論我國(guó)的行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度

胡曉利

（吉林師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林四平136000）

論我國(guó)的行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度

胡曉利

（吉林師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林四平136000）

我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值定位。以此理念審視，我國(guó)《行政復(fù)議法》及《實(shí)施條例》所規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度既存在著進(jìn)步性，又存在著重要缺陷。因此，必須完善我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度，把在行政處理決定中一并書面告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)普遍法定義務(wù)加以明確，增加行政機(jī)關(guān)告知具體行政行為內(nèi)容卻未告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利等特殊情況下如何計(jì)算復(fù)議申請(qǐng)期限的特殊規(guī)定，規(guī)定在行政機(jī)關(guān)復(fù)議權(quán)告知錯(cuò)誤情況下對(duì)申請(qǐng)人的特別救濟(jì)措施。

行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效；價(jià)值定位；進(jìn)步性；缺陷；完善

行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效確定得是否客觀、科學(xué)，是否能夠全面而又實(shí)際地從保護(hù)申請(qǐng)人救濟(jì)權(quán)利的角度出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于行政復(fù)議制度能否在現(xiàn)實(shí)的行政救濟(jì)體系中發(fā)揮真正有效的作用，能否實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的立法宗旨，至關(guān)重要。

一、我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的價(jià)值定位

行政法上的時(shí)效制度是各國(guó)行政程序法的基本制度之一，是指對(duì)行政法律關(guān)系主體雙方的行為給予時(shí)間上的限制，以保證行政效率和有效保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度［1］。目前，我國(guó)行政法學(xué)界缺少對(duì)行政法上的時(shí)效制度的一般研究，但對(duì)訴訟時(shí)效制度的豐富研究可以作為我們分析探討的切入點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，時(shí)效制度的價(jià)值定位是一個(gè)極其重要的問(wèn)題，它決定著時(shí)效制度的具體設(shè)計(jì)，也可以借以檢討時(shí)效制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的得失。關(guān)于訴訟時(shí)效的價(jià)值定位，主要有效率說(shuō)、秩序說(shuō)和二元說(shuō)三種觀點(diǎn)［2］。筆者以為，二元說(shuō)對(duì)時(shí)效制度的價(jià)值定位較為全面，契合了現(xiàn)代社會(huì)尊重個(gè)體權(quán)利和維護(hù)公共秩序的雙重要求。這一價(jià)值定位原則上應(yīng)適用于行政法上的時(shí)效制度。

關(guān)于行政法上時(shí)效制度的價(jià)值定位，我們既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論。言其兩點(diǎn)論，是說(shuō)時(shí)效制度應(yīng)當(dāng)承載效率促進(jìn)和權(quán)益保障的雙重功能，兼顧效率與公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這兩個(gè)方面缺一不可，不可偏廢。就其重點(diǎn)論，是說(shuō)時(shí)效制度的二元價(jià)值并非等量齊觀，針對(duì)不同主體的時(shí)效制度有著各自偏愛(ài)的價(jià)值取向。譬如，針對(duì)行政主體的時(shí)效制度，如作出具體行政處理決定的期限等，為促使其積極履行法定職責(zé)，防止不合理遲延，往往規(guī)定期限較短而又相對(duì)統(tǒng)一的時(shí)效制度，其重心或側(cè)重點(diǎn)則在于行政效率的實(shí)現(xiàn)。而針對(duì)行政相對(duì)人的時(shí)效制度，如行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度，基于申請(qǐng)人在行政管理關(guān)系中的弱勢(shì)法律地位，為保證其充分行使復(fù)議權(quán)，則往往需要在規(guī)定一般時(shí)效制度的同時(shí)，窮盡在實(shí)踐中可能發(fā)生的各種具體情況，做出種種例外規(guī)定，其重心或側(cè)重點(diǎn)則在于最大限度地保證申請(qǐng)人復(fù)議救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

基于以上分析，我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值定位。公正優(yōu)先，是指該制度是針對(duì)在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)的申請(qǐng)人行使復(fù)議權(quán)而設(shè)計(jì)，其主要目的是全面而又實(shí)際地保護(hù)申請(qǐng)人的復(fù)議救濟(jì)權(quán)利，促進(jìn)和保障申請(qǐng)人及時(shí)行使復(fù)議權(quán)。兼顧效率，是指該制度雖有防止和避免當(dāng)事人濫用復(fù)議權(quán)、盡快化解行政爭(zhēng)議的價(jià)值考慮，但這種價(jià)值考慮顯然應(yīng)服從和服務(wù)于保障申請(qǐng)人復(fù)議救濟(jì)權(quán)利，而不是為了對(duì)復(fù)議權(quán)進(jìn)行限制。從這一價(jià)值定位出發(fā)，復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)實(shí)情況的需要，予以靈活的回應(yīng)與安排，既要考慮到一般情形，又要考慮到例外情形［3］。在下文中，筆者將以這一價(jià)值定位為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的進(jìn)步性、主要缺陷及其完善作一粗淺探討。

二、我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的進(jìn)步性

我國(guó)目前的行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度規(guī)定在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）第9條和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第15條至第17條。現(xiàn)行行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度相對(duì)于原《行政復(fù)議條例》而言，在以下兩大方面取得了重大進(jìn)步。

（一）確立了一般申請(qǐng)時(shí)效和特殊申請(qǐng)時(shí)效主輔結(jié)合的制度

首先，《行政復(fù)議法》延長(zhǎng)了行政復(fù)議申請(qǐng)的一般時(shí)效，由“自知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出”改為“自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出”，解決了行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效過(guò)短的問(wèn)題，使申請(qǐng)人有相對(duì)充裕的時(shí)間申請(qǐng)行政復(fù)議。

其次，限定了行政復(fù)議特殊申請(qǐng)時(shí)效的適用范圍，由原來(lái)的“法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”改為“但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外”，這樣，既把有權(quán)規(guī)定特殊時(shí)效的法律淵源層次從“法律、法規(guī)”縮小到“法律”，又把特殊時(shí)效的有效期限限定為60日以上。這樣，既明確了行政復(fù)議一般申請(qǐng)時(shí)效和特殊申請(qǐng)時(shí)效的主次關(guān)系，又在法律上保障了申請(qǐng)人有非常充裕的時(shí)間申請(qǐng)行政復(fù)議，解決了行政復(fù)議特殊申請(qǐng)時(shí)效層次繁多、期限長(zhǎng)短不一、不便于申請(qǐng)人掌握的問(wèn)題，充分保障了申請(qǐng)人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利。

再次，取消了因正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，確立了行政復(fù)議的申請(qǐng)期限自障礙消除之日起自動(dòng)順延的制度，極大地方便和保護(hù)了申請(qǐng)人充分行使復(fù)議權(quán)［4］。

最后，較為全面地規(guī)定了在合法送達(dá)情況下行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間?！秾?shí)施條例》第15條第1款就當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、補(bǔ)充告知等各種具體情況下行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間作出了具體規(guī)定，既方便了申請(qǐng)人計(jì)算行政復(fù)議期限，也給行政復(fù)議機(jī)關(guān)判斷申請(qǐng)人是否超出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效提供了可操作性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）首次確立了行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)的復(fù)議權(quán)利告知義務(wù)

《實(shí)施條例》第17條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。”（為行文方便，“申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限”以下簡(jiǎn)稱為“行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利”）盡管該項(xiàng)規(guī)定仍然存在著一些缺陷，但從總體而言，這一規(guī)定在我國(guó)行政法上無(wú)疑具有里程碑式的意義。因?yàn)闊o(wú)論是從宏觀層面還是從微觀層面考慮，在行政處理決定中一并書面告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利都應(yīng)當(dāng)成為行政機(jī)關(guān)必須履行的普遍法定義務(wù)。

從宏觀層面看，告知制度作為各國(guó)行政程序法的基本制度之一已是不爭(zhēng)的事實(shí)。告知意味著行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，應(yīng)該將行政相對(duì)人必須了解和應(yīng)該了解的行政處理決定或相關(guān)權(quán)利通過(guò)一定的途徑和方式讓其知曉。那么，告知申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)是否屬于告知的應(yīng)有內(nèi)容呢？從社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展的角度來(lái)看，告知的內(nèi)容呈現(xiàn)著日益擴(kuò)展和不斷深化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政程序法》（試擬稿）第48條至第50條的規(guī)定，告知分為事前告知、事中告知和事后告知三種情況。事后告知“行政相對(duì)人對(duì)之不服而表示異議和尋求救濟(jì)的途徑、時(shí)限”［5］。在行政處理決定中明確告知行政相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)即屬于事后告知。

從微觀層面看，我國(guó)頒布的很多行政法律都把告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利作為行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定必須履行的法定義務(wù)之一。

三、我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的主要缺陷

如果我們站在法理和人權(quán)的高度，基于充分發(fā)揮我國(guó)行政復(fù)議制度的救濟(jì)與監(jiān)督功能的雙重目的，認(rèn)真審視我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它仍然存在諸多缺陷或問(wèn)題。

（一）缺陷產(chǎn)生的制度根源：在行政處理決定中一并書面告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利未作為行政機(jī)關(guān)必須履行的普遍法定義務(wù)加以明確

《實(shí)施條例》第17條雖然原則上確立了行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利告知制度，但細(xì)加分析不難發(fā)現(xiàn)，該條提出的解決方案具有很大的局限性。因?yàn)?，在?shí)踐中如何界定具體行政行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)“可能產(chǎn)生不利影響”，界定的主體和標(biāo)準(zhǔn)為何，告知的方式和途徑如何，條例中均未明確。仔細(xì)分析，這一規(guī)定存在以下四個(gè)主要缺陷。

一是在實(shí)踐中“可能產(chǎn)生不利影響”難以準(zhǔn)確認(rèn)定，極有可能侵犯到相對(duì)人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利?！翱赡墚a(chǎn)生不利影響”本身就是比較模糊的規(guī)定，給行政機(jī)關(guān)留下了很大的主觀的裁量空間，行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為自己做出的具體行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生有利影響，就不必告知其行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利。這樣的規(guī)定缺乏統(tǒng)一的客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行中極有可能侵犯到相對(duì)人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利。

二是本條規(guī)定與《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定相違背?！缎姓?fù)議法》第2條和第6條規(guī)定，行政相對(duì)人只要“認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”就可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。既然可以申請(qǐng)行政復(fù)議，根據(jù)前述的宏觀和微觀層面的雙重考慮，行政機(jī)關(guān)在具體行政處理決定中就有義務(wù)告知行政相對(duì)人行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利。說(shuō)到底，是否“可能產(chǎn)生不利影響”不應(yīng)該成為是否告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。“可能產(chǎn)生不利影響”不是應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)主觀認(rèn)定的問(wèn)題，而是由申請(qǐng)人主觀感覺(jué)的問(wèn)題。

三是未明確告知的方式和途徑?！秾?shí)施條例》僅規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利。就方式而言，是采用口頭告知還是采用書面告知？就途徑而言，是在行政處理決定書中一并告知還是另行告知？這些都尚不明確。

四是未規(guī)定此種情況下如何計(jì)算行政復(fù)議申請(qǐng)期限的特殊解決方案。沒(méi)有特殊解決方案，這一規(guī)定就會(huì)流于形式，形同虛設(shè)。

（二）缺陷的具體實(shí)踐表現(xiàn)

基于以上分析，既然在行政處理決定中書面告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利應(yīng)當(dāng)成為行政機(jī)關(guān)必須履行的普遍法定義務(wù)，那么，我國(guó)行政復(fù)議法所規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限就應(yīng)該只適用于行政機(jī)關(guān)在行政處理決定中明確告知行政相對(duì)人行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利的情況。如果行政機(jī)關(guān)在行政處理決定中沒(méi)有履行告知義務(wù)，如何確定行政復(fù)議申請(qǐng)期限就應(yīng)該另當(dāng)別論。

由上述制度根源所導(dǎo)致的實(shí)踐方面的問(wèn)題在于，在日常的執(zhí)法實(shí)踐中大量存在著行政機(jī)關(guān)在作出行政處理決定時(shí)未告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限的情況。在此種情況下，適用《行政復(fù)議法》第9條來(lái)確定行政復(fù)議期限顯然不合適，但是在實(shí)踐中卻被大量采用。因?yàn)?，除此以外，并沒(méi)有其他的相關(guān)法律規(guī)定可以適用。若是法律法規(guī)規(guī)定對(duì)此種行政處理決定不服，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，行政相對(duì)人因未被告知行政復(fù)議權(quán)而錯(cuò)過(guò)行政復(fù)議申請(qǐng)期限，只好向人民法院提起行政訴訟。可人民法院卻根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱為《若干解釋》）第33條第1款（“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理”）而拒絕受理。在這種特殊情況下，行政相對(duì)人不是由于自身的原因，而是因?yàn)樾姓?fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的缺陷而救濟(jì)無(wú)門。

此外，在日常的行政執(zhí)法實(shí)踐中，還存在著以下三種特殊情況無(wú)法按照《行政復(fù)議法》第9條確定行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

一是，對(duì)于與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，即利害關(guān)系人，并不是具體行政行為的直接對(duì)象人，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有義務(wù)向其告知具體行政行為的內(nèi)容及申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，其申請(qǐng)復(fù)議的期限應(yīng)該如何計(jì)算？

二是，在實(shí)踐中，還存在著“行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)”的情況，此種情況下復(fù)議申請(qǐng)期限如何計(jì)算？《實(shí)施條例》第15條第2款給出的解決方案是“視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為”。這意味著，行政相對(duì)人不論在任何時(shí)候知道具體行政行為，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這固然對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利給予了嚴(yán)密保護(hù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政起到強(qiáng)有力的規(guī)范作用，但時(shí)間太長(zhǎng)了，也確實(shí)有一個(gè)法律關(guān)系穩(wěn)定性、善意第三人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)等問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)有個(gè)限定［6］。

三是，行政機(jī)關(guān)存在著復(fù)議權(quán)告知不明確、告知不全面甚至告知錯(cuò)誤的情況。告知不明確是指僅告知可以申請(qǐng)復(fù)議，但卻不告知具體的復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請(qǐng)期限等問(wèn)題；告知不全面包括僅告知復(fù)議機(jī)關(guān)卻不告知復(fù)議申請(qǐng)期限、僅告知復(fù)議申請(qǐng)期限卻不告知復(fù)議機(jī)關(guān)、本應(yīng)依法告知行政相對(duì)人可以自由選擇向兩個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議卻只告知其向一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議等問(wèn)題；告知錯(cuò)誤則包括告知錯(cuò)誤的復(fù)議機(jī)關(guān)、告知錯(cuò)誤的復(fù)議期限等問(wèn)題［7］。上述這些問(wèn)題的存在同樣導(dǎo)致行政相對(duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)會(huì)遇到障礙甚至因錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)期限最終喪失尋求行政復(fù)議的機(jī)會(huì)。這同樣違反行政程序法的告知制度，也違反相關(guān)法律關(guān)于告知救濟(jì)權(quán)利的具體規(guī)定。

四、完善我國(guó)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的政策建議

為彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效制度的缺陷，保證行政相對(duì)人及時(shí)有效行使行政復(fù)議權(quán)，筆者試提出如下參考性對(duì)策建議。

一是修改《實(shí)施條例》第17條，明確行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，必須在行政處理決定中一并書面告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，并明確不履行書面告知義務(wù)情況下行政機(jī)關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二是在我國(guó)《行政復(fù)議法》中，增加行政機(jī)關(guān)告知具體行政行為內(nèi)容卻未告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利情況下如何計(jì)算行政復(fù)議申請(qǐng)期限的特殊規(guī)定。行政復(fù)議與行政訴訟是既有密切關(guān)聯(lián)又相互銜接的兩大救濟(jì)制度。這方面可以借鑒我國(guó)的行政訴訟起訴期限制度。此種情況下行政復(fù)議申請(qǐng)期限的確定，既要考慮到《若干解釋》所規(guī)定的行政訴訟起訴期限制度的合理性及其缺失［8］，又要考慮到行政復(fù)議的公正優(yōu)先、兼顧效率的原則，還要簡(jiǎn)單易行，具有較強(qiáng)的可操作性。筆者以為，可以在《行政復(fù)議法》第9條增加一款：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，書面告知具體行政行為內(nèi)容但未告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起1年內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>

三是針對(duì)行政處理決定沒(méi)有告知與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織和“行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)”的特殊情況，同樣基于上述理由，將《實(shí)施條例》第15條第2款修改為：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，未向相關(guān)利害關(guān)系人告知具體行政行為內(nèi)容，或者依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在具體行政行為作出之日起2年內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>

四是借鑒日本《行政不服審查法》，規(guī)定在行政機(jī)關(guān)復(fù)議權(quán)告知錯(cuò)誤情況下對(duì)行政相對(duì)人的特別救濟(jì)措施。日本《行政不服審查法》第57條規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)告知錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：（1）因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知而導(dǎo)致當(dāng)事人向無(wú)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出不服審查請(qǐng)求時(shí)，該行政機(jī)關(guān)必須將請(qǐng)求作為正式案件來(lái)受理；（2）因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知申訴期限而導(dǎo)致當(dāng)事人在錯(cuò)誤的期限內(nèi)提出不服審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)視為申請(qǐng)有效、合法；（3）對(duì)可以提出異議申訴的行政行為，沒(méi)有告知可以提出異議申訴的，則審查請(qǐng)求中的異議申訴前置原則不予適用，這不影響當(dāng)事人直接提出審查請(qǐng)求［9］。筆者以為，借鑒日本《行政不服審查法》第57條的規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)行政復(fù)議制度的實(shí)際情況，可在我國(guó)《行政復(fù)議法》中補(bǔ)充規(guī)定：（1）因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)而導(dǎo)致申請(qǐng)人向無(wú)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，該行政機(jī)關(guān)必須告知申請(qǐng)人法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)移送，如果申請(qǐng)人可以向兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)征求并尊重申請(qǐng)人的意見(jiàn)進(jìn)行移送；（2）因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知行政復(fù)議申請(qǐng)期限而導(dǎo)致申請(qǐng)人錯(cuò)過(guò)法定申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法受理；對(duì)于前述情況下屬于復(fù)議前置的行政案件，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理，申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

五是進(jìn)一步明確在行政處理決定中行政復(fù)議權(quán)、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請(qǐng)期限告知不明確、告知不全面、告知錯(cuò)誤等情況下行政機(jī)關(guān)的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

［1］姜明安.行政法與行政訴訟法（第2版）［M］.北京：法律出版社，2006：288.

［2］劉俊.時(shí)效制度的二元價(jià)值［J］.河北法學(xué)，2007（10）.

［3］羅豪才，湛中樂(lè).行政法學(xué)（第2版）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006：321.

［4］劉勉義，楊偉東.行政復(fù)議法釋解與案例評(píng)析［M］.北京：法律出版社，2000：60.

［5］北京大學(xué)公法研究中心行政執(zhí)法與行政程序課題組.中華人民共和國(guó)行政程序法（試擬稿）［G］//羅豪才.行政法論叢：第6卷.北京：法律出版社，2003：492.

［6］郜風(fēng)濤.中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例釋解與應(yīng)用［M］.北京：人民出版社，2007：101.

［7］楊解君.走向法治的缺失言說(shuō)：法理、行政法的思考［M］.北京：法律出版社，2000：160.

［8］馬懷德.行政訴訟原理［M］.北京：法律出版社，2003：360－373.

［9］張正釗，韓大元.比較行政法［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998：778. ［責(zé)任編輯 孫景峰］

D922.1

A

1000－2359（2010）03－0071－04

胡曉利（1970－），男，吉林舒蘭人，吉林師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要從事行政法學(xué)研究。

2010－02－16