越南的東盟身份建構(gòu)：收益與問題

孫小白

（浙江大學(xué) 外國語言文化與國際交流學(xué)院，浙江 杭州 310058）

越南的東盟身份建構(gòu)：收益與問題

孫小白

（浙江大學(xué) 外國語言文化與國際交流學(xué)院，浙江 杭州 310058）

越南的東盟身份對越南與東盟的關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。一方面，雙方在東盟的擴大中獲得了巨大的收益，為東南亞地區(qū)的一體化進程提供了新的動力。另一方面，越南的東盟身份也帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)，成為地區(qū)一體化進程和東盟未來發(fā)展的制約因素。越南的東盟戰(zhàn)略是基于國家利益基礎(chǔ)上的現(xiàn)實選擇，其對東盟缺乏強烈的認(rèn)同意識，越南對東盟身份的認(rèn)識和定位將成為影響東盟未來發(fā)展的重要變量。

越南；東盟；東盟身份

1986年越南開始進行革新開放，改變其長期被孤立的國際環(huán)境，調(diào)整和變化與國際現(xiàn)實不適應(yīng)的外交政策成為越南對外交往的首要任務(wù)，而積極發(fā)展與東盟的全面關(guān)系，謀求東盟身份，是越南對外政策的核心目標(biāo)。1991年，越南簽訂了《東南亞友好合作條約》，標(biāo)志著越南與東盟關(guān)系的緩和，1995年東盟正式吸納越南作為其第七個成員國。東盟的擴大提高了東盟在政治、經(jīng)濟以及地區(qū)安全上的影響力，使其成為維持地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要力量。加入東盟也使越南獲得了與外部世界進行聯(lián)系的平臺，在越南對外交往史上具有劃時代的意義。但是越南加入東盟給兩者之間的關(guān)系也帶來了重大的挑戰(zhàn)，東盟擴大對東盟在地區(qū)治理上提出了新的問題，同時加入東盟對越南意味著必須接受東盟規(guī)范的制約，依照東盟方式處理地區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟和安全事務(wù)。在談到越南與東盟未來關(guān)系時，越南學(xué)者阮武昌認(rèn)為，越南與東盟之間的合作是建立在“非民主”基礎(chǔ)上的，因此越南與東盟未來的合作將是一個很大的謎①。約翰·道奇認(rèn)為，越南加入東盟為越南建立新型的國際關(guān)系提供了一個“黃金機遇”（golden opportunity），而對東盟來說可能是“黃金囚籠”（golden cage）②。

一、東盟身份帶來的政治收益

1988年5月越共政治局第13號決議將多元化（diversification）和“多邊主義”（multilateralisation）確立為處理對外關(guān)系的指導(dǎo)方針，1991年越共七大進一步宣布越南愿意同世界其他所有國家建立友好關(guān)系。越南調(diào)整對外戰(zhàn)略的目的在于：第一，打破經(jīng)濟封鎖和外交孤立，為社會主義建設(shè)創(chuàng)造和平和穩(wěn)定的國際環(huán)境。第二，吸引外國直接投資和國際援助，增加海外貿(mào)易。第三，加速參加地區(qū)和國際組織的步伐。對外政策的調(diào)整使越南的外交取得了巨大成功，1989年，越南只與23個非共產(chǎn)主義國家有官方聯(lián)系，到2000年，與越南建立外交關(guān)系的國家數(shù)量已經(jīng)達(dá)到167個。越南對外關(guān)系的成功與其東盟身份有著密切的關(guān)系。

東盟對越南的政治意義主要表現(xiàn)在：第一，東盟為越南與西方國家關(guān)系的正?；峁┝艘粋€框架，并加速了越南融入全球經(jīng)濟體系的步伐；第二，加入東盟，也提高了越南在處理與中國、美國等大國關(guān)系時的地位，因為多邊機制的存在改變了越南應(yīng)對雙邊關(guān)系中的弱勢地位；第三，東盟在地區(qū)國家間預(yù)防沖突以及沖突升級上發(fā)揮了重要的作用，從而有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境對正處于改革時期，而且經(jīng)濟持續(xù)增長的越南來說是迫切需要的。曹云華認(rèn)為，“越南加入東盟的愿望非常迫切，希望能夠早日實現(xiàn)越南與東盟經(jīng)濟的一體化，它既符合越南的利益，也符合東盟各國的利益”。從越南的角度上講，“有利于安全，蘇聯(lián)解體后，越南的安全和獨立面臨新的挑戰(zhàn)，與東盟結(jié)盟可以為越南的安全創(chuàng)造一個有利的地區(qū)環(huán)境；有利于越南的經(jīng)濟發(fā)展，東盟與越南處于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，有較強的互補性，東盟的資本和技術(shù)是越南急需的。此外，東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對越南也有重大的借鑒意義”③。越南的東盟成員身份使其獲得了巨大的政治收益，東盟身份不僅為越南與全球和地區(qū)主要國家建立正常關(guān)系提供了機會，而且也使越南能夠很快加入具有重要影響力的國際組織，例如東盟—日本論壇、歐盟與東盟合作協(xié)定、亞太合作組織和世界貿(mào)易組織。對于加入東盟給越南帶來的外交成功，越南政府也相當(dāng)滿意，外交部長阮怡年表示，“加入東盟對于實施國家和黨的獨立、主權(quán)、多元和多邊外交政策具有非常重要的意義”④。甚至可以不夸張地說，正是越南的這一東盟身份導(dǎo)致了越南外交領(lǐng)域“多米諾效應(yīng)”的發(fā)生?！皷|盟身份使越南在實現(xiàn)其全方位外交（omni-directional foreign policy）上獲得了巨大收益”⑤。

二、東盟身份帶來的經(jīng)濟收益

加入東盟對越南經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在貿(mào)易和吸納投資兩個方面。按照CEPT協(xié)議，東盟成員國給予他國0～5%的優(yōu)惠關(guān)稅，這使越南商品在地區(qū)市場上獲得了比較大的優(yōu)勢，東盟擴大后形成的超過5億人的大市場，便利的交通體系和要求相對低的產(chǎn)品質(zhì)量，提高了越南產(chǎn)品在地區(qū)市場上的競爭力。越南與東盟的貿(mào)易也獲得了巨大的發(fā)展，東盟國家成為越南重要的商業(yè)伙伴，越南與東盟之間每年的貿(mào)易增長率達(dá)到了20%～25%。在吸引投資上，加入東盟使越南從東盟內(nèi)獲得的投資有了巨大的增長，到2000年越南從東盟獲得的投資達(dá)到92億美元，比1995年增長了320%，越南與日本迅速改善關(guān)系使其獲得的發(fā)展援助比1995年增長了250%，達(dá)到6億美元⑥。雖然加入東盟使越南獲得了比以往更多的投資，但與其他東盟國家相比，越南的投資環(huán)境并不是很理想。據(jù)美國國際投資咨詢公司公布的全球最佳的25個投資環(huán)境的報告，東盟有4個國家入選，包括泰國（15位）、新加坡（21位）、馬來西亞（24位）和菲律賓（25位）。通過這個報告，我們可以很清楚地認(rèn)為，在未來利用投資上，越南不僅要面臨著地區(qū)外國家的競爭，同時在地區(qū)內(nèi)部也面臨著激烈的競爭，這也將是越南近時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最大的障礙。而這些不利的因素則成為越南積極改革的動力，為吸引更多的投資，越南將不得不改善和提高本國的投資環(huán)境。為了更好地融入東盟經(jīng)濟體系中，越南對國內(nèi)體制進行了改革，從而與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時也建立了一些新的機制使其能更好地參與地區(qū)和國際事務(wù)。簡單地說，越南必須遵守東盟國家正在運行的“游戲規(guī)則”，越南的這一學(xué)習(xí)、模仿、實踐和更新的過程就是東盟對越南產(chǎn)生影響的過程。事實上，越南也正在進行改革，越南已經(jīng)對國內(nèi)的貿(mào)易、投資、銀行、金融等領(lǐng)域的機制以及不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的官僚機構(gòu)進行了較大程度的改革，這些改革措施為越南的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的保證。在2007年，越南吸引外來直接投資額約達(dá)203億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于130億美元的計劃目標(biāo)，創(chuàng)下了革新開放20年來的最高紀(jì)錄。

總之，冷戰(zhàn)后初期，越南為了改變其內(nèi)憂外困的被動局面，必須對其外交政策進行調(diào)整，加入東盟成為越南新型外交的第一步。而在全球化和地區(qū)一體化加速的背景下，面臨著其他地區(qū)集團和周邊崛起大國的競爭和挑戰(zhàn)，東盟也迫切希望通過成員擴大來增強東盟的實力，提高東盟在地區(qū)和國際事務(wù)上的影響力。因此東盟的擴大是一個共贏的選擇，為越南和東盟都帶來了一個黃金機遇期。東盟為越南積極開展大國外交提供了橋梁，東盟通過成員國的增加提高了在地區(qū)事務(wù)上的影響力，是維持地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要力量，也是東亞一體化的重要推動力量。

三、東盟身份帶來的問題和挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)后初期，為了實現(xiàn)地區(qū)和解、維持區(qū)域和平與穩(wěn)定，以及共同應(yīng)對外部威脅，越南和東盟之間的關(guān)系進入了新的歷史時期。但是正如前文提到的，越南加入東盟在帶來機遇的同時，也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。這可以從越南的對外戰(zhàn)略、對東盟內(nèi)部關(guān)系的影響，以及對東盟地區(qū)治理能力上的挑戰(zhàn)三個方面進行分析。

（一）東盟只是越南外交戰(zhàn)略的工具

越南的外交戰(zhàn)略和目標(biāo)最終取決于其國家利益。加入東盟雖然使越南外交取得了巨大成功，但這只是暫時滿足了越南特定時期的利益訴求。越南對外戰(zhàn)略的核心是多元外交，其中重中之重則是開展大國外交，因為只有通過大國外交才能保證越南從全球范圍內(nèi)謀求更大的市場、技術(shù)和資金，才能保證越南參與國際競爭的國際支持（如美國對越南加入WTO上的支持），才能使越南在處理周邊安全上掌握主動。因此在缺少認(rèn)同的前提下，當(dāng)東盟不能有效滿足越南利益訴求的時候，東盟在越南外交戰(zhàn)略中的地位也將隨之下降，這是影響未來越南與東盟關(guān)系的重要因素。

越南的東盟戰(zhàn)略體現(xiàn)了濃厚的現(xiàn)實主義色彩。東盟是越南外交的手段、工具而不是目標(biāo)，這對東盟的機制建設(shè)和共同體構(gòu)想是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，東盟作為一個超國家組織，其進一步的發(fā)展必須依賴成員國強烈的共同體信念和基于地區(qū)利益上的認(rèn)同。然而，從現(xiàn)實來看，越南并沒有強烈的地區(qū)認(rèn)同意識，加入東盟只是越南特定時期實現(xiàn)國家利益的最優(yōu)選擇。

（二）對東盟內(nèi)部關(guān)系的影響

東盟身份雖然改善了越南與東盟的關(guān)系，為越南處理與東盟其他成員國的關(guān)系提供了一個協(xié)商機制，但是并沒有從根本上消除彼此的不信任，甚至在特定時期成為影響東盟成員國之間關(guān)系的重要因素。越南加入東盟對三組關(guān)系的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)：與泰國在印支半島領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭，與菲律賓在南中國海之爭，對泰國與印尼關(guān)系的影響?？傊?，越南的加入對東盟國家間的關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響，“越南的加入帶來了很多潛在的分裂東盟的因素”⑦。

（三）對東盟地區(qū)治理能力的挑戰(zhàn)

東盟在維持地區(qū)安全和推動區(qū)域一體化進程上發(fā)揮了積極的作用，但是越南的加入給東盟的地區(qū)治理能力帶來了一系列新的問題和挑戰(zhàn)，如對東盟合作機制的影響，對經(jīng)濟一體化的影響，以及對地區(qū)安全和沖突管理的影響。

越南對“東盟方式”的恪守直接影響到大東盟的地區(qū)治理。東盟方式是東南亞國家在維持地區(qū)和平和推動國家間合作過程中形成的一種協(xié)商機制，在特定時期發(fā)揮了積極的作用，是東盟國家間認(rèn)同和合作的重要基礎(chǔ)。東盟方式的主權(quán)、不干涉和協(xié)商一致的核心原則得到了越南的認(rèn)同，符合越南的國家利益，是吸引越南加入的重要原因。但是東盟在四十年的發(fā)展過程中，其協(xié)商機制和決策方式已經(jīng)不能滿足地區(qū)內(nèi)越來越多具體問題的需求，特別是越南的加入又帶來了一系列政治、經(jīng)濟和安全上的問題，這些問題對東盟的決策是一個直接的挑戰(zhàn)，如果東盟無所作為，其聲譽將面臨著重大的考驗。因此，對東盟方式的重新認(rèn)識和改變已經(jīng)成為東盟必須面對的難題。東盟在這一問題上也做出了一些嘗試，但收效甚微。

越南對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響主要表現(xiàn)在東盟自由貿(mào)易區(qū)的實施上。越南的加入使東盟自由貿(mào)易區(qū)的實施更加復(fù)雜，延緩了一體化的進程。作為東盟的新成員國，越南被獲準(zhǔn)比東盟老成員國晚三年履行自由貿(mào)易協(xié)定，即在2006年將大部分關(guān)稅降到0～5%，到2015年實現(xiàn)零關(guān)稅。這對越南來說是一個不小的挑戰(zhàn)，因為短期內(nèi)的關(guān)稅調(diào)整將直接導(dǎo)致政府收入的減少，對新興產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)都將帶來沖擊，另外產(chǎn)業(yè)調(diào)整還會造成失業(yè)人員增加、福利減少，間接影響國內(nèi)的穩(wěn)定。因此，越南一直希望放慢一體化進程的步伐。

越南對東盟在地區(qū)沖突管理上的作用一直持懷疑態(tài)度。1994年第一屆東盟地區(qū)論壇提出了沖突管理的三個步驟：建立互信、預(yù)防性外交和沖突解決。然而越南在2001年的東盟地區(qū)論壇會議上一直強調(diào)建立互信的重要性，而不愿在沖突問題上進行預(yù)防性外交，這具體體現(xiàn)在當(dāng)屆會議發(fā)布的主席聲明上，“東盟各國重申，ARF的進一步發(fā)展必須為所有參與國接受，ARF的決定必須建立在共識和不干涉其他國家內(nèi)部事務(wù)的基礎(chǔ)上”⑧。越南的態(tài)度和政策放慢了東盟地區(qū)論壇的發(fā)展，對東盟在地區(qū)安全問題上的作為也是一個制約因素。

四、小結(jié)

總體上，越南與東盟關(guān)系的深入發(fā)展取決于上述兩個方面。越南與東盟合作的動力和收益決定了雙方未來關(guān)系的大致走向，合作過程中的問題和挑戰(zhàn)則是影響雙方關(guān)系和東盟一體化進程的不確定因素。

東盟在越南未來的對外戰(zhàn)略中仍將占有重要的地位，這也決定了越南與東盟的一體化進程仍將繼續(xù)向前發(fā)展，雖然這個過程因為越南的加入而有所放緩。在全球化和區(qū)域集團化加快的國際大趨勢下，為了應(yīng)對越來越激烈的國際競爭，加快與東盟的一體化程度依然是越南的最佳選擇。利用東盟，越南能更容易在大國間周旋，實施平衡戰(zhàn)略，能夠提高在經(jīng)濟談判中的地位，吸引更多的投資，從而有利于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。作為東盟新成員國之一，越南在減少新舊成員國之間差距、加快地區(qū)融合上被寄予厚望，因此在地區(qū)一體化上，越南與東盟具有共同的目標(biāo)，這也是東盟一體化繼續(xù)前進的動力。

然而，越南加入東盟后帶來的很多新問題并沒有根本解決，這也將成為影響未來越南與東盟關(guān)系的重要變數(shù)。意識到與東盟其他成員國的差距太大，越南正在經(jīng)歷主動適應(yīng)東盟的過程，學(xué)習(xí)其他先進國家的經(jīng)驗，但越南在東盟中的地位非常微妙，有學(xué)者認(rèn)為：“目前越南愿意接受其他國家的領(lǐng)導(dǎo)，因為它正在適應(yīng)新的情況，但是隨著越南經(jīng)濟實力的增長和自信心的提高，這將發(fā)生變化?！雹嵩侥蠘O力維護傳統(tǒng)的“東盟方式”，這對東盟的機制發(fā)展是一個很大的阻力?！半m然越南盡力避免其對外政策超出東盟框架，但是其外交重心越來越向次地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且在具體問題上更愿意減少多邊參與，以期達(dá)到更直接的收益”⑩。越南在南中國海問題上的態(tài)度和政策就是一個有代表性的例子。

注釋：

①NguyenVuTung，“Vietnam-ASEAN Cooperationafter the Cold War and the Continued Search for a Theoretical Framework”， Contemporary Southeast Asia， Volume 24，No 1，April，2002。

②Jorn Dosch，“Vietnam’s ASEAN Membership Revisited：Golden Opportunity or Golden Cage？” Contemporary Southeast Asia，Vol.28，No.2，2006，pp.234-258。

③曹云華：《東南亞的區(qū)域合作》，華南理工大學(xué)出版社1995年版，第94～95頁。

④Nguyen Dy Nien，“We will successfully fulfill this responsibility”，in Duncan McCargo，ed.，Rethinking Viet?nam，London：RoutledgeCurzon，2004，p.208。

⑤Ralf Emmers，“The Indochinese Enlargement of ASEAN：Security Expectations and Outcomes”，Australian Journal of International Affairs Vol.59，No.1，2005，pp.70-78.

⑥Nguyen Duy Quy，“Vietnam：contributions and initial results after five years of integration into ASEAN”，Viet?nam Social Sciences，Vol.4，2000，pp.3-17。

⑦Shaun Narine，Explaining ASEAN：Regionalism in South?east Asia，Lynne Rienner Publishers，Inc，2002，p.113。

⑧《東盟地區(qū)論壇第八次會議主席聲明》，河內(nèi)，7月25日，2001年。

⑨Shaun Narine，Explaining ASEAN：Regionalism in South?east Asia，Lynne Rienner Publishers，Inc，2002，p.113。

⑩Jorn Dosch，“Vietnam’s ASEAN Membership Revisited：Golden Opportunity or Golden Cage？” Contemporary Southeast Asia，Vol.28，No.2，2006，pp.234-258。

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1007－905X（2010）04－0105－03

2010-05-12

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

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