圖書(shū)館應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的對(duì)策

馬竹英，王川軍

（咸陽(yáng)師范學(xué)院圖書(shū)館，陜西 咸陽(yáng) 712000）

近年來(lái)，人類在遭遇了SARS、禽流感、手足口病之后再次遭到甲型H1N1流感的猛烈襲擊。頻頻襲來(lái)的全球爆發(fā)性的傳染病是對(duì)整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圖書(shū)館也未能獨(dú)善其身。與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的永恒主題，順應(yīng)社會(huì)需要是圖書(shū)館義不容辭的責(zé)任，尤其是在人類遭遇到威脅人類生命健康的重大疫情特殊時(shí)期，圖書(shū)館應(yīng)充分發(fā)揮其資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，確定應(yīng)對(duì)措施，想方設(shè)法擴(kuò)大圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，提高圖書(shū)館的社會(huì)影響力和認(rèn)可度。

1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的定義及特征

1.1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的定義

公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1]。公共衛(wèi)生突發(fā)事件是人們難以預(yù)測(cè)的，如果不能有效控制，往往會(huì)帶給人們極度恐慌，誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題，從而導(dǎo)致危機(jī)，如非典（SARS）、禽流感、手足口病及正在全世界肆虐的甲型H1N1流感等。

1.2 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的基本特征

1.2.1 突發(fā)性與難以預(yù)測(cè)性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有突發(fā)性和難以預(yù)測(cè)性，有的甚至不可預(yù)測(cè)。而且重大傳染病疫情具有極大傳染性，一旦爆發(fā)，便迅速蔓延，病毒會(huì)否發(fā)生變異以及是否會(huì)在下一季節(jié)卷土重來(lái)等問(wèn)題都難以預(yù)測(cè)。

1.2.2 公共性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件往往同時(shí)罹及多人，甚至波及整個(gè)工作或生活的群體，出現(xiàn)大量病例。不是局限于某一行業(yè)，也不是局限于某一地區(qū)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天，隨著國(guó)際交往的不斷加強(qiáng)，可導(dǎo)致其跨地區(qū)、跨國(guó)界傳播。由于公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)公眾健康的嚴(yán)重威脅，因此應(yīng)對(duì)與控制常常需要多系統(tǒng)、多部門(mén)的密切配合，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能綜合協(xié)調(diào)解決。

1.2.3 信息的有限性。公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和事件演變過(guò)程的難以預(yù)測(cè)性，許多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時(shí)間的緊迫性使決策者掌握的信息不全面、不及時(shí)，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證［2]。由于疫情突如其來(lái)，沒(méi)有先例，沒(méi)有有效的救治措施，這時(shí)，醫(yī)學(xué)信息與知識(shí)尤顯重要，它與防治形勢(shì)的分析，防治策略的選擇，防治工作的成效緊密聯(lián)系在一起。救治機(jī)會(huì)稍縱即逝，救治時(shí)間十分寶貴，要求應(yīng)對(duì)者必須果斷決策，迅速干預(yù)。

2 圖書(shū)館應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的優(yōu)勢(shì)

2.1 豐富的文獻(xiàn)信息資源

圖書(shū)館是文獻(xiàn)情報(bào)信息的中心,它在信息的承載、組織、開(kāi)發(fā)、傳遞等信息資源把握方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。圖書(shū)館經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間累積，文獻(xiàn)信息資源內(nèi)容齊全、載體眾多，還有各種購(gòu)買和自建的各學(xué)科或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)電子資源等，具有隨時(shí)可以提供全面、科學(xué)、有效的信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

2.2 現(xiàn)代化的信息傳遞技術(shù)

圖書(shū)館擁有現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)，可以突破時(shí)空界限，可以科學(xué)、有效、快速地對(duì)信息進(jìn)行管理和傳遞。圖書(shū)館在新技術(shù)的應(yīng)用方面具有超前的意識(shí),圖書(shū)館的信息服務(wù)系統(tǒng)化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化程度非常高,使信息傳遞的便捷性和迅速性得以實(shí)現(xiàn)［3]，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信息服務(wù)的社會(huì)化。數(shù)字圖書(shū)館依托信息高速公路，改變了傳統(tǒng)圖書(shū)館的信息存儲(chǔ)和傳遞方式，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

2.3 掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)技術(shù)人員

信息時(shí)代要求圖書(shū)館工作人員的素質(zhì)要隨社會(huì)需求的變化而提高。對(duì)信息工作的敏感性，對(duì)情報(bào)信息的獲取、整合分析，以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布信息等都是平時(shí)工作的基礎(chǔ)，更是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)各大圖書(shū)館都設(shè)有自動(dòng)化部，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批信息技術(shù)管理方面的高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員，他們可以在短時(shí)間內(nèi)高效率地對(duì)文獻(xiàn)資源進(jìn)行檢索、分類，提供高質(zhì)量的精品信息知識(shí)。

3 圖書(shū)館應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的策略

3.1 主動(dòng)融入社會(huì)，樹(shù)立危機(jī)面前人人有責(zé)意識(shí)

公共衛(wèi)生突發(fā)事件一旦爆發(fā)，政府都會(huì)首當(dāng)其沖積極應(yīng)對(duì)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。面對(duì)突發(fā)事件,政府和全社會(huì)往往需要整合所有相關(guān)資源,全力以赴,眾志成城，防控事件的進(jìn)一步惡化。這次起源于墨西哥的甲型H1N1流感，短短的十幾天時(shí)間在全球迅速蔓延。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，中國(guó)政府撥款50億專項(xiàng)基金用于這次甲型流感防控工作，而且督促地方政府給予投入，建立健全疫情直報(bào)系統(tǒng)、應(yīng)急體系等應(yīng)對(duì)措施。作為文化系統(tǒng)重要組成部分的圖書(shū)館應(yīng)以其公益性和全民性的特征主動(dòng)融入社會(huì)，樹(shù)立危機(jī)面前人人有責(zé)意識(shí)，協(xié)助政府及其他部門(mén)共同應(yīng)對(duì)。黑龍江省圖書(shū)館“龍江講壇”就攜手團(tuán)市委和市疾病預(yù)防控制中心于2009年6月12日舉辦了“全面預(yù)防甲型H1N1流感”專題講座。講座講解了甲型H1N1流感病原學(xué)、臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)、預(yù)防控制等；手足口病病原學(xué)、臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)、預(yù)防控制等［4］。呼吁全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，共同戰(zhàn)勝甲型H1N1流感。在任何公共衛(wèi)生突發(fā)事件中,圖書(shū)館可以其專門(mén)的技術(shù)，依托本館資源或通過(guò)專業(yè)的情報(bào)收集手段，及時(shí)地收集、組織和傳遞信息，確定圖書(shū)館的價(jià)值角色。這些活動(dòng)的開(kāi)展不應(yīng)是被動(dòng)的,而是要求圖書(shū)館主動(dòng)參與，充當(dāng)政府和社會(huì)的積極合作者，協(xié)助政府和社會(huì)做出正確應(yīng)對(duì)。

3.2 為社會(huì)提供追蹤報(bào)道，保證信息的真實(shí)透明

收集、組織和傳遞信息是圖書(shū)館工作最基本的職能之一。事件紀(jì)實(shí)性報(bào)道、確診病例數(shù)量、密切接觸者的隔離情況、患者病情的是否穩(wěn)定、救治措施是否及時(shí)得當(dāng)、日常生活中如何有效預(yù)防等信息都應(yīng)該是圖書(shū)館收集的信息范圍之內(nèi)，并將這些信息加工處理后在圖書(shū)館主頁(yè)以滾動(dòng)形式向外發(fā)布，保持信息的真實(shí)公開(kāi)透明。如SARS流行期間，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院協(xié)和醫(yī)科大學(xué)圖書(shū)館(信息所)就編輯了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日快訊”，除了報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件和SARS科研動(dòng)態(tài)、進(jìn)展外,還提供了非常有特色的SARS文獻(xiàn)計(jì)量分析報(bào)告《SARS文獻(xiàn)追蹤分析與科研發(fā)展趨勢(shì)》。此外，在圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)上還可以集合互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于該事件的相關(guān)鏈接，如官方機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及新聞媒體等網(wǎng)站。這些機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的信息政策性、指導(dǎo)性、權(quán)威性很強(qiáng),具有學(xué)術(shù)性、專業(yè)性,其信息情報(bào)資源可信度高，可使信息透明化，是溝通政府、學(xué)術(shù)界和公眾的橋梁［5］。如首都醫(yī)科大學(xué)圖書(shū)館就在圖書(shū)館主頁(yè)設(shè)有甲型H1N1流感專題欄目：“甲型H1N1流感，你準(zhǔn)備好了嗎？”其中就有搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)及鳳凰網(wǎng)的相關(guān)鏈接，還有EBSCO專題：甲型H1N1型流感主題免費(fèi)開(kāi)放（專業(yè)的甲型H1N1型流感的相關(guān)知識(shí)，涉及甲型H1N1型流感的診斷、治療等，數(shù)據(jù)每日更新），此鏈接不受IP限制，在全球都可使用。除有這些相關(guān)鏈接外，還有相關(guān)圖片，使人們對(duì)這一正在全球蔓延的病毒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。廣東省立中山圖書(shū)館也在其主頁(yè)設(shè)有甲型H1N1流感專題，欄目有：相關(guān)文獻(xiàn)、甲型H1N1流感知識(shí)、各國(guó)情況、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)、博客評(píng)論及影響分析等，內(nèi)容涉及該事件的一般信息、博客、指定救治機(jī)構(gòu)、確診人員病情、被隔離人員狀態(tài)、新聞、政府網(wǎng)站、救治機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與該事件的研究進(jìn)展情況等，使人們能隨時(shí)了解該事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3.3 為政府提供決策信息服務(wù)

公共衛(wèi)生突發(fā)事件由于疫情突如其來(lái)，傳染性也極強(qiáng)，病毒會(huì)否發(fā)生變異引起更嚴(yán)重的疫情都難以預(yù)測(cè)，救治機(jī)會(huì)稍縱即逝，因此要求決策者在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其做出準(zhǔn)確的判斷和正確的決策。這時(shí),圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)政府需求,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面搜集、更新和反饋信息,為領(lǐng)導(dǎo)和政府管理部門(mén)提供諸如歷史資料信息、相關(guān)法律法規(guī)信息、專家知識(shí)信息、事件發(fā)展動(dòng)態(tài)信息、科研攻關(guān)動(dòng)態(tài)信息等提供各國(guó)在救治方案決策中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),供政府部門(mén)作出科學(xué)決策。2005年禽流感在世界各地爆發(fā)，中國(guó)科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心根據(jù)國(guó)家在禽流感防治方面的決策和科研需要,積極組織開(kāi)展相關(guān)情報(bào)研究。中心編寫(xiě)的《禽流感疫情以及全球應(yīng)對(duì)措施》和《當(dāng)前國(guó)際社會(huì)針對(duì)禽流感疫情的應(yīng)對(duì)措施》得到有關(guān)專家的認(rèn)可和好評(píng)。中心還開(kāi)展高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室情報(bào)研究,搜集、分析、整理有關(guān)資料為中科院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)決策提供參考,獲得了高度評(píng)價(jià)［6］。隨著甲型H1N1流感的全面爆發(fā)，正在波及全球的緊張形勢(shì)下，圖書(shū)館應(yīng)積極投入，組織力量，開(kāi)展搜集救治方案信息、國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)在防治SARS、禽流感方面的經(jīng)驗(yàn)、甲型H1N1流感的發(fā)展動(dòng)態(tài)、攻擊力度及科研攻關(guān)動(dòng)態(tài)等科技信息收集和情報(bào)分析研究，為政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供疫情防控的決策信息。

3.4 為科研及醫(yī)護(hù)人員提供攻克難關(guān)的科研信息

圖書(shū)館是為科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，為科研人員提供文獻(xiàn)信息服務(wù)、參考咨詢服務(wù)，滿足科研工作需要是圖書(shū)館的基本職能，也是圖書(shū)館各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，尤其是在公共衛(wèi)生突發(fā)事件爆發(fā)的特殊時(shí)期，能否為科研攻關(guān)人員提供有價(jià)值的科技情報(bào)信息，能否對(duì)科研及醫(yī)護(hù)人員的救治方案有一定的參考價(jià)值，都是檢驗(yàn)圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的標(biāo)尺，進(jìn)一步?jīng)Q定圖書(shū)館的價(jià)值所在。公共衛(wèi)生突發(fā)事件爆發(fā)的特殊時(shí)期，科研及醫(yī)護(hù)人員全身心投入到尋找救治方案和救治護(hù)理工作中，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，科研理論研究與實(shí)際救治工作都需要在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，而醫(yī)學(xué)科研人員及醫(yī)護(hù)人員忙于實(shí)驗(yàn)與臨床救治。為了避免科研與醫(yī)護(hù)人員既要搜集研究資料，又要忙于臨床試驗(yàn)的兩難抉擇，圖書(shū)館等信息工作者就可以憑借自己對(duì)信息的敏銳感、處理信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，為科研及醫(yī)護(hù)人員撐起這半邊天，體現(xiàn)信息服務(wù)部門(mén)的價(jià)值。在2003年抗擊SARS的行動(dòng)里,國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館武漢分館根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)撰寫(xiě)專題報(bào)告、編譯參考資料以及編寫(xiě)宣傳稿件,如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)生物襲擊的應(yīng)對(duì)措施》、《病毒及病毒性傳染病》、宣傳稿《愛(ài)惜動(dòng)物就是愛(ài)惜人類自己》、譯稿《國(guó)家電子遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》、《美國(guó)的國(guó)家重大疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》、《SARS的檢測(cè)方法》等,提交給有關(guān)科研人員參考，在抗擊SARS過(guò)程中做出了積極、卓有成效的貢獻(xiàn)。

3.5 為疑似病例提供精神食糧

重大傳染病疫情由于傳染性極強(qiáng)，且有的病毒對(duì)人體有極大的攻擊力，一旦被認(rèn)定為疑似或確診病例，即立即隔離治療，對(duì)于其密切接觸者，也予以立即隔離觀察。當(dāng)人們陷入危險(xiǎn)處境，生命安全受到威脅時(shí)，又被隔離起來(lái)，與親人朋友無(wú)法正面交流，會(huì)表現(xiàn)為極度恐慌和恐懼，精神高度緊張，心煩意亂，疑神疑鬼，精神及心靈極易受到創(chuàng)傷，這些精神及心靈上受到的傷害，不亞于病毒對(duì)人體的傷害。因此，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來(lái)，為他們送去“愛(ài)心圖書(shū)”，提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面書(shū)籍，以及科普知識(shí)書(shū)籍，還可以以儲(chǔ)存卡的形式，下載海內(nèi)外優(yōu)秀電影、國(guó)家在防控疫情方面取得突破的視頻等，轉(zhuǎn)移他們的注意力，豐富他們單調(diào)的隔離生活，穩(wěn)定他們的情緒，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝疾病的信心。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館在文獻(xiàn)信息服務(wù)工作中要與時(shí)俱進(jìn)、增強(qiáng)責(zé)任感,保證信息的時(shí)效性，促進(jìn)信息的公開(kāi)、透明和共享。當(dāng)前,應(yīng)重視收集、整理、組織對(duì)防治甲型H1N1流感有關(guān)的知識(shí)和信息,并做到各單位之間、各圖書(shū)館之間的信息溝通和互補(bǔ)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，及時(shí)、迅速地向公眾傳遞防治知識(shí)和最新動(dòng)態(tài)，為最終取得殲滅這場(chǎng)疫情的勝利做出圖書(shū)館人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念［EB/OL］.［2009-05-25］.http://www.gdemo.gov.cn/yjcs/cspj/ggwscs/200711/t20071128_35731.htm.

［2］夏育竹.圖書(shū)館要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制［J］.中華醫(yī)學(xué)圖書(shū)情報(bào)雜志，2008，（6）.

［3］肖愛(ài)艷.高校圖書(shū)館在信息服務(wù)均等化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)與策略探討［J］.圖書(shū)館工作與研究,2009，(3).

［4］全面預(yù)防甲型H1N1流感 ［EB/OL］.［2009-06-07］.http://www.hljic.gov.cn/qydt/dqkx/t20090605_434529.htm.

［5］吳培紅.SARS科研醫(yī)學(xué)院校圖書(shū)館信息資源建設(shè)與服務(wù)的啟示［J］.中華醫(yī)學(xué)圖書(shū)情報(bào)雜志，2004，（3）.

［6］方紅.公共突發(fā)事件中的圖書(shū)館服務(wù)探討［J］.四川圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2008，（5）.