論新世紀(jì)國際軍控的困境與出路

楊 華 文

(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410074)

論新世紀(jì)國際軍控的困境與出路

楊 華 文

(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410074)

新世紀(jì),國際軍控進(jìn)程面臨嚴(yán)重困境:軍控支柱條約受到嚴(yán)重沖擊,核不擴(kuò)散機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),新一輪軍備競賽日趨激烈,外層空間軍備控制前景堪憂。造成這些困境的原因是多方面的,既有霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的因素,也有國際軍控機(jī)制自身的問題。和諧世界理念為國際軍控走出困境提供了新的思路。

和諧世界;國際軍控;安全觀念

一、新世紀(jì)國際軍控進(jìn)程面臨的困境

(一)軍控支柱條約受到嚴(yán)重沖擊

第一,美國等國家拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》?！度娼购嗽囼?yàn)條約》(CTBT)“禁止任何環(huán)境下的任何核試驗(yàn)”,[1]130以遏制核武器研制及其質(zhì)量提高,是國際核裁軍進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。聯(lián)合國裁軍大會(huì) 1996年通過此條約,目前締約國達(dá) 178個(gè)。美國曾是條約的積極倡導(dǎo)者。1996年克林頓政府簽署了條約,但 1999年遭到參議院的否決。小布什執(zhí)政期間一直使該條約“束之高閣”。美國此種作為不僅使條約生效遙遙無期,而且損害了國際合作精神,對國際軍控進(jìn)程產(chǎn)生了消極影響。另外,印度、巴基斯坦和朝鮮三國早表示不會(huì)批準(zhǔn)該條約。有學(xué)者甚至認(rèn)為,由于印、巴的核試驗(yàn),該條約早已名存實(shí)亡。第二,美國單方面退出《反導(dǎo)條約》)?！斗磳?dǎo)條約》)(ABM)自美蘇 1972年簽署以來對維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、推動(dòng)核裁軍發(fā)揮了重要作用。然而,為突破條約對部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)的限制,布什總統(tǒng)于 2001年 12月宣布美國退出此條約。美國退出《反導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)后國際軍控與世界安全的分水嶺。當(dāng)前國際間關(guān)于軍控與安全的條約上百個(gè),其中多有退出條款但鮮有退出者。美國退約的先例為若干敏感條約打開了可能退約的“潘多拉盒子”,后果極為嚴(yán)重。第三,國際社會(huì)加強(qiáng)《禁止生物武器公約》的努力受挫。《禁止生物武器公約》(BT WC)是由包括各主要大國在內(nèi)的 143個(gè)國家于 1972年簽署的重要國際軍控條約,旨在禁止生產(chǎn)使用生化武器。但條約正文只確立了一般原則而未規(guī)定有效的實(shí)施方法。隨著生化武器威脅的日益加劇,國際社會(huì)普遍感到有必要盡快確立相關(guān)的核查機(jī)制,以有效禁止生物武器的研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓和使用。日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議自 1993年以來就一直為核查議定書的早日出臺(tái)而努力。但 2001年 7月美國以危及國家安全為由斷然否決了該條約的核查議定書,沉重打擊了生化武器領(lǐng)域內(nèi)的國際裁軍進(jìn)程。

(二)核不擴(kuò)散機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

第一,印、巴核試驗(yàn)和地區(qū)核問題使核不擴(kuò)散機(jī)制遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際核不擴(kuò)散體系的基石《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)是 1968年開放簽署的,現(xiàn)有 190個(gè)成員國。該條約自 1970年生效以來在防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用。條約規(guī)定,非核國家保證不尋求發(fā)展核武器但擁有和平利用核能的權(quán)力;核武國家則保證不直接或間接地把核武器轉(zhuǎn)讓給非核國家并逐步削減最終徹底消除一切核武器。印度和巴基斯坦于 1998年 5月相繼進(jìn)行了多次核試驗(yàn),隨即宣布成為核國家,公然對抗核不擴(kuò)散機(jī)制。另外,地區(qū)核問題談判舉步維艱:朝鮮核問題在經(jīng)過多輪六方會(huì)談后仍處于僵局;伊朗核問題談判止步不前。第二,《不擴(kuò)散核武器條約》面臨嚴(yán)重信任危機(jī)。冷戰(zhàn)后,一系列事件使國際社會(huì)對國際防核擴(kuò)散體制失去信心。2005年第七屆《不擴(kuò)散核武器條約》國際審議大會(huì)的失敗是突出表現(xiàn)。會(huì)上各方在國際原子能機(jī)構(gòu)( IAEA)安保措施、控制核燃料循環(huán)、加強(qiáng)核查標(biāo)準(zhǔn)等議題上存在很大分歧,沒達(dá)成任何共識(shí)。大會(huì)的失敗極大地削弱了條約的權(quán)威性。聯(lián)合國負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的副秘書長阿部信泰認(rèn)為必須重建對該條約的信心。第三,核走私、地下“核黑市”交易日趨嚴(yán)重。近年來,國際核物質(zhì)走私現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)評估,自 1993年以來,數(shù)據(jù)庫登記在冊的國際核物質(zhì)走私事件總計(jì) 662起。2003～2004年,全球共發(fā)生了 121起與秘密運(yùn)輸或丟失核原料及放射性材料有關(guān)的事件,2005年多達(dá) 103起。[2]遍布全球的 100多個(gè)恐怖組織正逐步成為核走私的主角。2004年暴露的巴基斯坦核科學(xué)家阿·卡·汗核走私事件表明核出口管制的重大漏洞。

(三)新一輪軍備競賽日趨激烈

首先,軍費(fèi)開支日漸見漲。冷戰(zhàn)結(jié)束之初,所謂的“和平紅利”曾使全球軍費(fèi)一度下降,但其在1999年后卻迅速增長。斯德哥爾摩國際和平研究所指出,全球軍費(fèi)開支過去 10年增長了 45%。2004年全球軍費(fèi)開支總額首次突破 1萬億美元大關(guān),2005年達(dá) 11180億美元,占全球 GDP總量的 2.5%。美國是世界上軍費(fèi)開支最多的國家,約占全球總量的 48%,[3]362日、英、法緊隨其后。軍費(fèi)增長最快的地區(qū)是東歐,1998～2007年,該地區(qū)軍費(fèi)支出增加了 162%,其中 86%的增長來自俄羅斯。[4]其次,核軍備競賽勢頭難以遏制。冷戰(zhàn)后,美俄兩國核武器開始朝著縮小規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善性能的方向發(fā)展。2002年美國《核態(tài)勢評估報(bào)告》提出要建立“新三位一體”的戰(zhàn)略力量。俄羅斯放棄不首先使用核武器的承諾,致力于維持“合理、足夠”的核力量。英、法等國加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略核力量。英國前首相布萊爾重申要保持獨(dú)立核威懾力量,并已做出研究新一代三叉戟核潛艇和導(dǎo)彈的決定。[5]法國前總統(tǒng)希拉克 2006年初提出將首先使用核武器來保衛(wèi)其在海外的戰(zhàn)略利益。[6]印、巴等國積極發(fā)展中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以增強(qiáng)核武器實(shí)戰(zhàn)能力。最后,常規(guī)武器軍備競賽和地區(qū)軍備競賽不斷蔓延。為遏制美國在東歐的反導(dǎo)計(jì)劃,俄羅斯 2007年 7月宣布暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》及相關(guān)國際協(xié)議。同年 5月,俄公布了“2007～2015年國家武器裝備計(jì)劃”,將斥資約 4.94萬億盧布 (約 1860億美元)用于研發(fā)和采購新型武器裝備,替換軍隊(duì)目前硬件的45%。[7]美國更是不惜重金,全面提升武器硬件。其他一些國家也大力加強(qiáng)武器裝備建設(shè)。2007年 8月底,日本第一艘航母驅(qū)逐艦下水,成為日本海軍主力艦。印度、澳大利亞等國紛紛巨資購進(jìn)新式軍備。中東、東亞等地區(qū)呈“逆裁軍”態(tài)勢。

(四)外層空間軍備控制前景堪憂

長期以來,國際社會(huì)在外層空間軍備控制方面作了許多努力?！锻饪諚l約》、《反導(dǎo)條約》等相關(guān)國際條約構(gòu)成了外空軍備控制的框架。但美國為了部署NMD,企圖修改乃至最后拋棄《反導(dǎo)條約》,使外空軍備競賽的問題突出起來。早在1995年美國國會(huì)就批準(zhǔn)恢復(fù)了外空激光武器和高能微波武器的研制,太空戰(zhàn)思想隨之出籠。美航天司令部前總司令約瑟夫·阿希將軍曾說:太空戰(zhàn)遲早會(huì)發(fā)生,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。為此,美國提出設(shè)立“太空作戰(zhàn)處”和創(chuàng)辦太空戰(zhàn)學(xué)校,建立太空戰(zhàn)部隊(duì)。2001～2005年,美國還進(jìn)行了三次太空戰(zhàn)演習(xí)。2006年小布什簽署了《國家太空政策》文件,為外空部署武器打開了大門。美國謀求建立外空霸權(quán)的企圖已引起多國警惕。俄羅斯就公開表示將發(fā)展自己的反制手段;法國、日本、印度和以色列等國也紛紛加快空間技術(shù)的發(fā)展步伐。

二、新世紀(jì)國際軍控進(jìn)程困境的成因分析

(一)美國的單邊主義行徑和霸權(quán)戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)后特別是“9·11”以來,美國在一系列多邊、雙邊軍控與裁軍問題上奉行單邊強(qiáng)硬的霸權(quán)政策。第一,追求絕對安全和絕對軍事優(yōu)勢的單邊霸權(quán)戰(zhàn)略。美國為追求絕對安全,拋棄或有選擇地執(zhí)行有關(guān)國際軍控的條約和條款,以擺脫束縛,為發(fā)展自己的軍事優(yōu)勢和行動(dòng)自由掃除法律障礙。布什政府撕毀《反導(dǎo)條約》,拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》,反對談判禁止在外空部署武器條約和達(dá)成可核查的禁止裂變材料生產(chǎn)條約,與俄羅斯達(dá)成《莫斯科條約》但不要求銷毀核武器等行徑都是追求絕對安全和絕對軍事優(yōu)勢的單邊霸權(quán)戰(zhàn)略在軍控領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。第二,利己主義的防擴(kuò)散政策和實(shí)踐。作為世界惟一超級大國,美國防擴(kuò)散政策的影響自不待言。但美國以是否有利于自身國家安全利益為準(zhǔn)則,奉行雙重防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)。如以色列在 20世紀(jì) 60年代就被普遍認(rèn)為擁有核武器,但美國不僅不要求它棄核,還向之提供大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和軍事援助。小布什政府更將此邏輯發(fā)展成一項(xiàng)戰(zhàn)略原則,應(yīng)用于印度、日本。另一方面,美國卻對朝鮮和伊朗等國進(jìn)行制裁和封鎖,并將之列為核打擊對象。美國前國務(wù)卿賴斯就承認(rèn),在對待伊朗、印度的核問題上美國“絕對存在雙重標(biāo)準(zhǔn)”。[8]在加大國際防擴(kuò)散力度的同時(shí),美國自己卻拒不履行核裁軍的義務(wù),反而全面發(fā)展自己的核軍事優(yōu)勢,從而使國際核軍備競賽暗流涌動(dòng)。

(二)國際局勢和地區(qū)環(huán)境未能根本改善

第一,不公正的國際格局沒有改變。進(jìn)入新世紀(jì),求和平、促發(fā)展、謀合作成為時(shí)代發(fā)展主旋律。但當(dāng)今世界遠(yuǎn)未太平:局部戰(zhàn)爭和沖突此起彼伏;霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治并未消失;全球化深層矛盾不斷顯現(xiàn);不公正、不合理國際秩序依然存在;傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,國際安全秩序面臨新的挑戰(zhàn)。第二,地區(qū)安全矛盾未能化解。從中東、海灣、南亞到東北亞這一弧形地帶在冷戰(zhàn)時(shí)期曾是美蘇重要的爭奪地帶。冷戰(zhàn)結(jié)束后,這些地區(qū)敵對大國冷戰(zhàn)思維猶存,領(lǐng)土與資源爭端、民族與宗教矛盾凸顯,再加上大國介入,形勢更趨復(fù)雜,遂成為核擴(kuò)散和軍備競賽的多發(fā)地帶。

(三)國際軍控機(jī)制自身的不完善

以美國為首的西方國家主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國際軍控體制是不公正、不完善的制度霸權(quán),對國際機(jī)制正義性形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。就拿國際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石《不擴(kuò)散核武器條約》來說:第一,《條約》對締約國權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定存在不平衡。當(dāng)初,美蘇談判該條約的目的更多的是要肯定核武器存在的合理性而非強(qiáng)調(diào)核武器的最終消除;是著眼于穩(wěn)定美蘇的軍備競賽而不是制止軍備擴(kuò)張。因此,條約在成員國的基本權(quán)利和義務(wù)方面存在歧視性和不平等。它把世界上的國家永久性地分成核國家和無核國家兩類,對無核國家規(guī)定的義務(wù)明確和具體,但對有核國家規(guī)定的義務(wù)卻籠統(tǒng)和模糊;要求無核武器締約國放棄發(fā)展核武器的權(quán)利,要將和平核活動(dòng)置于國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督之下,但對核國家的核裁軍承諾卻言之無物。條約難以顯其公平正義。第二,《條約》沒有規(guī)定全面的核查措施和具體的執(zhí)行措施。1957年成立的國際原子能機(jī)構(gòu)被授權(quán)負(fù)責(zé)對無核締約國和平利用核能進(jìn)行核查,但僅有權(quán)對已經(jīng)公開的和平核活動(dòng)進(jìn)行核查,卻無力監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)無核國家的秘密核活動(dòng)。后來?xiàng)l約的《附加議定書》授權(quán)該機(jī)構(gòu)對未經(jīng)公開的以及被懷疑的核活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢和核查,但《附加議定書》是自愿的,沒有強(qiáng)制性。第三,《條約》無法應(yīng)對新的核擴(kuò)散形勢。首先,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅速發(fā)展,核技術(shù)特別是兩用技術(shù)的擴(kuò)散渠道更多。其次,隨著人類核知識(shí)的積累和信息技術(shù)的發(fā)展,制造核武器已不再是技術(shù)秘密。不要說國家,即便是恐怖組織,只要獲得核材料,就可能制造粗糙核武器。條約只針對締約國,但對國際恐怖組織、企業(yè)和個(gè)人沒有約束力,即條約難以解決非國家行為體的擴(kuò)散問題。

三、和諧世界理念與走出國際軍控困境的路徑選擇

當(dāng)前,國際軍控進(jìn)程可以說正處在關(guān)鍵的十字路口。如何讓國際軍控走出上述困境、迎接挑戰(zhàn)?筆者以為,和諧世界的理念可以提供一些思路。2005年,中國領(lǐng)導(dǎo)人在冷靜觀察當(dāng)前國際政治現(xiàn)實(shí),深刻分析國際關(guān)系失序、國際制度缺失和國際行為失范根源的基礎(chǔ)上,從全人類共同利益的高度出發(fā),提出了建設(shè)“和諧世界”的理念,其基本內(nèi)涵為:積極倡導(dǎo)公正、合理的新秩序觀;認(rèn)真實(shí)踐以平等互利為核心的新發(fā)展觀;推動(dòng)樹立以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容的新安全觀;主張形成以尊重多樣性為特點(diǎn)的新文明觀。[9]“和諧世界”理念既植根于厚重悠遠(yuǎn)的中華傳統(tǒng)文明,也順應(yīng)國際形勢發(fā)展,符合聯(lián)合國憲章和國際法原則,是“新世紀(jì)維護(hù)世界和平、實(shí)現(xiàn)國際安全的根本出路”。[10]

(一)確立和諧世界的國際理念,營造有助于國際軍控的良好環(huán)境

國際軍控的進(jìn)展,與共同的安全環(huán)境密切相關(guān)。二者之間的互動(dòng)關(guān)系,可以是良性互動(dòng)的,也可以是惡性循環(huán)的。究竟是哪種狀況,又取決于世界的戰(zhàn)略格局。[11]冷戰(zhàn)后,國際軍控領(lǐng)域取得的一系列成果并沒有大規(guī)模改善國際安全環(huán)境。相反,隨著世界大戰(zhàn)的陰霾漸漸退去,冷戰(zhàn)時(shí)期遭到壓制的民族、宗教矛盾和領(lǐng)土爭端等逐漸顯現(xiàn)和激化,導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭連綿不斷:從波黑內(nèi)戰(zhàn)到車臣內(nèi)戰(zhàn),從海灣戰(zhàn)爭到科索沃戰(zhàn)爭,從“9·11”恐怖襲擊到阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭。連續(xù)的局部戰(zhàn)爭不僅加劇了國際和地區(qū)矛盾,使世界各國尤其是國防力量薄弱的國家普遍產(chǎn)生不安全感。另一方面,如前所述,由于世界上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在,國際軍備控制機(jī)制越來越受到強(qiáng)權(quán)制約,其維持軍事穩(wěn)定的功能遭到削弱。軍備控制正在從維護(hù)各方軍事平衡與穩(wěn)定的安全手段退化成霸權(quán)護(hù)持的工具,從而削弱了各國相互間的信任及對國際軍控的信心。各國特別是身處亂世的中小國家紛紛走上軍備擴(kuò)張之路。

要營造有利于國際軍控的良好環(huán)境,核心是建立和平發(fā)展的和諧世界理念。和諧世界首先是和平發(fā)展的世界。世界要和平、人民要合作、國家要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步,是時(shí)代的潮流。正如胡錦濤所說:“和平是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本前提。沒有和平,不僅新的建設(shè)無以推進(jìn),而且以往的發(fā)展成果也會(huì)因戰(zhàn)亂而毀滅?！盵12]歷史證明,軍備控制雖然不能消除戰(zhàn)爭的根源,但卻有著遏制戰(zhàn)爭的重要作用,因而有利于世界和平。各國要樹立和諧世界的國際理念,從維護(hù)世界和平、減小戰(zhàn)爭威脅等共同利益出發(fā),達(dá)成共識(shí),加強(qiáng)合作,推動(dòng)國際軍控向著務(wù)實(shí)的方向發(fā)展,致力于建立新的軍控范疇和具體條款,健全新的軍控機(jī)制。在國際社會(huì)的共同努力下,遏制新的軍備擴(kuò)張和競賽,也是很有作為的。

營造有利于國際軍控的良好環(huán)境,必須要建立公正合理的國際新秩序。導(dǎo)致當(dāng)前國際軍控走入困境的主要原因之一就是不合理、不公正的國際舊秩序。和諧世界理念積極倡導(dǎo)公正、合理的新秩序觀,主張推動(dòng)國際關(guān)系民主化和法制化,建立公正合理的國際新秩序,反對國際軍控談判中的以大壓小和制度霸權(quán)。和諧世界理念強(qiáng)調(diào)平等互助,以義托利,可以超越軍控外交中“只有永遠(yuǎn)利益”的既成定律,以天賦人性的善來疏導(dǎo)軍控外交中的死結(jié)和糾紛,具有廣泛的感召力。和諧世界理念強(qiáng)調(diào)互相合作,反對單邊主義,既尊重本國利益也尊重他國利益,可以擺脫國際軍控中以實(shí)力為基礎(chǔ)、片面追求國家安全利益的新現(xiàn)實(shí)主義思維和利己主義行徑?？傊?和諧世界理念為國際軍控實(shí)踐探索了一種全新模式,它承載著深刻的價(jià)值理念,意味著對強(qiáng)權(quán)邏輯說不,對于建設(shè)一個(gè)更加安全、更加美好、更加和諧的未來國際社會(huì)具有積極意義,為國際軍控走出困境提供了新思路。

和諧世界也是尊重文明多樣性的世界,其趨勢是多極化和國際關(guān)系民主化。多極化和國際關(guān)系民主化當(dāng)今世界的希望所在,也是國際軍控的前途所系。歷史早已證明,單極世界的追求和霸權(quán)主義的行徑,從來是世界不穩(wěn)定的根源和軍備競賽的禍?zhǔn)?。多極化趨勢,必將促成新的戰(zhàn)略平衡,從而導(dǎo)致新的穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局。在這樣的格局下,國際軍控才有適宜的土壤。反過來國際軍控的發(fā)展,又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)多極化和世界和諧發(fā)展。

(二)樹立新的安全觀念,增進(jìn)有利于國際軍控的政治意愿

歷史證明,政治意愿是軍備控制順利進(jìn)行的前提。冷戰(zhàn)時(shí)期,軍備控制的政治意愿或者說最大動(dòng)力來自對戰(zhàn)略穩(wěn)定的追求。美蘇雙邊軍控進(jìn)行的條件是雙方遵循平衡戰(zhàn)略,有共同的政治意愿保持相對穩(wěn)定,追求“確保相互摧毀”。某些多邊軍控成功的原因是所有參加國抱有一個(gè)共同看法,即減少軍事威脅、限制軍備發(fā)展。

如前所述,新世紀(jì)國際社會(huì)對一些重要軍控條約的信心不足,動(dòng)力驟減。國際軍控的現(xiàn)狀亟須國際社會(huì)重構(gòu)自身在安全領(lǐng)域特別是軍控領(lǐng)域的政治意愿。但是傳統(tǒng)安全觀歷來是軍備競賽而非軍控的“推手”。它僅僅從對抗、遏制、均衡等角度提供解決傳統(tǒng)安全問題的思路。這種理念往往會(huì)因一方把自己的安全措施解釋為防御性的,而把另一方的措施解釋為可能的威脅,為追求自身安全而增加其他國家的不安全感。自己本為自衛(wèi)加強(qiáng)軍備卻造成另一方的軍備競賽,進(jìn)而造成不安全的地區(qū)環(huán)境。這就是“安全困境”——為了安全而導(dǎo)致不安全。近年來發(fā)生的一系列局部武裝沖突乃至戰(zhàn)爭,包括國際軍控的現(xiàn)狀,基本都是這種舊思維的產(chǎn)物。而軍備控制作為一項(xiàng)安全手段,是建立在自己及對手安全的基礎(chǔ)之上,隱含著對有關(guān)各方共同安全的維護(hù)。失去這一點(diǎn),軍備控制將退化為有名無實(shí)的外交工具,而人類將可能面臨軍備發(fā)展泛濫無序的危險(xiǎn)局面。正如美國學(xué)者喬恩·格林所言:“不理解對手的安全訴求,就不能理解軍備控制?！盵13]

冷戰(zhàn)后的國際格局要求傳統(tǒng)的軍控作出理論和實(shí)踐上的新探索。實(shí)踐證明,要為持久和平營造良好的安全環(huán)境,要增進(jìn)各方進(jìn)行軍控的意愿,必須摒棄冷戰(zhàn)思維,樹立新安全觀,也就是以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的安全觀。它是建立在世界多樣性和共同利益基礎(chǔ)上的安全觀念和安全模式,既符合人民意愿,也順應(yīng)時(shí)代潮流,有利于打造符合國際軍控的政治意愿。

其實(shí),只要在以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀指引下,國際軍控的政治意愿除了各國對戰(zhàn)略穩(wěn)定的追求外,還可從許多共同關(guān)心的問題得到動(dòng)因。如軍控中的經(jīng)濟(jì)因素。持續(xù)的軍備擴(kuò)張和競賽對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。蘇聯(lián)的崩潰很大程度上是軍備競賽的結(jié)果。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí),以降低軍費(fèi)為目的的軍備控制開始成為全球軍備控制中的重要內(nèi)容,這反映了各國對冷戰(zhàn)的反思和軍備競賽教訓(xùn)的總結(jié)。當(dāng)前軍控中的經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)然依然受各國重視。但是,只有各國的安全感都增加了,國際軍控中的經(jīng)濟(jì)因素才更受青睞。一個(gè)既保持安全穩(wěn)定的國際環(huán)境,又通過軍備控制降低軍費(fèi)開支的軍控方案無疑是互利共贏從而又受歡迎的。又如軍控中的環(huán)境資源因素,即通過軍備控制 (特別是核化生武器控制)來保護(hù)人類共同生存的環(huán)境,又叫“綠色關(guān)切”,也深受各國人民的擁護(hù)。再如軍備控制中人道主義因素。人道主義是普世性的價(jià)值觀,是各國軍控的共同關(guān)切。1997年《禁止殺傷人員地雷公約》(即《渥太華公約》)的順利制訂,就是這方面的一個(gè)典型例證。在新安全觀的指導(dǎo)下,未來會(huì)有更多的因素進(jìn)入國際軍控的關(guān)切視域之中。

當(dāng)然,新安全觀的普遍確立還任重道遠(yuǎn),國際社會(huì)在如何推進(jìn)國際軍控、維護(hù)國際安全方面遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。但是,我們確信,新安全觀作為一種應(yīng)運(yùn)而生的新理念,符合時(shí)代發(fā)展潮流,必將逐漸得到國際社會(huì)的認(rèn)可,勢必大大增進(jìn)國際軍控的政治意愿。

(三)堅(jiān)持多邊協(xié)商與合作,推動(dòng)國際軍備控制順利發(fā)展

多邊協(xié)商與合作是構(gòu)建和諧世界的重要途徑,也是推動(dòng)國際軍控順利發(fā)展的重要方法?！案鲊诎踩蠎?yīng)相互信任,通過互利合作維護(hù)地區(qū)和國際安全。要摒棄以軍事實(shí)力謀求安全優(yōu)勢的思維模式,以協(xié)商化解矛盾,以合作謀求穩(wěn)定”。[14]310近年來像核擴(kuò)散問題和地區(qū)核危機(jī)問題,沒有全世界廣泛、持久的真誠合作,只靠少數(shù)國家的努力,是根本無法應(yīng)對的。首先,要堅(jiān)持多邊主義,鞏固和不斷加強(qiáng)現(xiàn)有國際多邊軍控機(jī)制。當(dāng)前的國際社會(huì)越來越趨向制度化秩序化,基本表現(xiàn)就是國際機(jī)制作用的增大。國際機(jī)制具有提供“公共產(chǎn)品”(public goods)、降低交易成本、塑造結(jié)果預(yù)期并保持國際關(guān)系的連續(xù)性等方面的功能。它能使“問題領(lǐng)域”(issue-area)在“秩序”的范圍內(nèi)得到有效解決,避免出現(xiàn)更大的沖突,一定程度上使“囚徒困境”得以改觀。國際軍控領(lǐng)域也是這樣。合理的國際軍控機(jī)制對于促進(jìn)國際軍控合作的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用,在“沒有制度的情況下,實(shí)際的合作常常比潛在的合作要少”。[15]66但國際機(jī)制本身也有可能是非正義的。國際機(jī)制正義性維持的關(guān)鍵在于多邊主義。它要求多邊交往不能有武力顯示或象征性威脅,機(jī)制的創(chuàng)立要基于共同協(xié)商、相互認(rèn)可、自愿加入的基礎(chǔ)上。如此,國際機(jī)制才能較為公平。就國際軍控來說,重要的國際軍控條約應(yīng)當(dāng)都是多邊的。但事實(shí)并非如此,大部分國際軍控條約不是多邊的,“國際軍控條約的普遍性仍有不足”,[16]因而其公正性有待加強(qiáng),途徑就是要堅(jiān)持多邊主義。只有這樣,才能促進(jìn)國際軍控機(jī)制的發(fā)展。如被稱為出口管制領(lǐng)域WTO的“瓦森納協(xié)議”就是個(gè)自愿者組織,它對所有常規(guī)武器及雙用途物項(xiàng)的出口進(jìn)行管制。近年來該組織在成員國多邊參與下,堅(jiān)持多邊主義,其法制化和規(guī)范化傾向加強(qiáng),管制物項(xiàng)不斷增多,成員也在逐步擴(kuò)大,影響也愈益廣泛。聯(lián)合國作為全球影響力最大的多邊國際組織,應(yīng)在國際軍控事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

其次,要堅(jiān)持協(xié)商合作,補(bǔ)充和完善現(xiàn)行國際軍控機(jī)制的一些漏洞。如國際核不擴(kuò)散機(jī)制,它反映了國際社會(huì)的一些共同利益與要求,在減少和防止核擴(kuò)散、促進(jìn)世界普遍安全方面發(fā)揮了積極作用。無論國際安全形勢如何變化,這一機(jī)制都是必不可少和不可取代的。但鑒于其明顯的弊端與局限性,對它進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善也是必要和必然的?，F(xiàn)行的不擴(kuò)散機(jī)制未涵蓋所有國家,機(jī)制之外的國家進(jìn)行核武器試驗(yàn)時(shí)付出的代價(jià)太少,怎么解決?核不擴(kuò)散規(guī)則存在著“可選擇性”接受的漏洞:截至 2006年 3月,仍有 39個(gè) NPT締約國未與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署全面保障協(xié)定,有114個(gè)國家尚未批準(zhǔn)《附加議定書》,[3]1111-1113使其法律效力大打折扣,怎么補(bǔ)漏?核裁軍義務(wù)適用于所有締約國,但許多國家都可忽視,如何制裁?如何完善情報(bào)、監(jiān)控、處罰等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)?如何保持核查中存在的對等性和公平性?所有這些問題,需要國際社會(huì)的協(xié)商合作。當(dāng)然,在國際多邊軍控協(xié)商合作中,大國應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,履行更大的義務(wù)。

總之,盡管冷戰(zhàn)后的國際軍控陷入了困境,但只要各國確立和諧世界的理念,以新安全觀指導(dǎo)軍控外交,推動(dòng)多邊軍控機(jī)制的完善,國際軍控的未來前途依然光明。

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On the D ilemma of the International Arm s Control and ItsOutlet in the New Century

Yang Huawen
(College of Hum anities and Social Sciences,N ational University of Defense Technology,Changsha410074,China)

The process of international arms control has got into severe predicament in the new century.Some of the pillars of ar ms control treaties have been seriously affected.Nuclear non-proliferation regime is facing with severe challenges.A new round of arms race is increasingly fierce.The prospectof outer space arms control isworrying.There are many reasons about these difficulties such as factors including hegemony and power politics,and problems of the international arms control mechanisms themselves.As for how the international ar ms control comes out of the predicament,the concept of a harmoniousworld can provide some new ideas.

the har moniousworld;the international arms control;security idea

D815.2

A

1672-0040(2010)01-0044-06

2009-07-14

楊華文 (1976—),男,湖南永州人,國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生,主要從事軍備控制與大國關(guān)系研究。

(責(zé)任編輯 鄭 東)