火車票“實名制”的制度倫理分析

程秀波,郭獻明

(河南師范大學政治與管理科學學院,河南新鄉(xiāng)453007)

火車票“實名制”的制度倫理分析

程秀波,郭獻明

(河南師范大學政治與管理科學學院,河南新鄉(xiāng)453007)

火車票實名制之爭本質(zhì)上是價值取向與價值選擇標準的爭論。實名制體現(xiàn)了民眾對于平等的公平購票權(quán)、乘車權(quán)的倫理價值訴求,具有時代的價值合理性與合法性。但實名制價值目標的實現(xiàn)又有賴于各種現(xiàn)實條件的改善與制度自身的不斷完善。實名制的現(xiàn)實合理性基礎(chǔ)是其價值合理性與形式合理性的統(tǒng)一。

實名制;倫理訴求;價值合理性

一、火車票實名制:制度選擇的背景及理由

所謂火車票實名制是指公民在購買火車票和乘坐火車時,需要登記、核查個人的真實身份的一種制度。在我國,火車票實名制問題的提出,主要是基于鐵路運力不足、車票供給緊張與客流和車票需求巨大之間的矛盾,尤其是由此導致的關(guān)系票、“黃?！钡蛊蹦踩”├人纬傻能嚻狈峙鋰乐夭还默F(xiàn)實。在每年的春運期間,這一問題則顯得尤為突出,甚至成為長期困擾國民與政府的一個嚴重的社會問題。春節(jié)是我國具有悠久歷史的傳統(tǒng)節(jié)日,也是歡樂祥和的節(jié)日,更是親人團聚、共享天倫的日子,離家在外的孩子在過春節(jié)時都要回家歡聚。但我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,特別是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、差異性造成了大量勞動力由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移。每到春節(jié)前后學生潮、民工潮的集中性爆發(fā),形成了對火車票的巨大需求。而在權(quán)力、人情與利益等多元因素的驅(qū)動下,內(nèi)部票、關(guān)系票以及“黃?！钡蛊钡鹊痊F(xiàn)象的存在,使得本已十分緊張的供求關(guān)系更是雪上加霜,大量的平民旅客無法通過正規(guī)的票源渠道獲得急需的車票,而“黃牛黨”們則趁機哄抬票價,從中牟取大量的非法利益,甚至一些鐵路工作人員也在利益的引誘下,與票販內(nèi)外勾結(jié),人為制造票源緊張局面,客觀上逼迫旅客與“黃?！苯灰谆蛏宪嚰觾r補票,這就造成了春運期間“一票難求”的局面。民眾對此怨聲載道,這不僅是因為春運鐵路運力緊張,在目前情況下無法于短時間內(nèi)完全滿足所有旅客的全部要求,更是因為緊張票源分配的不公平;此種不公不僅讓平民旅客為此付出了巨大的經(jīng)濟代價,而且從根本上剝奪了他們本應該享有的平等的公平權(quán)利,甚至是剝奪了他們應有的人格尊嚴。盡管人們也清楚地知道,在目前情況下,僅靠火車票實名制不可能徹底解決乘車難的問題,實名制的實施也客觀上存在一定的困難,其完善從技術(shù)上來說也需要一個過程,但是民眾仍然較為普遍地吁求和支持實名制,這一方面說明人們對于僅靠公安打擊“黃?！钡蛊币约拌F路部門自我監(jiān)督的效果的不認同,另一方面說明人們寄希望予通過實名制較好地解決購票過程中平等的公平權(quán)利的保護問題。我國于2010年春運始在部分地區(qū)試行的火車票實名制,正是在這樣的背景下最終出臺的。

火車票實名制的出臺和試行,并沒有平息人們對于實名制的爭論。目前,人們對于實施實名制的疑議主要集中在以下幾個方面:第一,實名制并不能從根本上杜絕倒票現(xiàn)象的存在,無法徹底解決車票的分配公平問題。因為,“黃牛黨”仍然可以通過各種手段獲取票源并從中牟利,票源緊張及分配不公的問題,僅靠實名制難以完全解決。第二,管理與效率問題。在管理上,鐵路部門無論是從組織上說,還是就人員與相應的設(shè)備來說,均未為實名制的實施做好充分的準備,在此情況下,春運客流高峰時期必不可免地會造成大量旅客的人為滯留,實名制必然導致效率的低下。第三,成本問題。實行實名制不可避免地會大量增加管理、人員與設(shè)備設(shè)施等方面的成本。在其他問題無法有效解決的前提下,這樣高成本的付出是否值得?是否會最終又變相地轉(zhuǎn)嫁到旅客頭上?第四,個人信息和隱私權(quán)的保護問題。實行實名制是以獲取與鑒別購票人、乘車人的個人身份信息為基礎(chǔ)的,但在這種情況下,個人信息與隱私的有效保護必然面臨極大的挑戰(zhàn)。這一點,在其他方面是有前車之鑒的。

客觀來說,這些問題都是存在的。實名制的實施與否及其爭論,不僅涉及實施的條件、成本、效果等方面,而且涉及人們的價值取向問題?？梢哉f,實施或不實施實名制,各有利弊,即使實施了實名制也不可能解決全部問題。制度不是萬能的,新制度也有它“鞭長莫及”之處,更何況任何制度都是在實施過程中才得以逐步完善的。人們對于制度的選擇既要兼顧各種價值訴求,又要在價值沖突的取舍上符合時代的標準和要求,反映多數(shù)民眾的利益和訴求。對于新制度,人們應當持有一種寬容的態(tài)度,既要容忍新制度自身存在一定的不足,允許在制度實踐中糾錯、校正與完善,也應允許在制度實施之后各種質(zhì)疑與批判聲音的存在,這不僅是民主社會多種利益訴求的合法表達,而且對于制度建設(shè)來說也是必不可少的。

二、火車票實名制:制度基本價值目標的合理性

制度在管理中扮演著重要的角色。但是,制度能否按照管理者的預期而得到有效實施,還必須考察制度本身的優(yōu)與劣,關(guān)注制度及其技術(shù)屬性背后的價值屬性。實際上“制度與倫理的關(guān)系是一種形與實的關(guān)系:制度是物化的倫理,倫理是制度的內(nèi)核,兩者無法剝離”[1]?？梢哉f,良性的制度必然是蘊涵一定時期社會的倫理精神、道德原則的制度,必然要接受倫理的審視與批判,制度的規(guī)定必須考慮倫理、道德因素[2]。

(一)火車票實名制所表達的是公平正義的基本倫理價值訴求

從民間人士2003年7月撰文建議實行火車票實名制,到每年春運前后媒體的熱烈討論,再到2009年的全國兩會上,火車票實名制成為代表、委員們關(guān)注的熱點,直至2010年春運在部分火車站的試行,一路走來,火車票實名制始終牽動著無數(shù)人的心。因此,有人說火車票實名制的試行是民意的又一次勝利,體現(xiàn)了民眾的基本倫理訴求。

實名制表達的倫理訴求主要集中在三點:(1)社會正義訴求。公平和正義是社會和諧的倫理基礎(chǔ)。當前,由于利益驅(qū)動,出現(xiàn)票販猖獗,車站某些工作人員以票謀私、內(nèi)部倒票、內(nèi)部出票、給關(guān)系戶預留車票等問題,導致權(quán)力和財富在社會資源分配中占據(jù)優(yōu)勢地位,剝奪了公眾公平購票的權(quán)利,使社會資源分配有失公平。因此,在社會心理層面,民眾對建立合理、公正的社會資源分配機制呼聲甚高。實名制表達的正是廣大民眾對于社會正義的強烈訴求。(2)職業(yè)倫理訴求。人們普遍認為,每年春運期間“黃牛”之所以能夠大規(guī)模地倒票,從中謀取巨額的非法利益,擾亂春運秩序,坑害普通民眾,與鐵路企業(yè)的“內(nèi)鬼”有著千絲萬縷的聯(lián)系。就此而言,實名制表達了廣大民眾要求通過制度杜絕鐵路職工與“黃?！眱?nèi)外勾結(jié)牟取私利、凈化職業(yè)環(huán)境和社會風氣的倫理訴求。(3)懲惡揚善的倫理訴求。健康有序的文明生活是人心所向,如果社會中不道德的行為泛濫,就會造成“卑鄙是卑鄙者的通行證,高尚是高尚者的墓志銘”的境況。美國學者薩拜因認為,“當人們處于從惡能得到好處的制度下,要勸人從善是徒勞的”[3]。鐵路公安與票販子的長期博弈,說明僅靠應時性的打擊并不能有效地解決這一問題。雖然我們無法完全寄希望于實名制實現(xiàn)票源理想化公平分配的目標,但2010年春運實施實名制的結(jié)果表明,實名制的實施至少能夠更為有效地遏制倒票牟取暴利的現(xiàn)象,最大限度地實現(xiàn)廣大民眾對于有限票源公平分配的強烈訴求,重建社會基本的公平正義環(huán)境。

(二)公平正義之基本價值取向的時代合理性

任何一種制度的出臺與實施,總是承載著多樣的價值訴求,要實現(xiàn)多種價值目標。但是,任何一種制度又無法毫無偏頗地對所有價值訴求和價值目標一視同仁。核心的問題是,這些不同的價值訴求與價值目標,無法在有限的條件和非理想的狀態(tài)下同步得以實現(xiàn)。因此,在存在暫時的價值沖突的情況下,對于各種價值的取舍或者說價值的優(yōu)先性問題,就成為一個無法回避的現(xiàn)實問題。

在實名制實施前后的爭論中,我們可以看出,支持和反對實名制的不同觀點,在其背后均有一個理想的價值選擇標準,或者說處理價值沖突的標準。持肯定意見的一方,盡管也對于實施實名制的必要性、實施的條件狀況、實施中可能出現(xiàn)問題的預防與解決等多有論述,但其核心的論據(jù)與理由,則是廣大民眾平等的公平購票權(quán)與乘車權(quán)的保護。而持否定意見的一方,盡管也對“黃牛黨”倒票從中牟取暴利、侵害廣大民眾的利益多有批判,但是,認為實名制的實施并不能從根本上解決這一問題,加大對于“黃牛黨”的打擊力度也可以收到同樣的效果。更為關(guān)鍵的是,實名制的實施必然要大量增加售票、乘車等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟成本,降低效率[4]。這不僅僅是對于實現(xiàn)目標的手段之爭,實際上,從根本上來說這是兩種不同價值優(yōu)先性的爭論。雖然雙方均承認制度承載著平等正義、功利、效率等多種價值,但是,雙方對于價值的取舍標準卻是完全不同的。抽象來說,各種價值都是人們所需要的,沒有高低貴賤之分,人們也無法先驗地排列出一個先后順序,但是,在各種價值無法同時兼顧的情況下,除非人們不做選擇,否則就不可避免地會賦予某種價值以優(yōu)先性或標準的地位。就現(xiàn)時代來說,雖然在日常生活中,市場經(jīng)濟的巨大影響使得人們的價值取舍標準更經(jīng)常地趨向于功利、效率標準,但是,在公共決策與政策、制度的制定等宏觀層面,民眾所普遍表現(xiàn)出來的則是平等、公平正義的價值訴求。這不是偶然的。一方面,隨著社會的快速發(fā)展和社會分化的加劇,平等、公平正義問題愈來愈成為人們普遍關(guān)注的重大的社會問題;另一方面,在民主制條件下,民眾的民主意識、權(quán)利意識空前提高,雖然經(jīng)濟成本等等的考量仍然在人們的視野范圍之內(nèi),但是權(quán)利的維護與實現(xiàn)則成為人們的優(yōu)先選擇。這既是現(xiàn)階段世界范圍內(nèi)價值選擇的基本方向,也已成為我國政策制定、制度選擇的一個基本標準。

因此,盡管實名制的實施必不可免地會存在增加成本、在同等條件下降低效率等問題,其實施過程中還會面臨著這樣那樣的問題,但是民眾還是普遍地、義無反顧地選擇實名制,國家主管部門順應民意決定實施實名制,正是體現(xiàn)了價值選擇的兼顧與急需的統(tǒng)一、擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一之原則[5],也體現(xiàn)了現(xiàn)時代平等的公平價值優(yōu)先的主導價值取向。

三、火車票實名制:價值目標的現(xiàn)實條件與制度完善

如上所述,火車票實名制體現(xiàn)著現(xiàn)時代國人對于平等的公平正義之主流價值訴求,從而使得這一制度擁有了自身的價值合理性與合法性的基礎(chǔ)。但是,一種制度要真正成為善制,僅有價值合理性的支撐是遠遠不夠的。唯有制度的價值合理性轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的合理性,價值訴求和價值目標的實現(xiàn)才能獲致堅實的基礎(chǔ)。因此,對于火車票實名制的優(yōu)劣評判,就不能僅僅站在價值訴求方向的單一立場之上,而必須認真考量這一制度所體現(xiàn)的價值訴求、價值目標賴以實現(xiàn)的制度實施之現(xiàn)實條件和制度自身的完善問題,否則,這一人們普遍訴求與看好的制度將會因為缺乏實效而中途夭折。

火車票實名制與傳統(tǒng)的售票乘車制度有著很大的區(qū)別,因此,現(xiàn)有的條件肯定無法完全滿足實名制實施的需要。首先,售票系統(tǒng)將面臨著根本性的改造或升級換代。如果沒有與實名制相匹配的售票系統(tǒng)以及與此相適應的證件甄別系統(tǒng),實名制的實施將形同虛設(shè),既無法杜絕內(nèi)部人員的違規(guī)行為,也無法從根本上遏制甚至杜絕“黃牛黨”倒票牟利的泛濫。實踐證明,制度實施的效果需要相應的技術(shù)手段的支撐,甚至制度本身的技術(shù)性設(shè)計也是以此為基礎(chǔ)的。其次,實名制的實施必然面臨著現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的升級和改造。這不僅意味著鐵路部門運輸成本的增加,而且涉及工作人員素質(zhì)的提高和責任心的增強。可以說,在基本條件尚不具備的情況下,倉促地實行實名制,不僅會造成巨大的混亂,而且也會嚴重地犧牲效率。而條件的改進與完善既需要時間,也需要大量的金錢。這也正是持反對意見者所關(guān)心的根本問題。雖然,平等的公平購票乘權(quán)的保護擁有優(yōu)先選擇的理由,但這一權(quán)利的實現(xiàn)則需要現(xiàn)實的條件,并且要以其他價值的一定程度的犧牲為代價,因此,現(xiàn)實的條件與成本、效率仍然是人們應當予以考量的因素。也正因為如此,在目前情況下,國家主管部門才確定僅在條件比較好的地區(qū)試點實行實名制。這既可以最大限度地降低實名制實施的經(jīng)濟與效率代價,又可以在試點過程中為實名制的改進與完善積累寶貴的經(jīng)驗。

實名制制度自身層面,必然有一個根據(jù)實際情況不斷完善的過程。價值訴求或價值目標等實質(zhì)性內(nèi)容善的制度,不意味著就是一個真正適應現(xiàn)實需要的絕對的善制。善制是內(nèi)容善與形式善相統(tǒng)一的制度。雖然形式的善是服務于內(nèi)容善、實現(xiàn)制度既定價值目標的手段,但是沒有有效手段支撐的制度目標,則只能是空中樓閣。因此,實名制實施的效果及其價值目標的實現(xiàn)程度,取決于實名制的制度設(shè)計、改進的完善程度,取決于手段的有效性程度。如何使制度的設(shè)計與改進能夠更有效地堵塞各種漏洞,使之毫無例外地適用于所有人,如何對制度的實施進行有效的全方位的內(nèi)外監(jiān)督,使之真正取得預期的效果,如何使實名制的各種規(guī)則具有內(nèi)在的邏輯嚴謹性、一致性,而不至于相互抵牾使之無法執(zhí)行,如何形成與實名制相配套的相關(guān)制度體系,使之獲得體系性的支撐,而不至于孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴,如何在保證基本價值目標得以實現(xiàn)的前提下盡可能地兼顧其他的價值訴求,最大限度地減少制度的負面影響,而不至于使制度承載過重的成本負荷,等等,所有這些,都需要根據(jù)現(xiàn)實條件和不斷變化了的情況,對實名制予以建設(shè)和完善。也唯有如此,實名制才能實現(xiàn)實質(zhì)合理性與形式合理性、目標可欲性與手段有效性的統(tǒng)一,才能夠持續(xù)獲得廣大民眾的支持并展現(xiàn)出強大的生命活力。

[1]高兆明.制度倫理與制度“善”[J].中國社會科學,2007(6).

[2]羅健.制度倫理:提升學校管理有效性的新視角[J].教學與管理(理論版),2009(1).

[3]汪丁丁.制度分析基礎(chǔ)講義Ⅰ:自然與制度[M].上海:上海人民出版社,2005:38.

[4]張珺.火車票實名制非萬能仍有問題待解決[N].重慶日報,2010-01-10.

[5]李連科.哲學價值論[M].北京:中國人民大學出版社,1991:116.

B82-051

A

1000-2359(2010)06-0024-03

程秀波(1957-),男,河南封丘人,河南師范大學政治與管理科學學院教授,主要從事倫理學與法學理論研究。

2010-08-17

[責任編輯 張家鹿]