新時期境外宗教滲透及其對策思考*

覃輝銀

(華南理工大學 思想政治學院， 廣東 廣州 510640)

我國是一個多民族、 多宗教的國家。宗教文化多元化豐富了中華文化的基因， 強化了多民族國家的意識。中國共產(chǎn)黨遵循馬克思主義宗教觀的基本原則， 確立了宗教信仰自由的政策， 建立了與宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國宗教事業(yè)健康發(fā)展， 宗教界是構建和諧社會、 促進對外友好的重要力量。新時期， 隨著國際環(huán)境的變化和我國改革開放的推進， 境外敵對勢力加緊利用宗教對我國進行滲透， 手段層出不窮， 這種趨勢日益嚴重威脅著我國的意識形態(tài)安全和政治穩(wěn)定。深入研究新形勢下境外宗教滲透的背景、 手段、 特點及其實質和危害， 探討抵御境外宗教滲透的政策措施， 對于宗教工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作都有著重要的意義。

一、 境外宗教滲透的背景分析

(一)宗教的復興及其普世化、 世俗化、 現(xiàn)代化

全球化時代， 文化多樣性和世界多元化日益發(fā)展。在這一過程中， “傳統(tǒng)宗教包括世界宗教和民族宗教都在復興。這種復興不僅表現(xiàn)在教徒的絕對人數(shù)的增加， 教派組織層出不窮， 宗教思想、 信仰日益深入人心， 向多元化和現(xiàn)代化發(fā)展”。[1]4宗教的普世化、 宗教內部的國際聯(lián)合日益深化。在現(xiàn)代科技以及全球公民社會的推動下， 各大宗教呈現(xiàn)出面向世界、 面向時代、 面向社會、 面向個人的發(fā)展趨勢?！笆澜缱诮桃呀?jīng)培育了具有巨大權力和資源的宗教精英和政治精英”[2]465， 憑借其巨大的動員能力和跨文化認同構成了文化全球化的一種獨特形式。在西方主導的文化全球化潮流中， 境外宗教對我國宗教的影響和滲透勢所難免。

(二)宗教極端主義、 原教旨主義的擴張

當代宗教紛紛與政治結緣， 成為一種解釋政治生活、 社會問題的意識形態(tài)。冷戰(zhàn)結束后， 國際競爭、 政治較量已越來越多地以宗教紛爭的形式來表現(xiàn)。全球化對傳統(tǒng)秩序的挑戰(zhàn)， 在民族、 國家之間造成隔閡和分裂， 導致激進保守主義抬頭， 原教旨主義應運而生。這種運動往往煽起宗教狂熱， 走向極端。“世人關注及擔憂的恐怖主義、 極端主義和分裂主義等也可能與宗教因素有著直接或間接、 敏感而復雜的聯(lián)系?！盵3]3當代泛伊斯蘭運動波及我國西北少數(shù)民族地區(qū)。

(三)信息時代宗教傳播的便捷性

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)擴展了流行宗教的活動空間， 豐富了宗教的傳播方式， 增加了教徒參與的途徑， 并促使教會和信徒之間形成新的互動模式， 而且使曾經(jīng)被禁止、 被壓抑的宗教派別和宗教思想有了重新露面的機會。目前多數(shù)有影響的宗教機構都建立了復雜精致的官方網(wǎng)站， 為網(wǎng)上傳教和滲透提供了快捷而又很難控制的渠道。在這個無疆界的電子世界里， 境外滲透暗流涌動。

(四)我國受境外宗教滲透的國情分析

首先， 社會主義初級階段， 宗教客觀存在?！拔母铩逼陂g宗教受到壓制。1982年黨中央頒發(fā)的“19號文件”全面恢復了黨的宗教信仰自由政策。改革開放的寬松環(huán)境促進了宗教的蓬勃發(fā)展。其次， 冷戰(zhàn)后民族、 宗教矛盾重新抬頭， 民族宗教問題國際化傾向日益發(fā)展。我國跨界民族(34個)和地緣因素使得周邊地區(qū)民族、 宗教的新動向容易對西北、 西南、 東北地區(qū)的少數(shù)民族產(chǎn)生影響。第三， 對外開放帶來的中外人員往來和宗教交流直接為敵對勢力利用宗教對我國進行滲透提供了便利?！叭比藛T到大陸工作、 外來游客的宗教活動， 留學人員在國外接觸的宗教文化， 外國專家的常規(guī)禮拜， 對我國宗教的影響不可低估。第四， 中國社會正處于轉型之中， 思想文化多元化、 社會競爭加劇化、 人際關系功利化、 社會矛盾凸顯等種種變化和壓力直接反映到人們精神生活中來， 一些人感到焦慮和迷惘， 轉向宗教尋求安慰和寄托。也有一部分人出于對特定宗教的教義發(fā)生興趣而信教。第五， 在“宗教熱”的推動下， 一些地方政府部門和干部“宗教搭臺， 經(jīng)濟唱戲”的立場客觀上推動了宗教的非正常發(fā)展。政府部門疏于管理， 甚至放任自流， 為境外宗教滲透提供了可乘之機。第六， 廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、 科技、 文化、 教育還比較落后， 精神文化生活比較貧乏、 單調。貧困、 愚昧是宗教存在和發(fā)展的主要社會根源。這一薄弱環(huán)節(jié)為邪教的滋生和境外宗教滲透提供了土壤。

二、 境外宗教滲透勢力及滲透手段

(一)宗教滲透的概念

一般而言， 宗教滲透包括傳教滲透和政治滲透。本文中“宗教滲透”概念是指以顛覆中華人民共和國政權和社會主義制度、 破壞祖國統(tǒng)一的反動政治活動和宣傳， 以控制我國宗教團體和宗教事務為目的的活動和宣傳， 以及在我國境內非法建立和發(fā)展宗教組織和活動據(jù)點，[4]6而不是指宗教作為一種單純的思想信仰對外傳播發(fā)展。宗教滲透的主要特征是： 政治惡意性、 文化侵略性、 活動國際性、 手段多樣性、 組織秘密性、 破壞嚴重性。其中核心的特征是政治惡意性與文化侵略性。從宗教信仰到政治行動只有一小步距離。[5]16

(二)境外宗教滲透勢力

以美國為代表的一些西方國家的反華勢力公開利用宗教問題干預我國內政。羅馬教廷是天主教最大的滲透組織。境外基督教差會或組織在我國的活動十分廣泛。境外伊斯蘭激進勢力對新疆的滲透十分突出。達賴集團和境外的新疆分裂勢力利用宗教破壞穩(wěn)定、 謀求獨立?！拔褰獭敝獾淖诮虃魅雰鹊亍＞惩庑敖虧B透。

(三)境外宗教滲透手段

第一， 利用廣播電視進行“空中傳教”， 傳播宗教教義， 進行思想滲透， 攻擊我國宗教政策和現(xiàn)狀， 進行反華政治宣傳。通過網(wǎng)站， 設立專題欄目或特定民族語言欄目， 對我國宗教、 人權、 國家政權進行攻擊誹謗， 丑化中國形象。

第二， 通過郵寄、 攜帶、 非法通關等方式， 成批或零散地長期輸送經(jīng)書、 書刊、 音像制品等宗教宣傳品進入中國大陸， 作為宗教傳播的原生教材。

第三， 直接插手支配我國宗教團體和宗教事務， 或以提供經(jīng)濟資助為誘餌， 用于修建教堂寺觀、 印刷經(jīng)書和解決生活困難， 拉攏任命教職人員， 培植代理人， 爭奪宗教事務領導權， 支持國內外邪教、 迷信活動， 干擾我國宗教的正常發(fā)展。

第四， 直接派遣人員進入我國內地非法傳教， 非法開辦培訓班、 神學班、 地下神哲學校， 秘密建立非法宗教組織和聚會點； 秘密捐贈經(jīng)費， 發(fā)展地下宗教勢力， 與愛國宗教組織競爭、 對抗。

第五， 利用教會學校和培訓班吸引境內青年出境學習， 非法招收宗教留學生， 爭取我出國探親、 朝覲、 留學、 經(jīng)商、 務工等人員入教， 進而授意他們回國非法布道、 發(fā)展教徒， 企圖在大陸建立骨干隊伍， 并竊取我國各方面的情報。

第六， 利用宗教交流、 文化交流、 學術交流的平臺， 到我國的宗教院校講課， 介紹境外宗教動態(tài)， 宣傳西方的宗教觀念， 物色滲透對象， 暗中搜集我國宗教事務方面的情報。到高校散播宗教宣傳品， 宣講宗教立場和政治主張， 發(fā)展信眾。

第七， 以探親訪友、 觀光旅游、 經(jīng)貿(mào)合作、 慈善捐助等合法名義為掩護， 派遣教師、 學生、 商人、 專家進入我國， 收集情報， 秘密傳教， 發(fā)展教徒， 建立與國外教會組織的聯(lián)系， 或恢復過去教會的隸屬關系。

第八， 利用跨境民族的天然聯(lián)系， 在邊境地區(qū)舉辦大型宗教慶典活動吸引境內信徒， 爭取民眾。利用邊陲地區(qū)百姓生活貧困的現(xiàn)實， 借經(jīng)濟援助入境傳教。

第九， 政府發(fā)表文件或表態(tài)， 污蔑我國“迫害宗教自由”， 指責我國的宗教政策， 利用宗教問題干涉我國內政。近年來， 美國每年都要發(fā)表《國際宗教自由》報告， 對中國的宗教事務說三道四， 鼓動中國國內的違法分子反對政府。

第十， 利用宗教謀求“西藏獨立”。境外敵對勢力污蔑中國政府有意識地消滅宗教、 毀滅西藏傳統(tǒng)文化、 迫害宗教人士， 從經(jīng)費和政治上公開支持少數(shù)人的分裂活動， 圖謀西藏問題國際化。流亡的達賴集團向我國藏區(qū)派遣一些“活佛”“僧侶”， 指定代理人， 爭奪寺廟的領導權， 干擾活佛轉世認定， 策劃僧眾鬧事。他們吸引、 煽動境內群眾出境聽經(jīng)晉拜， 借機灌輸“西藏獨立”意識。

第十一， 利用宗教謀求“新疆獨立”。境外敵對勢力利用“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”對我國西北地區(qū)進行政治滲透。中亞的“三股勢力”滲入新疆， 扶持“東突”等分裂勢力， 掀起地下學經(jīng)習武風潮， 煽動宗教狂熱， 制造民族糾紛， 實施暴力犯罪。

第十二， “五教”之外的宗教及境外邪教滲透。

三、境外宗教滲透對我國的影響

(一)插手我國宗教事務， 挑戰(zhàn)獨立自主自辦教會的方針

堅持獨立自主自辦教會， 是愛國宗教界人士堅持對宗教領導權的基礎和關鍵， 這種領導權又是黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的保證?；浇痰钠帐佬栽V求、 羅馬教廷樹立“圣統(tǒng)”地位的努力、 達賴對藏區(qū)佛教事務的爭奪、 泛伊斯蘭主義和伊斯蘭原教旨主義的擴張， 都與我國宗教本土化的方針對立， 直接背離“三自”原則。我國宗教主權和獨立辦教的原則受到挑戰(zhàn)。

拉攏宗教高層人士， 分化統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍。羅馬教廷一貫干涉我國宗教內部事務， 培植代理人， 分化我愛國宗教組織， 妄圖控制我國的天主教會。80年代以來， 羅馬教廷秘密委任地下主教， 由這些地下主教晉升神父并操縱一些骨干分子， 建立全國性組織， 抵制“三自”方針， 籠絡部分信眾與愛國會對抗。1992年以來， 韓國基督教組織在吉林省培植傳教骨干和代理人百余名。國外某伊斯蘭組織對新疆葉城、 和田的幾位大毛拉， 以“對伊斯蘭教貢獻卓著”為名每人寄送數(shù)千至一萬美元不等的獎金。[6]一些教職人員對“三自”方針發(fā)生動搖， 有的淪為境外勢力的代言人。當前， 與我黨多年合作共事的各大宗教愛國賢哲們有的高齡、 有的作古， 出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象， 宗教事業(yè)接班人的培養(yǎng)尤為緊迫。

建立地下宗教組織， 爭奪廣大信教群眾。一些境外基督教“差會”制訂了長期規(guī)劃， 組織大量的人力、 物力、 財力， 秘密或公開在我國境內傳教， 大力發(fā)展教徒， 建立聚會點和組織， 與基督教愛國組織爭奪群眾。近年來， 羅馬教廷又提出了地下地上“合一共融”的策略。韓國基督教勢力在延邊地區(qū)的滲透活動逐漸由大城市向農(nóng)村延伸， 由朝鮮族向漢族發(fā)展， 還提出了“福音西進”計劃。[6]

據(jù)調查， 我國宗教信徒的70%-80%是20世紀80年代以后入教的， 其中青年信徒占到30%左右。基督教的發(fā)展勢頭最快， 在大學生中信徒最多、 影響最大。[7]一些地區(qū)基督教徒的成分令人吃驚。例如， “鄂南地區(qū)教徒中不僅有一般村鎮(zhèn)的民眾， 還有醫(yī)生、 教師以及少數(shù)干部和共產(chǎn)黨員。干部教徒中有村干部、 學校校長， 通城林業(yè)局某副局長退居二線后信教， 通城教委主任也信教?！盵8]

地下宗教勢力向組織化、 公開化、 政治化方向發(fā)展的趨勢日益顯露， 導致我國宗教界不和諧因素增加?！霸诓貍鞣鸾毯鸵了固m教中， 有些寺廟和宗教團體放棄民主管理制度， 恢復到民主改革以前的由大活佛或大阿訇說了算； 以宗教干預行政、 司法、 教育、 婚姻； 擅自組織大規(guī)模地區(qū)的宗教活動， 干擾正常的生產(chǎn)、 生活秩序； 為了爭奪教權而引發(fā)教派之間的武裝械斗； 不少地方的群眾宗教負擔加重。”[9]3沙特等國宗教組織先后提供了300多萬美元資助新疆穆斯林修建清真寺3000座， 借此方便民族分裂分子講經(jīng)習武和宣講煽動。

(二)搶占文化輿論陣地， 侵害我國的意識形態(tài)安全

意識形態(tài)體現(xiàn)為共同的價值觀和社會秩序， 是一個國家存續(xù)的根本。意識形態(tài)安全包括政治信仰安全與宗教信仰安全。“宗教是一種具有歷史延續(xù)性的傳統(tǒng)文化模式和具有現(xiàn)實滲透力的社會意識形態(tài)?！盵5]16境外滲透勢力鼓吹和推動基督教的普世化， 對我國社會提出了“文化宣教”、 “文化浸透”的口號。境外宗教網(wǎng)站以宗教語言掩蓋著西方至上的理念及其核心價值觀， 侵蝕了我國信眾的愛國意識和民族精神。一些網(wǎng)頁直接攻擊我國的宗教、 人權和社會主義制度。境外勢力推動基督教在我國傳播， 實質上是一種文化殖民和意識形態(tài)滲透。

從中國香港、 馬尼拉到首爾的半月形地帶約有30個廣播電臺設有針對中國大陸的宗教節(jié)目。一些西方國家的廣播電視臺開辦了針對中國的多種語言的宗教節(jié)目， 鼓吹“12億中國人歸主”， 使中國“福音化”， 或直接干涉我國宗教主權。

互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢勢必削弱傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)控制。據(jù)《宗教與世界》刊載， 具有濃厚宗教色彩的中文網(wǎng)站約有1040個， 天主教160個， 基督教380個， 70%設在我國的港臺地區(qū)。[10]304-305例如， 葛培理福音協(xié)會網(wǎng)站首先通過各種手段全面宣傳福音信仰， 以塑造人們形成以溫和福音信仰為核心的倫理和價值觀念。接著， 以宗教的手段來傳播政治價值符號， 適度影響人們的政治選擇。[11]142-143“國際基督教關注”是美國一個有各教會參與的人權組織， 它“致力于援助和支持那些為了實現(xiàn)自己的信仰而遭到迫害的基督徒”。[12]267該網(wǎng)站提供了大量對所謂中國“宗教迫害情況”的報道， 形式分為“深度報道”、 “簡訊”和“新聞發(fā)布”。

我國信仰傳播渠道的多元化發(fā)展使得信息控制和輿論引導愈發(fā)復雜。如何防止敵對勢力的宣傳誤導群眾， 是對黨和政府統(tǒng)戰(zhàn)部門的一個新挑戰(zhàn)。

(三)支持分裂活動， 危害社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一

境外敵對勢力打著宗教旗號， 利用各種機會在我國部分少數(shù)民族地區(qū)進行反黨反社會主義宣傳， 攻擊我國的改革開放政策和民族政策， 煽動民族情緒， 扶植分裂勢力， 從事反政府活動。

達賴不時對國內藏族同胞發(fā)號施令， 有些喇嘛仍然對達賴愚忠， 一些藏族干部也對達賴懷有同情。少數(shù)高僧活佛與達賴勾結合謀， 背叛祖國。

20世紀90年代以來伊斯蘭原教旨主義、 泛伊斯蘭主義、 泛突厥主義思潮對我國新疆的滲透和破壞活動愈演愈烈。瓦哈比派滲入新疆引發(fā)了激烈的教派之爭。境外勢力資助出版宗教書刊和音像制品， 私辦經(jīng)文學校， 干涉教育、 行政及計劃生育工作。敵對勢力向我國穆斯林號召“信仰安拉獨一， 不能相信共產(chǎn)黨”， 慫恿反對“異教徒”， 幫助建立非法組織。宗教極端勢力主張以暴力手段推翻社會主義政權?！叭蓜萘Α被バ殴唇Y， 策劃、 煽動恐怖活動和暴力犯罪， 嚴重威脅社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。宗教與民族、 政治交織， 增加了反滲透的難度。

境外敵對勢力加緊利用宗教進行滲透破壞活動， 其最終目的不僅在于控制宗教本身， 而且企圖對我國實施“西化”“分化”， 達到和平演變、 肢解中國的政治圖謀。

(四)利用跨境人員， 干擾中外友好交往

中國的留學生累積總數(shù)達到了150萬人?！叭ツ甑臄?shù)據(jù)顯示， 歸國留學人員卻只有39萬， 滯留在海外的留學生已經(jīng)超過百萬?！盵13]西方社會文化、 價值觀和政治制度對他們有不同程度的影響， 進而對于我國的宗教政策和政治制度的認同存在差異。一部分在國外入教有意無意地成為境外滲透的中介。

規(guī)模巨大的來華外籍人員是境外宗教滲透的一個載體。據(jù)統(tǒng)計， 2007年來華簽證達813萬人。[14]《2006年全國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究成果藍皮書》指出： 外來信教人員的增加， 考驗城市宗教場所布局的承載力； 外來信教人員的流動性， 增加了政府依法管理的難度； 流動信教人員管理的盲區(qū)， 易成為境外敵對勢力滲透的突破口和落腳點； 外來信教人員的民族性， 易導致突發(fā)性群體事件增多； 宗教工作部門的力量薄弱， 難以有效覆蓋外來流動信教群體。

華僑華人、 歸國僑眷中大多數(shù)是國外教會的成員， 在大陸的信教行為也可能成為境外宗教滲透的一個途徑。

四、 抵御境外宗教滲透的對策思考

中國的宗教事業(yè)堅持獨立自主自辦原則， 不受外國勢力的支配和控制， 必須強力抵御境外利用宗教進行的滲透， 堅定地維護國家安全。

(一)全面貫徹黨的宗教信仰自由政策

在長期的工作實踐中， 我們黨根據(jù)馬克思主義的宗教理論和中國國情， 制訂了宗教信仰自由的政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論， 探索出了一系列原則， 包括： 尊重和保護公民宗教信仰自由的權利， 對宗教界人士政治上團結合作、 信仰上互相尊重， 五大宗教平等， 政教分離等， 在新時期繼續(xù)堅持和貫徹這些原則是促進我國宗教事業(yè)健康發(fā)展、 抵御外來滲透的堅實基礎， 是密切黨和群眾血肉聯(lián)系的必然要求， 是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要保證。

要立足于我國社會主義初級階段宗教“五性”的基本特點， 積極引導宗教與社會主義社會相適應， 堅持不懈地做好宗教工作。各級黨政干部要克服對馬克思主義宗教觀教條主義的僵化的理解， 充分認識宗教存在的客觀必然性和積極作用， 警惕過去“左”的錯誤， 不能簡單地把有神論和無神論的區(qū)別等同于政治上的對立， 不能用行政的力量去消滅宗教或發(fā)展宗教， 不要因為宗教成為敵我爭奪的一個陣地就風聲鶴唳， 甚至壓制宗教的正常發(fā)展。

(二)辦好中國教會是抵御境外宗教滲透的關鍵

我國現(xiàn)有信教群眾一億多人， 教職人員約三十萬人， 有二十多個民族信仰宗教。各級黨政部門， 尤其是統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教部門， 要關注本區(qū)域宗教發(fā)展的動態(tài)， 加強聯(lián)系， 正確引導。對于廣大信眾， 信仰上尊重他們， 政治上團結他們， 工作上信任他們， 生活上關心他們， 要鼓勵他們學習科學文化知識， 教育他們以“四個維護”(維護人民利益、 維護法律尊嚴、 維護民族團結、 維護祖國統(tǒng)一)為基本行為準則， 發(fā)揚愛國愛教、 團結進步、 服務社會的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別要團結和教育藏族群眾和新疆的少數(shù)民族群眾， 認清極端勢力的政治圖謀， 從而自覺抵制境外宗教滲透和違法犯罪活動， 維護民族團結和國家統(tǒng)一， 促進地區(qū)發(fā)展繁榮。

宗教團體是黨和政府聯(lián)系宗教界的橋梁， 是貫徹落實黨的民族宗教政策的支點。我國有全國性宗教團體7個， 區(qū)域性宗教團體3000多個。各級黨委和政府要落實對宗教工作的領導， 幫助地方宗教團體結合各宗教的特點， 加強思想、 組織、 制度建設， 支持宗教團體自主開展工作。要維護宗教團體和教職人員的合法權益， 化解內部矛盾紛爭。

當前， 培養(yǎng)一批熱愛社會主義事業(yè)、 年富力強、 深受信眾尊重的教職人員是一項重要而緊迫的任務。政府部門應該加大經(jīng)費投入， 改善宗教場所和宗教院校建設， 加強教職人員的培養(yǎng)、 管理工作， 形成分層次、 制度化、 規(guī)范化的教育培養(yǎng)體系。統(tǒng)戰(zhàn)部門平時要做好宗教代表人士的培養(yǎng)、 聯(lián)誼工作， 鼓勵他們積極參政獻策， 充分發(fā)揮他們的獨特作用， 特別要重視發(fā)揮少數(shù)民族宗教界上層人士的積極作用。要把政治素質好、 經(jīng)學造詣深的骨干力量推上領導崗位， 幫助他們提高管理水平， 使宗教領導權牢牢掌握在愛國宗教人士手中。

(三)依法加強管理， 形成協(xié)調聯(lián)動的反滲透機制

依法管理宗教事務的要旨是“保護合法， 制止非法， 抵御滲透， 打擊犯罪”。堅持法律面前人人平等， 無論教派國籍， 切實維護我國法制的尊嚴。要深入貫徹落實《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》和《宗教事務條例》， 完善相關配套的法律、 規(guī)定。禁止非法傳教活動， 堅決取締各種邪教， 堅決打擊任何借宗教之名從事反黨反社會主義、 危害國家安全的行為。要善于運用法律震懾犯罪動機， 重點打擊骨干分子。對于敵我矛盾， 政府部門要立場鮮明， 果斷處理， 維護人民的根本利益。要把法律手段與對群眾的思想教育結合起來， 做好日常防滲透工作。以預防為主， 同時準備應急管理預案。

新時期的宗教工作要求統(tǒng)戰(zhàn)部門、 民族宗教事務部門加緊建設一支具有豐富的專業(yè)知識和法律知識、 堅定的政治立場、 較高的政策水平、 善于處理實際問題的干部隊伍， 徹底解決不會管、 不敢管、 不愿管的問題， 牢牢掌握工作的主動權。

完善工作機制， 形成黨委統(tǒng)一領導、 全社會協(xié)調聯(lián)動的反滲透網(wǎng)絡。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對宗教事務的研究和協(xié)調， 政府民族宗教事務部門要依法加強對宗教事務的管理， 公安、 司法部門要嚴厲處罰各類違法犯罪活動， 海關要嚴格邊防檢查工作。工會、 共青團、 婦聯(lián)和各實體機構要積極配合反滲透工作， 支持宗教事業(yè)的健康發(fā)展。目前， 需要健全基層、 農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的法制建設和管理體制， 探索依法管理宗教的有效途徑。新疆建立了地、 縣、 鄉(xiāng)、 村宗教工作領導小組， 形成了四級管理網(wǎng)絡，[15]值得借鑒。

(四)把握輿論導向， 加強宗教對外宣傳工作

宗教宣傳工作要注意占領輿論陣地， 發(fā)揮媒體的教育引導功能， 公布事實真相， 宣傳正面形象， 把握輿論導向， 影響信眾的政治立場和價值取向。要經(jīng)常性地宣傳黨和政府的方針政策， 報道重大宗教活動及統(tǒng)戰(zhàn)動態(tài)， 還要推出專題報道， 介紹工作成績、 先進典型， 使廣大信眾了解統(tǒng)戰(zhàn)， 響應統(tǒng)戰(zhàn)。新聞出版、 文藝戰(zhàn)線的從業(yè)人員更應該學習宗教知識， 把握政策力度， 減少工作失誤。黨委要加強對媒體的領導， 引導它們傳播正面信息， 清除有害信息， 澄清謊言謬論。對事件處置情況要做及時、 透明的報道， 用事實揭穿謠言。要強化對宗教網(wǎng)站的管理， 督促自律， 實行問責制， 用先進技術防微杜漸。黨政主管部門要組織專題調研， 把握新動態(tài)， 推進理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)“正道”的視野， 廣泛開辟宣傳陣地， 通過形式多樣、 貼近群眾、 生動活潑的立體宣傳， 排斥地下言論的空間。

加強宗教對外宣傳， 擴大中國宗教的國際影響。對于西方媒體片面的報道， 我國通過新聞發(fā)布、 發(fā)表白皮書和專題文章的方式起到了一定的反擊效果。我國宗教界要主動增加對外交往， 輸出宗教文化產(chǎn)品， 增強正面宣傳， 增進理解， 爭取支持。要精心準備， 拿出精品， 用生動的事例和詳細的數(shù)據(jù)向外國解釋中國化馬克思主義的宗教觀， 介紹我國宗教信仰自由政策以及中國五大宗教和睦相處的局面， 以交流抵御滲透。當前要加緊研究對外宣傳的策略手段， 建立高效的信息平臺， 消解境外媒體的負面報道， 徹底改變對外宣傳的被動局面。

(五)熱情細致地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線國際化工作

宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線國際化涉及宗教的國際交流、 對中國境內外籍人員和中國出境留學人員的宗教行為的管理， 以及團結信教的華僑華人等的事務。

首先， 要用辨證的眼光認識問題。一是要把境外宗教滲透與宗教國際交往區(qū)別開來， 支持宗教界開展對外友好交往。二是要正確認識和妥善處理擴大開放與抵御滲透之間的關系， 防止忽視抵御滲透工作和對宗教交往杯弓蛇影兩種偏向。三是要善于趨利避害， 正確處理宗教信仰、 政治原則和經(jīng)濟利益三者之間的關系。

其次， 繼續(xù)鞏固和發(fā)展黨的涉外統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮宗教的獨特功能， 在獨立自主、 平等友好、 互相尊重的基礎上開展對外交往。我國宗教界要更多地加入公正的國際宗教組織， 參加國際會議， 爭取話語權， 擴大對海外宗教界的影響。同時， 要積極爭取國外上層宗教界人士， 邀請他們來華訪問， 以消除誤解， 進而形成一個對中國友好的境外宗教人士群體。要尊重外國人的宗教信仰自由， 滿足外籍信徒的合理要求， 以良好的溝通和法律規(guī)范解決涉外糾紛。貫徹落實黨的僑務政策， 尊重歸僑僑眷和海外僑胞的宗教感情， 熱心細致地做好聯(lián)誼工作， 爭取他們發(fā)揚愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)， 為增進中外友好、 反擊敵對勢力做出更大貢獻。統(tǒng)戰(zhàn)部門還要幫助歸國人員解決思想上的困惑和生活中的困難， 融入國內政治文化氛圍， 發(fā)揮特長。

第三， 通過外交手段爭取周邊國家的配合。從策源地上看， 針對我國的反動宗教組織主要分布在美國、 德國、 日本、 沙特、 伊朗、 土耳其、 印度、 巴基斯坦、 尼泊爾及中亞五國和俄羅斯等國。我國政府應該通過外交磋商， 爭取這些國家政府的配合， 以司法、 行政手段遏制境外敵對勢力的滲透和破壞。

第四， 要抓緊宗教對外交流人才的培養(yǎng)， 特別是讓年輕干部走出國門， 熟悉國外宗教狀況， 了解國際活動的組織和運作模式， 培養(yǎng)深度觀察和分析國際問題的能力， 增強外交素質。建立一支“站穩(wěn)立場、 掌握政策、 熟悉業(yè)務、 嚴守紀律、 ”善于溝通協(xié)調的宗教外事工作隊伍。

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