電子黨務(wù)與黨建科學(xué)化

徐學(xué)通,趙 挺

(1.中共上海市委黨校,上海 200233;2.華東政法大學(xué),上海 200042)

電子黨務(wù)與黨建科學(xué)化

徐學(xué)通1,趙 挺2

(1.中共上海市委黨校,上海 200233;2.華東政法大學(xué),上海 200042)

黨建科學(xué)化就是按照客觀規(guī)律推進(jìn)黨的建設(shè)?！半娮狱h務(wù)”為實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化提供了新的空間和途徑。從思想建設(shè)上,必須改進(jìn)黨的話語體系,掌握網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán),提高思想建設(shè)的有效性;從組織設(shè)置上,可以支部建在網(wǎng)上,黨務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容的生動性與形式的互動性是黨建科學(xué)化的關(guān)鍵所在,同時(shí)也為黨員信息管理、流動黨員教育服務(wù)提供新的手段;在作風(fēng)建設(shè)上,規(guī)范和利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是黨建科學(xué)化的保障。依托“電子黨務(wù)”這一新載體,可以提高科學(xué)理論指導(dǎo)黨建的有效性、黨建方法的科學(xué)性、黨建制度的科學(xué)性。

黨建科學(xué)化;電子黨務(wù);科學(xué)性;有效性;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

“黨建科學(xué)化”作為一個(gè)全新的概念,是黨為了應(yīng)對新形勢的發(fā)展和自身建設(shè)的狀況而提出的[1],對于今后黨的自身建設(shè)意義重大。其價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是執(zhí)政合法性。一個(gè)政黨要長期執(zhí)政就要掌握客觀規(guī)律,講求科學(xué)性。二是執(zhí)政的有效性。通過黨自身建設(shè)科學(xué)化程度的提高,逐步降低執(zhí)政成本的投入,并日益提高執(zhí)政績效的產(chǎn)出,同時(shí)提高各個(gè)層級黨建的工作效率,最終達(dá)到以最小的成本獲取最大的收益。

一、黨建科學(xué)化的科學(xué)要求

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化等。黨的十七屆四中全會《公報(bào)》對科學(xué)化有進(jìn)一步闡述,即“以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。由此可見,從內(nèi)容上看,黨建科學(xué)化包括理論的科學(xué)化、制度的科學(xué)化與方法的科學(xué)化三部分?！包h的建設(shè)”這一范疇,包括廣義和狹義兩個(gè)層面。狹義范圍上的黨的建設(shè),主要指黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。廣義上的黨的建設(shè),除了狹義黨的建設(shè)的全部內(nèi)容之外,還包括黨的思想路線、政治路線、組織路線和黨的綱領(lǐng)的制定,包括黨在各個(gè)階段的中心任務(wù)的確立等。就狹義范圍上來理解,黨建科學(xué)化意味著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)(涵蓋反腐倡廉建設(shè))必須遵循客觀的規(guī)律。

二、黨建科學(xué)化實(shí)踐的新空間——電子黨務(wù)

電子黨務(wù)可以作為黨建科學(xué)化實(shí)踐的平臺,為黨建科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)開辟渠道和拓展空間。

(一)思想建設(shè)科學(xué)化的新手段

科學(xué)理論是黨的建科學(xué)化的重要前提,是保證黨的建設(shè)符合規(guī)律、趨向科學(xué)的決定性力量。黨的思想建設(shè),必須以科學(xué)的理論來武裝全黨。馬克思主義這一科學(xué)的思想理論在當(dāng)代傳播中,在依靠傳統(tǒng)手段同時(shí),可以借助于現(xiàn)代信息技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)加以傳播,通過改變語言體系,把嚴(yán)肅的理論內(nèi)容用通俗易通的網(wǎng)絡(luò)語言等形式表述出來,讓更多的受眾尤其是年輕的一代接受這一先進(jìn)思想,讓黨員干部通過盡量簡單的方式,科學(xué)合理地學(xué)習(xí)領(lǐng)會先進(jìn)的理論。

(二)組織建設(shè)科學(xué)化的新方式

隨著電子黨務(wù)的日益發(fā)展和作用的不斷發(fā)揮,其推動黨的組織建設(shè)的作用,尤其是在組織架構(gòu)的調(diào)整上的作用必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。電子黨務(wù)的推行能逐漸使層級構(gòu)架的金字塔式黨組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化,在內(nèi)部溝通、組織管理上有助于黨的組織建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐探索。

上世紀(jì)90年代以后,信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,為扁平化組織形式的普及奠定了技術(shù)基礎(chǔ)[2]。西方的政治理論學(xué)家通過對北歐的丹麥和挪威的議會政黨的調(diào)查得出結(jié)論:人們對于互聯(lián)網(wǎng)是否能夠促進(jìn)黨內(nèi)民主還存在一些柔弱的反對意見,但是它對政黨機(jī)構(gòu)的沖擊卻已經(jīng)成為不容爭辯的現(xiàn)實(shí)——層級的弱化、越級的溝通、目標(biāo)導(dǎo)向團(tuán)隊(duì)的形成等[3]。從本質(zhì)上來講,官僚制的組織結(jié)構(gòu)往往與等級制、集權(quán)、高成本等聯(lián)系起來,而扁平化的組織卻與分權(quán)、主體性、低成本等聯(lián)系在一起,后者有助于不同層級人員之間的溝通協(xié)調(diào),減少信息的流失和失真。而電子黨務(wù)的建設(shè)至少為扁平化組織提供了技術(shù)上的可能性,在此基礎(chǔ)上,還需要分權(quán)管理機(jī)制、隊(duì)伍提高素質(zhì)以及基層授權(quán)等配套體系。

電子黨務(wù)為黨的組織建設(shè)帶來諸多的革新,具體包括:一是有助于黨組織的信息管理的創(chuàng)新[4]167。我們黨的黨員分布于全國各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè),數(shù)量之多分布之廣,使得黨員信息的采集和分析困難重重,電子黨務(wù)極大地提高了效率。二是使黨員管理尤其是流動黨員的管理更為便捷。作為電子黨務(wù)存在形式的黨務(wù)網(wǎng)站、黨員管理系統(tǒng)、會議視頻、黨員論壇、群眾意見箱等要素均是黨建科學(xué)化必須關(guān)注的對象。改革開放以來,人們在不同行業(yè)、領(lǐng)域與地域之間的流動日益頻繁,流動黨員的管理成為一個(gè)難題[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民人數(shù)的不斷攀升,這一虛擬空間成為人們活動的最大公共空間。我們黨對此必須慎重對待并加以利用。把黨員信息納入信息庫建設(shè),使黨員的流動和管理基本信息都能在信息庫內(nèi)有所顯示,可以解決黨員流動管理上的難題。同時(shí)黨員也可以通過電子黨務(wù)系統(tǒng)與黨組織隨時(shí)保持聯(lián)系,使得黨組織與黨員個(gè)體之間達(dá)到良性互動,有效解決流動黨員的管理難題。三是有助于干部管理制度的創(chuàng)新。干部的隊(duì)伍建設(shè)與管理是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容,運(yùn)用電子黨務(wù)有利于健全干部選拔中的民主程序、選拔后的反饋程序,防止干部用人工作中的不正之風(fēng)。

(三)作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的新途徑

黨的作風(fēng)建設(shè)走向科學(xué)化的主要體現(xiàn)是:運(yùn)作成本低廉、服務(wù)高質(zhì)有效、充分體現(xiàn)民主和干部清正廉潔。

首先電子黨務(wù)為提高黨組織的運(yùn)行效率、降低黨的組織運(yùn)行成本開辟了新的途徑。這主要表現(xiàn)在提高黨利用信息的效率上。電子黨務(wù)可以利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代科技,對相關(guān)信息以科學(xué)的態(tài)度、手段和方法,收集、加工、傳遞和存儲黨務(wù)信息,能有效地提高黨的工作效率,同時(shí)快速達(dá)到黨務(wù)工作的目的,降低內(nèi)部不同層級之間的消耗。

其次,民主是當(dāng)代政治的主要特征,有效地促進(jìn)民主建設(shè)也是黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,黨員的民主意識日益增強(qiáng)。黨員有強(qiáng)烈的意愿并具有足夠的能力來參與黨內(nèi)的各項(xiàng)活動,電子黨務(wù)的公開性、互動性與黨內(nèi)民主有著天然的聯(lián)系。電子黨務(wù)的興起改變了普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間信息不對稱的狀態(tài),促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。電子黨務(wù)的推進(jìn),為黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)開辟了一條有效的途徑。黨在制定政策、作出重大決策過程中可以通過網(wǎng)絡(luò)讓黨員參與、讓黨員提出意見和建議。黨員和群眾也可以通過電子黨務(wù)的信息公開來監(jiān)督黨的相關(guān)運(yùn)行。同時(shí)電子黨務(wù)也為公民了解黨的工作提供了方便快捷的通道,便于公民網(wǎng)上的公共參與,這也是社會民主的重要內(nèi)容。這樣黨員、公民和黨的相關(guān)組織之間就能形成良性互動態(tài)勢,促進(jìn)黨內(nèi)民主和社會民主的有效實(shí)施和快速推進(jìn)。

最后,電子黨務(wù)的推行有利于黨的干部的清正廉潔。以“誰授權(quán)對誰負(fù)責(zé)”的基本原則,黨內(nèi)干部必須對黨員和公民負(fù)責(zé)——全心全意為人民服務(wù)。但權(quán)力的固有特性——擴(kuò)張謀私,使得握有權(quán)力的人極易以權(quán)謀私、貪贓枉法和進(jìn)行權(quán)錢交易,從而損害到國家和人民的利益。黨僅僅依靠內(nèi)部的約束機(jī)制很難真正有效解決這一問題,從如今貪污腐化現(xiàn)象的嚴(yán)重性就足以看出其缺陷,所以必須借助于外在監(jiān)督機(jī)制。電子黨務(wù)的積極推行、黨務(wù)公開的實(shí)現(xiàn),是擴(kuò)大黨員和公民知情權(quán)的有效途徑。它可以讓全體黨員和公民群眾看到黨務(wù)在“陽光下運(yùn)行”,增加權(quán)力運(yùn)作的透明度,打破黨內(nèi)權(quán)力被少數(shù)人壟斷的格局,減少權(quán)力的“暗箱操作”。在黨員和公民的集體監(jiān)督之下,黨內(nèi)和政府相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能真正有效運(yùn)行,起到相應(yīng)的監(jiān)督效果,從而促進(jìn)黨政干部的清正廉潔。

三、電子黨務(wù)平臺下黨建科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)依托新載體,提高科學(xué)理論指導(dǎo)黨建的有效性

電子黨務(wù)的推行,可以提高馬克思主義這一科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)的有效性,尤其是在思想建設(shè)方面。作為電子黨務(wù)的重要載體,黨務(wù)網(wǎng)站擔(dān)任著宣傳黨的意識形態(tài)的大任,政黨必須改進(jìn)其話語體系和政治語言的風(fēng)格,掌握網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。一是執(zhí)政黨必須通過互聯(lián)網(wǎng)開拓政黨意識形態(tài)的陣地。目前,黨的意識形態(tài)有不斷弱化的趨勢,尤其在年輕人當(dāng)中,這是我們黨必須面對的事實(shí)。電子黨務(wù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然產(chǎn)物,執(zhí)政黨必須通過電子黨務(wù)提供的電子平臺,加強(qiáng)自身的宣傳,奪回網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。當(dāng)然這種話語權(quán)的控制絕不是通過強(qiáng)制的手段,而是必須注意宣傳的內(nèi)容與方式,這是對黨執(zhí)政能力與藝術(shù)的考驗(yàn)。二是改進(jìn)黨的話語體系。政治語言應(yīng)該避免常規(guī)化的說教,可以創(chuàng)新多種形式,形成相對輕松活潑的語言,以此來闡述黨的路線方針政策。語言是思想的工具,只有好的語言才能夠?yàn)樗枷氲男麄髋c普及起到助推器作用。

(二)依托新載體,提高黨建方法的科學(xué)性

黨的組織建設(shè)是黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要方面,主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。電子黨務(wù)的實(shí)施,在組織建設(shè)的各個(gè)方面都可以起到相應(yīng)的作用。黨務(wù)網(wǎng)站的建立健全和有效管理,為民主集中制的具體實(shí)踐、基層組織建設(shè)(如組織設(shè)置:“支部建在樓上”“支部建在網(wǎng)上”)、干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和黨員隊(duì)伍的管理等方面提供依托高科技信息手段的新方法。黨務(wù)網(wǎng)站在內(nèi)容上應(yīng)注重理性說服,在形式上可以活潑生動,這樣黨員、群眾和組織才能形成良性互動。黨務(wù)網(wǎng)站的互動性主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面:首先是網(wǎng)民對于黨務(wù)網(wǎng)站的關(guān)注,表現(xiàn)為點(diǎn)擊率的高低。事實(shí)上,在我國電子黨務(wù)的實(shí)踐中,眾多“網(wǎng)上黨校”“網(wǎng)上黨支部”“精神家園”均獲得了較高的關(guān)注度,從內(nèi)容上來講比較實(shí)用,形式比較靈活,比如有些“在線論壇”“不懂就問”欄目往往備受好評?？梢娋W(wǎng)站的內(nèi)容和形式的創(chuàng)新是高點(diǎn)擊率的保證。其次,有效的互動包含著雙方的激烈討論、協(xié)商溝通和達(dá)成共識三個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。黨的網(wǎng)站應(yīng)該建立相關(guān)的平臺,比如公共政策的論壇,允許任何人發(fā)表評論,真理會在辯論中越來越清晰。這種形式的互動有利于雙方共同成長,對于公民來說是參與公共事務(wù)的重要途徑,對于執(zhí)政黨來說,公民充分參與下的公共政策是實(shí)現(xiàn)社會認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提。

(三)依托新載體,提高黨建制度的科學(xué)性

以黨的作風(fēng)建設(shè)來說,清正廉潔是黨能長期生存與成熟發(fā)展的重要基礎(chǔ),規(guī)范和利用網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建科學(xué)的制度以保障對黨監(jiān)督的有效性,是黨建制度科學(xué)化應(yīng)遵循的原則。監(jiān)督是民主的應(yīng)有之義。既然電子黨務(wù)作為黨內(nèi)民主帶動人民民主的工具與機(jī)制,那么電子黨務(wù)涉及的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就具有雙重的內(nèi)涵:黨內(nèi)的監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)社會力量對政黨的監(jiān)督。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間信息的不對稱是監(jiān)督不力的重要原因,而電子黨務(wù)的建設(shè)減少了這方面的缺陷。電子黨務(wù)有助于規(guī)范和深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督:一是黨外社會力量的參與,有助于發(fā)揚(yáng)黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),維護(hù)黨的良好形象。二是黨務(wù)信息的公開使得小道消息幾乎失去生存的空間,使網(wǎng)絡(luò)空間的社會監(jiān)督趨于理性。在電子黨務(wù)的背景下,社會力量的民主參與成為必然,而執(zhí)政黨的應(yīng)對卻是對執(zhí)政能力的考驗(yàn),更是執(zhí)政藝術(shù)的體現(xiàn)。

從我國具體的實(shí)踐來看,電子黨務(wù)的建設(shè)已經(jīng)為黨的建設(shè)帶來了眾多的革新與進(jìn)步。在新時(shí)期,執(zhí)政黨在糾正其中的不足之處外,有必要進(jìn)一步全方位地推進(jìn)電子黨務(wù)建設(shè)。但也必須指出,電子黨務(wù)中“電子”是工具,“黨務(wù)”才是核心和目的。電子黨務(wù)絕不是簡單的黨務(wù)上網(wǎng),而是一種工作模式的轉(zhuǎn)換,涉及黨務(wù)模式、運(yùn)作流程、組織形態(tài)、執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)方式等多方面的改變。有學(xué)者由此指出,“電子黨務(wù)不是現(xiàn)有黨務(wù)的電子化,而是黨務(wù)的改革與創(chuàng)新”[4]85。要防止實(shí)踐中手段與目的顛倒的現(xiàn)象,增大電子黨務(wù)給黨的建設(shè)的科學(xué)化帶來的動力。

[1]姚桓.提高科學(xué)化水平:一個(gè)新的黨建理念[J].中國黨政干部論壇,2009(11).

[2]江林,等.扁平化組織與網(wǎng)絡(luò)化溝通[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2002(4).

[3]孫景峰,王銳.電子黨務(wù)與黨內(nèi)民主發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇,2007(12).

[4]劉建蘭,佟巖.中國電子黨務(wù)建設(shè)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

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2010-03-16

[責(zé)任編輯 許 昌]