淺議落實國有企業(yè)項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

羅正雄

(中國葛洲壩集團(tuán)公司監(jiān)察部，湖北宜昌 443002)

淺議落實國有企業(yè)項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

羅正雄

(中國葛洲壩集團(tuán)公司監(jiān)察部，湖北宜昌 443002)

通過對國有企業(yè)項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實過程中存在的一些問題及原因進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前實際情況，提出了加強(qiáng)項目部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);建設(shè)高素質(zhì)隊伍，創(chuàng)新項目管理監(jiān)督;運用科技手段，完善項目部信息化建設(shè);打造項目部廉潔文化平臺;建立項目部廉潔風(fēng)險防控體系等對策措施，促進(jìn)項目管理規(guī)范化，進(jìn)一步推進(jìn)項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

項目部; 黨風(fēng)廉政建設(shè); 責(zé)任制

近年來，國有建筑施工企業(yè)黨政組織圍繞在建工程項目這一生產(chǎn)經(jīng)營中心，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，認(rèn)真貫徹落實《工程項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)辦法》，加強(qiáng)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為較好完成在建工程項目提供了堅強(qiáng)的政治保障。在看到成績的同時，也看到工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)的困難和不足，如認(rèn)識、體制、機(jī)構(gòu)、管理、監(jiān)督不夠健全，一些工程項目部從事工程分包、設(shè)備物資采購的管理人員受到檢察機(jī)關(guān)查處等問題，務(wù)必予以高度重視。

一、落實項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題及原因

工程項目部多數(shù)是臨時機(jī)構(gòu)，項目部員工流動頻繁，員工短期化意識比較嚴(yán)重，一定程度上影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。

第一，認(rèn)識不到位，責(zé)任意識弱。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員對工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識。一是不想抓。有的領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不關(guān)心不重視，認(rèn)為抓在建工程項目建設(shè)工作是務(wù)實，而抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛。二是不愿抓。對當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢缺乏客觀認(rèn)識和估價，消極地認(rèn)為腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，靠建立責(zé)任制解決不了什么問題。三是不真抓。少數(shù)單位對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，習(xí)慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動落實措施少;有的出于自己小集團(tuán)利益考慮，認(rèn)為抓緊了抓狠了，單位和個人吃虧，被動地應(yīng)付黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是不會抓。一些領(lǐng)導(dǎo)人員由于缺乏學(xué)習(xí)研究，對項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解，對如何結(jié)合項目部實際抓什么怎么抓心中無數(shù)。五是不敢抓。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀(jì)違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認(rèn)為只要自己潔身自好就行。

第二，工作機(jī)制不全，責(zé)任難以落實。實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，旨在形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。但從一些現(xiàn)實情況看，這一機(jī)制尚未完全形成，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作往往成為紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨角戲”。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)人員不能很好地履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“齊抓共管”的職責(zé)，一遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的事情，全部推給紀(jì)檢監(jiān)察部門;在對一些問題查處過程中不出面、不協(xié)調(diào)，拖著、捂著，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦信訪案件是“添亂子”，影響穩(wěn)定。一些責(zé)任制牽頭職能部門缺乏責(zé)任意識，對其應(yīng)承擔(dān)的工作沒有做到“各負(fù)其責(zé)”，而是推一推、動一動;有的借口抓生產(chǎn)經(jīng)營的任務(wù)繁重，在紀(jì)檢人員自身兼職過多的情況下，還安排其從事其它方面的大量工作，“種了別人的地，荒了自己的田”。

第三，目標(biāo)不夠明確，責(zé)任內(nèi)容缺乏操作性。明確目標(biāo)，落實責(zé)任，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。目標(biāo)不明、責(zé)任不清，落實責(zé)任制就只能是紙上談兵，既沒有約束力，更見不到實效。由于一些單位沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、管好班子、帶好隊伍的重要舉措，往往是為應(yīng)付檢查，僅滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，按上級的口徑喊口號，對上級下達(dá)的責(zé)任內(nèi)容照抄照搬照轉(zhuǎn)，內(nèi)容空泛，過于宏觀和原則，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，沒有明確完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，很難落實到行動上。

第四，評價機(jī)制不全，責(zé)任難以考核。一是浮于表面。有的雖然每年對責(zé)任制工作進(jìn)行專門考核，但責(zé)任制工作落實得怎么樣，還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強(qiáng)的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機(jī)制，給責(zé)任制考核留下了較大的主觀性隨意性空間，往往是“憑印象、靠嘴說”，影響了考核評價的真實性和客觀性，影響了責(zé)任制落實的質(zhì)量。二是被動應(yīng)付。有的雖然對責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查，但常常是搞“一陣風(fēng)”;總是上級來檢查了，才來趕材料，應(yīng)付檢查，沒有立足平時常抓不懈。對下級的工作指導(dǎo)不夠，忽視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員等考核重點對象。三是心中無數(shù)。有的由于對考核結(jié)果底氣不足，導(dǎo)致責(zé)任制考核不能有效發(fā)揮激勵先進(jìn)、鞭撻落后的獎懲功效。對落實責(zé)任制的先進(jìn)典型、對勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)人員不能及時表彰和宣傳;同時，對有輕微問題的單位和個人不能及時予以教育挽救，極少數(shù)腐敗分子也未及時進(jìn)行查處。

第五，懲戒警示不夠，責(zé)任追究軟。沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)就不可能得到有效落實。責(zé)任追究力度的大小、頻率的多少、寬嚴(yán)的程度均從一個方面影響著反腐倡廉建設(shè)的成效，也影響著職工群眾對反腐倡廉的信心。有的單位在實施責(zé)任追究方面，存在著失之于軟的問題。有的怕得罪人，不想追究;有的相互推諉，不愿追究;有的明哲保身，不敢追究;有的說情阻撓，難以追究;有的以功代過，掩飾追究;有的隱瞞不報，逃避追究等等，致使在責(zé)任追究上出現(xiàn)了“單一化”的問題。責(zé)任追究難以到位，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性制度，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員重視和落實責(zé)任制的緊迫感和使命感，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)探索，完善制度，切實做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力，推進(jìn)項目部各項工作取得新成效。

第一，加強(qiáng)項目部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)責(zé)任制。加強(qiáng)班子建設(shè)，形成相互補(bǔ)位、相互監(jiān)督的制約機(jī)制。堅持重大事項必須經(jīng)過集體研究決策。強(qiáng)化班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任意識，項目黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，重視加強(qiáng)職工黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，提高全體員工特別是管理人員的思想意識。項目部要制定針對各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)，制定年度計劃，層層落實，并對落實情況嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎罰，使班子成員和管理人員在思想上重視，在行動上落實，切實履行好自己職責(zé)，模范遵守黨紀(jì)國法和職業(yè)道德。

第二，建設(shè)高素質(zhì)隊伍，創(chuàng)新項目管理監(jiān)督。按照加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，切實加強(qiáng)項目部紀(jì)檢監(jiān)察專兼機(jī)構(gòu)思想政治建設(shè)和組織建設(shè)，配強(qiáng)班子、建好隊伍、完善制度、充實力量，為深入推進(jìn)項目部黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作提供堅強(qiáng)組織保障。特別是對于重點項目，主動、提前介入，試行委派制和定期交流，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為生產(chǎn)經(jīng)營中心工作提供有力保證。

第三，打造項目部廉潔文化平臺，深入學(xué)習(xí)若干規(guī)定。以新修訂的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定為重點，加強(qiáng)項目部廉潔文化建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)認(rèn)識。在黨風(fēng)廉政建設(shè)教育實施過程中，注重實效，常抓不懈，警鐘長鳴。要緊跟時代主旋律，堅持分類施教，有針對性地采取應(yīng)對措施，抓好超前教育，提高預(yù)防能力，要針對管錢、管物、管工資和工程收方計價等人員的黨性黨風(fēng)教育。通過教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的組織觀念，全局觀念，服務(wù)觀念和奉獻(xiàn)意識，真正做到自重、自省、自警、自勵，常懷律已之心，常思貪欲之害，常除非分之想，警鐘長鳴，拒腐防變。要通過正反兩方面的身邊典型案例，開展正反警示教育，為項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第四，以綜合項目信息化建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)項目管理規(guī)范。加強(qiáng)項目部信息平臺建設(shè)，把信息化建設(shè)作為責(zé)任制的重要內(nèi)容，促進(jìn)辦事公開工作和項目管理程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全各項管理制度，做到有法可依，有章可循。項目部在抓好制度落實的同時，必須把握自身特點，有針對性的制定和完善各項約束監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，用制度規(guī)范行為，維護(hù)制度的權(quán)威性，對有令不行、有禁不止的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。

第五，建立項目部廉潔風(fēng)險控制體系，促進(jìn)責(zé)任制深入。權(quán)力失去監(jiān)督，必然發(fā)生腐敗。項目部要通過查找廉潔風(fēng)險點，采取切實可行的預(yù)防和監(jiān)督措施，將分包、材料、機(jī)電、合同、財務(wù)、勞資、技術(shù)等崗位列為監(jiān)督管理的重點范圍。做到對材料采購人員的實物出入庫、采購價格、大額資金支出實行定向?qū)徍?，對設(shè)備租賃進(jìn)行市場價格把關(guān)，對項目收方計價嚴(yán)格審核把關(guān)。對在關(guān)鍵崗位、重要部門的負(fù)責(zé)人采取重點管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，將責(zé)任制落到實處。抓好責(zé)任追究，增強(qiáng)工作透明度，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效預(yù)防腐敗風(fēng)險，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。

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1672－6219(2010)增刊－0055－02

2010－11－11

羅正雄(1972－)，男，湖北隨州人，中國葛洲壩集團(tuán)公司監(jiān)察部政工師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。