、金融、外匯、土地等領(lǐng)域推進(jìn)了一系列重大改革，率先建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)很好地結(jié)合起來，把公有制為主體與發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)很好地結(jié)合起來，把按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配很好地結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，敢闖敢試，勇于探索，從單項改革突破到配套改革推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到其他領(lǐng)域改革，在全國率先建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機制。深圳實踐的成功，說到底是市場經(jīng)濟(jì)的成功。在社會主義條件下，不走計劃經(jīng)濟(jì)的老路而開市場經(jīng)濟(jì)的先河，是深圳成功之所在。

（五）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展外源發(fā)展與內(nèi)源相結(jié)合，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和本土企業(yè)

深圳在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時積極發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，形成外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢。特別是已涌現(xiàn)出一大批像華為、中興、中集、比亞迪、招商、平安、萬科、騰訊等一大批本土知名名牌企業(yè)，本土企業(yè)已成為推動深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。這是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最成功之處和最大亮點。

（六）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級

深圳在發(fā)展“三來一補”的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、借鑒和消化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為全市的特色經(jīng)濟(jì)和第一經(jīng)濟(jì)增長點來抓。以電子信息、生物工程、新材料為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力，在較高起點上實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。同時，積極推動以金融、物流、文化為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

（七）走出了一條以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新之路，成為中國品牌之都和首個國家創(chuàng)新型城市

深圳建立了以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托，官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介相結(jié)合的研究開發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強，走出了一條在開放條件下自主創(chuàng)新的新路子。在沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，發(fā)展成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，從起初只有少量科技人員的“科技荒蕪地帶”，迅速成為擁有幾十萬科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)業(yè)基地。這主要是由于深圳把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷破除影響自主創(chuàng)新的體制性和機制性障礙，通過人事制度、分配制度、要素市場和投融資制度等相關(guān)方面的改革，激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，使企業(yè)可以按照市場規(guī)律高效配置創(chuàng)新資源，并使深圳具備了聚集和配置創(chuàng)新要素的能力和條件。

（八）堅持兩手抓，兩手硬，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正常秩序

鄧小平說：“要搞四個現(xiàn)代化，不實行開放政策不行。為了堅持開放政策，必須打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。因此，我們堅持兩手，一手堅持開放政策，一手堅決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子。這兩手都不是搞一天兩天、一年兩年就行的，要堅持到底?！盵3]深圳30年的實踐，堅持實行開放政策與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪相結(jié)合，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合同步發(fā)展,堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民主法制建設(shè)相結(jié)合。沒有一個良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能快和好。堅持兩手抓、兩手硬，既是深圳實踐的重要內(nèi)容，又是深圳實踐成功的重要經(jīng)驗。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年發(fā)展取得歷史性成就的主要因素有：一是鄧小平理論與改革開放政策，深圳發(fā)展壯大的每一步，都離不開中央的關(guān)懷和支持；二是市場取向的體制改革造就了經(jīng)濟(jì)繁榮，民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)生動力和主要活力之所在；三是對內(nèi)對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；四是開放、多元、包容的獨特移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化；五是高層次人才的高聚集托起了經(jīng)濟(jì)高發(fā)展的高起點、高速度和高效益；六是深圳市委市政府較好地利用了中央給予的特殊政策以及毗鄰香港的獨特優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推力。這些都是深圳模式最本質(zhì)的內(nèi)容。

三、深圳模式的反思與變革

過去30年，深圳發(fā)展模式既有許多成功的實踐和經(jīng)驗，也存在一些失誤和問題：一是城市規(guī)劃和城市管理欠缺，存在違章建筑與公共安全等突出問題，城市現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程；二是沒有像亞洲“四小龍”那樣，從一開始就重視科學(xué)文化教育事業(yè)發(fā)展，特別是在高等教育發(fā)展方面曾錯失機遇；三是在土地和環(huán)境保護(hù)方面力度不夠，30年快速發(fā)展付出了巨大的土地和環(huán)境資源代價；四是政府起主導(dǎo)作用，市場和民間力量還沒有得到充分發(fā)揮，社會弱勢群體需要得到更多的關(guān)注和關(guān)懷。任何模式都不是一成不變的，深圳模式也不例外。深圳經(jīng)過30年快速發(fā)展，目前已經(jīng)站在新的歷史起點上，面臨著新環(huán)境和新的任務(wù)。深圳模式也必須與時俱進(jìn)，適時變革。

（一）深圳模式外延應(yīng)加快四大轉(zhuǎn)變

第一，功能形態(tài)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能為主向以國際化城市為主轉(zhuǎn)變。深圳目前是一個人口超過千萬、綜合經(jīng)濟(jì)實力居全國前列的現(xiàn)代化大城市。特區(qū)政策在深圳的最大成功在于經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)形成良性循環(huán)，具有在新的起點上再發(fā)展的能力。如果僅把深圳作為一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)來定位，這不僅不符合深圳的現(xiàn)實，而且也會束縛深圳的發(fā)展。換句話說，深圳未來發(fā)展的路徑是國際化城市的發(fā)展路徑，而非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)強調(diào)聚集，是做大；而國際化城市強調(diào)輻射，是做強。這不是否定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用，反而恰恰說明經(jīng)濟(jì)特區(qū)在深圳發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。目前中央給予深圳“一區(qū)四市”新定位，其中“全國經(jīng)濟(jì)中心城市”和“國際化城市”是對深圳城市發(fā)展的綜合定位。深圳的未來發(fā)展方向就是要按照全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市的目標(biāo)去籌劃、建設(shè)和發(fā)展，就是要把城市建設(shè)得更加符合全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市這樣一個條件。如果說過去廣東省把趕超亞洲“四小龍”作為一個發(fā)展目標(biāo)的話，那么深圳未來30年，就應(yīng)該把趕超新加坡、香港作為一個發(fā)展目標(biāo)提出來。深圳應(yīng)該有這個雄心壯志。

第二，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化、國際化的重要標(biāo)志。一個城市和地區(qū)的國際競爭力和國際化水平，主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。深圳經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的空間主要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體在人均GDP達(dá)到3000美元之后，往往是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。當(dāng)人均GDP超過1萬美元后，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重往往超過70%。而目前（2009年）深圳服務(wù)業(yè)比重只有53.2%，這說明深圳二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)和聯(lián)動發(fā)展的動力和后勁還不足。未來30年，是深圳服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機遇期和快速增長期。深圳除繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快實現(xiàn)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有要素的智力密集性、產(chǎn)值的高增值性、供給的多層次性和服務(wù)的強輻射性等特征。要強化深圳作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，也主要靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從世界來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)展，其創(chuàng)新能力和輻射能力也就越強。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，克服要素制約，增強發(fā)展后勁的必然選擇。光搞工業(yè)，特別是加工工業(yè)，會擠占大量土地，環(huán)境越搞越壞。而搞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)有的空間應(yīng)該是足夠了。如果說，過去30年深圳加工工業(yè)發(fā)展解決了幾百萬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的打工者就業(yè)的話，那么未來30年，通過服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就有可能解決幾百萬從高校畢業(yè)出來的大學(xué)生就業(yè)。

第三，發(fā)展重點由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。深圳經(jīng)過近30年的高速起飛和迅速崛起，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)基本上完成了工業(yè)化，進(jìn)入到現(xiàn)代化的中期階段。雖然初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，但就整體而言，深圳離完全的現(xiàn)代化還有一定距離，特別是社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后。而現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，還應(yīng)該是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等諸方面的現(xiàn)代化。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會轉(zhuǎn)型早，社會和民生問題日益凸顯，只有堅持“四位一體”綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地克服“短板效應(yīng)”，促使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事業(yè)之間的有機聯(lián)系，從而全面強化和提升城市綜合實力和競爭力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁和拓展新領(lǐng)域。所以，深圳要豐富發(fā)展的內(nèi)涵，把發(fā)展從偏重經(jīng)濟(jì)增長豐富為包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和人的全面發(fā)展，把單一目標(biāo)的最大化變成綜合目標(biāo)的最優(yōu)化，緊緊抓住現(xiàn)代化這個發(fā)展主題，從全面發(fā)展和全面現(xiàn)代化這個角度和世界發(fā)展水平的高度是來全面籌劃深圳的未來發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展上做出新貢獻(xiàn)，闖出新路子。

第四，發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦和建設(shè)中，政府所扮演的角色起到了至關(guān)重要的作用?？v觀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的崛起之路，幾乎就是在政府的支持、幫助甚至直接規(guī)劃、參與下建設(shè)和發(fā)展起來的。政府不僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的整體組織者和管理者，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全和效率的保障，而且是經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)與建設(shè)的直接參與者，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的直接動力。一般來講，追趕型后發(fā)展國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛階段采用政府主導(dǎo)發(fā)展模式，續(xù)航階段采用市場主導(dǎo)發(fā)展模式。強有力的政府干預(yù)是發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要保證，但是政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效率又是逐步遞減的。如果說過去30年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在政府主導(dǎo)下創(chuàng)造了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深圳速度”，那么未來深圳應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須走出一條在市場主導(dǎo)下創(chuàng)造出一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “深圳效益”的新路子。從目前看，高投入、高能耗、粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到了盡頭。如何進(jìn)一步培植和維護(hù)市場，最大發(fā)揮好社會、私人和市場的作用，是深圳下一階段經(jīng)濟(jì)體制改革的著眼點和重點。實踐證明，只有市場和創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力和效率保證。要真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須首先實現(xiàn)由政府主導(dǎo)發(fā)展模式向市場發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。目前市場化改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，改革的任務(wù)還十分艱巨，因為我們的效率問題還沒有得到根本解決，社會和文化生產(chǎn)力還需要進(jìn)一步解放和發(fā)展。深圳未來30年的發(fā)展，就必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅持市場化改革的方向，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，更多地通過提高人力資源、自然資源和資本的使用效率以及技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）深圳模式內(nèi)涵要加快實現(xiàn)四大提高

目前深圳是前有標(biāo)兵，后有追兵，既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨激烈的競爭和挑戰(zhàn)。特別是天津、重慶等城市近來發(fā)展勢頭很猛，給深圳平添了不少壓力。生于憂患，死于安逸。深圳要保持優(yōu)勢，實現(xiàn)新的發(fā)展，必須有危機意識。當(dāng)然，深圳與天津、重慶等城市發(fā)展程度不在同一階段。深圳目前面臨的問題是在新起點上的問題，所以解決問題的方法和出路也就不一樣。深圳應(yīng)該從容應(yīng)對，更多地從世界先進(jìn)城市中尋找發(fā)展的思路和方法。即使?fàn)奚恍┌l(fā)展速度，影響在國內(nèi)的排名也在所不惜。必須要深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型和調(diào)整，為下一輪發(fā)展重新積蓄新的力量。

第一，提高知識水平。這個“知識”是個大概念，包括文化教育等事業(yè)。知識、文化和高素質(zhì)人才將是深圳未來發(fā)展的主要資源和主要支撐。比爾·蓋茨曾預(yù)言：“在21世紀(jì)重要競爭方式的改變中，高等教育扮演的角色是具有決定意義的?！睆哪壳翱矗钲诘奈幕逃仁聵I(yè)發(fā)展，不要說與建成全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市的目標(biāo)不相適應(yīng)，就是與內(nèi)地一些中小城市相比，深圳也是落后的。而未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠知識、信息和人才。要建成一個國際化大都市，首先需要有國際知名的文化教育機構(gòu)和載體。深圳為什么在吸引人才方面落于國內(nèi)先進(jìn)城市的后面，原因固然是多方面的，但主要是由于文化載體和人才載體嚴(yán)重不足所致。目前深圳介于政府和企業(yè)之間的中間組織和事業(yè)單位少，特別是文教科研單位少，使高層次人才無處可留。所以說，深圳教育文化建設(shè)，無論從硬件還是軟件都欠賬不少，需要補課。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不等于文化教育等事業(yè)就自動能發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化教育發(fā)展的優(yōu)勢，就需要有一個體制和政策保證，特別是在高等院校和科研機構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)該給予特別的關(guān)注和投入。在社會事業(yè)發(fā)展上，不能“市場化”了事，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。因為知識、文化和人才才是深圳未來發(fā)展的永久動力和不竭源泉。建議把高等教育發(fā)展作為一個重點來抓。

第二，提高技術(shù)和信息化水平。要引進(jìn)和開發(fā)更多的先進(jìn)技術(shù)以至高新技術(shù)，以科技進(jìn)步來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。深圳與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之間是一種垂直分工，主要生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品的優(yōu)勢正在逐漸被弱化?，F(xiàn)在隨著工資、地價的上漲，國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，國內(nèi)外加工業(yè)的競爭、特別是低成本的競爭，使深圳出口的勞動密集型產(chǎn)品已沒有多少競爭優(yōu)勢。因此深圳應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和信息化建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值制造業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。深圳尤其要加快信息化步伐，全面提升深圳信息化水平。城市的信息化、數(shù)字化程度是衡量城市現(xiàn)代化國際化水平的一個重要標(biāo)志，對于提升整個城市的生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平具有關(guān)鍵作用。建議把信息化建設(shè)作為一個重點來抓。

第三，提高管理水平。這里的管理包含服務(wù)，并且更多的是服務(wù)。政府管理和服務(wù)水平要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。從維護(hù)社會公平正義的高度出發(fā)，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，從過去的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能。一是全面提升城市管理現(xiàn)代化水平；二是全面提升城市依法治理的水平；三是全面提升政府公共服務(wù)的水平。特別是要在城市和社會管理方面，向香港、新加坡學(xué)習(xí)，真正做到放得開，管得住。建議把維護(hù)公共安全上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，提高政策水平。深圳的發(fā)展要實現(xiàn)既定的目標(biāo)，就要調(diào)動各個方面的積極性。而要做到這一點，就要提高施政水平和政策水平，理順或調(diào)整好各方面關(guān)系和利益，為吸引優(yōu)秀人才和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍和環(huán)境。我們說要實現(xiàn)政府主導(dǎo)發(fā)展模式向市場主導(dǎo)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不是說政府就沒有什么事可做了，恰恰相反，政府要在維護(hù)社會的公平正義方面承擔(dān)主要責(zé)任，擔(dān)子不是輕了，而是更重了。一是加強民主法制建設(shè)，做到依法施政和民主施政；二是提高改革決策的科學(xué)性，提高改革效率；三是提高開放程度，使經(jīng)濟(jì)活動有更大的方便度、開放度和自由度；四是加快調(diào)整利益分配機制，做到一次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講責(zé)任；五是加強政府的宏觀調(diào)控水平，為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

[1]中國特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組.橫空出世看深圳——深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查[R].新華社，2008-11-9.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.372.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975～1997）（下冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.813.