清代山西災(zāi)害治理及現(xiàn)實意義初探

張曦

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)史研究室,北京100193)

清代山西災(zāi)害頻繁,災(zāi)害的發(fā)生必然使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活甚至國家穩(wěn)定遭受打擊,有效的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)措施十分重要。對于災(zāi)害治理的研究一直受到社會各界的關(guān)注。本文通過對清代山西備災(zāi)救災(zāi)情況的分析,希望可以給現(xiàn)代的備荒救荒提供些許啟示。

一、清代山西災(zāi)害概況

山西歷來是旱澇等農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)區(qū),素有“十年九旱”之稱。這主要是由山西特定的地理位置以及氣候條件決定的。山西位于太行山以西,黃河以東,坐落在黃土高原上,深居內(nèi)陸,遠離海洋,平均年降水量在200～400 mm之間,據(jù)全國主要省區(qū)災(zāi)況年表所進行的統(tǒng)計,災(zāi)害波及到一州縣算做一次,順治元年至道光十九年 (公元1644～1839年)山西在這一時期共發(fā)生水災(zāi)302次、旱災(zāi)319次、雹災(zāi)105次、蟲災(zāi)63次、風(fēng)災(zāi)8次、霜雪50次、地震40次、疫情11次、其他51次,共計949次。[1]可見旱災(zāi)是清代山西最主要的農(nóng)業(yè)災(zāi)害,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大,緊隨其后的便是水災(zāi)。

(一)旱災(zāi)

(二)水災(zāi)

據(jù)統(tǒng)計,清代雨澇最多的年份是1648至1668年,1725至 1761年,1819至 1853年,1871至1890年,其中最重的年份是公元1849年,道光二十九年。[1]這一年全國旱澇等級平均值是2.31,洪澇主要發(fā)生在江淮流域和北方的山西和陜西兩省,山西太原、大同,陜西西安、漢中等地旱澇等級值為1級。黃河以北地區(qū)1650至1659年,1820至1829年,1880至1889年雨澇嚴重,其中最重的年份是公元1652年 (順治九年),這一年黃河以北地區(qū)旱澇等級平均值為1.68,洪水發(fā)生在山西、河南、河北和山東等省。

我們再來看一些具體的文字記載。公元1650年 (順治七年)五月,黃河決。公元1652年 (順治九年),山西太原府、平陽府、汾陽府、遼州、沁州、澤州所屬絳州、太原等四十四州縣水災(zāi)。[1]公元1745年 (乾隆十年)山西曲沃、安邑等十二州縣水災(zāi)。[1]公元1801年 (嘉慶六年)山西大同等十二州縣水災(zāi)[1]等等。1644年至1839年,山西共發(fā)生水災(zāi)302次。

二、清代山西備荒與救荒

(一)備荒

1.倉儲

倉儲是清代最主要的備荒之道,山西亦是如此。

由清代“三代帝王師”、大學(xué)士祁寯藻所著,記述19世紀(jì)上半葉山西壽陽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)書《馬首農(nóng)言》中備荒篇寫道“水、旱、蟲災(zāi)皆難備御,則儲積之法不可不講。北方高燥,無霉變之慮,粟可支久。耕三余一,耕九余三,……一遇歉歲,富民或施貸,或平糶,不待蠲賑,而民無死徒”。[4]清代初年,災(zāi)荒嚴重,統(tǒng)治者就已經(jīng)意識到重建倉儲制度的重要性。那么清代官倉沿襲了歷代的舊制,仍以常平倉為主。順治中期,常平倉得到恢復(fù)、重建,并在清中期以前備荒防災(zāi)中作用發(fā)揮最大。各省、府、州縣常平倉谷數(shù)都有定額。康熙四十三年規(guī)定,大州縣存萬石,中州縣存八千石,小州縣存六千石。由于北方氣候干燥,易于存儲糧食,貯存谷物數(shù)量要多一些?！吧綎|、山西大州縣二萬石,中州縣萬六千石,小州縣萬二千石”[5]看來清代中期以前山西常平倉谷充實,備荒積極。

社倉和義倉屬于民間備荒倉儲,社倉有官府的調(diào)撥也有民間捐輸,義倉主要是由民間集資捐建。順治、康熙、乾隆各朝就曾屢次諭令各州府設(shè)立義倉,山西到乾隆年間才設(shè)立。社倉和義倉的谷糧用途相同,正常年景春借秋還,加息出借,或用來救助孤寡貧病之人;災(zāi)荒之年則用于賑濟本地災(zāi)民。社倉與義倉作為地方性的備荒倉儲,在災(zāi)害頻發(fā)之際,是對地方備災(zāi)救荒、維護基層安定的重要手段,與常平倉相互補充,為共同構(gòu)建清代備荒救荒網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的作用。

《馬首農(nóng)言》備荒篇說到“道光十一年,壽陽大旱……村舍無糧,去市較遠,寒餓之人,負米往來數(shù)十米,頗覺費力。且有孤貧、婦女、老病、幼弱之人……幾于斷炊……村人共議,量力捐資,得錢若干,存社買米”,反映了義倉對救荒的巨大作用。[4]

1.一氧化碳在理論空燃比極稀的方向是很低的，隨濃度增高逐漸增高，三元催化器之前一氧化碳含量一般在1～3之間，三元催化器之后為0.1%，最好為0。一氧化碳含量高，說明混合汽過濃，這就是方向。之后還需要進行精確診斷，找出混合氣濃的原因。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),積極防災(zāi)

《馬首農(nóng)言》的備荒篇提到兩種提高土地利用率的耕種方法——區(qū)田法和櫃田法?！皡^(qū)田,劚地為區(qū),布種而灌溉之,可僃旱荒。櫃田,筑土如櫃,種蓺其中,以時疏泄,可僃水荒。行之山國,則櫃田上可;區(qū)田非宜,以無水可灌溉耳?！盵4]并提出山區(qū)適合用櫃田法?？磥?在已經(jīng)開發(fā)殆盡,再無地可開發(fā)的現(xiàn)有農(nóng)田上進行自身潛力的挖掘是必須要走的道路了。并且隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,到清代,人們的耕作技術(shù)和農(nóng)業(yè)器具也完全支撐人們對土地進行“深加工”,采取各種辦法提高糧食單位面積產(chǎn)量,以適應(yīng)越來越多的人口,并在災(zāi)害來臨時以備不時之需。

山西地處北方,干旱少雨,農(nóng)田以旱作為主,廣泛的開挖水井,平時可用于灌溉,災(zāi)年則有利于抗旱。公元1720年 (康熙五十九年)和公元1721年 (康熙六十年),“山西連遭大旱,晉東南和蒲州府轄下州縣因汲井灌田,使百姓少受死亡流離之苦”。[6]“山西清代水利活動主要是修渠筑堤,引河灌溉或引泉灌溉是當(dāng)時山西農(nóng)田水利最為普遍的工程形式。用于灌溉田禾的水系主要有汾河、瀟河、文峪河、滹沱河、桑干河、陽武河等。汾河中游,從康熙初年 (1662年)開始興筑汾水第一壩堰——廣惠渠 (堰)后,沿河各縣相繼效仿,又逐漸建起廣濟、廣義、利義、天義、天順、公議等大堤壩,號稱‘汾河十大堰’,是當(dāng)時開發(fā)汾河資源的最為典型的灌溉工程。與‘十大堰’配套使用的是引水溝渠,最為突出的工程舉措是在太原縣。”[7]

(二)救荒

1.救災(zāi)程序

清代救災(zāi)已經(jīng)形成了一套完整、固定的程序。地方凡遇災(zāi)害,經(jīng)報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶,最后采取蠲免、賑濟、借貸等措施。這一系列環(huán)環(huán)相扣的辦理程序的確立,標(biāo)志著清代災(zāi)害治理日臻完善。

報災(zāi)即地方官吏逐級向上報告災(zāi)情。它是政府了解災(zāi)況的原始依據(jù)?？睘?zāi)即地方官吏查勘核實田畝受災(zāi)程度,確定成災(zāi)分數(shù)。審戶先審其田畝受災(zāi)輕重,復(fù)審其住所、器具、牲畜之有無存棄,以區(qū)分極貧次貧。審戶最棘手的問題便是區(qū)分極、次貧民。地畝受災(zāi)劃分不一,戶口多寡各異,查勘起來實為不易。為了簡化審戶手續(xù),乾隆七年規(guī)定“山西、湖廣、貴州不分極貧次貧”。[8]看來清代山西受災(zāi)比較嚴重,已無需劃分極貧次貧了。發(fā)賑即按照賑票所列數(shù)目將賑米或賑銀發(fā)到災(zāi)民手中。它是辦理賑務(wù)的最后一道、也是最關(guān)鍵的一道程序。賑濟錢糧能否順利發(fā)放下去,關(guān)系到救災(zāi)的實效。

2.救災(zāi)措施

蠲免,清代災(zāi)蠲實行的比較早,其數(shù)量最初并無定制,至順治十年,才將全部額賦分作十分,按田畝受災(zāi)分數(shù)酌減。山西各州縣在遇到災(zāi)害時常常是免全部錢糧。據(jù)清道光《直隸霍州志》卷十六的記載,公元1657年 (順治十四年)霍州饑,奉旨蠲免本年錢糧。[9]乾隆《鳳臺縣志》卷十二記載,公元1768年 (乾隆三十三年)鳳臺田租全行蠲免等等。[9]山西遇災(zāi)害總是獲全免,從側(cè)面也反映了山西災(zāi)情的嚴重性。

賑濟,是用錢糧救濟災(zāi)民。地方凡遇水旱,即行撫恤。據(jù)《安澤縣志》記載,公元1691年 (康熙三十年)自正月至六月,安澤不雨,夏麥盡枯,秋苗飛蝗食盡,民大饑,戶部派員查災(zāi)賑濟。[9]賑濟的另一種形式是煮賑,也即賑粥。清代煮賑以設(shè)廠為主,煮賑是在賑濟的基礎(chǔ)上進行的,進一步完善了賑濟制度,為更多災(zāi)民提供了就食條件。據(jù)清道光《直隸霍州志》記載,公元1780年 (乾隆四十五年)霍州大饑,煮賑?！洞葜尽酚涊d公元1786年 (乾隆五十一年)代州饑,知州設(shè)粥廠濟貧民。[9]

借貸,是針對尚可維持生計,但又無力進行再生產(chǎn)的災(zāi)民施行的救荒措施。借貸的對象,一是受災(zāi)五分的貧民;二是蠲免、賑濟之后尚未完全恢復(fù)的災(zāi)民;三是青黃不接之際,缺乏籽種、口糧的災(zāi)民。借貸的種類有貸口糧、貸籽種、貸耕牛等。借貸的錢糧來源,主要是常平倉、社倉倉谷。據(jù)清光緒《山西通志》記載,公元1835年 (道光十五年)陽曲等十州縣被災(zāi),分別貸給倉谷口糧、籽種。汾西縣大旱歉收,命借糶常平倉谷。[9]我們可以看出清代山西救災(zāi)還是十分努力的。

三、對清代災(zāi)荒救治績效的思考

清代的救荒措施雖然與以往歷代比較已經(jīng)完善進步了許多,但清代災(zāi)荒救治的效果仍然是一個十分復(fù)雜的問題。

首先,災(zāi)民能否真正得到救濟,災(zāi)后社會生產(chǎn)能否恢復(fù)的問題。眾所周知,災(zāi)民能否領(lǐng)到賑濟錢糧,是衡量賑濟效果的重要依據(jù)。在清代一系列救災(zāi)程序的嚴格執(zhí)行以及對官員的嚴厲監(jiān)管懲罰之下,“乾隆中期以前,災(zāi)民基本上可以領(lǐng)到賑米賑銀。在嘉慶、道光時期,災(zāi)民也可在一定程度上獲得賑濟”。[1]救災(zāi)的目的是恢復(fù)生產(chǎn),清代救荒重在安撫災(zāi)民不致流徙,以便來年恢復(fù)生產(chǎn),“從各地督撫的奏報中,除去其夸張溢美之處,還是可以看出經(jīng)過蠲賑之后,災(zāi)民尚能支持度日,社會生產(chǎn)也漸恢復(fù)的情形的”。[1]

其次,救災(zāi)制度能否始終如一。清代荒災(zāi)救治雖然也取得了一定成效,但并不是始終如一。例如從乾隆后期起,面對內(nèi)憂外患的國際國內(nèi)形勢,救荒工作也是“拆東墻,補西墻”,救災(zāi)效果遠不如前。在倉米不足的情況下,多采取折放賑銀的辦法,而此時米價昂貴,災(zāi)民領(lǐng)到賑銀也買不到足夠的米。

第三,清代救災(zāi)的實質(zhì)是取之于民又用之于民。救災(zāi)銀兩實際上是取之于民?；仡櫱宕臍v史,我們發(fā)現(xiàn),救災(zāi)的銀兩來源于常年累月對農(nóng)民的榨取。當(dāng)其用于救荒時,實際上是專制國家把原本就屬于勞動者的那部分勞動成果拿出一部分歸還給他們,救災(zāi)的形式并不能掩蓋剝削關(guān)系的實質(zhì);同時救災(zāi)中個人捐納的那部分銀兩,則是地主階級所占有的農(nóng)民的勞動成果,其之所以捐納是因為,不論是統(tǒng)治階級還是地主階級都明白要想維護住他們賴以生存的剝削制度,就要維持農(nóng)民的基本生存條件不受破壞。

第四,救災(zāi)措施最終能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用關(guān)鍵在于社會制度。社會制度決定了社會各階層利益的分配。各種各樣的備荒救荒措施,不論是倉儲、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種積極的防御思想,還是災(zāi)害發(fā)生之后的蠲免、賑濟、調(diào)粟、借貸、撫恤等等救災(zāi)措施,其實行效果的好壞最根本的要看社會制度。清代在生產(chǎn)資料私有制,統(tǒng)治階級壓迫、剝削農(nóng)民,尤其是后期內(nèi)憂外患的條件下,有些防災(zāi)救荒思想是難以發(fā)揮其應(yīng)有作用的。

四、清代山西荒政的現(xiàn)實意義

清代統(tǒng)治階級高度重視救濟一事,他們和歷代統(tǒng)治者一樣,能夠認識到如果不有效地實行荒政,農(nóng)民得不到救助,那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能順利進行,國家賦稅收入便會受到影響,或者農(nóng)民直接起義,從而影響其專制統(tǒng)治?，F(xiàn)如今,如果政府不能有效地對災(zāi)情進行控制以及對災(zāi)民進行救助,那么便會破壞經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境,甚至給民族分裂分子創(chuàng)造可乘之機,影響國家的安定團結(jié)。

清代各項救災(zāi)措施完全制度化。嚴格的立法對提高辦賑效率、保證荒政的實施起到了積極的作用。這對我們現(xiàn)今的備災(zāi)救災(zāi)也提供了借鑒意義。完善的立法體系,制度化的管理以及高效率的執(zhí)行,是備荒救災(zāi)的有效運行有力的制度保障,是不可或缺的。

新中國成立以來,隨著人口的增加,工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,同清代一樣,也有許多人為因素加重災(zāi)害影響的情況發(fā)生,有毀林開荒,導(dǎo)致環(huán)境惡化,使得水旱災(zāi)害增多影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的舊特點,也有我們這個時代特有的人為破壞自然環(huán)境,加重災(zāi)害影響的新特點,比如,過量的開采地下水資源而導(dǎo)致地面沉降與海水入侵,工程活動對自然環(huán)境進行改造后使得人為自然災(zāi)害增長,城市化“熱島效應(yīng)”帶來的城市溫度增高、熱害增多、暴雨頻率增加等等。那么在備災(zāi)時,要針對不同的特點采取不同的備荒措施。

從主要影響山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的水旱災(zāi)害來說,新中國成立以來,山西政府和人民配合國家備荒救荒政策,采取防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的方法,注重保護森林,不亂砍濫伐,興修水利,尤其是對黃河流域的治理,加大水土保持力度,阻止沙漠化擴大等等。

救災(zāi)方面,不斷完善救災(zāi)措施。我們有專門的民政部門主管救災(zāi)工作。民政部門的任務(wù)主要有掌握災(zāi)情,管理和發(fā)放救災(zāi)款物,貫徹、檢查救災(zāi)方針政策的執(zhí)行情況以及總結(jié)交流救災(zāi)工作經(jīng)驗等等。當(dāng)代我們國家對救災(zāi)早已有一套完整有效的程序,救災(zāi)措施也早已走向成熟,各地在發(fā)生災(zāi)害后及時搶救和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,并且在國家的幫助以及五湖四海的捐助關(guān)心下積極重建和恢復(fù)家園,這些在98洪災(zāi),512汶川大地震等救災(zāi)重建中已得到了證實。

在社會主義制度下,生產(chǎn)資料公有制,黨和政府團結(jié)人民群眾,萬眾一心、眾志成城,積極主動備荒,堅持防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的方針,在災(zāi)害來臨時使災(zāi)害的影響減少到最小,甚至做到有災(zāi)無荒,再加上現(xiàn)在開放的國際國內(nèi)環(huán)境,災(zāi)害來臨時還可以受到國際上快速有效的救助以及五湖四海的支援,實踐證明我國的救荒是快速、積極、有效的,并希望在歷史的借鑒和經(jīng)驗的積累下進一步得到完善。

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