持續(xù)提升廣州國際競爭力的思考
——穗港澳高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新合作新論

許長青

（中山大學(xué) 教育科學(xué)研究所，廣東 廣州 510275）

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等九大城市。改革開放以來，珠江三角洲憑借其緊鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最具發(fā)展?jié)摿?、外向型?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但近年來，以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，珠三角地區(qū)競爭力相對下降。2009年備受關(guān)注的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》正式發(fā)布。規(guī)劃綱要從全球視角、國家實(shí)情確定了珠三角新的五大戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式的實(shí)驗(yàn)區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。［1］9～16珠三角地區(qū)迎來了新一輪快速發(fā)展的難得機(jī)遇。實(shí)踐表明提高區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力有助于帶動周邊地區(qū)或更大范圍的區(qū)域發(fā)展。廣州作為珠江三角洲地區(qū)的中心城市，加強(qiáng)其國際競爭力建設(shè)對進(jìn)一步推動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。如何進(jìn)一步提升廣州國際競爭力，對這一問題的回答不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。

一、問題的提出

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)一體化日益凸現(xiàn)，以高流動性、集約化、壟斷性和滲透性為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮一方面加速了城市功能的國際化進(jìn)程，使城市之間的相互依賴逐步增強(qiáng)，另一方面，也使國家之間的競爭向區(qū)域之間、城市之間的競爭轉(zhuǎn)化，加劇了城市之間的國際競爭。而以高度知識化、信息化為特征的高新技術(shù)革命正推動城市文明發(fā)生更大變革，促使城市功能與結(jié)構(gòu)重組演變。城市的優(yōu)勢和劣勢、繁榮和衰退無不與城市競爭力密切相關(guān)。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于競爭力的研究領(lǐng)域已變得越來越廣泛，從競爭力、城市競爭力、區(qū)域競爭力到國家競爭力、國際競爭力和核心競爭力等。本研究從城市競爭力出發(fā)，探討作為城市競爭力重要組成部分的科技競爭力和國際競爭力之間的關(guān)系，提出穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作提高廣州科技競爭力水平進(jìn)而提升城市國際競爭力的有效途徑。

一般地講，競爭力可以理解為一個行為主體與其它行為主體為競爭某種或某些相同資源而具備的能力。城市競爭力在學(xué)術(shù)界是一個相對新穎的概念，研究距今只有20多年的時間，最初的系統(tǒng)應(yīng)用工作是由世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）和瑞士洛桑國際管理學(xué)院（InternationalInstitute for Management Development，IMD）進(jìn)行。［2］391980年世界經(jīng)濟(jì)論壇開始對國家競爭力進(jìn)行討論，并于1986年形成了一個相對完整的評價體系，同年發(fā)表了頗具轟動效應(yīng)的研究報(bào)告。此后國際上其他機(jī)構(gòu)也對國際競爭力進(jìn)行了研究，如美國商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評比公司、韓國產(chǎn)業(yè)研究院、日本經(jīng)濟(jì)新聞經(jīng)濟(jì)研究中心、中國人民大學(xué)競爭力與評價研究中心等。目前對“城市競爭力”沒有一個比較統(tǒng)一的定義和比較科學(xué)完整的評價體系，對概念的理解和評估也是見仁見智。美國斯坦福大學(xué)韋伯斯特（Douglas Webster，2000）認(rèn)為，城市競爭力是指一個城市能夠生產(chǎn)和銷售比其他城市更好的產(chǎn)品的能力，提高城市競爭力的主要目的是提高城市居民的生活水平。評價競爭力指標(biāo)有四個，分別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、生產(chǎn)力水平、國內(nèi)外投資等）、區(qū)域稟賦（區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、適宜性、生活商務(wù)成本等）、人力資源（價值鏈移動的活度和范圍）和制度環(huán)境。［3］6美國巴克內(nèi)爾大學(xué)彼德教授（Peter Karl Kresl，1999）認(rèn)為，城市競爭力是指城市創(chuàng)造財(cái)富、提高收入的能力。他強(qiáng)調(diào)在評估城市競爭力時，指標(biāo)選擇至關(guān)重要，并且對城市競爭力與國家競爭力加以區(qū)別是評價城市競爭力的關(guān)鍵，其城市競爭力及評價框架是顯示性框架和解釋性框架的結(jié)合，并且用多變量把抽象的競爭力顯示成具體可比較的競爭力。［4］36美國哈佛大學(xué)商學(xué)院波特教授（Michael Porter）提出了著名的國家競爭力模型（Michael Porter diamond Model）。［5］1波特在研究國家競爭優(yōu)勢時指出：一個國家的競爭優(yōu)勢主要源于該國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。一國的產(chǎn)業(yè)能否具備競爭優(yōu)勢主要取決于四種因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競爭對手的優(yōu)劣程度。同時，機(jī)遇和政府的作用也有相當(dāng)大的影響力。波特（2002）指出：“競爭力在國家水平上僅僅有意義的概念是國家的生產(chǎn)率?！保?］77～90他認(rèn)為一個城市的競爭力就是指城市的生產(chǎn)率，是城市創(chuàng)造價值和財(cái)富、提高收入的能力。波特認(rèn)為企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。通過價值鏈可以分析競爭優(yōu)勢的源泉及如何保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢。城市的價值鏈包括其價值活動和價值流。價值活動是城市價值創(chuàng)造過程中實(shí)現(xiàn)其價值增值的每一個環(huán)節(jié)，價值流是指一個城市以相應(yīng)的平臺和條件，吸引區(qū)外物資、資本、技術(shù)、人力、信息、服務(wù)等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，通過各資源要素的重組、整合來促進(jìn)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)充，并將形成和擴(kuò)大競爭優(yōu)勢向周邊和外界擴(kuò)張和輻射，在資源要素高效、規(guī)范、快速、有序的流動中實(shí)現(xiàn)價值，再在循環(huán)往復(fù)中不斷擴(kuò)大規(guī)模和持續(xù)增長。只有對價值鏈體系中的各個系統(tǒng)實(shí)行有效分解與整合才有可能獲得真正的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提升城市競爭力。美國總統(tǒng)競爭力委員會（1997）認(rèn)為：國家競爭力是在自由及公平的市場環(huán)境下，國家能在國際市場上提供好產(chǎn)品、好服務(wù)，同時又能提高本國人民生活水平的能力。［7］30定義強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易競爭力的重要性，即一國生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)必須經(jīng)受國際市場的檢驗(yàn)才能證明是否有競爭力。俄亥俄州立大學(xué)教授馬萊茨基（Malecki，2002）認(rèn)為地方、區(qū)域、國家的競爭力是指當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會為其居住者提供日益完善和較高生活水平的能力。［8］188英國區(qū)域與經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·切希爾（Paul Cheshire，1998）認(rèn)為城市競爭力是一個城市在其邊界內(nèi)能夠比其他城市創(chuàng)造更多收入和就業(yè)的能力。這意味著一個城市的競爭力是城市之間在區(qū)位、所在企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢相互比較中體現(xiàn)出的能力。如果市場是完善的，城市間的比較優(yōu)勢決定了它們之間的分工格局，而比較優(yōu)勢又會通過城市之間的成本差異表現(xiàn)出來。所以說一個城市有競爭力就意味著在一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)指數(shù)上持續(xù)存在不均衡，這種不均衡作為一種系統(tǒng)性差異使得一個城市相對其他城市而言具有更強(qiáng)的吸引力。［9］2世界經(jīng)濟(jì)論壇（1999）認(rèn)為國家競爭力是一個國家使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長的能力。這個定義顯然強(qiáng)調(diào)了增長的重要性，不管一國的貿(mào)易狀況如何，只要人均GDP實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長即為有競爭力。

國內(nèi)城市競爭力學(xué)者郝壽義（1998）認(rèn)為，城市競爭力是指一個城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財(cái)富的現(xiàn)實(shí)和潛在能力。城市競爭力綜合反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會全面進(jìn)步及對外影響。［10］50～54倪鵬飛（2001）提出了城市競爭力弓箭模型。［11］62～63認(rèn)為城市競爭力是一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場以創(chuàng)造價值、為其居民提供福利的能力。認(rèn)為城市競爭力是環(huán)境的函數(shù)，城市競爭力=F（硬環(huán)境競爭力+軟環(huán)境競爭力）。其中硬環(huán)境競爭力=人才競爭力+資本競爭力+科技競爭力+結(jié)構(gòu)競爭力+基礎(chǔ)設(shè)施競爭力+環(huán)境競爭力+區(qū)位競爭力+集聚力；軟環(huán)境競爭力=秩序競爭力+文化競爭力+制度競爭力+管理競爭力+開放競爭力。在這個模型中，將硬力比做弓，軟力比做弦，城市產(chǎn)業(yè)比做箭，它們相互作用，共同形成了城市競爭力的弓箭模型。倪鵬飛對這些作為自變量的分力含義作了具體的解釋。指出人才競爭力包括城市勞動者隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和未來潛力；資本力包括資本的存量、可得便利性和金融控制力；科技力既包括科學(xué)技術(shù)、知識資源存量，也包括科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；城市結(jié)構(gòu)力主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度及城市空間結(jié)構(gòu)等；環(huán)境力指城市環(huán)境狀況，如氣候條件、環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)景名勝等。區(qū)位力是指城市綜合區(qū)位力，包括自然地理位置、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、政治區(qū)位等；聚集力指城市人口、生產(chǎn)要素的聚集和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的群集狀況和能力；秩序力指城市政治、經(jīng)濟(jì)及社會秩序，包括政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)安全性和社會治安狀況等；制度力是城市、城市企業(yè)以及城市所在的國家在城市層面表現(xiàn)的政治法律制度、經(jīng)濟(jì)體制以及社會文化方面的制度等；文化力是城市所特有的市民社會意識、道德觀念、城市文化氛圍和風(fēng)俗習(xí)慣；管理力包括城市、城市企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和管理水平及管理效率；開放力包括城市內(nèi)部各要素、城市與區(qū)域內(nèi)外（包括國內(nèi)外）聯(lián)系的程度。于濤方（2001）提出城市競爭力是一個城市為滿足區(qū)域、國家或國際市場的需要生產(chǎn)商品、創(chuàng)造財(cái)富和提供服務(wù)的能力以及提高純收入、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。城市競爭力是城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會全面進(jìn)步及其對外影響的綜合反映。［12］13寧越敏和唐禮智（2001）在繼承IMD和波特國家競爭力模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市競爭力的理論模型。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力是構(gòu)成城市競爭力模型的核心因素，同時城市競爭力受金融環(huán)境、政府作用、基礎(chǔ)設(shè)施、國民素質(zhì)、對外對內(nèi)開放程度、城市環(huán)境質(zhì)量等支撐。［13］19～22上海社科院（2001）提出了城市競爭力測度指標(biāo)體系并作了具體測度。他們認(rèn)為由于城市綜合競爭力比較的關(guān)鍵是城市經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散功能，因此，他們對城市競爭力比較研究的指標(biāo)體系的設(shè)置主要從集聚和擴(kuò)散功能比較上著手，并把城市綜合競爭力劃分為總量、質(zhì)量和流量三個一級指標(biāo)。其中總量指標(biāo)主要突出體現(xiàn)一個城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)際產(chǎn)出能力及發(fā)展?fàn)顩r；質(zhì)量指標(biāo)深刻反映城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)的健康狀況，并且質(zhì)量是決定城市綜合競爭力強(qiáng)弱、集聚和擴(kuò)散功能的主要因素；流量指標(biāo)體現(xiàn)出城市在GDP流量規(guī)模、資本、技術(shù)、人力資源、對外開放、資源利用、信息等方面的集聚和擴(kuò)散能力。［14］11沈正平（2002）提出了經(jīng)濟(jì)、社會多功能綜合指標(biāo)體系。認(rèn)為城市競爭力指標(biāo)體系固然越全面越好，但由于受到定量研究方法以及指標(biāo)數(shù)據(jù)本身的限制，特別是實(shí)證研究中往往只能有針對性地篩選那些具有一定代表性的指標(biāo)體系和指標(biāo)項(xiàng)。他們認(rèn)為該體系的選擇不僅以城市經(jīng)濟(jì)功能為核心，還須包括社會、文化、環(huán)境等諸多方面，同時體現(xiàn)城市的集聚和擴(kuò)散功能。指標(biāo)體系中不僅包括人均指標(biāo)和總量指標(biāo)，還應(yīng)將那些用來反映城市在區(qū)域中作用的指標(biāo)包括在內(nèi)。［15］32徐康寧（2002）認(rèn)為，城市競爭力是指通過提供自然的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和制度的環(huán)境，集聚、吸收和利用各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的文明要素的能力，并最終表現(xiàn)為比其他城市更強(qiáng)、更有持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。［16］3北京國際城市發(fā)展研究院（IUD）是中國政府批準(zhǔn)設(shè)立的中國首家從事城市發(fā)展研究的跨學(xué)科國際化非營利組織。以連玉明（2002）為代表的專家在國內(nèi)領(lǐng)先開辟“中國城市競爭力評價系統(tǒng)”和“中國城市競爭力解決方案”。它以“IUD全球競爭力理論”為指導(dǎo)，提出“城市價值鏈模型”。其城市競爭力評價系統(tǒng)有五個層面：城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)和城市魅力系統(tǒng)。［17］1

可見，城市競爭力是一個具有明確直觀含義但又不易精確把握的模糊概念，其內(nèi)在含義既可以理解為城市創(chuàng)造財(cái)富提高福利的能力、城市提升生產(chǎn)效率能力，又可以理解為城市資源配置能力、獲取資源占領(lǐng)市場的能力及城市的積聚和輻射能力等。筆者以為城市競爭力是一個多因素綜合作用的結(jié)果，是一個城市利用自身優(yōu)勢獲取資源、優(yōu)化配置、創(chuàng)造財(cái)富、提升市民福利及生活水平的持續(xù)發(fā)展能力。從競爭的主體來看，強(qiáng)調(diào)的是城市；從競爭的對象看，強(qiáng)調(diào)的是稀缺資源要素；從競爭的過程來看，強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)結(jié)果和動態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一；從競爭的手段來看，強(qiáng)調(diào)城市競爭各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；從競爭的結(jié)果來看，強(qiáng)調(diào)的是城市的可持續(xù)發(fā)展能力及市民物質(zhì)和精神生活水平的不斷提升。

二、高水平研究型大學(xué)與國際競爭力提升

國際競爭力的概念具有多角度、多層次的含義。目前世界各國對國際競爭力的研究非?；钴S。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）1980年創(chuàng)立了國際競爭力評價體系。WEF認(rèn)為國際競爭力是一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的能力，它強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長率的同時，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提高人民生活水平。IMD認(rèn)為國際競爭力是一國或地區(qū)創(chuàng)造增加值從而積累國民財(cái)富的能力，是依靠國家形成的持續(xù)創(chuàng)造增加值環(huán)境的能力，包括教育、價值體系等，通過協(xié)調(diào)資產(chǎn)與過程、引進(jìn)吸收能力與輸出擴(kuò)張能力、全球經(jīng)濟(jì)活動與國內(nèi)家園式經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展四對關(guān)系而得以實(shí)現(xiàn)。從國際貿(mào)易角度看，國際競爭力又定義為出口份額及其增長。馬卡森（Marlusen，1992）提出，在一個自由貿(mào)易的環(huán)境中一個國家通過貿(mào)易使實(shí)際收入的增長速度高于其貿(mào)易伙伴，則說明其有競爭力。［18］97阿基米（RiadAjami，1992）將國際競爭力直接定義為該國出口占世界出口的份額及其增長。從效率角度看，國際競爭力應(yīng)定義為生產(chǎn)率（生產(chǎn)力）。米克和羅彼特（Mckeeand Sessions-Robinson，1969）認(rèn)為，生產(chǎn)率高的企業(yè)、國家或產(chǎn)業(yè)有競爭力。［18］97波特（Michael Porter1990）認(rèn)為，國家競爭力唯一有意義的概念就是國家的生產(chǎn)率。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼（Paul Krugman）認(rèn)為競爭力概念如果有意義的話，也只能是生產(chǎn)率的代名詞。從生產(chǎn)要素角度看，國際競爭力定義為對要素的吸引力?？傊?，城市國際競爭力是一個城市在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，創(chuàng)造增加和實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富持續(xù)增長的系統(tǒng)能力，其實(shí)質(zhì)是一個城市參與國際競爭和調(diào)配全球資源的效率和能力。城市國際競爭力不是一個抽象的概念，而是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、區(qū)域活力和企業(yè)外拓能力、科技創(chuàng)新能力等各個方面。

科技競爭力是反映某地區(qū)一定時期內(nèi)在科技領(lǐng)域所達(dá)到的先進(jìn)程度的綜合反映，是支持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化、組織創(chuàng)新及其成長的綜合能力?？萍几偁幜θ找娉蔀橐粋€城市、地區(qū)和國家競爭力提升的決定性因素及經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的源泉和動力。國家和地區(qū)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力已成為國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和競爭力的關(guān)鍵性因素，誰搶占了現(xiàn)代科技的前沿和制高點(diǎn)，誰就將在競爭中取得勝利。知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)對于提高勞動生產(chǎn)率，降低成本起著重要作用，科技的發(fā)展對于提高城市競爭力起決定性作用，具有科技優(yōu)勢的城市往往具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，科技創(chuàng)新是城市競爭致勝的利器。從區(qū)域科技發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系來看，一般科技實(shí)力強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，反之亦然，二者呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相互推動的正相關(guān)關(guān)系。雖然受到諸種因素影響，可能會產(chǎn)生一定錯位。但隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新正在取代自然資源、勞動力、價格等傳統(tǒng)因素而成為城市競爭力的決定因素?？萍家殉蔀樵S多城市持續(xù)保持競爭力的立市之本。可以深信科技進(jìn)步和創(chuàng)新將成為未來競爭的制高點(diǎn)，并對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越大的推動作用?？萍几偁幜ψ鳛槌鞘袊H競爭力的重要組成部分，包含科技實(shí)力、科技體制、科技環(huán)境、科技基礎(chǔ)等方面。WEF與IMD在國際競爭力研究中將科技競爭力作為其中的八大要素之一。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要依賴于資源配置效益和增長速度效益方面的不斷提高，通常人們更重視后者。其實(shí)要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，必須重視資源配置要素效益，它在數(shù)量上表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出比的提高，實(shí)現(xiàn)途徑包括提高管理水平、勞動者素質(zhì)和設(shè)備技術(shù)水平等，這些都必須靠新的科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科學(xué)發(fā)現(xiàn)帶動技術(shù)創(chuàng)造，形成產(chǎn)業(yè)化的周期縮短，因此科技競爭力成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提升城市競爭力的重要因素。

“在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)不需要高深的知識，高等教育游離于經(jīng)濟(jì)社會之外，社會對高校是‘排斥’的；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，高等教育逐步走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會，為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在一定程度上參與社會活動，但其地位始終停留在經(jīng)濟(jì)社會的邊緣；到知識經(jīng)濟(jì)時代高等教育將顯得非常重要，高等教育將成為經(jīng)濟(jì)乃至整個社會的中心，社會對高校是‘渴求’的”。［19］1新世紀(jì)的大學(xué)尤其是高水平研究型大學(xué)，一方面要適應(yīng)這一時代要求，謀求與知識經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮自身更大的優(yōu)勢和作用，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，努力成為知識經(jīng)濟(jì)中心?？陀^地講，廣州的國際競爭力并不是很強(qiáng)，與國內(nèi)及國際先進(jìn)城市相比存在顯著的差距。2009年4月中國社會科學(xué)研究院倪鵬飛博士公布了《2009年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告》。根據(jù)此報(bào)告，中國最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺北、廣州、青島、天津、蘇州、高雄，廣州僅位列全國第六；中國前十名的城市排在全球位置依次是：香港（26）、上海（41）、深圳（64）、北京（66）、澳門（78）、臺北（112）、廣州（130）、中山（216）、蘇州（218）、杭州（222）。廣州位列全球第130位。［20］5如何提高廣州的科技競爭力進(jìn)而提升城市國際競爭力是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)?！皢柷牡们迦缭S？為有源頭活水來”，大學(xué)是知識和科技創(chuàng)新的源泉，廣州大學(xué)科技創(chuàng)新能力建設(shè)尤其是高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

高水平研究型大學(xué)是我國產(chǎn)生的大學(xué)分類概念，是從研究型大學(xué)中剝離出來的一個層次，界于“世界一流大學(xué)”和“一般研究型大學(xué)”之間。高水平研究型大學(xué)從“高水平”和“研究型”兩個方面對大學(xué)提出了要求。這種要求的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)，這是任何一所大學(xué)的基本功能，教學(xué)理所當(dāng)然地也是高水平研究型大學(xué)的基本活動和功能?！案咚健焙汀把芯啃汀眱烧叨加锌陀^衡量標(biāo)準(zhǔn)［21］3高水平研究型大學(xué)是一種具有特殊本質(zhì)的研究型大學(xué)，除了具有研究型大學(xué)的一般特征外，還具備自身的本質(zhì)特征。高水平研究型大學(xué)在科技創(chuàng)新力與國際競爭力的提升中具有獨(dú)特作用，這是因?yàn)楦咚窖芯啃痛髮W(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能上具有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢。［22］32高水平研究型大學(xué)是高水平人才的培養(yǎng)地。培養(yǎng)人才是大學(xué)的首要職能和根本任務(wù)。高水平研究型大學(xué)實(shí)施的是精英教育，目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的各類人才，而不是培養(yǎng)一般的大眾化的工程師和商務(wù)人員。正因?yàn)槿绱耍咚窖芯啃痛髮W(xué)最大的成功之處就在于她能培養(yǎng)出符合社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大批優(yōu)秀人才并且在將來某一時期從中產(chǎn)生出政治領(lǐng)袖、經(jīng)濟(jì)泰斗、科技精英、學(xué)術(shù)大師、文學(xué)巨匠、企業(yè)總裁等杰出人物。高水平研究型大學(xué)是高水平科研成果的誕生地。高水平研究型大學(xué)的重要標(biāo)志是有高水平的科學(xué)研究成果。綜觀世界高水平研究型大學(xué)無論是在自然科學(xué)還是社會科學(xué)領(lǐng)域，都有自己杰出的科研成果。一流的科研成果可以用SCI、SSCI所收錄的論文數(shù)量作為標(biāo)志。一所大學(xué)如果能在SCI和SSCI上長期有穩(wěn)定的相當(dāng)規(guī)模的表現(xiàn)，其整體實(shí)力無疑可見一斑。而世界高水平研究型大學(xué)（一流大學(xué)）SCI、SSCI論文數(shù)量都已達(dá)到相當(dāng)高的水準(zhǔn)，有統(tǒng)計(jì)表明其年度論文數(shù)量至少在1500篇以上。另外NATUR和SCIENCE雜志上的論文代表了國際學(xué)術(shù)的最高成果，也代表了世界學(xué)術(shù)發(fā)展的方向。作為世界高水平研究型大學(xué)在SCIENCE和NATURE雜志上發(fā)表論文的門檻數(shù)量年度都在4篇以上。高水平研究型大學(xué)擁有高水平的科技產(chǎn)業(yè)孵化基地?？茖W(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能成為改造自然和促進(jìn)人類文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)力量。高水平研究型大學(xué)擁有國際領(lǐng)先的研究成果，擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢，因而大大提高了科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。硅谷園區(qū)是圍繞著斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校建立的，128號公路的波士頓園區(qū)是以麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)為中心的。北卡羅來納三角園區(qū)是依托北卡羅來納大學(xué)和杜克大學(xué)而建立的。劍橋大學(xué)在20世紀(jì)70年代建立了英格蘭第一家科學(xué)園區(qū)，利用沃爾夫森基金會為紐帶，至今已有70多家公司加入，吸收了250多家高技術(shù)公司在該區(qū)內(nèi)及周邊設(shè)立分公司，與臨近城市彼得伯格連接成為長達(dá)48公里的“高科技走廊”，不僅增加了劍橋大學(xué)的活力，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。高水平研究型大學(xué)是對外文化與科技交流的聚集地和輻射地。高水平研究型大學(xué)實(shí)行全方位開放式辦學(xué)模式，不僅是本國教育、科研和文化中心，而且是國際教育、科研和文化的交流中心。

三、廣州國際競爭力發(fā)展戰(zhàn)略選擇

一個城市的國際競爭力是該城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境發(fā)展和制度等因素的綜合反映，是該城市參與區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)競爭整體實(shí)力的綜合體現(xiàn)。廣州作為改革開放的前沿城市以及對外貿(mào)易的窗口，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)得到全面的發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了廣州城市面貌和居住環(huán)境的不斷改善，廣州這座千年古城正日益顯現(xiàn)出二十一世紀(jì)現(xiàn)代化國際大都市的無限魅力。然而，誠如上述所說，廣州的國際競爭力與國內(nèi)一些大城市比較，尤其是與國際上的大都市比較存在一定的差距。在國際競爭日益激烈的今天，廣州要全面增強(qiáng)其國際競爭力，成為人流、物流、信息流、資金流的聚散地，必須進(jìn)一步提升廣州的科技競爭力。

2009年廣州頒布實(shí)施今后較長一段時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展“總規(guī)”的《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009～2015）》?！懂a(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化和“三促進(jìn)一保持”的總體要求，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提高的主體產(chǎn)業(yè)群，把廣州市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能級提升及產(chǎn)業(yè)功能輻射的全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“首善之區(qū)”。［23］1～5《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》指出：未來若干年廣州城市發(fā)展的目標(biāo)為打造世界先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、貿(mào)易中心和我國南方金融、科技創(chuàng)新、文化教育中心，大力提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)自主創(chuàng)新高地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國際競爭力。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開教育的智力支持和科技的內(nèi)在驅(qū)動。

廣州地處珠江三角洲中心，毗鄰港澳，具有極好的區(qū)位優(yōu)勢。穗港澳地區(qū)不乏國內(nèi)甚至國際高水平研究型大學(xué)，如香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、澳門大學(xué)、暨南大學(xué)等。穗港澳三地高水平研究型大學(xué)一直有著交流與合作的傳統(tǒng)，但合作大都是禮節(jié)性而非內(nèi)在驅(qū)動性的、表層的而非深層次的、局部零星的而非全面系統(tǒng)的、自生自滅的而非制度化的，很難形成一種突破性效應(yīng)?！吨槿蔷V要》的出臺及CEPA的簽訂把三地的經(jīng)濟(jì)合作提升到了國家戰(zhàn)略及制度化的層面。CEPA的核心是貿(mào)易自由化，促進(jìn)資源的自由流動，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，它是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的。CEPA全面地促進(jìn)了穗港澳三地的市場化進(jìn)程。同其他類服務(wù)貿(mào)易一樣，教育也是其中的一種。如果說CEPA強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的合作，那么《珠三角發(fā)展綱要》的出臺則從政治的角度、國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度凸顯了區(qū)域合作的重要性。在《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限。同時計(jì)劃到2020年重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國外知名大學(xué)到廣州等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，達(dá)到在廣東建設(shè)1～2所國際著名高校的目的。落實(shí)《綱要》引進(jìn)知名大學(xué)，歐美著名大學(xué)是一個方向，但近臨香港地區(qū)的世界高水平大學(xué)更應(yīng)該是重點(diǎn)考慮的對象。作為珠三角區(qū)域性中心城市的廣州有責(zé)任將將大珠三角的高等教育合作上升到深層的、全面的、長期規(guī)范發(fā)展的制度化層面。筆者以為可以借鑒歐洲高等教育合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在《珠三角發(fā)展綱要》頒布及CEPA補(bǔ)充協(xié)議的框架下建立穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)（聯(lián)盟），形成教育科技資源的合力，全面提升廣州科技競爭力和國際競爭力。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

組建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)是體制創(chuàng)新的重頭戲，涉及到方方面面的利益，人們難免會有不同的觀點(diǎn)。重要的是三方高層領(lǐng)導(dǎo)對組建合作區(qū)要有一個共識，而且要有緊迫感。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，高層領(lǐng)導(dǎo)有了共識，有了緊迫感，才能在高起點(diǎn)上統(tǒng)一各方的認(rèn)識，才會有積極的行動，并把組建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)的設(shè)想付諸實(shí)施。眾所周知，建設(shè)具有高國際競爭力的城市離不開一批站在思想與學(xué)術(shù)前沿、掌握和反映著最新教育與科技成果的高水平大學(xué)。長期以來，盡管穗港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日漸緊密，政府高層之間往來日漸頻繁，但高等教育之間的聯(lián)系卻沒有明顯加強(qiáng)的跡象，香港高校對在穗高校幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性的影響。長期下去勢將浪費(fèi)珠三角寶貴的區(qū)位優(yōu)勢、不利于大學(xué)水平的提高、不利于廣東特色高校的建設(shè)及核心競爭力的形成。廣州應(yīng)充分利用毗鄰港澳的有利因素，積極開展穗港澳三地高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作，這是我們的特色和優(yōu)勢之所在。

穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于優(yōu)化廣州城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)R&D產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的普遍規(guī)律，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有自己不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括三大環(huán)節(jié)：一是處于最高端的技術(shù)創(chuàng)新、工藝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)；二是處于中下端的后勤采購、加工組裝、生產(chǎn)配置、質(zhì)量監(jiān)控、包裝庫存等生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是處于分銷物流、批發(fā)零售、廣告宣傳、品牌管理和售后服務(wù)等的營銷環(huán)節(jié)。R&D產(chǎn)業(yè)具有知識經(jīng)濟(jì)“頭腦”經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端。其蓬勃發(fā)展對促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由以往強(qiáng)調(diào)組裝轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)逐漸向在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中地位較高的高新科技產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。R&D產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正好迎合了廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、科技化、服務(wù)化的趨勢，有利于加快廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，保證了廣州經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、高速地發(fā)展。廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入提升質(zhì)量的二次創(chuàng)業(yè)，走新型工業(yè)化道路、加快工業(yè)化和現(xiàn)代化，增強(qiáng)國際競爭力、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新階段。要能在這一新階段取得更好的發(fā)展業(yè)績，最便捷、高效的方式就是依靠科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。高水平研究型大學(xué)具備雄厚的科研實(shí)力和產(chǎn)業(yè)化能力，因此加快穗港澳科研合作的建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州中心城市地位和功能，充分發(fā)揮其對城市對全省及泛珠地區(qū)的輻射和帶動作用具有重大的實(shí)踐意義。

穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于夯實(shí)廣州現(xiàn)有高水平研究型大學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)、凝聚學(xué)科優(yōu)勢和特色、提升學(xué)科競爭力。香港擁有一批世界知名大學(xué)和一些強(qiáng)勢的學(xué)科和專業(yè)，如香港大學(xué)的建筑學(xué)、法律學(xué)、環(huán)境科學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育（英文）等學(xué)科（專業(yè)）；香港理工大學(xué)的會計(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)、管理學(xué)（酒店管理專業(yè)）等；香港中文大學(xué)的人類學(xué)／人文學(xué)、文學(xué)、工商管理、政治與公共行政學(xué)等學(xué)科（專業(yè)）；香港科技大學(xué)的數(shù)學(xué)、金融學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)科、計(jì)量財(cái)務(wù)學(xué)等學(xué)科（專業(yè)）；浸會大學(xué)的新聞傳播學(xué)（專業(yè)）、管理學(xué)（人力資源管理專業(yè)）等。澳門大學(xué)的旅游學(xué)、博彩、英語及葡語等學(xué)科（專業(yè)）。廣州高水平研究型大學(xué)也自己的學(xué)科比較優(yōu)勢：如中山大學(xué)擁有兩個一級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科（生物學(xué)、工商管理），23個二級國家重點(diǎn)學(xué)科（如邏輯學(xué)、人類學(xué)、中國古代文學(xué)、基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、凝聚態(tài)物理、無機(jī)化學(xué)、內(nèi)科學(xué)、行政管理等）；華南理工大學(xué)擁有2個一級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科（材料科學(xué)與工程、輕工技術(shù)與工程），3個二級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科（通訊與信息系統(tǒng)、化學(xué)工程、食品科學(xué)）；暨南大學(xué)擁有4個二級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、水生生物學(xué)、文藝學(xué)和金融學(xué)）。三地高水平大學(xué)通過聯(lián)合辦學(xué)的途徑，實(shí)現(xiàn)三地教學(xué)資源的優(yōu)化和互補(bǔ)，共同打造全國以至世界知名品牌學(xué)科是完全有可能的。誠然要建設(shè)一流的品牌學(xué)科不是一蹴而就的，而是要通過三地高校的長期合作，逐步建成一批達(dá)到國內(nèi)一流國際先進(jìn)水平的品牌學(xué)科，進(jìn)而提高大學(xué)科學(xué)研究創(chuàng)新能力、應(yīng)用研究能力、產(chǎn)品開發(fā)能力。

穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于整合教育資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。1810年德國柏林大學(xué)的創(chuàng)立者威廉·洪堡（Wilhelm von Humboldt）提出了著名的大學(xué)三原則，即“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教學(xué)與科研相結(jié)合”，“大學(xué)教學(xué)與科研統(tǒng)一”成為現(xiàn)代大學(xué)的一個基本理念。顯然，教學(xué)和科研是相輔相成的，教學(xué)合作自然也能推動科研的發(fā)展。港澳大學(xué)在人才培養(yǎng)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。香港的高水平研究型大學(xué)擁有雄厚的師資力量和充足的科研經(jīng)費(fèi)。港澳高校的師資力量大都比較雄厚，由于國際化程度比較高，教師來自世界各地。高學(xué)歷、高學(xué)位具有國際經(jīng)驗(yàn)和視野的教師占多數(shù)。由于辦學(xué)體制比較靈活，香港大學(xué)除了特區(qū)政府財(cái)政撥款之外，還通過社會團(tuán)體、個人力量籌集科研經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)和科研。澳門大學(xué)、澳門理工大學(xué)每年的科研費(fèi)用計(jì)達(dá)200多萬港幣，這對目前規(guī)模比較小的高校來說，可謂綽綽有余。在教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)上港澳高校采用與國際接軌的教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)。港澳高校許多專業(yè)的教材基本采用歐美國家高校的英文版教材，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式與國際接軌。加強(qiáng)英語教育，使其英語水平達(dá)到國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)等。這些措施一方面有利于學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和水平與國際接軌，提高學(xué)校在國際上的聲譽(yù)。同時使學(xué)生的學(xué)分、學(xué)位得到國外高校的認(rèn)可，為畢業(yè)生赴國外深造創(chuàng)造良好的條件。在人才的培養(yǎng)目標(biāo)上，港澳高校具有先進(jìn)的辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上高度注重培養(yǎng)具有領(lǐng)袖品質(zhì)的高素質(zhì)人才。除了追求卓越的研究和學(xué)術(shù)成功外，不斷開拓學(xué)生視野，注重對學(xué)生進(jìn)行“領(lǐng)袖”品質(zhì)的培養(yǎng)和綜合人文素質(zhì)的提升。港澳高校在教學(xué)手段亦具有明顯的優(yōu)勢。港澳高校極其注重“學(xué)以致用”的教學(xué)手段，采用靈活、富有創(chuàng)意的教學(xué)方法，如小組討論、演示、資深界客席講座、各案討論、行為學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)實(shí)地研究、考察實(shí)習(xí)、學(xué)術(shù)沙龍等，將學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合起來，不僅活躍了課堂氣氛、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更為重要的是培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)造思維能力和社會實(shí)踐能力。

誠然，廣東高水平研究型大學(xué)在人才培養(yǎng)上也表現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢和特色。他們一般都擁有國內(nèi)一流和廣泛的生源，為培養(yǎng)高水平人才奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是中山大學(xué)，有80%以上的廣東優(yōu)秀生源十分樂意報(bào)考。近年來辦學(xué)理念也不斷地國際化，國家加大了財(cái)政支持力度，教師的國際化程度也日益提高，教學(xué)方法不斷改進(jìn)，這都是其有利的條件。雖然像中山大學(xué)這樣的重點(diǎn)高校師資力量可謂不薄，但在其發(fā)展過程中所遇到的專業(yè)多樣化和招生規(guī)?；瘑栴}勢必造成專業(yè)教師的不足及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺等問題。廣州《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》已明確產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)已從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對勞動者的技能要求進(jìn)一步提高。進(jìn)一步發(fā)展面臨著企業(yè)技能型人才、應(yīng)用型高級技工人才、外向型人才短缺等問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，一方面勞動力總量過剩，出現(xiàn)失業(yè)；另一方面高素質(zhì)、高層次人員的短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是那些技術(shù)含量高，對勞動者素質(zhì)如技術(shù)水平、熟練程度有較高要求的行業(yè)、部門明顯感到人才短缺，這種“低飽和、高不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾對勞動者的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。香港作為金融中心、物流中心、旅游中心、商貿(mào)中心、航運(yùn)中心的優(yōu)勢地位已得到充分的肯定，人才需求除了本地高校輸送外，還有香港在外留學(xué)生的返回，人才培養(yǎng)和需求相對和緩。澳門賭權(quán)開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了以博彩業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體、其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，人才需求較大?；诨浉郯娜貙θ瞬判枨蟛灰粯拥臓顩r，三地高校面對一個豐富多彩的社會人才需求層面，這就為三地高校的合作提供了新的前景。穗港澳高水平研究型應(yīng)根據(jù)市場對勞動力的需求和社會用人標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦學(xué)層次和目標(biāo)，進(jìn)行教學(xué)模式的改革，發(fā)揮自身高校的辦學(xué)優(yōu)勢，有針對性地在人才培養(yǎng)規(guī)格、類型和層次上考慮，在培養(yǎng)模式上積極探索專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)方法與教學(xué)手段以及教學(xué)管理的多樣性，緊緊抓住新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，按用人標(biāo)準(zhǔn)以及適應(yīng)市場需求確立人才培養(yǎng)模式，辦出特色，體現(xiàn)高校自身功能，提升區(qū)域人才培養(yǎng)力。高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作可以全面提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，合理配置教育資源，使高校培養(yǎng)的人才更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。也充分利用高校聯(lián)盟的整合力量，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，使勞動者掌握從事社會經(jīng)濟(jì)活動所必需的各種職業(yè)勞動技能，變可能的人力資源為現(xiàn)實(shí)的人力資本。

穗港澳地區(qū)高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平研究型大學(xué)一般擁有高水平的科學(xué)研究能力和高水平的產(chǎn)業(yè)化能力。在新形勢下，高校即將走出“象牙塔”的自我循環(huán)，在實(shí)施科教興國和科教興市戰(zhàn)略中謀取發(fā)展先機(jī)，做出更大貢獻(xiàn)。通過科技創(chuàng)新合作進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新基地建設(shè)。堅(jiān)持有所為有所不為，瞄準(zhǔn)學(xué)術(shù)前沿，實(shí)施學(xué)科交叉融合，壯大強(qiáng)勢學(xué)科，發(fā)展特色學(xué)科，培育潛力學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科群和特色優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，為進(jìn)一步提升科學(xué)研發(fā)能力奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時通過高水平研究型大學(xué)科技合作可以爭取到更多的創(chuàng)新基地落戶廣州，如國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和哲學(xué)社會科學(xué)基地等，這些科學(xué)創(chuàng)新“金字塔”將成為國家和城市創(chuàng)新體系的重要活水源頭，也為產(chǎn)業(yè)化提供了平臺。高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作可以促進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接對接。通過高水平的科技創(chuàng)新合作加快創(chuàng)新資源積聚，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。通過高?？萍紕?chuàng)新合作加快高校創(chuàng)新成果，特別是專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，促進(jìn)大學(xué)和大企業(yè)的全面合作。通過高校的知識外溢，發(fā)揮大學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)作用，全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。面向中小企業(yè)開放高校的創(chuàng)新資源，還可以降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高科技產(chǎn)業(yè)化的效率。三地高?？梢砸劳蠧EPA，以科研項(xiàng)目為主線，以市場需要為導(dǎo)向，結(jié)合三地高校的科研力量進(jìn)行科研攻關(guān)。三地高水平大學(xué)教育科技合作可以為廣州提供更多的科技服務(wù)：積極培育和發(fā)展科技服務(wù)市場，推動科技創(chuàng)新活動向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展；積極參與國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作，爭取引進(jìn)國家級科技服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵和支持專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供委托研究服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)；與企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)；加快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)科技型企業(yè)孵化功能，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。

（二）建立健全機(jī)構(gòu)

在高等教育區(qū)域一體化方面，國際上早已有成功的范例。1999年6月，歐洲29個國家負(fù)責(zé)高等教育的部長們在意大利博洛尼亞（Bologna）共同簽署了旨在到2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”（EHEA）的博洛尼亞宣言（Bologna Declaration），啟動了歐洲高等教育一體化進(jìn)程，拉開了歐洲自上世紀(jì)60年代后期學(xué)潮以來最重要、波及面最廣的高等教育改革的序幕?！恫┞迥醽喰浴分饕獌?nèi)容有：采用一套容易識別、具有可比性的學(xué)位制度以提高歐洲公民的就業(yè)能力和歐洲高等教育國際競爭力；教師、研究人員和管理人員在法定權(quán)力不受侵害的情況下，在歐洲范圍內(nèi)獲得一定時間從事研究、教學(xué)和培訓(xùn)的機(jī)會；促進(jìn)歐洲質(zhì)量保障合作，建立具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)和方法；促進(jìn)高等教育中的“歐洲內(nèi)容”（European dimensions），特別是關(guān)于課程開發(fā)、校際合作、流動計(jì)劃及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與研究的整合項(xiàng)目。2000年，里斯本歐盟峰會提出，至2010年歐洲要建成全球最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)社會。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟（EU）啟動了歐洲研究區(qū)計(jì)劃（ERA），這是第一個泛歐洲資助計(jì)劃，全面資助前沿研究。2003年9月召開的柏林會議上，部長們在已取得的進(jìn)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了研究的重要性，將歐洲高等教育區(qū)（EHEA）與歐洲研究區(qū)（ERA）看成是以知識為基礎(chǔ)的社會的兩大支柱。他們意識到在知識歐洲里促進(jìn)EHEA與ERA密切聯(lián)系的必要性和研究作為歐洲高等教育有機(jī)部分的重要性。歐洲各國部長們首次提出歐洲高等教育區(qū)和歐洲科學(xué)研究區(qū)（European Research Area）是知識歐洲的兩大支柱，科研是高等教育中不可分割的組成部分。部長們強(qiáng)調(diào)科研和科研培訓(xùn)的重要性，以及學(xué)科交叉在提高教育質(zhì)量和競爭力方面的重要作用。該計(jì)劃不僅提出了發(fā)展科技的具體內(nèi)容，還從科技手段和政治決策兩方面提出了發(fā)展科技的具體方式和途徑。2009年4月歐洲46國負(fù)責(zé)高等教育的部長在比利時魯汶舉行峰會，對過去十年的成果進(jìn)行了評估，著重討論并通過了未來十年該進(jìn)程的優(yōu)先領(lǐng)域。會議首次邀請來自中國、日本、美國、加拿大、巴西等14國的代表共議如何通過“博洛尼亞進(jìn)程”促進(jìn)歐洲與世界各國在高教領(lǐng)域的合作。歐盟為了保證其區(qū)域政策得以有效貫徹落實(shí)，構(gòu)建了多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)體系，并隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善法制、經(jīng)濟(jì)和行政等多管齊下的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。歐盟有三個機(jī)構(gòu)即歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會都為整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)置了專門的職能機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)。成員國政府居于第二個層次，他們一般都擁有自身的區(qū)域政策，同時接受歐盟統(tǒng)一區(qū)域政策的協(xié)調(diào)和整合。

建立泛空間的科技創(chuàng)新聯(lián)盟是世界科技發(fā)展的一個趨勢，是城市提升競爭力以抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。城市聯(lián)盟與城市群、城市圈、城市帶發(fā)展模式有所不同，它不是利用區(qū)位優(yōu)勢而是借助市場空間和資源要素的流動與整合，形成資源關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)作系統(tǒng)，以抗衡或超越競爭集團(tuán)的資源配置機(jī)制，建立城市科技聯(lián)盟協(xié)作系統(tǒng)有助于增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力，有助于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)在本國甚至在國際上的輻射力和吸引力。筆者以為可以考慮在廣州大學(xué)城或廣州科學(xué)城建立由三地高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的“硅谷”式教育科技創(chuàng)新合作區(qū)或教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)，推動重大科技協(xié)同攻關(guān)，建立穗港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升創(chuàng)新價值鏈，努力開發(fā)可供改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果。穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)（聯(lián)盟）的建立，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立是極其重要的，它標(biāo)志著組建工作的正式啟動。機(jī)構(gòu)的設(shè)立宜簡不宜繁，開始時不妨先設(shè)三大機(jī)構(gòu)：一是決策機(jī)構(gòu)——穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作理事會，主要由三方高層領(lǐng)導(dǎo)組成，其主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)關(guān)系到穗、港、澳三方科技發(fā)展帶全局性的問題，并作出相應(yīng)的決策。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)——穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作辦公室（署），它主要由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與，其主要任務(wù)是具體研究和落實(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)所確定的目標(biāo)和要求，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)——穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作監(jiān)事會，監(jiān)事會由政府代表、出資者代表、大學(xué)代表以及企業(yè)代表等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督、稽核大學(xué)教育科技合作機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)行狀況和董事的職務(wù)執(zhí)行情況，并有權(quán)對嚴(yán)重違背合作章程的董事提起訴訟，追究其法律責(zé)任。

（三）落實(shí)行動方案

計(jì)劃或方案是行動的指南，組建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)（聯(lián)盟）必須要有一個計(jì)劃或方案。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持共同發(fā)展的原則，合作本身不是目的，目的是促進(jìn)三地社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使人們的生活能得到進(jìn)一步改善和提高。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的原則，這是科學(xué)研究合作的基本要求。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持資源和利益共享的原則，這是知識經(jīng)濟(jì)社會的基本要求。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持科研、教學(xué)和人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，這是高等教育辦學(xué)規(guī)律的基本要求。這樣，圍繞一個共同的合作愿景，形成一套長效的合作機(jī)制，進(jìn)行人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等全方位的合作，提升粵港澳高等教育在全國以至世界高等教育界的地位。

第一，穗港澳三地知名高校的合作必須由三個地區(qū)的政府部門、高校進(jìn)行共同的管理和規(guī)劃。三地政府的幫助，統(tǒng)一合理的政策創(chuàng)新是合作區(qū)運(yùn)行的必要前提之一。政府出臺專門政策，制定目標(biāo)，通過多種合作形式如學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、自由選修、師生交換、學(xué)位等值、共同舉辦國際學(xué)術(shù)會議、合作研究、合作辦學(xué)、教育資源的互助與援助等，整合穗港澳研究力量促進(jìn)三地高水平大學(xué)科技創(chuàng)新合作。切實(shí)采取措施，推動穗港澳高水平大學(xué)合作辦學(xué)的進(jìn)行。建議我市財(cái)政撥出專門經(jīng)費(fèi)，分期分批選派高校教師，尤其是與穗港澳經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系密切的相關(guān)專業(yè)高校專任教師，赴港澳短期或長期研究學(xué)習(xí)，提高我市高校教師的專業(yè)素養(yǎng)與研究水平。建議政府從稅收上大力扶持教育科技合作?？茖W(xué)研究具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，且愈接近于基礎(chǔ)科學(xué)和理論研究，其公共產(chǎn)品的特性就愈明顯。這正是政府扶持科技創(chuàng)新合作的最主要理由。由于接近于純公共產(chǎn)品的科學(xué)研究、知識創(chuàng)新及知識和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等的提供屬于市場失效的范疇，應(yīng)該由政府來提供?？梢钥紤]設(shè)立特別基金或教育特別稅，?？顚Ｓ?，為粵港澳高校教育科技合作發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政資金。建議政府規(guī)范合作科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和作共享使用制度，在保護(hù)與共享的博奕中推進(jìn)雙方科技創(chuàng)新合作。

第二，創(chuàng)建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作信息平臺。資源共享是穗港澳高?？萍紕?chuàng)新合作的基本要求。由政府建立公共信息平臺是實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)條件。建立完善的穗港澳高?？萍冀逃献饕獙?shí)現(xiàn)資源共享的規(guī)范制度，沒有人為的資源流動障礙。同時保持相對充分的信息，隨時科研人員之間相互了解，彼此信任，合作共識。沒有信息引導(dǎo)資源流動是盲流，徒增資源流動成本，降低資源配置效率。這其中，相對充分的信息是最基本的。只有具備了充分的信息后，合作成本和流動的制度成本不是很高，資源才能流動起來，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，資源共享的基礎(chǔ)是相對充分的信息，這就要求具有公共的信息平臺，讓所有的經(jīng)濟(jì)社會活動主體在這個平臺上獲取所需的信息。由政府建立穗港澳高?？萍冀逃献鞯墓残畔⑵脚_，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。建立跨區(qū)域的信息平臺，形成快捷、便利的信息通道，不僅可以高效率地共享區(qū)域資源，優(yōu)化資源配置，更具有戰(zhàn)略意義。