質(zhì)量的國際政治

黃鎮(zhèn)海,李建會

(北京師范大學哲學與社會學學院,北京 100875)

質(zhì)量的國際政治

黃鎮(zhèn)海,李建會

(北京師范大學哲學與社會學學院,北京 100875)

現(xiàn)代社會的質(zhì)量問題已脫離了其傳統(tǒng)意義上的能指和所指,不僅僅是指技術(shù)和管理上的問題,還成為突破和建立貿(mào)易保護的工具和手段。政治主體正借助質(zhì)量的技術(shù)壁壘、社會壁壘和綠色壁壘對國內(nèi)或國外、局部或整體的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)和控制,折射出質(zhì)量的國際政治屬性。

質(zhì)量;國際政治;技術(shù)壁壘;社會壁壘;綠色壁壘

一 質(zhì)量的概念與國際政治的關(guān)系

在傳統(tǒng)意義上,質(zhì)量主要指客體滿足主體某種期望或潛在需求的能力,其概念經(jīng)歷了三個階段的轉(zhuǎn)變:第一個階段為“符合性”階段,當時認為質(zhì)量就是符合標準的要求;第二個為“適用性”階段,主要從使用的角度出發(fā),以產(chǎn)品適合顧客需要的程度來衡量質(zhì)量的好壞、高低;最后一個為“顧客滿意”階段,由于顧客滿意的“需求”來自于方方面面,因此質(zhì)量不僅針對產(chǎn)品本身的,還包括售后服務的,除了對產(chǎn)品功能的適用性的要求,還有對產(chǎn)品的外觀、顏色的美觀、舒適、輕便等方面的要求。[1]

隨著質(zhì)量概念的進化,管理學領域出現(xiàn)了幾種代表性的“質(zhì)量”定義。例如,克勞士比 (Philip Crosby)將產(chǎn)品質(zhì)量界定為“符合要求”。[2];朱蘭(Joseph M.Juran)博士則把產(chǎn)品質(zhì)量定義為“能夠滿足顧客的需要從而使顧客滿意的那些產(chǎn)品特征?！盵3]戴明(EdwardW.Deming)認為“質(zhì)量針對顧客需要”,因為“消費者是生產(chǎn)線上最重要的部分”。[4]另外,還有國際標準化組織 (ISO)在 ISO-8402標準中對質(zhì)量的定義為:一項產(chǎn)品或服務整體的特征,此種整體的特征或特性,具有滿足顧客規(guī)定或潛在需求的能力。

由此可見,質(zhì)量概念經(jīng)歷了從物的“符合”、“適用”,到重視人、關(guān)心人、滿足人的需求和期望的“顧客滿意”進化,有了一定的發(fā)展和延伸,適應了當時社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。但是,在當今全球化不斷發(fā)展和國際競爭加劇的背景下,質(zhì)量概念已經(jīng)不再限于“顧客滿意”,而擴大到政治、經(jīng)濟和社會等諸多領域。[5]

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域性經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展,國際市場競爭日益激烈,各國都希望在這個浪潮中盡可能地爭取更大的權(quán)益,保護本國的產(chǎn)業(yè)安全和就業(yè)。因此,雖然在世界貿(mào)易組織大框架下,關(guān)稅壁壘已經(jīng)減少,政策性貿(mào)易手段正逐漸弱化,但貿(mào)易壁壘非但沒有消失,反而呈現(xiàn)出新的趨勢:發(fā)達國家開始巧妙地利用法規(guī)、標準和合格評定等方式對進口產(chǎn)品設置壁壘,能否符合進口國和買方的各種質(zhì)量要求,更成為產(chǎn)品和服務進入市場的門檻和主要障礙。

在這種意義上,質(zhì)量問題已脫離了其傳統(tǒng)意義上的所指,成為突破和建立貿(mào)易保護的工具和手段,帶有明顯的政治色彩。我國著名政治學專家劉德厚教授曾提出“廣義政治”的概念:“整個人類社會發(fā)展中關(guān)于人的利益全局關(guān)系的協(xié)調(diào)與控制”。[6]因此,我們很有必要通過總結(jié)、歸納和研究全球化經(jīng)濟中質(zhì)量的技術(shù)壁壘、社會壁壘和綠色壁壘來考察政治主體如何借助質(zhì)量對國內(nèi)或國外、局部或整體利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)和控制,揭示質(zhì)量的國際政治屬性。

二 質(zhì)量與國際貿(mào)易技術(shù)壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容有:(1)技術(shù)法規(guī)壁壘;(2)技術(shù)標準壁壘;(3)合格評定程序壁壘; (4)產(chǎn)品檢疫、檢驗制度與措施等?？偟膩碚f,是利用與質(zhì)量相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準、合格評定方法和程序建立起來的對產(chǎn)品形成的市場進入障礙。其主要關(guān)注點是產(chǎn)品的質(zhì)量,也就是物的質(zhì)量。

上個世紀末,發(fā)達國家跨國公司開始將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,在為自己帶來了豐厚的利潤,提升了本國低水平消費群體的生活質(zhì)量的同時,也對發(fā)展中國家人民的生活水平提高起到了促進作用。應該說,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在經(jīng)濟全球化中得到了好處。與此同時,發(fā)達國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也難免受到一定沖擊,其必然要尋求合理的措施來有效地阻止外國商品的進入,保護本國產(chǎn)業(yè),獲得更多的利益。

近年來,隨著WTO框架下政策性貿(mào)易措施的不斷減少,關(guān)稅壁壘、進口配額、許可證等限制性措施逐漸弱化或取消,以產(chǎn)品質(zhì)量為落腳點的非關(guān)稅技術(shù)壁壘正逐漸成為調(diào)控利益關(guān)系的一個重要的籌碼。由于發(fā)達國家經(jīng)濟和技術(shù)水平較高,企業(yè)容易符合較高的技術(shù)標準;而對于發(fā)展中國家來說,面對突如其來的新標準和要求,往往會措手不及,在短期內(nèi)很難達到,其出口產(chǎn)業(yè)會蒙受打擊。例如,歐盟一直都在通過RoHs、WEEE和 REACH等各種質(zhì)量方面的法令或指令,抬高相關(guān)產(chǎn)品的進口門檻,這讓我國眾多出口歐盟的企業(yè)應接不暇,提高了生產(chǎn)制造成本和難度,弱化了產(chǎn)品的競爭力。又如,歐盟、美國一直以疫情國家為由禁止或限制進口我國的禽肉、動物肉類。除此之外,機電產(chǎn)品是我國出口創(chuàng)匯的重要支柱產(chǎn)業(yè),近年來技術(shù)壁壘已成為限制我國機電產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易障礙?！秶饧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘年度報告 2002-2004》調(diào)查了六大類產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘造成的損失年均達 96億美元,其中機電產(chǎn)品最為嚴重,年均約 37億美元。

由于發(fā)達國家認為,他們的行業(yè)競爭力和工作職位受到來自發(fā)展中國家的威脅。特別是中國,由于近年來出口量的增加和市場的擴大,原本“中國制造”在國際市場上一直是物美價廉的代名詞,但近年來其質(zhì)量問題成了備受關(guān)注的焦點。從寵物食品、“有毒牙膏”、“水產(chǎn)品中的獸藥殘留”、“玩具中油漆含有的金屬鉛”,到“大白兔”奶糖含有甲醛、“毒沙發(fā)”、“毒建材”、“毒餃子”,幾乎每過一段時間,都會曝出新一宗與“中國制造”產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量事件。從美國、歐洲掀起的圍堵中國問題產(chǎn)品的風波甚至蔓延至新西蘭和巴西等國家?！爸袊圃臁钡馁|(zhì)量問題源自多個方面,其中不排除一些商人道德的缺失,過度追求短期的經(jīng)濟效益,致使中國企業(yè)整體利益和國家信譽蒙受了重大損失,這一點我們無法回避,必須在改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫。除此之外,頻繁出現(xiàn)的國際貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量摩擦中還包含著強烈的貿(mào)易保護色彩。面對“中國制造”在世界各地特別是發(fā)達國家搶占了市場,為了保護本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)不受強烈沖擊,在一般的貿(mào)易管制手段不起作用時,采取技術(shù)性手段對貿(mào)易加以限制,在產(chǎn)品質(zhì)量上大做文章,大肆渲染“中國制造”的產(chǎn)品質(zhì)量問題,將單純的產(chǎn)品質(zhì)量問題政治化。值得注意的是,在西方發(fā)達國家市場對中國產(chǎn)品的技術(shù)壁壘愈演愈烈的同時,中國與新興國家的貿(mào)易摩擦也開始出現(xiàn),中國銷往印度、非洲等新興市場的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也開始不斷出現(xiàn)。

產(chǎn)品的質(zhì)量標準、合格評定方法和程序的制定和實施的初衷是為了保護人類生命、健康和財產(chǎn),維護消費者的權(quán)益,而并非排斥進口商品,并非為市場準入設立門檻。但是,由于質(zhì)量標準與各國的傳統(tǒng)習慣、政府條例等有密切的關(guān)系,情況錯綜復雜,涉及的技術(shù)問題也很多,所以各國的質(zhì)量標準和合格評定程序又有差異,給各國的貿(mào)易和產(chǎn)品進出口造成了不少困難,同時又使貿(mào)易保護主義有機可乘。[7]當事國除按照其宣稱的一樣保護本國消費者的安全和健康,無疑還想獲得更多。中國是一個發(fā)展中出口大國,各式各樣的產(chǎn)品被銷往不同的國家和地區(qū),在變幻莫測的經(jīng)濟、政治環(huán)境下,就產(chǎn)生了無限的可能,每一種產(chǎn)品及其代表的生產(chǎn)商乃至整個行業(yè)在尋找和獲得發(fā)展機遇的同時,都置身于巨大的風險之中,由于國外設置大量技術(shù)壁壘使我國出口受阻,經(jīng)濟遭受巨大損失,導致企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉、工人失業(yè),直接威脅國家的經(jīng)濟安全和政治穩(wěn)定。其實不僅是中國,許多國家都曾遇過類似的問題。質(zhì)量成為越來越常見的政治主體之間進行利益較量和博弈的武器。

三 質(zhì)量與社會壁壘

社會壁壘主要是通過對提供產(chǎn)品或服務的企業(yè)在人本管理、勞動條件和商業(yè)道德等方面的符合性而建立起來的對產(chǎn)品和服務形成的市場準入障礙,其出發(fā)點是對制造產(chǎn)品或提供服務的人的關(guān)注,即人的質(zhì)量。

在經(jīng)濟全球化的進程中,發(fā)展中國家充分利用其勞動力成本的比較優(yōu)勢,積極擴大出口,提高了本國人民的生活水平,增強了經(jīng)濟實力,逐步提升其在國際經(jīng)濟、政治和社會領域的話語權(quán)。但與此同時,又不可避免地致使發(fā)達國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際市場中逐漸失去優(yōu)勢和話語地位。面對利益關(guān)系和格局的調(diào)整,發(fā)達國家必然會尋找機會和途徑,遏制發(fā)展中國家的發(fā)展,維持其經(jīng)濟優(yōu)勢及話語地位。

發(fā)達國家的勞工組織和制造業(yè)組織認為發(fā)展中國家的低勞工標準使低廉的制造品充斥國際市場,沖擊國內(nèi)的制造產(chǎn)業(yè),導致低技能就業(yè)崗位的減少。故這些組織給政府當局施加壓力,迫使政府阻止發(fā)展中國家的“社會傾銷”。而憑借著自由、平等、民主、人權(quán)、法制等當今世界的軟實力,一些發(fā)達國家極力推動國際質(zhì)量合格評定活動的“人文化”,將國際市場競爭由產(chǎn)品質(zhì)量競爭擴展到非物質(zhì)社會責任因素的競爭。1993年,在關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判中,美國首次提出要在國際貿(mào)易規(guī)則中設立“社會條款”。之后,在多次的經(jīng)貿(mào)和勞工標準國際會議上,美國、德國等國政府反復提出要將人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇。發(fā)達國家一直都在積極地倡導、推行相關(guān)社會條款,他們的目標一方面是想借用國際勞工準則和要求,應付在經(jīng)濟全球化過程中受到的市場和經(jīng)濟方面的沖擊,對發(fā)展中國家建立社會壁壘。由于價值觀和利益取向的不同,發(fā)達國家的大部分國民支持將“勞工標準”納入到WTO的談判議程中并統(tǒng)一標準,還支持本國政府采取單邊的貿(mào)易限制措施,利用市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,禁止進口發(fā)展中國家低勞工標準下的產(chǎn)品,“社會壁壘”的存在有一定的社會基礎。另一方面,發(fā)達國家也希望通過建立相關(guān)的社會責任標準把西方現(xiàn)代文明范式和文化價值觀、道德體系輸出和移植到發(fā)展中國家以鞏固和擴大其在國際經(jīng)濟政治中的話語權(quán)。

1997年,首個國際性道德規(guī)范標準——社會責任標準(簡稱 SA8000)問世,其要素引自國際勞工組織關(guān)于禁止強迫勞動、結(jié)社自由的有關(guān)公約及其他相關(guān)準則、人類權(quán)益的全球聲明和聯(lián)合國關(guān)于兒童權(quán)益的公約,具體包括企業(yè)員工薪金、員工培訓、工會權(quán)力、勞動保護等多項內(nèi)容,似乎使“關(guān)心人、理解人、尊重人、保護人”等人本管理和商業(yè)道德等抽象的概念有了量化的標準,成為實踐中可操作、可衡量、可對照的尺子和鏡子。其通過對人身權(quán)益以及健康、安全、機會平等要素的關(guān)注,來調(diào)節(jié)人類在社會經(jīng)濟活動中人自身的平等發(fā)展關(guān)系,強調(diào)人的質(zhì)量。理論上說,SA8000的出臺標志著質(zhì)量的內(nèi)涵已經(jīng)由有形產(chǎn)品的質(zhì)量拓展到了人的質(zhì)量,順應了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。從長遠角度來看,有利于發(fā)展中國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,在國際競爭中建立自己新的優(yōu)勢。

然而,在肯定 SA8000的積極意義的同時,我們還應看到它在一定時期內(nèi)將對發(fā)展中國家產(chǎn)生并潛在諸多不利因素。以中國為例,其服裝、制鞋、化工原料或紡織等出口主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢主要來自于低廉的勞動力成本,而 SA8000標準針對的恰恰就是勞動密集型產(chǎn)業(yè),如果要符合其各項標準,這類企業(yè)需要大幅度增加成本費用,這就意味著喪失了自己的比較優(yōu)勢,將在國際競爭中處于不利地位。SA8000的確關(guān)注了人的發(fā)展需求,但實事求是地說,以我國目前經(jīng)濟發(fā)展總體水平來看,實行 SA8000將提高了企業(yè)成本,降低由勞動力產(chǎn)生出來的競爭優(yōu)勢,對我國貿(mào)易發(fā)展帶來較大的負面影響。因而在實際上又影響了我國勞動者的生存權(quán)益,遏制了勞動者的發(fā)展權(quán)利。

此外,SA8000標準還隱含著價值取向和道德觀念的滲透。全球化意味著世界范圍的全球競爭,不僅僅是經(jīng)濟上的競爭,還有文化的交流與思想觀念的碰撞,這勢必引發(fā)各主權(quán)國家社會價值觀念的變化。因此,在全球化過程中各國,特別是發(fā)達國家,除了爭取更大的經(jīng)濟利益之外,還把意識形態(tài)、核心價值和文化的競爭都提到了重要的高度。美國學者亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序重建》中認為:“世界正在從根本上變得更加現(xiàn)代化和更少西方化”。[8]面對發(fā)展中國家經(jīng)濟地位和國際話語權(quán)的逐步提高,西方發(fā)達國家為了加強和鞏固其現(xiàn)在和未來的國際話語權(quán)地位,努力通過各種方式影響發(fā)展中國家的生活方式和道德標準,輸出其價值觀念。由于 SA8000標準主要體現(xiàn)的是西方的道德標準和價值觀。因此可以說它在幫助各國企業(yè)獲得國際市場的通行證的同時,也在進行著道德標準和價值觀念的移植、推廣和滲透,標準優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為巨大的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。經(jīng)濟一體化——文化同質(zhì)化——政治“民主”化,這正是全球現(xiàn)代化的強勢邏輯。[9]國際標準化組織在制定企業(yè)社會責任國際標準的過程中也遇到了各成員國代表在有關(guān)問題上的激烈碰撞,至今還沒有完成?？梢娫诂F(xiàn)代社會,如何實現(xiàn)標準的統(tǒng)一,已不僅指標準指標、測試方法、合格評定方式的統(tǒng)一,還包括文化、價值觀方面的協(xié)調(diào)一致。

恩格斯曾經(jīng)指出:“我們拒絕想把任何道德教條當做永恒的、終極的、從此不變的倫理規(guī)律強加給我們的一切無理要求。……,一切以往的道德論歸根到底都是當時的社會經(jīng)濟狀況的產(chǎn)物。而社會直到現(xiàn)在是在階級對立中運動的,所以道德始終是階級的道德?！盵10]道德標準和價值取向一樣也是有歷史性和階級性。我們在討論相關(guān)問題的時候,不應忽視發(fā)展中國家和發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、思想觀念等方面的差距。發(fā)展中國家,特別是中國,除了要積極應對經(jīng)濟發(fā)展中的企業(yè)社會責任問題,還需要結(jié)合國情制定適合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)狀的企業(yè)社會責任標準,引導和規(guī)范企業(yè)的道德行為和價值取向,積極參與國際相關(guān)標準的制定,努力跳出西方文化支配的現(xiàn)代范式,避免在全球化的文化同質(zhì)化過程中對中國傳統(tǒng)文化的顛覆,處理好主體性和主權(quán)性、普遍性與特殊性、全球性與地方性的關(guān)系,這樣就能在全球化競爭中,在建立和破解社會壁壘的過程中立于不敗之地。

四 質(zhì)量與綠色壁壘

綠色壁壘是指通過利用對經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境造成破壞和影響的因素進行限制,目前主要是造成全球變暖的人為二氧化碳排放,對未達到碳排放標準或其他環(huán)境標準的產(chǎn)品或服務征收高額懲罰性關(guān)稅或限制進口而建立起來的對經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易所造成的障礙。其關(guān)注點是人類賴以生存的環(huán)境,即環(huán)境的質(zhì)量。

自工業(yè)革命以來,商品經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟,機器化大生產(chǎn)開始在全球范圍內(nèi)推廣普及。但是,在享受經(jīng)濟高速發(fā)展成果的同時,人類也不得不面對日益突出的環(huán)境質(zhì)量問題,其中的首要難題是全球暖化。一般認為,全球暖化的原因是人為過度排放二氧化碳,從 1997年 149個國家和地區(qū)簽訂的《京都議定書》,到 2006年美國前副總統(tǒng)戈爾主演的紀錄片《難以忽視的真相》,全球變暖的可怕后果和節(jié)能減排的緊迫性越來越成為首腦會晤和各類媒體的熱門話題。聯(lián)合國“政府間氣候變化小組”(簡稱IPCC)在 2007年 2月發(fā)表了一份由全世界 130個國家的 2 500名科學家共同簽署的報告,指出全球變暖的罪魁禍首就是人類活動釋放了大量的二氧化碳等溫室氣體,這成為證明二者有絕對關(guān)系的鐵證。

然而就在全球變暖的原因是人為過度排放二氧化碳成為一個世界性結(jié)論的時候,一些媒體和科學家卻對此提出了不同的意見。2007年 3月,英國BBC的節(jié)目《全球變暖大騙局》,其中接受采訪的十幾位世界一流的科學家不約而同地指出,全球變暖的原因并非人類活動而產(chǎn)生的二氧化碳。對于戈爾的《難以忽視的真相》,著名的懷疑環(huán)境論者比約恩·隆姆博格就尖銳地指出:“沒有比 (它)更加蓄意散布恐慌的東西了”。[11]

對于全球變暖與人類活動排放二氧化碳是否存在因果關(guān)系,科學家以及媒體的意見并不一致,有時甚至還針鋒相對。這其中蘊含了一個更深層次的問題,即:人為排放二氧化碳已經(jīng)不僅僅是一個環(huán)境問題,而是關(guān)系不同政治團體的利益,政治因素也在扮演著重要的角色。

雖然在人類活動排放二氧化碳變暖的主要原因方面有不同的聲音、意見和認識,但就目前的國際社會主流觀點來看,減少二氧化碳排放,發(fā)展以低能耗、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟正在成為國際熱點和全球新趨勢,各國都希望在這個過程中爭取最大利益和提高話語權(quán)。《京都議定書》冗長拖沓的談判過程實際就是各國圍繞二氧化碳減排的一次國際博弈之戰(zhàn),這首先表現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧,即南北矛盾。發(fā)展中國家認為,雖然每個國家都應該承擔保護氣候的責任,但發(fā)達國家應該承擔主要責任。不能將發(fā)展中國家的“生存排放”和發(fā)達國家的“奢侈排放”混同,而應在公平原則的基礎上,優(yōu)先滿足人的基本需求。發(fā)達國家卻堅持過去的事情就應該讓它過去,應該只根據(jù)現(xiàn)在和將來的后果對行動的正確性進行評價,而幾乎沒有強調(diào)歷史排放的不平等以及發(fā)達國家由此對發(fā)展中國家的發(fā)展造成的限制。雖然最后《議定書》根據(jù)有區(qū)別的責任和公平原則對發(fā)達國家締約方規(guī)定了具體的減排指標,但發(fā)達國家一直以來都沒有放棄使發(fā)展中國家也做出承諾,轉(zhuǎn)嫁減排責任。

其次是發(fā)達國家之間的矛盾。作為全球氣候談判的主要推動者,歐盟國家一直都注重環(huán)保,發(fā)展進入了成熟階段,能源利用率高,在減排方面具有很大優(yōu)勢,而且通過推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。然而美國、澳大利亞等能源消耗國卻與歐盟存在嚴重的分歧。作為世界最大的溫室氣體排放國,美國一直以科學的不確定性和發(fā)展中國家未履行義務為由拒絕批準。而以開采煤炭和礦產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的澳大利亞,自然也不會支持《議定書》對自己進行限制。由此可見,環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)成為國際政治勢力進行斡旋和討價還價的武器,一國通常不會僅僅因為解決環(huán)境質(zhì)量問題而讓出自己在國際政治格局的有利地位和經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢。

《京都議定書》之后,環(huán)境質(zhì)量的政治化傾向已經(jīng)越來越明顯地影響到經(jīng)濟領域,演變成國際貿(mào)易中新的壁壘措施。隨著節(jié)能減排的呼聲越來越高,發(fā)達國家開始對國際貿(mào)易的產(chǎn)品和服務對環(huán)境的影響程度給予更多的關(guān)注和要求。2009年 6月,美國眾議院新通過了《清潔能源和安全法案》,該法案規(guī)定美國將對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。[12]

發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化過程中大多分擔的是原材料初始加工和半成品制造工作以及勞動密集型低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),而這些制造業(yè)普遍存在對環(huán)境污染的影響。一旦受到類似嚴格的綠色限制,其低成本優(yōu)勢將被弱化,至少在一定時期內(nèi)其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和出口將受到嚴重影響。此外,發(fā)展中國家環(huán)保技術(shù)普遍尚處于起步階段,整體技術(shù)實力落后于發(fā)達國家,技術(shù)水平的差異將會使發(fā)展中國家生產(chǎn)成本進一步增加。

退一步而言,發(fā)展中國家排放的二氧化碳在很大程度上都與生產(chǎn)制造出口產(chǎn)品密切相關(guān)。以中國為例,有 1/3的二氧化碳排放量與生產(chǎn)出口商品有關(guān),其中 9%來自對美國的出口,6%來自對歐洲出口。[13]也就是說,如果一定要追究制造產(chǎn)品的二氧化碳排放責任,作為產(chǎn)品消費國的發(fā)達國家也難逃其咎,應該為其“境外排放”的份額承擔責任。

《清潔能源和安全法案》只是新一輪貿(mào)易摩擦的開始,主要的發(fā)達國家已經(jīng)開始并越來越多地以環(huán)境保護的名義,利用其掌握的先進技術(shù),在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)等方方面面加強對外的影響力,占領環(huán)境質(zhì)量、貿(mào)易利益和經(jīng)濟發(fā)展的高地。

當前對發(fā)展中國家而言,經(jīng)濟問題和環(huán)境質(zhì)量問題是一把雙刃劍。特別是在中國,提高人民的生活質(zhì)量仍是一項長期艱巨的任務。另外,廉價的煤炭仍將是能源的主要來源,經(jīng)濟的高速發(fā)展必然造成溫室氣體排放量的持續(xù)增加。但是從另一方面講,中國的氣候和環(huán)境狀況已經(jīng)不容樂觀,氣溫上升已經(jīng)高于全球平均水平,沿海人口稠密地區(qū)面臨著海平面上升的威脅,北方地區(qū)降水量普遍減少,南方卻更容易發(fā)生洪澇災害。[14]因此,中國有充分的理由主動迎接氣候變化的挑戰(zhàn),通過有效的途徑,提高社會大眾對環(huán)境質(zhì)量的認識和重視,積極參與國際減排行動,加快標準的制定和更新,提高減排的話語意識。

同時,中國的制造業(yè)開始面臨著愈發(fā)嚴峻的資源與環(huán)境困境,持續(xù)走高的資源需求率和較低的資源利用率成為產(chǎn)業(yè)升級的主要瓶頸,金融危機對出口的消極影響仍在繼續(xù),此時又面臨著二氧化碳減排和發(fā)達國家對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這些不利的因素綜合起來使我國食品加工、機電生產(chǎn)、消費品制造等出口企業(yè)面臨著越來越沉重的壓力。但是,面對低碳經(jīng)濟的國際新趨勢,綠色壁壘也同樣給我國帶來了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的機遇。因此,我們更應借此契機,為傳統(tǒng)制造業(yè)添加綠色元素,積極發(fā)展太陽能電池和風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,在破解綠色壁壘的同時,逐步實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五 結(jié)語

改革開放以來,以成本優(yōu)勢和數(shù)量擴張的“中國制造”產(chǎn)品幫助中國實現(xiàn)了 GDP的快速增長,改善了中國人民的生活水平,提升了中國的經(jīng)濟實力和國際地位。但我們同時也應該看到的是,隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種新的矛盾和問題,國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,形形色色新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn),政治主體正越來越頻繁地通過質(zhì)量來對國內(nèi)和國外、局部和整體利益進行協(xié)調(diào)和控制。特別是面對全球經(jīng)濟危機所帶來的國際市場需求的減少,質(zhì)量的國際政治現(xiàn)象有可能會更加突出,對以出口為導向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和以成本優(yōu)勢和數(shù)量擴張為戰(zhàn)略的發(fā)展模式,就現(xiàn)階段而言會帶來更大的壓力和沖擊。

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[14]關(guān)志文.擁抱低碳未來 [N].周末畫報,2009-08-22

(B6).

The International Politics of Quality

HUANG Zhen-hai,L IJian-hui
(School of Philosophy and Sociology,Beijing Nor m al University,Beijing100875,China)

Quality issues in modern society have gone beyond their traditional signifier and signified.They are not only the problems in technical ormanagerial fields,but also become a method for the breakthrough and establishment of trade protectionis m.Political entities are increasingly using the quality concept in the forms of trade,social and green barriers to coordinate and control their domestic/foreign and local/overall interests,which reveals the international politics of quality.

quality;international politics;technical barriers;social barriers;green barriers

book=105,ebook=6

D815

A

1000-5935(2010)01-0105-06

(責任編輯 魏曉虹)

2009-10-28

教育部人文社會科學重點研究基地基金資助“當代科技前沿的倫理問題及其價值抉擇”(06JJD720003)

黃鎮(zhèn)海(1962-),男,廣東大埔人,澳大利亞悉尼科技大學博士,中國檢驗認證集團副總裁,北京師范大學哲學與社會學學院博士后,主要從事現(xiàn)代質(zhì)量觀念的理論與實踐的研究;李建會(1964-),男,河南南陽人,北京師范大學哲學與社會學學院教授,主要從事科學哲學、科學技術(shù)與社會研究。