長(zhǎng)三角一體化新背景下江蘇發(fā)展的定位

張顥瀚

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院，江蘇 南京 210013)

一 國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》為長(zhǎng)三角和江蘇帶來了新的發(fā)展機(jī)遇

(一)《指導(dǎo)意見》使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位出現(xiàn)三個(gè)方面的重大突破

長(zhǎng)三角一體化自2004年11月被“十一五”規(guī)劃確立為國(guó)家戰(zhàn)略以來，受到前所未有的關(guān)注。然而，近年來長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程推進(jìn)緩慢，沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2007年5月溫家寶總理在上海召開的座談會(huì)上指出，要在“新的更高起點(diǎn)上”謀劃長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的更好更大發(fā)展，指出“思路要新，想得要深”，要從管理體制、行政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的角度破除長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的瓶頸。2008年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作為國(guó)家首次對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域提出的發(fā)展定位和要求，引起國(guó)內(nèi)外各方高度關(guān)注。這是國(guó)務(wù)院第一次對(duì)國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展提出規(guī)劃性要求，并要求長(zhǎng)三角一體化要抓好十個(gè)方面的工作，綜合起來看，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位出現(xiàn)三個(gè)方面的重大突破。

1 把蘇、浙、滬全部納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū) 關(guān)于長(zhǎng)三角的范圍問題，長(zhǎng)期以來爭(zhēng)論頗多。目前，建立以上海為龍頭、長(zhǎng)江為軸線、江浙沿海為兩翼、兩省全域?yàn)橐劳械拈L(zhǎng)三角空間布局新框架基本形成共識(shí)?！吨笇?dǎo)意見》的一個(gè)重大變化是，把江蘇、浙江、上海全部納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)三角北翼沿海的鹽城和連云港，由現(xiàn)在的輻射帶動(dòng)區(qū)劃入長(zhǎng)三角核心區(qū)范圍。隨著長(zhǎng)江過江通道的加快建設(shè)，特別是沿海大通道的全面貫通，將長(zhǎng)三角區(qū)域開發(fā)空間由北翼沿海乃至江蘇長(zhǎng)江以北地區(qū)拓展，已成必然趨勢(shì)和客觀需要。將蘇北與浙南地區(qū)納入長(zhǎng)三角核心區(qū)域的意義在于：有利于形成真正意義上的“T字形”區(qū)域生產(chǎn)力布局。這不僅有利于長(zhǎng)三角地區(qū)自身在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，開辟更加廣闊的發(fā)展空間，也有利于更好地發(fā)揮上海的龍頭作用，釋放上?！八拇笾行摹钡木薮竽芰?，充分依托長(zhǎng)江黃金水道和沿海港口群，推動(dòng)“江海聯(lián)運(yùn)”走向“江海聯(lián)動(dòng)”，帶動(dòng)周邊地區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域發(fā)展。

在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)南邊，建立了“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，北面建立了“環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”。形成了我國(guó)東部沿海地區(qū)南北貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。然而，由于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域面積過于狹小，尤其是江蘇長(zhǎng)江以北的廣大地區(qū)，擁有漫長(zhǎng)海岸線及優(yōu)良港灣，卻不在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域，成為東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)南北銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸?！吨笇?dǎo)意見》把北自連云港南至浙江沿海納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)上下貫通、南北銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，成為提升東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。最近國(guó)務(wù)院通過了“江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，中央希望江蘇沿海發(fā)展成為中國(guó)東部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向

《指導(dǎo)意見》要求，長(zhǎng)三角地區(qū)要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作，其中，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提至十項(xiàng)工作的首位。以此看來，長(zhǎng)三角的發(fā)展定位，已由此前的“全球制造業(yè)中心”逐步轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)發(fā)展體系為主。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，為中國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，打開空間，為生產(chǎn)要素在更廣大的空間流動(dòng)創(chuàng)造條件。

(二)上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略性方向

國(guó)務(wù)院3月25日常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見，4月14日出臺(tái)了《兩個(gè)中心建設(shè)意見》全文，提出到2020年，將上?；窘ǔ膳c我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。主要任務(wù)是：(1)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次金融市場(chǎng)體系。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，提升金融服務(wù)水平。健全金融法制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。(2)優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。整合長(zhǎng)三角港口資源，完善航運(yùn)服務(wù)布局。探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的更大發(fā)展。(4)堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進(jìn)企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。(5)加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。其重大戰(zhàn)略意義在于：

1 推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角發(fā)展的需要 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求；有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

2 推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì) 上海具有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系，以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；有廣泛參與全球競(jìng)爭(zhēng)的周邊經(jīng)濟(jì)腹地，具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。

1.1 對(duì)象 選擇2009年7月—2011年6月在我院骨科病區(qū)擇期行四肢手術(shù)的患者150例，隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組各75例。實(shí)驗(yàn)組中，男52例，女23例，平均年齡(41.0 ±17.5)歲，平均充氣時(shí)間(95.0 ±19.7)min;對(duì)照組中，男49例，女26例，平均年齡(43.2±16.8)歲，平均充氣時(shí)間(92.0 ±17.5)min。兩組比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更趨完善，產(chǎn)業(yè)將向高端化方向發(fā)展：

首先，兩個(gè)中心建設(shè)將完善以上海為中心的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境，使國(guó)際航運(yùn)中心的樞紐功能和國(guó)際金融中心的創(chuàng)新功能輻射到整個(gè)長(zhǎng)三角城市群。長(zhǎng)三角地區(qū)將在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力資源等，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈。使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善。

其次，兩個(gè)中心建設(shè)將使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更趨科學(xué)專業(yè)化，上海的服務(wù)業(yè)功能將得到強(qiáng)化，江蘇憑借其制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在鞏固發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的服務(wù)業(yè)也將得到進(jìn)一步的提升。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)與合作軌道。

再次，長(zhǎng)三角區(qū)域金融、財(cái)政、交通、人力資源、教育、公共服務(wù)的一體化進(jìn)程將加快。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善將會(huì)吸引更多高端國(guó)際資本和跨國(guó)公司投資于長(zhǎng)三角區(qū)域，長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向高端化。

3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)追隨制造業(yè)基地，出現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇 盡管上海發(fā)展國(guó)際金融中心的具體細(xì)則還沒有出臺(tái)，但從現(xiàn)在形勢(shì)分析，主要集中在：加快發(fā)展債券市場(chǎng)、發(fā)展和完善各類金融衍生工具、期貨市場(chǎng)，包括人民幣國(guó)際結(jié)算、房地產(chǎn)REITS、柜臺(tái)轉(zhuǎn)讓(OTC)以及航運(yùn)金融試驗(yàn)區(qū)等。上海金融中心的建設(shè)并不意味著各類金融機(jī)構(gòu)都集聚在上海。上海金融中心一方面要加強(qiáng)與全球交易活動(dòng)相連接，另一方面要向長(zhǎng)三角城市群及腹地市場(chǎng)延伸。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)的不斷加深，以金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將追隨制造業(yè)基地，出現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚。

從世界金融中心的現(xiàn)狀看，倫敦國(guó)際金融中心主要匯集了世界性的國(guó)際金融中心總部，其各類運(yùn)營(yíng)交易機(jī)構(gòu)則主要集中在英格蘭南部地區(qū)，因?yàn)橛⒏裉m南部是英國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)也是歷史最悠久的地區(qū)。從金融服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，金融產(chǎn)品創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密，整個(gè)金融體系的重心正在加速下移。主要表現(xiàn)為金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)的重心、金融體系的結(jié)構(gòu)重心、金融體系的監(jiān)管稽查重心等正在向分支機(jī)構(gòu)跟隨制造業(yè)而移動(dòng)，出現(xiàn)多金融中心的格局。江蘇是全國(guó)的制造業(yè)高地，對(duì)吸引高端服務(wù)業(yè)有著極大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)久以來，江蘇一直致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但成效不大，其中一個(gè)重要原因是缺少外部市場(chǎng)推動(dòng)力，上海兩個(gè)中心建設(shè)將為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供極佳機(jī)遇。

4 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，“世界工廠”的主要功能將從加工制造向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)三角制造業(yè)作為“世界工廠”，其競(jìng)爭(zhēng)特質(zhì)是低成本、低價(jià)格、低附加值。隨著上海兩個(gè)中心建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善，高端國(guó)際資本將更多進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)三角制造業(yè)作為“世界工廠”，的主要功能將從加工制造向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，江、浙、滬之間圍繞承接高端國(guó)際制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。金融、航運(yùn)中心建設(shè)必須以發(fā)達(dá)的制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，制造業(yè)空洞化必然制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。所以長(zhǎng)三角各中心城市之間新一輪競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際制造業(yè)承接轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)。上海隨著兩個(gè)中心建設(shè)的推進(jìn)以及所帶來的集聚效應(yīng)，在某種程度上會(huì)推高上海的商務(wù)成本，而江蘇蘇南地區(qū)交通便捷徑，在二小時(shí)都市圈內(nèi)，綜合商務(wù)成本明顯低于上海，而且江蘇蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特色明顯，可以大大節(jié)省廠商的內(nèi)部交易費(fèi)用和運(yùn)輸成本。此外，蘇地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活躍，擁有大量熟練勞動(dòng)力，這些都決定了江蘇有更多的機(jī)會(huì)來謀求制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

5 現(xiàn)代化的航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)，將成為江蘇最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一 上海航運(yùn)中心建設(shè)未必就是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)都集聚在上海，就世界航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，航運(yùn)中心作業(yè)運(yùn)輸?shù)墓δ茉跍p弱，和航運(yùn)相配套的服務(wù)業(yè)的功能在不斷增強(qiáng)。航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)以及由此衍生而來的航運(yùn)金融服務(wù)、航運(yùn)法律服務(wù)、航運(yùn)中介服務(wù)將構(gòu)成航運(yùn)中心的綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在航運(yùn)綜合產(chǎn)業(yè)鏈中，相關(guān)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)將依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，在航運(yùn)中心周邊區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理分工，從而形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

隨著上海航運(yùn)中心的建設(shè)，航運(yùn)中心的樞紐功能將輻射到整個(gè)長(zhǎng)三角城市群，服務(wù)于長(zhǎng)江流域。江蘇發(fā)達(dá)的制造業(yè)可以成為航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)，江蘇在長(zhǎng)江沿線及沿海地區(qū)擁有多座優(yōu)良深水港，及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這時(shí)港口及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施目前來看利用率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于當(dāng)面初的設(shè)計(jì)運(yùn)用能力。和這些航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)，管理落后、層次低下。上海航運(yùn)中心建設(shè)為整合提升上海和江蘇航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)提供了契機(jī)。長(zhǎng)三角地區(qū)港口、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。原有的航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)之間各自為政、自我封鎖的態(tài)勢(shì)將被打破?，F(xiàn)代化的航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)，將成為江蘇最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。

二 長(zhǎng)三角一體化背景下江蘇新的戰(zhàn)略定位

(一)長(zhǎng)三角一體化背景下江蘇發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位

1 總體定位 根據(jù)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及上海兩個(gè)中心建設(shè)的內(nèi)容，從國(guó)際視野看，江蘇將成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的重要組成部分。從國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略層面來看，在長(zhǎng)三角新的區(qū)域定位中，江蘇占有我國(guó)沿長(zhǎng)江、沿隴海線和沿海三大生產(chǎn)力布局主軸的交匯優(yōu)勢(shì)，也是在國(guó)家最重要的生產(chǎn)力空間布局中唯一占有這種獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)的省份。因此，在國(guó)家新的戰(zhàn)略背景下，我省應(yīng)當(dāng)是國(guó)家沿海、沿江、沿隴海線三大生產(chǎn)力布局主軸交匯區(qū)，是我國(guó)東部與沿海中部地區(qū)最具潛質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

從全省區(qū)域空間與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)系看，江蘇全省都應(yīng)是全球先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分。從江蘇空間分布來看，沿江經(jīng)濟(jì)帶和城市帶將成為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)；沿海地區(qū)和東隴海線地區(qū)包括蘇中、蘇北將成為世界現(xiàn)代制造業(yè)基地與我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)(是指現(xiàn)代的真正的先進(jìn)制造業(yè))高地。

2 空間上，確立長(zhǎng)三角一體兩翼發(fā)展新格局 目前，江蘇省在長(zhǎng)三角一體化的總體背景下，擁有沿江兩岸的蘇南、蘇中板塊以及沿海板塊、蘇北板塊。在以上海為中心，以及江浙沿海與我省沿江地區(qū)這兩大板塊共同構(gòu)成的“T字形”主軸的大空間結(jié)構(gòu)下，形成了長(zhǎng)三角一體兩翼發(fā)展的新格局，成為世界第六大都市群的基本框架。

在這一發(fā)展格局下，滬寧城市帶原為長(zhǎng)江三角洲北翼，根據(jù)新的空間發(fā)展格局，依據(jù)各地區(qū)城市密度、城市等級(jí)、城市功能及產(chǎn)業(yè)密度等要素進(jìn)行分析，由上海到南京沿江兩岸的蘇南和蘇中板塊與上海一起，應(yīng)當(dāng)稱為新長(zhǎng)三角空間格局的“主軸區(qū)”地區(qū)。

沿海板塊、蘇中、蘇北板塊共同構(gòu)成長(zhǎng)三角的北翼地區(qū)，是整個(gè)長(zhǎng)三角北部新的增長(zhǎng)極，它應(yīng)成為國(guó)家與長(zhǎng)三角進(jìn)行規(guī)劃布局的重點(diǎn)區(qū)域之一。在建設(shè)思路上，沿海和蘇北地區(qū)空間布局要遵循“點(diǎn)軸面”漸進(jìn)的規(guī)律，選擇連云港、徐州、淮安、鹽城等中心城市為節(jié)點(diǎn)，以節(jié)點(diǎn)式的開發(fā)路徑，以“修路、建港、造園”為切入點(diǎn)。第一步，選擇布點(diǎn)，在若干節(jié)點(diǎn)上先行啟動(dòng)，形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；第二步，串點(diǎn)成線，主要利用重要交通干線，形成新的增長(zhǎng)極與點(diǎn)線一體的極化帶；第三步，以線為軸，帶動(dòng)沿線腹地縱深開發(fā)和周邊地區(qū)發(fā)展，形成具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的輻射空間。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙高”的國(guó)家前沿區(qū) 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于長(zhǎng)三角發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求和上海“兩個(gè)中心建設(shè)”的定位及長(zhǎng)三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)上海和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各自優(yōu)勢(shì)，確立新的產(chǎn)業(yè)空間定位是：

對(duì)于沿滬寧主軸地區(qū)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要目標(biāo)，形成我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前沿和高地。該區(qū)域發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及發(fā)展的優(yōu)先順序依次為：(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以構(gòu)建物流運(yùn)輸體系、物流網(wǎng)絡(luò)體系和物流基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步形成南京、蘇州、無錫、常州等區(qū)域性物流樞紐城市；重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極吸引外資銀行來江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立總部或地區(qū)總部，探索建立中外合資金融機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成一批具有知名品牌的大型商務(wù)事務(wù)所。(2)高科技產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，著力提升南京“中國(guó)軟件城”和蘇州、無錫、常州等國(guó)家級(jí)軟件園發(fā)展水平。繼續(xù)大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，以加快建設(shè)南京、蘇州、無錫國(guó)際服務(wù)外包基地城市為重點(diǎn)，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)；重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)，形成市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技服務(wù)體系，形成國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。(3)現(xiàn)代制造業(yè)。推動(dòng)沿滬寧線地區(qū)從低端加工業(yè)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)換的基本路徑：首先是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值；其次是借助人民幣升值的時(shí)機(jī)，進(jìn)口當(dāng)代先進(jìn)實(shí)用制造設(shè)備，通過加工設(shè)備的升級(jí)改造來提升產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。(4)逐步轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把轉(zhuǎn)移、改造、提升相結(jié)合，積極推動(dòng)沿滬寧線地區(qū)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。借助廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，在具備比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收區(qū)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收區(qū)，由省和地方政府各劃出一部分資金，用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本費(fèi)用補(bǔ)貼和接收區(qū)的規(guī)劃改造。(5)高污染產(chǎn)業(yè)在近期予以淘汰或轉(zhuǎn)移，高耗能產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，既可以提高滬寧經(jīng)濟(jì)帶抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，又可以支持長(zhǎng)三角國(guó)際都市群的興起和發(fā)展。

對(duì)于沿海地區(qū)，依據(jù)國(guó)家江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，江蘇省沿海地區(qū)將形成我國(guó)新型工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高地。該區(qū)域發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及發(fā)展的優(yōu)先順序：(1)臨港先進(jìn)制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)沿海地區(qū)綜合開發(fā)，依托連云港等臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)和開放式開發(fā)，著力建設(shè)冶金、石化等新型工業(yè)基地。(2)海洋產(chǎn)業(yè)與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)，將沿海地區(qū)建設(shè)成為江蘇省的重要新能源基地。(3)服務(wù)業(yè)。充分利用沿海地區(qū)臨海港口較多、公路、鐵路建設(shè)加速的有利條件，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為臨港工業(yè)發(fā)展提供支撐。(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮沿海灘涂資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

對(duì)于蘇北地區(qū)，處于沿海與沿東隴海線的交匯區(qū)，也應(yīng)成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基地。該區(qū)域發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及發(fā)展的優(yōu)先順序：(1)現(xiàn)代制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)放在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)南北共建開發(fā)園區(qū)，積極引導(dǎo)和支持蘇南紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程；促進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展，以特色資源加工、機(jī)械、醫(yī)藥、紡織、輕工等為重點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)于我國(guó)中西部、面向東北的加工業(yè)基地。(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)作為重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以支持。要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照特色化、規(guī)?；@區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。(3)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，逐步推動(dòng)服務(wù)業(yè)布局由分散走向集中，依據(jù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的精神與江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并借助國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與空間優(yōu)化，使江蘇省產(chǎn)業(yè)由過去單純承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)成為世界先進(jìn)制造業(yè)、世界現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地、國(guó)際資本和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

4 爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家新戰(zhàn)略所必需的優(yōu)惠政策 在國(guó)務(wù)院長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見與江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃中，都明確提出推進(jìn)體制改革，要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門抓緊制定和完善支持長(zhǎng)三角與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的政策措施，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。為此，江蘇省宜積極爭(zhēng)取相關(guān)政策。省政府相關(guān)部門在提出國(guó)家給予江蘇沿海及長(zhǎng)三角發(fā)展的政策中，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)區(qū)域振興規(guī)劃的特殊政策。

目前，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》等指導(dǎo)意見，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了一系列的扶持政策。如在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中就明確指出，鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，“在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試”；支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革，“開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)”；推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，“設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)”。給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持?！皩?duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助?！?/p>

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》指出，要加大中央財(cái)政對(duì)重慶的支持力度，“把中央財(cái)政對(duì)重慶市建市補(bǔ)助列入中央對(duì)重慶的體制補(bǔ)助基數(shù)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶的投入力度，提高重慶市的財(cái)力水平”。與此同時(shí)，中央還積極扶持重慶金融市場(chǎng)建設(shè)，“優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心”，“支持在重慶設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)”，“支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)”。

在《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中指出，要加大資金投入和項(xiàng)目支持，“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項(xiàng)資金，都要加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別要加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度?！辈⑶屹x予對(duì)臺(tái)先行先試政策，“在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)”，“適當(dāng)增加對(duì)臺(tái)合作的用地指標(biāo)”。

為充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲和江蘇省沿海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的重要功能，江蘇省應(yīng)積極爭(zhēng)取中央政府在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面給予政策支持。如在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，爭(zhēng)取國(guó)家給予特殊的專項(xiàng)支持，包括加快形成南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、連云港等7個(gè)各具特色的區(qū)域性物流樞紐城市的政策；推進(jìn)南京“中國(guó)軟件城”和蘇州、無錫、常州等國(guó)家級(jí)軟件園發(fā)展的特殊政策；提升并做優(yōu)、做精沿江石化產(chǎn)業(yè)帶，高起點(diǎn)、園區(qū)化推進(jìn)建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的特殊政策；加強(qiáng)與上海的合作，協(xié)同建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)基地、船舶及海洋工程裝備基地、核電裝備基地的特殊政策；擴(kuò)大長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新資金規(guī)模，完善資金使用管理。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)發(fā)展私募投資，加快設(shè)立省級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)；先行探索專利授權(quán)和版權(quán)登記注冊(cè)集中管理模式；共同建設(shè)長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)合作平臺(tái)，推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加速推進(jìn)長(zhǎng)三角與泛長(zhǎng)三角合作機(jī)制的形成，進(jìn)一步完善“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”制度，建立“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”制度，成立長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)合作專題組，構(gòu)筑一批區(qū)域交流合作平臺(tái)，積極組織開展會(huì)展、論壇、經(jīng)貿(mào)洽談等合作交流活動(dòng)。探索設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制等方面也需要國(guó)家給予更多的政策支持。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào))[Z].2008年9月7日.

[2]張顥瀚.長(zhǎng)三角一體化與江蘇發(fā)展對(duì)策研究[R].江蘇省政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題報(bào)告.2009年8月.

[3]張顥瀚，張超.長(zhǎng)江三角洲大都市圈空間結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2007,(1):52-55.

[4]姚錫棠,張顥瀚,張國(guó)平.長(zhǎng)江三角洲十一五發(fā)展規(guī)劃研究.研究報(bào)告[R].2004年12月.