北京奧運會經濟效應研究

翁建敏

(中國社會科學院研究生院,北京 100102)

北京奧運會經濟效應研究

翁建敏

(中國社會科學院研究生院,北京 100102)

2008年北京奧運會的籌備和成功舉辦,大大加快了北京地區(qū)乃至全國經濟現(xiàn)代化建設的步伐。北京奧運會在帶來大規(guī)模的投資、拉動消費需求的快速增長、改善勞動力就業(yè)、帶動體育產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展、推動環(huán)境治理和城市改造等方面,產生了巨大的經濟效應。與此同時,奧運會帶來的巨大挑戰(zhàn)也是長期的。北京奧運會以后,會對北京的發(fā)展產生一定影響,因為奧運會后可能會使舉辦城市的經濟發(fā)展速度放慢下來,所以,北京需要通過其他新的手段保證經濟的增長。

奧運會;經濟效應;投資;消費;后奧運經濟

以西方文化為背景的奧運會,經過一個多世紀的運作逐漸成熟,從雅典到北京,奧林匹克運動已經成為當今世界上規(guī)模和影響最大的全球性的社會文化活動。2008年奧運會在東方文明發(fā)源地之一的中國成功舉辦,使奧運會能夠從東方文明中吸取有益的養(yǎng)分,使奧林匹克運動全球化的同時,促進了自身文化的多元化,推動了東西方文化的交流。舉辦奧運會,其參與面是全球性的。影響面不僅是體育自身,還有政治、外交、文化、科技、教育等多方面的作用,尤其是有極其巨大的經濟效應。這種效應從申奧成功時就顯著地、不斷地表現(xiàn)出來。舉辦奧運會在歷史上基本是“賠本賺吆喝”的費勁事,被主辦國視之為“形象工程”。1984年的洛杉磯奧運會則成為了轉折點,“以奧運養(yǎng)奧運”的新思路,使該屆奧運會創(chuàng)造了215億美元的純利,并向世人闡釋了一種新理念:體育不只是純消費,不只屬于精神范疇的行為,更是潛力無限的新產業(yè)。如果說 1984年洛杉磯奧運會實踐了一個奧運商業(yè)化的新思路,那么,2008年北京奧運會則使奧林匹克運動走進一個更新的市場。2008年北京奧運會的成功舉辦大大加快了北京地區(qū)乃至我國的經濟建設步伐。

一、歷屆奧運會的經濟價值分析

從奧運會的歷史來看,從 1984年美國洛杉磯奧運會以來,歷屆奧運會都獲得了盈利。奧運會促進了主辦國的基礎設施建設,帶動了主辦國經濟的迅速發(fā)展。

(一)對國民經濟增長的影響

通過舉辦奧運會,主辦國可以吸引大量的投資,進行大規(guī)模的基礎設施建設和改造,同時,可以帶動相關的服務行業(yè)迅速發(fā)展,促進經濟增長。1984年洛杉磯奧運會為南加利福尼亞地區(qū)帶來了 32.9億美元的收益;而巴塞羅那奧運會、亞特蘭大奧運會及悉尼奧運會分別帶來了260.48億美元、51億美元、63億美元的收益。[1]就各年而言,奧運會為主辦國所帶來的收入在奧運經濟周期內呈現(xiàn)出平穩(wěn)增加—高速增長—逐步回落的趨勢,奧運會所帶來的收益集中于奧運會舉行前后的 2～3年。鹽湖城冬季奧運會在 1996～2003年期間為美國猶他州增加的總產值達到 44.8億美元,而在高速增長期內 (2001～2003年),猶他州與奧運相關的各行業(yè)總產值達到 33.7億美元,占到了總量的 75.2%。[2]

(二)對提高就業(yè)水平的影響

奧運會的舉辦需要興建和改造大量的體育設施和配套的城市基礎設施,因此,需要投入大量的人力、物力。奧運會期間大量的運動員和游客也將帶動服務業(yè)的發(fā)展,服務業(yè)對勞動力的需求將大大增加。歷屆奧運會在帶動主辦城市就業(yè)方面都發(fā)揮了重要作用:巴塞羅那在籌辦奧運會 7年間平均每年增加近 6萬個工作崗位;1996年奧運會為亞特蘭大創(chuàng)造了 8.4萬個就業(yè)機會;悉尼在舉辦奧運會的當年就創(chuàng)造了 2.8萬個新就業(yè)機會。

同時我們也應當注意到,與奧運會相關的就業(yè)機會并不是常年的、穩(wěn)定的,除了興建基礎設施和體育設施能夠提供相當數量的穩(wěn)定的就業(yè)崗位之外,與舉辦奧運會相關的大量服務性就業(yè)崗位只是短期的。新南威爾士州在 1994～2002年 8年的奧運經濟周期內預計創(chuàng)造 7萬個就業(yè)機會,僅在奧運會舉辦的當年就大約新增勞動力22000人,為新增勞動力最多的年份。[3]

(三)對產業(yè)結構的影響

舉辦奧運會對不同行業(yè)的影響也不盡相同。建筑、交通運輸、貿易、金融等非貨物貿易行業(yè)是舉辦奧運會的主要受益者。1996年亞特蘭大奧運會帶來的收入中,住宿娛樂、商業(yè)性服務、餐飲、零售、運輸五大行業(yè)的收益分別為 6.78億美元、5.96億美元、4.12億美元、3.21億美元和 2.35億美元,占到了全部收入的 43.7%。而舉辦奧運會對于農業(yè)、采礦、冶煉、機械制造等行業(yè)的影響幾乎為零,甚至為負。[4]

可以看出,奧運會將有助于舉辦國經濟發(fā)展,有助于解決勞動力就業(yè)、經濟結構調整等棘手的經濟問題。而且承辦奧運會所帶來的經濟意義不只在于奧運會當年,而是一個長達 6～10年的高速增長期。同時需要指出的是,在奧運投資周期結束時,由于投資突然失速,會給主辦城市和主辦國的經濟發(fā)展帶來不利的影響。

二、北京奧運會對中國經濟影響的階段

奧運經濟是在一定時間和空間范圍內,圍繞舉辦奧運會所發(fā)生的一切直接或者間接的經濟活動以及由這些經濟活動所衍生的一切經濟聯(lián)系和經濟效益的總稱,[5]其總體效果和影響力蘊藏著巨大的經濟潛力及風險,已經成為現(xiàn)代世界經濟發(fā)展中一種獨特的經濟現(xiàn)象。奧運經濟具有明顯的階段性和周期性特征,從前奧運階段、正式舉辦奧運會至奧運會后,經濟效應的延伸一般不少于10年,形成了一個完整的奧運經濟周期。在奧運經濟的不同階段,投資和消費的密度、強度、規(guī)模不同,呈現(xiàn)出不同的經濟發(fā)展特點。國際上一般將這一時間周期界定為10年左右,把研究奧運經濟的時間范圍即奧運周期定為奧運申辦成功到奧運會后。因此,北京奧運會對經濟的影響可分為 3個階段:奧運籌備建設期 (2003～2007年)、奧運舉辦期 (2008年)和奧運會后期 (2009～2010年)。

(一)奧運會籌備建設期主要通過奧運投資對經濟產生影響

奧運投資可分為直接投資和間接投資。直接投資指直接用于奧運比賽場館建設及相關設施的投資,主要包括比賽場館、運動員村、記者村、傳媒通訊設施等。間接投資主要是指即便不舉辦奧運會也需要的,但因為奧運會而提前或加大力度進行的投資,這些投資雖然不是奧運會的專項支出,但它們是保證奧運會成功舉辦的必要條件,主要包括改善道路、機場、地鐵等交通項目及水、電、熱、氣等市政建設項目的費用,還有污染控制、綠化等環(huán)保費用。奧運投資主要帶動北京的建筑建材行業(yè)、通訊業(yè)、環(huán)保業(yè)、科研與綜合技術服務業(yè)的發(fā)展,并通過傳導效應和輻射效應波及上下游相關產業(yè)和國內其他地區(qū)。

(二)奧運舉辦期間外部有效需求增加將帶動經濟發(fā)展

在舉辦奧運會前和奧運舉辦期間,國內外游客以奧運為目的聚集到中國,由此引發(fā)的各項經濟、消費活動為中國增加了額外消費需求。這些消費需求集中在交通運輸、郵電、體育、衛(wèi)生、社會服務、商業(yè)、餐飲、文化、教育等領域?？梢哉f,奧運投資在很大程度上是為了滿足這種外部有效需求而進行的先行投資,以此來增加其有效供給。

(三)奧運會后期對外經濟及旅游仍將快速發(fā)展

由于奧運會提升了舉辦城市和國家的知名度,并使舉辦城市的經濟規(guī)模和基礎軟、硬件設施躍上了新的臺階,這為奧運會舉辦城市和國家的對外經濟交往和后續(xù)旅游持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。奧運經濟對于不同地區(qū)所產生的作用強度不同:對舉辦城市北京而言,由于大部分奧運投資及主要奧運賽事都集中于此,因此,奧運對北京的經濟促進作用是直接且明顯的;而對于國內其他地區(qū)而言,則更多地通過奧運投資而擴大的市場需求,間接地分享奧運所帶來的經濟增長。

三、北京奧運會對經濟的影響

(一)帶來大規(guī)模的投資

在拉動中國 GDP增長的資金、技術和勞動力三要素中,資金的貢獻率是最大的。為了成功舉辦北京奧運會,中國投巨資興建體育設施 (新建體育場館 19個,原有場館改造升級 13個)、加強通訊系統(tǒng)建設、擴建機場、建設高速公路和地鐵、建設環(huán)境保護工程、900多萬平方米的危房舊房改造等。

首先,根據北京市政府的測算,奧運會的直接投資約為 1348.6億元 (其中奧運場館建設 280億,新增基礎設施投資 1068.6億元)。在奧運規(guī)劃和建設期間,北京市接收了約 90%,即 205億元左右的奧運場館投資 (另外 10%的投資用于青島、沈陽等奧運分場館建設)和其余 1068.6億元的直接投資。根據相關資料進行適當調整后估計出2003～2007年各年度的直接投資額。其次,資料顯示,北京奧運會的間接投資約為 1068.7億元。由前述原因,間接投資并不能全部算作奧運投資,假設間接投資中的30%用于奧運投資,那么奧運籌備建設期內年均新增約60億元的投資。在上述數據的基礎上,估計出奧運投資每年的投資額度。[6]基本建設投入的 1068.6億美元,主要由中央財政、市財政和國內外企業(yè)、金融機構投入。按一半外來資金計算,加上投資產生的乘數效應,使新增巨額投資成為牽引首都經濟乃至中國經濟高速增長的推進器。

(二)拉動消費需求的快速增長

奧運會的成功申辦,北京之外流進的資金高達 1500億元左右。新增的巨額資金,主要用于購買北京地區(qū)的產品和服務,它對諸多行業(yè)的產品消費形成強烈刺激,尤其對建筑、交通、通訊、旅游、飲宿等行業(yè)的消費拉動作用更明顯。另外,奧運會自身就是一個極具影響力的“人文旅游品牌”,中國可以利用這一品牌的影響,使北京成為國際、國內旅游的熱點。北京是一個頗具魅力的國際大都市,舉辦奧運會又形成了新的影響力,兩種魅力的有效融合,必然對旅游消費和其他消費形成強大的拉動作用。

(三)增加就業(yè)機會

舉辦奧運會對增加就業(yè)機會、提高收入水平有直接影響。北京奧運會的籌備持續(xù)了將近 8年,興建各種體育場館、交通設施、通訊、服務等設施,投入大量的人力和物力資源。在奧運會舉辦期間,各種服務性部門的工作量也大為增加。據專家估算,2008年奧運會大約給北京創(chuàng)造 200萬個就業(yè)機會,“綠色人才”、高科技人才、基建與管理人才的就業(yè)機會大大增加。帶動就業(yè)的年份主要集中在 2004～2009年間,其中 2006年和 2008年是最高峰。

(四)帶動相關產業(yè)的發(fā)展

在北京奧運會的前期和比賽期間,建筑業(yè)、房地產業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)等都得到了高速發(fā)展機會。此外,北京奧運的申辦理念,一是綠色奧運,帶動了環(huán)保產業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展;二是科技奧運,推動了高新技術產業(yè)的發(fā)展;三是人文奧運,帶動了服務業(yè)的發(fā)展。

11基礎設施和房地產行業(yè)。北京奧運會投入巨資用于奧運會場館建設、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等。另外,也建設了一批旅游接待服務設施。巨大的投資既刺激拉動了基礎設施行業(yè)的需求,又極大改善了城市環(huán)境,增強了城市功能,由此帶動了建筑業(yè)、建材產業(yè)、電子家電業(yè)的發(fā)展。特別是奧運投資需求對房地產業(yè)和規(guī)劃、設計行業(yè)的帶動作用非常明顯。

21旅游業(yè)。中國有悠久的文明史,作為奧運會主辦城市的北京又是一座有 3000多年建城史和 800多年建都史的大都市,最能代表中國文化的精髓,發(fā)展旅游業(yè)有極其可觀的前景,旅游業(yè)已列為北京市的重點發(fā)展行業(yè)。北京舉辦奧運會,則給北京旅游業(yè)的發(fā)展注入了威力無比的動力。

31體育產業(yè)。奧運會的成功舉辦使社會公眾關注奧運、支持奧運、參與奧林匹克體育項目的積極性不斷高漲,為各類體育組織、體育場館、體育設施推進市場化、社會化、多元化運作創(chuàng)造了十分有利的條件,同時還帶動了體育器材、體育教育、體育文化的產業(yè)化發(fā)展。目前全球體育產業(yè)的年產值高達 4000多億美元,并且保持著 20%以上的年增長速度。我國的體育產業(yè)起步晚、規(guī)模小,其產值僅占 GDP的 0.2%。2008年北京奧運會推動中國體育產業(yè)的發(fā)展,主要體現(xiàn)在體育場館的建設、體育用品的開發(fā)、體育賽事的承辦、電視體育的轉播等。北京奧組委為滿足辦會所需的各類器材、設備用品等物資和相應服務,接受了價值約 117億元的供貨和服務。同時,為舉辦奧運會而新建、改造的 32個體育場館必將為北京的全民健身活動的開展,為繁榮假日經濟和文化、體育產業(yè)的持續(xù)發(fā)展,奠定堅實、長遠的基礎。

41環(huán)保產業(yè)。由于北京在奧運會籌備階段提出“綠色奧運”的理念和標準,從而使環(huán)境保護成為重中之重的工作。根據國家“十五”環(huán)保投資計劃,五年總投資 7000億元,占 GDP的 113%。其中污水治理 3000億元,大氣治理 2300億元,固體廢棄物處理 900億元,生態(tài)建設 500億元,環(huán)境監(jiān)測 100億元。這些投資使一大批環(huán)境保護專業(yè)公司、資源節(jié)約專業(yè)機構應運而生,如水務公司、太陽能公司、天然氣公司、垃圾處理公司、環(huán)境監(jiān)測技術公司等。同時“綠色奧運”也帶動了植樹、花卉等綠色產業(yè)的發(fā)展。北京、青島等大規(guī)模地進行城市綠化,也為園林、林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。

51高新技術產業(yè)。2008年北京奧運會對信息、傳媒的要求很高,數字化、立體化、寬帶化、全球化徹底改變了中國信息、傳媒產業(yè)的傳統(tǒng),為其帶來生機和活力。電信、移動通信行業(yè)在公平競爭的環(huán)境下,業(yè)務規(guī)模迅速擴大。IT業(yè)圍繞奧運會帶來的需求,在硬件和軟件上形成新的增長點。“科技奧運”也促進了高清晰度數字電視制作、發(fā)射、接收及配套設備的產業(yè)化。

(五)推動環(huán)境治理和城市改造

北京市的污染問題是嚴重的,治理環(huán)境不但極其必要,而且十分緊迫,舉辦奧運則為之提供了最佳的契機。根據北京的申奧報告,在籌備奧運會期間,北京完成了 20個重大環(huán)保工程,包括以天然氣代替煤炭、汽車尾氣排放控制、城市綠化、搬遷污染企業(yè)、污水處理、垃圾循環(huán)處理等。全長 65.48千米的北京四環(huán)路也建成了北京奧運會的一條景觀道路,八成的體育場館傍著四環(huán)路,奧運會賽場中心區(qū)位于新建的有 1215公頃的奧林匹克公園之內,其中 760公頃是森林和綠地,405公頃是壯觀的國際體育展覽中心,50公頃是中華民族博物館,14個最現(xiàn)代化的體育場館及奧運村、記者村、新聞中心、廣播電視中心等遍布奧林匹克公園。城市的改造、體育場館的建設為舉辦奧運會提供了有利條件,同時也有益于奧運會自身的創(chuàng)收。

四、“后奧運”的可持續(xù)發(fā)展

一般說來,奧運會結束后,舉辦奧運會的后續(xù)效應仍將在此后 2～4年內發(fā)揮作用。2008年北京奧運會以后,會對北京的發(fā)展產生一定影響,因為奧運會后可能會使舉辦城市的經濟發(fā)展速度放慢下來,所以北京需要通過其他新的手段保證經濟的增長。但是可以肯定,奧運會結束不會給整個中國經濟帶來衰退。

(一)北京奧運會不會成為“分水嶺”

奧運會給北京建立了一個被外界了解的好窗口,帶來更多的投資機會和旅游收入,但是長期來看,要得到經濟持續(xù)發(fā)展需要的是外界對這個經濟體的整體肯定。國際上一些城市靠舉辦奧運會出名,之后又被“冷落”,但北京作為世界上人口最大的發(fā)展中國家的首都,其在國際上的地位和影響力,經過舉辦奧運會將更顯光輝。

進入“后奧運”時期,前奧運時期體育場館和關聯(lián)基礎設施建設形成的大規(guī)模投資需求,以及奧運舉辦期國內外游客帶來的巨大消費需求會減弱甚至在短期內消失,但過去 30年支撐中國經濟持續(xù)較快發(fā)展的基本動力不會發(fā)生變化,奧運會帶來的經濟和投資增量在中國經濟和投資總量中的比重很小,奧運會不會成為中國經濟發(fā)展的分水嶺,不會改變經濟平穩(wěn)較快發(fā)展大勢,不會影響中國經濟增長潛力和經濟發(fā)展的基本面。

過去幾年推動中國經濟持續(xù)較快發(fā)展的主要因素是,儲蓄率較高、城市化和基礎設施建設投資規(guī)模巨大、居民消費結構升級、市場潛力巨大、勞動生產率和全要素生產率提高,以及積極主動地參與經濟全球化。這些推動中國經濟發(fā)展的基本動力不會因為奧運會結束而發(fā)生變化。

同時,中國作為一個大國受奧運經濟的影響較小。中國的經濟規(guī)模跟其他舉辦奧運會國家的經濟規(guī)模比較起來差異較大。中國在 2007年達到的經濟規(guī)模是 3萬億美元,與雅典奧運會相比中國的經濟規(guī)模是希臘的 16倍。中國的經濟規(guī)模比這些國家大了許多,所以這些奧運會投資相對中國來講是不多的。雖然奧運經濟對北京的經濟增長貢獻明顯,但北京市經濟僅占全國經濟總量的 316%。北京的奧運會場館建設和基礎設施投資約3000億元,按奧運投入期 4年分攤,平均每年 750億元,僅占中國過去 4年當年全社會固定資產投資的 0.55～1106%。[7]

另外,中國正在積極推進經濟轉型升級,加快發(fā)展高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),提高交通網絡化水平,加大節(jié)能減排投入,奧運會結束不會影響到中國的產業(yè)發(fā)展、基礎設施和城市建設的投資規(guī)模,不會出現(xiàn)“后奧運衰退”。而中國正在實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃,已經和正在采取的宏觀經濟政策措施為保持經濟持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二 )提振“后奧運 ”經濟

根據北京市統(tǒng)計局“奧運投入與北京經濟發(fā)展——投入產出分析”課題研究得出的結論,奧運會的直接投資為 1348.58億元,主要集中在電力、熱水生產及供應、交通運輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、旅游、住宿和餐飲等 7個行業(yè)上。[8]而隨著奧運會的結束,這樣大規(guī)模的投資基礎已經消失。北京奧運會經濟研究的結果顯示,投資低谷幾乎是所有奧運舉辦城市“后奧運效應”的第一個門檻。

從奧運后的投資需求看,北京市“十一五”規(guī)劃確定的重點投資領域和重大投資項目,如軌道交通、新城、新農村、社會公共服務、環(huán)境治理以及六大高端功能區(qū)等,其建設發(fā)展正在形成新的強勁投資動力。據測算,“十一五”期間,北京市固定資產投資規(guī)模在 18840億元,其中奧運后兩年約占 45%。其中,軌道交通建設將加快實施,2008年至 2015年將建成軌道交通線路 363公里,初步測算,需要直接投資 1600億元左右,年均 200億元以上。僅此一項即超過了奧運場館及直接相關設施的年均投資量。

北京也利用籌辦和舉辦奧運會機會,加快了產業(yè)結構調整。在奧運會后,北京經濟形成高科技產業(yè)、金融與生產性服務業(yè)、社會服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)“四級”帶動的產業(yè)發(fā)展格局,在城市基礎設施方面的投入力度仍保持較高水平。這些投資熱點足以繼續(xù)帶動經濟增長,平抑由于奧運會投資下滑對經濟可能產生的波動。電信業(yè)是生產服務業(yè)的主要行業(yè),也是科技創(chuàng)新的主要領域,因此政府對電信業(yè)扶持力度奧運會后不會減弱。北京提出成為國際金融中心城市的目標,也為金融業(yè)在奧運會后的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。奧運會后北京接待境外游客的數量會持續(xù)增加,進而推動中國旅游業(yè)整體發(fā)展。從奧運場館賽后運營運作方案來看,目前大部分場館已有了成熟的運營計劃,并在奧運會、殘奧會后陸續(xù)向社會開放,例如北京已把奧林匹克中心區(qū)規(guī)劃定位為六大高端產業(yè)功能區(qū)之一,奧運會后更要借助奧運商機以及良好的基礎設施和公共服務設施,打造集旅游、會展、文藝演出、文化創(chuàng)意等于一體的奧林匹克主題公園;國家體育場也成立了專門的經營管理公司,賽后以文藝演出、體育比賽為主,目前正著手進行人員培訓、文藝演出和旅游線路安排工作。因此,北京的“后奧運”經濟仍將充滿活力。

[1]甄蓁.奧運經濟的預言[N].北京青年報,2001-07-23.

[2]Lynne NW.2002.Olympic W inter Games-the Economic,Demographic and Fiscal Impact.http://www.governor.state.ut.us.

[3]John RM.The Economics of the Sydney Olympics.http://www.comlaw.utas.edu.cn.

[4]Jeffery MH.The Economics Impact of Hosting the 1996 SummerOlympics.http://www.selig.uga.edu.

[5]方升,吳元慶.北京后奧運會經濟效應的對策研究[J].商場現(xiàn)代化,2008,(4·下旬刊).

[6]符亞明,吳朋,吳勤學.奧運經濟對北京市產業(yè)發(fā)展直接影響研究[J].中國軟科學,2003,(7).

[7]李莉.解讀奧運后經濟,房產會健康發(fā)展[EB/OL].http://house.163.com/news/081008/428246-1.shtml.

[8]北京市統(tǒng)計局奧運調查組.奧運投入與北京經濟發(fā)展——投入產出分析 [EB/OL].http://www.bjpopss.gov.cn/bjpss web/n2443.

F12

A

1672-0040(2010)01-0013-04

2009-05-28

翁建敏 (1969—),女,浙江溫州人,中國社會科學院研究生院人事處處長、講師、法學碩士,主要從事經濟法學研究。

(責任編輯 李逢超)