農(nóng)民工問題研究

陳修文,張文同

(中共臨朐縣委黨校,山東臨朐262600)

改革開放以來,農(nóng)民階層迅速分化并向城市遷徙,農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大的新生群體,成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億,其中進城務(wù)工人員1.2億左右。[1]農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,已制定了一系列政策措施,但當(dāng)前農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出;這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛,也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進一步解決好農(nóng)民工問題,對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

一、解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性

(一)農(nóng)民工問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營,全國18.37億畝耕地,人均1.41畝,2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝,耕地塊數(shù)5.8塊。[2]目前,我國有4.9億農(nóng)村勞動力,除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力,起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工問題實際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因為解決“三農(nóng)”問題,歸根到底是要減少農(nóng)民,才能提高農(nóng)業(yè)整體效益,才能繁榮農(nóng)業(yè)。在新的歷史條件下,破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)鍵,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,在新的領(lǐng)域中實現(xiàn)新的突破。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工,切實保護農(nóng)民工權(quán)益,及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份,無疑是一條最重要的渠道。

(二)解決農(nóng)民工問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵,是堅持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀,必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果,逐步走共同富裕的道路。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”,縮小城鄉(xiāng)差距,農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。農(nóng)民工問題解決好了,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快,一些難點問題也會迎刃而解。換一個角度說,中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,繞不過農(nóng)民工這道“坎”。當(dāng)前和今后一個時期,工業(yè)和城市要以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶,緊密工農(nóng)關(guān)系,疏通城鄉(xiāng)血脈。在過去,農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻;在將來,農(nóng)民工還是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。

(三)解決農(nóng)民工問題是建設(shè)和諧社會的必然要求

建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會,是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標。實現(xiàn)這一目標,必須使全體社會成員都享有平等權(quán)利,共享改革發(fā)展成果,這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。一些地方及企業(yè)對外來務(wù)工人員的不平等待遇,使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張、與城市居民的關(guān)系不融洽、與社會管理不和諧,有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富,但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài),難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè),農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈,農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。只有妥善解決這些問題,切實保障農(nóng)民工的各種權(quán)益,為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境,才能促進社會公平正義,形成充滿活力、有序安定的社會局面。

(四)解決農(nóng)民工問題是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。我國人口眾多,農(nóng)村勞動力數(shù)量也多,又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大,是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,并從我國國情出發(fā),正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題,直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和宏偉目標的實現(xiàn)。

二、解決農(nóng)民工問題的對策與措施

(一)抓緊構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系

農(nóng)民工問題的實質(zhì)是就業(yè)問題。要徹底改變重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策,把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃,公平對待,使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現(xiàn),也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項政策措施中,也要體現(xiàn)在各地方各部門的日常工作中,還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中,任何部門、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

(二)積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度,首先要著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障,要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點,保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況,實行低標準進入、漸進式過渡,調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》,依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍,所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。其次要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法,重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題,農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方,可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

(三)加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動合同管理

關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場,為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放,免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度,加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)與監(jiān)督,制定和推行規(guī)范的勞動合同文本,建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。任何單位都不得違反勞動約定以致?lián)p害農(nóng)民工合法權(quán)益,特別要依法保護女工和未成年工權(quán)益,嚴格禁止使用童工,對介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴懲處。

(四)改進對農(nóng)民工的管理和服務(wù)

當(dāng)前,全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門,部門之間互不銜接、責(zé)任不清。應(yīng)該抓緊制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機構(gòu),努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用,使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利,也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。農(nóng)民工輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式,對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面,統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要,逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前,子女上學(xué)問題是長期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,列入教育預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作;實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制,全面搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。

(五)抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的現(xiàn)實問題

首先,大力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,農(nóng)民工的素質(zhì)直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力,關(guān)系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。統(tǒng)計表明,我國2億多農(nóng)民工中只有初中文化者占66%。因此,一定要大力提高農(nóng)民工素質(zhì),提高他們的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育,引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信,遵守職業(yè)行為準則,成為既熟練掌握職業(yè)技能,又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念,知法守法,學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。要引導(dǎo)農(nóng)民工講究文明禮貌,積極倡導(dǎo)社會主義榮辱觀,要遵守社會公共道德規(guī)范,履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡的義務(wù)。

其次,著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題。一方面,通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行;另一方面,要規(guī)范農(nóng)民工工資管理,嚴格執(zhí)行最低工資制度。同時,要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,有關(guān)部門應(yīng)切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé),企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施,強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán),監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定,任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準,通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù),豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第三,健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。目前,涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生,由于多種原因使得維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重,健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴,嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革,逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度,做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。

[1] 國務(wù)院研究室就解決農(nóng)民工問題若干意見答問[EB/OL].http://news.qq.com/a/20060328/001767.htm.

[2] 中國農(nóng)民工問題調(diào)查[EB/OL].http://news.hexun.com/2008-10-27/110521725_3.html.