我國(guó)最低工資立法思考

茍正金

（西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，四川成都640041）

我國(guó)最低工資立法思考

茍正金

（西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，四川成都640041）

世界上對(duì)于最低工資立法有專門立法模式和非專門立法模式。對(duì)此問(wèn)題，在國(guó)家法律層面，我國(guó)采用的是非專門立法模式；在部門規(guī)章和地方立法層面，我國(guó)采專門立法模式。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，最低工資立法還處于摸索階段。因此，我國(guó)在法律層面采非專門立法模式、在地方采專門立法模式有其局限性。為了制定科學(xué)合理的最低工資制度，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定中的地域性標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額的確定、是跨行業(yè)立法還是分業(yè)立法、是制定《最低工資法》還是制定《工資法》、建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定及增長(zhǎng)機(jī)制、最低工資制度主要涉及對(duì)象等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以厘清。

最低工資立法；專門立法；非專門立法

一、最低工資立法模式選擇

無(wú)論從工資立法歷史演變還是從目前世界工資立法實(shí)踐考察，最低工資立法模式不外兩類，即專門立法和非專門立法。

（一）專門的最低工資立法模式

該模式以英國(guó)、美國(guó)為代表。在2007年1月10日，美國(guó)眾議院以315對(duì)116票通過(guò)了《公平最低工資法》（Fair Minimum Wage Act）。該法律對(duì)1938年的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（the Fair Labor Standards Act）作了修改，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。該法律的頒布使美國(guó)工人獲得了10年內(nèi)第一次漲工資的機(jī)會(huì)，使1300萬(wàn)最低工資收入者獲益。根據(jù)該法， 2007年7月24日起，最低工資從當(dāng)時(shí)的5.15美元/小時(shí)增加為5.85美元/小時(shí)；2008年7月24日，最低工資增加為6.55美元/小時(shí)，到了2009年7月24日則增加到7.25美元/小時(shí)。美國(guó) Texas州、Arizona等州也分別有專門的《得州最低工資法》（Texas Minimum Wage Act）、《阿納森州最低工資法》（The Arizona Minimum Wage Act）。賓州在2006年修改了《賓州最低工資法》（The Pennsylvania Minimum Wage Act），修改后法律確立了固定最低工資和超時(shí)工資比率。

對(duì)于最低工資問(wèn)題的處理，英國(guó)早在1795年就實(shí)行過(guò)“斯賓漢姆制度”，這種制度的特點(diǎn)，是根據(jù)食品價(jià)格決定工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者，由政府給予補(bǔ)貼[1]。英國(guó)在1952年頒布了專門保護(hù)農(nóng)業(yè)工人的《農(nóng)業(yè)工資法》（the Ag2 ricultural Wages Act），1998年頒布了跨行業(yè)的《最低工資法》（National Minimum Wage Act）。后者對(duì)最低工資比例（The rate of the national minimum wage）、適用對(duì)象（例如，不滿18周歲不適用）、勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算原則等都做了規(guī)定。該法還規(guī)定了許可雇主協(xié)議將諸如提供的住宿、工作餐納入工資計(jì)算。除此之外，2007年7月1日，英國(guó)勞工局根據(jù)工作熟練程度將最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別確定為熟練的成人工為8.65歐元/小時(shí)、不滿18歲工為6.06歐元/小時(shí)，對(duì)于第一次工作且已經(jīng)超過(guò)18歲的工人，無(wú)論換沒有換工作都規(guī)定為6.93歐元/小時(shí)，工作第二年為7.79歐元/小時(shí)。此外，還對(duì)培訓(xùn)階段的工資做出了規(guī)定。在實(shí)際確定工資時(shí)，對(duì)于18歲以前的工作經(jīng)歷則不作為考察對(duì)象。對(duì)工資糾紛證據(jù)，該法確立了舉證責(zé)任倒置原則。當(dāng)一個(gè)工人在仲裁或民事訴訟時(shí)提出最低工資主張時(shí)，雇主要提出最低工資已經(jīng)支付或者該工人事實(shí)上不是法律所規(guī)定受最低工資規(guī)定保護(hù)的人，如非法移民。同時(shí)，法律還規(guī)定了四項(xiàng)與工資記錄有關(guān)的刑事處罰條款。

（二）非專門立法模式

該模式以新西蘭、早期美國(guó)立法為代表。新西蘭率先于1894年頒布了《勞資協(xié)調(diào)與仲裁法》，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制規(guī)定雇主付給工人工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)施最低工資制度。澳大利亞在1907年成立澳大利亞勞資關(guān)系委員會(huì)，開始實(shí)行最低工資制度。美國(guó)聯(lián)邦1935年羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《國(guó)家復(fù)興法》（National Recovery Act）以及1938年的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（the Fair Labor Standards Act，F(xiàn)LSA）也屬于非專門立法模式。在前者，法律規(guī)定最低工資為25美分/小時(shí)。但最高法院認(rèn)為該法違憲法而無(wú)效，直到1938年《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》頒布后，美國(guó)才對(duì)交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的最低工資做了規(guī)定，此后經(jīng)過(guò)修改跨行業(yè)適用到服務(wù)及普通的勞動(dòng)者。

（三）我國(guó)現(xiàn)有最低工資立法模式

我國(guó)有關(guān)最低工資立法的規(guī)定按照位階分別有三個(gè)層次：第一，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》?！秳趧?dòng)法》第四十八條規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的程序，即最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。第四十九條規(guī)定了確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考的因素。與《勞動(dòng)法》相比，《勞動(dòng)合同法》增加了集體合同最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)行為的民事、行政責(zé)任作出了具體的規(guī)定。前者體現(xiàn)在該法第二十條試用期最低工資規(guī)定，第五十五條第五十八條有關(guān)勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者在無(wú)工作時(shí)獲得最低工資報(bào)酬的規(guī)定，第七十二條非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；后者體現(xiàn)在第八十五條。第二，部門規(guī)章。1993年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。根據(jù)近十年實(shí)踐，在2004年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部修訂并印發(fā)了《最低工資規(guī)定》。這是我國(guó)目前專門調(diào)整最低工資的法律規(guī)范。第三，地方性法規(guī)。在我國(guó)地方性立法中，存在兩種立法模式并存的情況。一是省市出臺(tái)了專門性的最低工資法規(guī)，例如北京市出臺(tái)的《北京市最低工資規(guī)定》，深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》。二是專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范，主要針對(duì)的是農(nóng)民工工資，2007年河南省頒布了《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》，西安市在2007年也出臺(tái)了《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》。每年公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都將比上一年有適當(dāng)增長(zhǎng)。建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。《若干規(guī)定（草案）》第三十三條對(duì)勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制做了比較明確的規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；市勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，并在每年的第一季度公布；每年公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比上年有適當(dāng)增長(zhǎng)[2]。

（二）最低工資保護(hù)立法不統(tǒng)一。盡管勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《最低工資規(guī)定》中對(duì)于最低工資的范圍已經(jīng)明確，但各地政府關(guān)于地方最低工資的相關(guān)政策差異仍很大。例如，關(guān)于最低工資計(jì)算方式方面，山東省規(guī)定包吃包住不能算工資，加班費(fèi)不能計(jì)入最低工資中。按照規(guī)定，以下項(xiàng)目雖然是工資的構(gòu)成項(xiàng)目，但在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以外，用人單位須另行支付：中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境及條件下的津貼；對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用；按國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定發(fā)給勞動(dòng)者的費(fèi)用和用品，以及企業(yè)自身規(guī)定的工作用品（如工作著裝等）；按國(guó)家住房制度改革規(guī)定由用人單位為勞動(dòng)者繳納的住房公積金；用人單位為勞動(dòng)者支付的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、喪葬撫恤救濟(jì)金、探親路費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。2007年河南省頒布的《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》第二十五條規(guī)定：“最低工資不包括以下各項(xiàng)：加班加點(diǎn)工資；中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇；企業(yè)或者雇主通過(guò)貼補(bǔ)伙食、住房等支付給務(wù)工人員的非貨幣性收入?！焙幽系囊?guī)定中沒有明確包吃包住不能算工資，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用也沒有排除在最低工資范圍之外。

（三）專門立法層次低，效力弱。無(wú)論是《企業(yè)最低工資規(guī)定》還是《最低工資規(guī)定》，都是規(guī)章。在司法審判中，人民法院僅是做參照，而并非一定作為裁斷的依據(jù)。因此，其效力弱是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告已經(jīng)明確提出，要“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。目前的以規(guī)章形式加地方政府政策形式形成的最低工資保障難以實(shí)現(xiàn)黨的十七大的宏偉目標(biāo)。要解決這一問(wèn)題，必須進(jìn)行專門的最低工資立法，以法律形式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)最低工資法》，通過(guò)高位階對(duì)初次分配的約束強(qiáng)制企業(yè)促進(jìn)分配的公平性。此外，如果不提高立法位階，那么企業(yè)的違法行為根本無(wú)法解決。從英國(guó)立法看，對(duì)于違反最低工資規(guī)定的，應(yīng)該給予刑事處罰。而刑事處罰之規(guī)定，只有人大才有權(quán)力作出。

（四）缺少對(duì)有關(guān)最低工資的刑事處罰條款。在勞動(dòng)合同糾紛為民事法律糾紛的指導(dǎo)思想下，無(wú)論是《勞動(dòng)法》，還是《勞動(dòng)合同法》，均沒有規(guī)定違反最低工資制度的違法行為的刑事責(zé)任。這必然導(dǎo)致最低工資違反的救濟(jì)主要靠勞動(dòng)者本人。但是，農(nóng)民工本身的弱勢(shì)地位決定了救濟(jì)的弱化，

二、有關(guān)我國(guó)最低工資立法的評(píng)價(jià)

我國(guó)這種立法模式從法律層面看屬于非專門性的綜合立法模式。但總體上我國(guó)立法存在如下不足：

（一）最低工資保護(hù)立法不完善，缺乏確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理機(jī)制。實(shí)際上，最低工資制度的核心問(wèn)題就是要解決工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的問(wèn)題，2008年5月29日，深圳市四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定（草案）》的議案及說(shuō)明。根據(jù)草案，深圳擬立法對(duì)勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制做出規(guī)定，在勞動(dòng)監(jiān)察不到位的普遍情形下，該類違法行為幾乎無(wú)法受到制裁。因?yàn)榘凑铡秳趧?dòng)法》、國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》等勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位因執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)果不服的，可以到法院提起訴訟。但按照程序履行下來(lái)，時(shí)間上至少需要半年，且需繳納仲裁、訴訟和律師費(fèi)用，這對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，難以承受。因此大部分勞動(dòng)者對(duì)打這樣的維權(quán)官司沒有興趣。即便官司能夠打贏，付出的代價(jià)也可能遠(yuǎn)大于最終獲得的補(bǔ)償。因此，必然形成違反最低工資的行為無(wú)法從根本上遏止的局面。

（五）地方性的工資保障立法僅在于如何確保農(nóng)民工工資支付問(wèn)題上。例如2007年河南省頒布了《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》，鐵腕清欠農(nóng)民工工資、驅(qū)逐拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、建立農(nóng)民工工資保障金制度等。農(nóng)民工工資保障制度是河南省為防止拖欠農(nóng)民工工資采取的“釜底抽薪”之策，按照該規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的2％繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政主管部門監(jiān)督使用。一旦建設(shè)單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，可由建設(shè)行政主管部門從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門將不批準(zhǔn)其開工建設(shè)，已開工的項(xiàng)目，要責(zé)令其暫停施工。西安市在2007年也出臺(tái)了《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》，該辦法第十一條、十二條和十三條分別確定了工資保障基金等制度。北京市出臺(tái)了《北京市最低工資規(guī)定》。深圳市出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》?？傊?，相比較而言，專門的最低工資立法模式最值借鑒。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)該在《最低工資條例》基礎(chǔ)上，出臺(tái)效力更高的《最低工資法》，并將嚴(yán)重違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為入罪。不嚴(yán)格履行職責(zé)，所確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能與按照國(guó)家立法所要求而作出的標(biāo)準(zhǔn)低。因此，與那種把所有人都看做是流動(dòng)的，所有人都應(yīng)該獲得平等的人格尊嚴(yán)而確定全國(guó)性的統(tǒng)一最低工資相比較而言，我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制雖然似乎符合中國(guó)國(guó)情，但不符合人權(quán)理論要求。筆者認(rèn)為：我國(guó)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比如長(zhǎng)三角、珠三角和以北京為中心的地區(qū)為一個(gè)層次，中部和西部省會(huì)城市為一個(gè)層次，二線城市為一個(gè)層次。

（二）最低工資數(shù)額的確定。

在我國(guó)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響到農(nóng)民工的工資水平。最低工資提高，最主要的受惠群體是農(nóng)民工。因此，可以說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度最直接最可以發(fā)揮立竿見影效果的制度。然而我國(guó)最低工資水平總體看是偏低的。國(guó)際上最低工資一般要相當(dāng)于社會(huì)平均工資水平的40％～60％，但國(guó)內(nèi)目前沒有一個(gè)地方能達(dá)到40％的下限。廣州市2006年度的職工月平均工資是3027元/月，而當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是780元/月，只相當(dāng)于月平均工資的25.77％。2006年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元，只相當(dāng)于職工月平均工資的28.53％。最低工資偏低還表現(xiàn)在，從總體上看我國(guó)各地最低工資的增長(zhǎng)速度低于當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)速度。以廣東為例，從1995年～2005年，廣東省GDP增長(zhǎng)了265.77％，最低工資才增長(zhǎng)了89.2％，相當(dāng)于GDP增長(zhǎng)幅度的1/3。

（三）是制定《最低工資法》還是制定《工資法》。目前，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪的社會(huì)問(wèn)題，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制以及支付機(jī)制的《工資條例》正在起草中。這表明相關(guān)機(jī)構(gòu)的主張是制定《工資法》。然而，美國(guó)在1938年制定了《公平工資法》，在2007年卻對(duì)該法修正，改為《最低工資法》。英國(guó)也在《勞工權(quán)利法》之外頒布了《最低工資法》。英美兩國(guó)的立法史至少說(shuō)明了在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，頒布專門的《最低工資法》是很必要的。事實(shí)上，最低工資制度是國(guó)家調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律工具。因此，最低工資制度的立法不同于一般的工資立法。一般的工資立法完全可以通過(guò)勞動(dòng)合同法以及集體合同的立法加以解決。

（四）最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定及增長(zhǎng)機(jī)制的建立。最低工資法律最主要地要解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制以及增長(zhǎng)機(jī)制的確立問(wèn)題。目前，世界上有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定的機(jī)制有不同模式，“委由各區(qū)最低工資評(píng)議委員會(huì)決定（如日本），依不同行業(yè)厘定不同的標(biāo)準(zhǔn)（澳洲），或僅對(duì)未推行團(tuán)體協(xié)約的產(chǎn)業(yè)工人保障。而最低工資的適用范圍，有些國(guó)家認(rèn)為排除適用的范圍越狹越佳（如韓國(guó)），有些國(guó)家則訂定一套廣泛復(fù)雜的排除適用辦法（如美國(guó)）。至于降低適用的特例又較排除適用多，如學(xué)徒及未成年勞工等，有的依最低工資率之百分比計(jì)算（如澳洲），有的則與最低工資無(wú)關(guān)，而以契約為主（如美國(guó)）”[3]。然而，最低工資制度的價(jià)值目標(biāo)在于它是對(duì)改革成果的初次分配的一種宏觀調(diào)控手段。而宏觀調(diào)控顯然必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)而不控以達(dá)到效果，因此，最

三、最低工資立法需要厘清的幾個(gè)問(wèn)題

（一）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定中的地域性標(biāo)準(zhǔn)。最低工資立法的核心問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)工資水平以及增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制的確立。我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定是分省確定，各省確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。而各省，甚至如深圳、成都市中不同區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。這樣的考慮實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消費(fèi)水平為依據(jù)確定最低工資水平的。顯然，這樣的制度選擇是建立在工作在不同地方的人生活水平不同，其應(yīng)該得到的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不一樣的邏輯。這種邏輯仍然是以戶籍管制為基本條件的，本身沒有考慮包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的流動(dòng)性問(wèn)題。這種最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定策略顯然具有合理性，一個(gè)企業(yè)在確定的地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益取決于市場(chǎng)本身的各個(gè)要素。相應(yīng)地，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬也應(yīng)該以勞動(dòng)場(chǎng)所地為標(biāo)準(zhǔn)確定。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民工流動(dòng)到其他城市后，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)也將發(fā)生變化?？梢哉f(shuō)，這一策略本身是合理的，只要地方政府積極地履行了法律所規(guī)定的確定最低標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。然而，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是地方政府很可能并低工資不應(yīng)定太高。對(duì)于市場(chǎng)不足的，還有稅收政策可以充分利用。況且中國(guó)目前的改革成果分享問(wèn)題，不只是兩極分化問(wèn)題，還有民眾如何分享國(guó)家財(cái)富問(wèn)題。因此，不能指望國(guó)家捂著口袋，靠市場(chǎng)解決貧富問(wèn)題，改革成果的再分配制度才應(yīng)該成為農(nóng)民工受益的主要制度。分享本身并不意味著均等，而應(yīng)該確立基本的分享規(guī)則加以分配，總體原則應(yīng)該是按照農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展所作貢獻(xiàn)大小加以確定。因此，建立最低工資調(diào)整機(jī)制，確立農(nóng)民工對(duì)改革發(fā)展成果的分享份額需要考慮兩個(gè)因素，一是成果有多少，二是如何確定農(nóng)民工對(duì)改革的貢獻(xiàn)。在很大程度上，GDP代表了改革成果的多少。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革成果分享需要同 GDP掛鉤，從而建立GDP增長(zhǎng)與最低工資掛鉤的變動(dòng)制度。當(dāng)然，分享的方式在國(guó)家層面。“雖然財(cái)富和收入的分配無(wú)法做到平等，但它必須合乎每個(gè)人的利益”[4]（P61），因此，“我們不能根據(jù)處在某一地位的人們的較大利益超過(guò)了處在另一地位的人們的損失額而證明收入或權(quán)力方面的差別是正義的”[4]（P65）。

（五）我國(guó)《勞動(dòng)法合同法》第四十九條規(guī)定了確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考的因素：勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用，社會(huì)平均工資水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率，就業(yè)狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。然而，最低工資要旨顯然在于保護(hù)社會(huì)上的貧窮勞動(dòng)者。而上述因素的考慮是建立在對(duì)絕大多數(shù)的低收入階層現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的。因此，對(duì)于最低工資考量顯然需要分析當(dāng)下低收入勞動(dòng)者主體。我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位以及工資水平普遍偏低。因此，分享的方式在國(guó)家宏觀層面顯然是以農(nóng)民工群體，甚至是農(nóng)民群體為整體作為制度設(shè)計(jì)的考察對(duì)象。在宏觀層面上可以通過(guò)GDP情況向農(nóng)民工和農(nóng)村增加包括鄉(xiāng)村建設(shè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障方面的投入，而在微觀層面上，具體到某一個(gè)具體的農(nóng)民工，則需要各地方政府在中國(guó)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，制定更為具體的標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)。此外，考慮到福利與勞動(dòng)激勵(lì)之間合理關(guān)系，特別應(yīng)該將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)金綜合考慮，最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額應(yīng)該以城市公民最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)仍必然成為最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的參照。而不是采取如最近北京市政府所認(rèn)為的那樣將最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定與失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)脫鉤。

制定科學(xué)合理的最低工資法不但有利于保護(hù)社會(huì)低收入者的基本生活需要，也有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)。雖然這不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，但是只有對(duì)最低工資立法問(wèn)題本身有個(gè)清楚明了的認(rèn)識(shí)，加上對(duì)國(guó)家政策準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的把握后，再輔之科學(xué)的立法技術(shù)，最低工資立法才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的立法目的，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，才能為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

結(jié)語(yǔ)

[1]李世安.英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的歷史考察[J].世界歷史，2005（2）.

[2]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定（草案）[N].深圳新聞網(wǎng)訊，2008205229.

[3]張超盛，蕭元哲.以澳洲最低工資制度與實(shí)例——論我國(guó)基本工資分級(jí)化之可行性[EB/OL].[2008208207].http://www.im.isu.edu.tw/conference/lmdf2004/2_1.doc.

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

Thought on Legislation Minimum Wage in China

GOU Zheng-jin
（Southwest University for Nationalities，Chendou 640041，China）

The legislation of minimum wage is the common legal measure to ensure the basic life for the low income workers in the world.Special and non-special legislation are selected.The non-special legislation is the main way in China.But the way manifests many shortcomings.To be scientific legislation in China，we should think the questions such as minimum wage area standard，amount，increasing organ and legislation aims.

minimum wage；special legislation；non-special legislation

D923.49

A

1000-2359（2010）01-200822-04

茍正金，男，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部助理研究員，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生。

2005-2008年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（A級(jí)）“改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制研究”（05＆zd029）子課題之八“勞動(dòng)者利益保護(hù)與改革利益公平分享法律機(jī)制研究”。

2009－09－20