站在新的發(fā)展起點上：上?！笆濉卑l(fā)展的戰(zhàn)略思考

張暉明

(復旦大學 長三角研究院，上海 200433)

全球金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，同樣對上海經(jīng)濟產(chǎn)生直接的影響，經(jīng)濟增長波動所透射出來的相關(guān)信息，為我們從深層次解剖上海經(jīng)濟運行態(tài)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)素質(zhì)提供了重要啟示。圍繞后危機階段經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的分析，結(jié)合對“十一五”規(guī)劃實施的評估，上海的“十二五”發(fā)展面臨哪些新的挑戰(zhàn)和機遇？根據(jù)2008年國務(wù)院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，呼應(yīng)“服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域和服務(wù)全國”的城市功能定位，上?！笆濉卑l(fā)展的主基調(diào)如何確定？特別是全球矚目的2010上海世博會的召開，作為本年度上海各項工作最出彩的亮點，必將對上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響。站在新的發(fā)展起點上，有哪些舉措可供選擇？以上幾個方面也正是研究和籌劃“十二五”規(guī)劃工作需要加以探索回答的課題。

一 立足新的起點，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期上海經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是聯(lián)系戰(zhàn)勝2009年最困難的局勢，可使我們找準新一輪工作的起點，為未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

“十一五”時期，上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足的進步，承接浦東開發(fā)開放對上海發(fā)展所產(chǎn)生的強大的推動作用，上海一直保持著連續(xù)多年的大約高出全國平均兩個百分點的發(fā)展速度，2009年，上海的GDP總量達到14，901億元*上海市統(tǒng)計局編《2009年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2010年2月12日。，按戶籍居民計算人均GDP已經(jīng)超過15 000美元；人均可支配收入達到28 838元(約合4240美元)，比2008年增長8.1%。伴隨著上海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的成長，上海的城市功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型也取得明顯的進步，具體表現(xiàn)為：城市作為資源配置的組織者作用日漸加強，各類金融活動(包括股票、債券、期貨、基金、外匯、同業(yè)拆借、票據(jù)、黃金、產(chǎn)權(quán)交易、信貸、保險等)的交易規(guī)模不斷擴大，金融市場體系進一步完善；與此同時，各類功能性機構(gòu)紛紛集聚，截止2009年6月末，各類金融機構(gòu)總數(shù)達到914家，較2005年末增加304家。貿(mào)易活動的多樣性和貿(mào)易主體多元化格局初步形成，貿(mào)易服務(wù)功能不斷完善。集聚效應(yīng)的加強，必然形成對于資源配置的定價能力和信息發(fā)布能力的增強，使各類商務(wù)人才跟進集聚。人才集聚競爭又會帶來競爭創(chuàng)新的沖動，進而形成促進成市創(chuàng)新能力的發(fā)育的力量，培育形成城市自身內(nèi)生的發(fā)展能力，并表現(xiàn)出城市輻射功能和服務(wù)功能的提高，城市發(fā)展的軟環(huán)境日益改善。

在前幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得根本性改觀的基礎(chǔ)上，配合2010世博會籌辦工作，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬環(huán)境又有了新的改善。以虹橋樞紐、滬寧城際鐵路建設(shè)和外灘地下通道為標志，功能性、樞紐型、網(wǎng)格化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，航空樞紐、城市軌道交通、城際鐵路、港航設(shè)施、市內(nèi)道路設(shè)施建設(shè)竣工了一大批工程項目。到2010年4月，上海的地鐵軌道交通里程已經(jīng)達到420公里。*《解放日報》，2010年4月10日。特別需要加以強調(diào)的是，伴隨硬件條件的改善和各類設(shè)施的配套，克服了以往存在的基礎(chǔ)設(shè)施硬件瓶頸，必然為城市管理能力的提高創(chuàng)造前提條件。以世博為契機，為上海城市管理能力帶來國際化練兵的實踐機會，可以預(yù)期，上海城市建設(shè)和管理的能力水平通過接受世博的檢驗，必將邁上一個新的臺階。

聯(lián)系軟硬環(huán)境改善的努力，為更好地發(fā)揮服務(wù)功能，以浦東綜合配套改革試驗區(qū)為“抓手”，在體制機制建設(shè)方面圍繞建設(shè)服務(wù)型政府積極探索。聚焦于建設(shè)“四個中心”，以央行上?？偛抗ぷ鳈C制為依托，通過金融創(chuàng)新、口岸監(jiān)管等方式率先與國際接軌，金融服務(wù)與貿(mào)易功能拓展相配合，浦東繼續(xù)扮演著制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的先行先試平臺角色，成為引領(lǐng)城市功能升級的“試驗區(qū)”。而“綜合配套”試驗，體現(xiàn)了制度建設(shè)系統(tǒng)設(shè)計發(fā)育的思想，也改變了以往改革推進工作方式在局部或體制某一方面“給政策優(yōu)惠”的做法，表現(xiàn)在致力于制度體系整體協(xié)同創(chuàng)新的工作方法，致力于建設(shè)“制度生產(chǎn)力”。

2009年，上海經(jīng)濟之所以能夠在金融危機的沖擊下快速復蘇，得益于國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時，上海根據(jù)自身實際情況，制定實施了一系列特殊政策，2009年5月，國務(wù)院批復上海市《關(guān)于撤消南匯區(qū)建制，將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請示》，南匯整建制合并入浦東新區(qū)，調(diào)整后的浦東新區(qū)面積為1210.41平方公里，戶籍人口達到268.60萬，大大拓展了浦東的發(fā)展空間。更重要的是，浦東新區(qū)的擴容，有利于整合空港、海港物流，使保稅區(qū)建設(shè)和管理體制做到集中管理、全面規(guī)劃，大大提高了保稅區(qū)的管理運營效率。形成與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)緊密呼應(yīng)、形成合力，為進一步提升上海建設(shè)國際金融中心、貿(mào)易中心和航運中心創(chuàng)造更加有利的條件。此外，以迪斯尼等大項目為標志，使得上海吸引外資保持了繼續(xù)正增長的形勢，盡管增速有所下降，但增幅大大高于全國平均水平。

延續(xù)了在十五時期已經(jīng)形成的有效的工作機制，上海在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排工作方面，一如既往，較好地完成既定的節(jié)能減排指標任務(wù)。即使金融危機影響造成工業(yè)產(chǎn)出下降，新增投資依然嚴格按照結(jié)構(gòu)調(diào)整要求篩選，堅決不上增加產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染項目。金融危機的沖擊影響，也形成了對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強制性調(diào)整的壓力，2009年，上海第三產(chǎn)業(yè)的比重達到了57.5%，比上年提高了3.9個百分點，創(chuàng)了歷史的新高。仔細分析這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)本身發(fā)展有著特殊的決定因素，發(fā)展速度相對較快；另外，很大程度上還在于工業(yè)產(chǎn)出增長速度下降，相對襯托出第三產(chǎn)業(yè)的較快速的增長。誠然，這也對上海進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的努力提供啟示。

二 “十二五”發(fā)展新階段上海經(jīng)濟社會保持快速發(fā)展面臨的約束

面對“十二五”發(fā)展的任務(wù)，上海經(jīng)濟社會發(fā)展需要對全球金融危機沖擊影響經(jīng)濟增長波動所蘊含的信息進行解剖，深刻反省既有的經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)型。如前所述，十多年來，上海一直保持著兩位數(shù)的發(fā)展速度，這種速度來自于高投資推動，據(jù)統(tǒng)計，上海每年的投資率基本在45%以上，投資對GDP的貢獻率一直在40%以上；這種高投資還來自于對于外資的依賴，來自于對外部市場訂單的依賴。目前上海工業(yè)產(chǎn)出的接近50%與外資相關(guān)。正是在這一階段，我們抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，各種有利的經(jīng)濟增長因素被充分加以利用。很顯然，這種經(jīng)濟增長模式不是內(nèi)生性的，增長的源泉主要是依靠生產(chǎn)要素的投入，不是生產(chǎn)率的提高。因此，一定程度上可以說這樣的經(jīng)濟增長方式是不可持續(xù)的。更何況，這種經(jīng)濟增長所面臨的資源環(huán)境約束日益強化。作為城市型經(jīng)濟體的上海，城市面積大約在7 000平方公里，可供使用的土地資源十分有限。2008年，上海實際建設(shè)用地總量達2 860平方公里，距離2020年規(guī)劃指標(2 981平方公里)，只差121平方公里，工業(yè)用地占全市建設(shè)用地已達33%，[1]城市空間土地容量難以支撐現(xiàn)行的經(jīng)濟增長模式。還有，能源、資源消耗遠高于世界平均水平，據(jù)有關(guān)資料，我國每產(chǎn)出1萬美元GDP，需消耗的石油、水資源、鋼材和水泥分別是世界平均水平3倍、4倍、6.8倍和11.6倍。[2]自然資源的絕對稀缺和快速消耗，給我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長造成了直接的重要的制約。因此，必須毫不猶豫地重視并實踐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變課題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動需要體現(xiàn)城市功能，需要發(fā)育自主創(chuàng)新能力。今天的產(chǎn)出增長，主要是運用國外技術(shù)，通過“拿來主義”的引進學習，加快了追趕國際先進水平的速度，節(jié)約了摸索的時間成本。但是，這種快速增長主要是由要素推動和投資推動的，技術(shù)創(chuàng)新推動能力相對不強。因此，我們可以說當今的經(jīng)濟增長是外生性的，尚未形成自主創(chuàng)新能力。2008年，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)值比重僅0.9%，遠低于全國1.5%和發(fā)達國家10%的水平。[1]在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)演進進程中，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，組織形式不靈活。今天的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)主要是倚重于股市和房市，其他金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等仍顯不足。

城際鐵路建成通車所帶來的“同城化”效應(yīng)，上海自身城市軌道交通條件的改善，可能會改變原有的區(qū)域資源流動方向和數(shù)量，引起區(qū)域分工關(guān)系和分工內(nèi)容的調(diào)整。比如，交通條件改變可能會引起人口的居住地選擇、進而通勤方式的改變，由此還可能引起城市發(fā)展空間約束方式的改變。相應(yīng)的會引起企業(yè)活動方式和企業(yè)組織擴張選址行為的改變。盡管中心城區(qū)高度集中的商業(yè)環(huán)境仍然具有強大的集聚力，但是，由于人口居住行為的改變，商業(yè)和生活服務(wù)的一定程度的分散分流是可能的，也是必然的?！靶率墟?zhèn)”或者“新城市空間”的建設(shè)將會對城市布局和產(chǎn)業(yè)布局帶來新的挑戰(zhàn)。因此，同城化效應(yīng)背景下，上海與周邊城市的分工合作關(guān)系和一體化發(fā)展需要有新的規(guī)劃思路。

受現(xiàn)行的考核指標和發(fā)展慣性的影響，重經(jīng)濟、重積累、輕社會的發(fā)展模式需要變革。有研究揭示，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)出增加，勞動占比數(shù)量呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，這是與發(fā)展的本來目的相悖的。我們的經(jīng)濟發(fā)展的目的當然是為了人民，發(fā)展的成果必須讓人民分享。因此，需要加強對經(jīng)濟發(fā)展條件下的社會事業(yè)發(fā)展的重視，解決好對社會公共服務(wù)的投入，特別是社會保障體系的建設(shè)問題。促成社會事業(yè)成長與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)并進。

在全球化潮流的裹挾下，我們還必須關(guān)注國際環(huán)境對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。剛剛過去的2009年之所以被稱之為“最困難的一年”，就是因為美國經(jīng)濟實際上捆綁了這個世界，金融危機對中國產(chǎn)生直接的沖擊和影響。上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，2008年，外貿(mào)依存度高達163%，外部市場環(huán)境對上海經(jīng)濟的影響十分強烈。短期內(nèi)，外需市場很難在短時間內(nèi)回復到危機前的水平，這就會對貿(mào)易數(shù)量的發(fā)展造成制約。匯率變化會對出口企業(yè)帶來影響，進而也會對整個經(jīng)濟表現(xiàn)帶來影響。因此，匯率問題、貿(mào)易差額問題，一定要納入新一輪發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的內(nèi)容。

三 上海“十二五”發(fā)展可選擇的戰(zhàn)略舉措討論

處在“后危機”發(fā)展階段，正視經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多約束，響應(yīng)黨中央提出的把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”作為當前和今后一段時間的工作重點，上?！笆濉卑l(fā)展的總體思路如何加以明確，筆者嘗試作如下表述：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為工作主線，以推進“四個中心”建設(shè)為工作重點，以提升城市服務(wù)功能為工作取向，以踐行“四個率先”為工作要求，加強與江浙區(qū)域協(xié)調(diào)互動一體化發(fā)展，在整合國力，參與國際競爭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系和需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步機制中的產(chǎn)學研關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系和城市空間布局結(jié)構(gòu)等著手。具體說，首先，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革調(diào)整上，要處理好政府與市場之間的關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)制規(guī)則，實行開放性市場化重組，按照“有所為有所不為”的現(xiàn)代分工理論，處理好國資、民資、外資之間的資本合作關(guān)系，上海本地資本與外地資本之間的關(guān)系，聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展的階段目標任務(wù)和資本配置領(lǐng)域，聯(lián)系公司治理效率和目標，選擇相應(yīng)的企業(yè)組織規(guī)模和組織形式。

其次，從調(diào)整分配關(guān)系入手，以提高居民收入為突破口，輔之以健全社會保障制度等舉措，進一步釋放消費潛力，提高居民個人的消費積極性，擴大內(nèi)需。與此同時，注意加強穩(wěn)定外需，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品技術(shù)升級，保持市場競爭能力。對于投資需求的管理，需要與政府職能改革相關(guān)聯(lián)，加強對政府預(yù)算開支向社會事業(yè)和公共部門的投入，對改善投資環(huán)境方面的投入。

第三，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要明確總體方向是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育市場，提高市場對于細化分工、組織分工的能力，尤其是對于新興服務(wù)產(chǎn)品的定價能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場評價機制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性職能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級能力，以企業(yè)為主體的技術(shù)進步機制需要處理好官產(chǎn)學研相互之間的關(guān)系，形成指向市場的共同的工作目標和合作機制。

第四，圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，以城鄉(xiāng)一體化要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施同城效應(yīng)變化，對郊區(qū)新城建設(shè)加強在生活設(shè)施方面的配套。上海應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面做出表率。總之，以結(jié)構(gòu)變化為突破，可以改變存量要素的開發(fā)利用方式、改善投入產(chǎn)出函數(shù)關(guān)系、改進組織管理運營效率，根本改變資源配置方式，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

調(diào)結(jié)構(gòu)可以為建設(shè)四大中心打下更加堅實的基礎(chǔ)。2009年4月29日，上海建設(shè)國際金融中心、國際航運中心的戰(zhàn)略實施方案獲得國務(wù)院批準，參考有關(guān)經(jīng)驗，還需要加快起草設(shè)計建設(shè)國際經(jīng)濟中心和貿(mào)易中心的行動方案文件，及時報送國務(wù)院審批。四大中心建設(shè)方案的系統(tǒng)集成，是上海城市功能設(shè)計優(yōu)化的具體工作機制，這一機制的塑造，有助于保證實踐中促成幾大中心功能關(guān)聯(lián)耦合，互為推進、互為支撐。實際上，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整所開展的各項工作進程就是四個中心功能深化的過程。結(jié)構(gòu)調(diào)整作為基礎(chǔ)性工作做好了，有助于不斷拓展金融市場的廣度和深度，有助于發(fā)揮市場對于分工組織功能。金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和航運服務(wù)功能的釋放，必定表現(xiàn)在服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的具體內(nèi)容上。也正是在這種服務(wù)功能的成長中，上海走在前面，去實現(xiàn)四個“率先”(即：率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會)的歷史使命。

在后世博效應(yīng)的深度挖掘工作中加強長三角一體化建設(shè)。世博會作為工業(yè)文明展示交流的平臺，第一次在發(fā)展中國家舉辦，本屆世博會也是歷史上參展國家和國際組織最多的一次，世博會所匯集的科技、產(chǎn)業(yè)、人文資源，可以說是一個“大金礦”，可供我們開采。上海要在提升整合綜合國力方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，就是要發(fā)揮龍頭作用，聯(lián)合長三角區(qū)域不同層面的力量，共同參與、分工合作，上海發(fā)揮中心城市的作用，承擔舉辦世博會任務(wù)就是一次具體的行動。圍繞世博資源開發(fā)，長三角區(qū)域攜手合作也將邁上了一個新的階段。

經(jīng)濟地理學認為，經(jīng)濟區(qū)域的邊界不是由行政區(qū)劃決定,而是由交通、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及收入水平等反映經(jīng)濟一體化程度的指標所決定的。從經(jīng)濟全球化的視野來看，上海城市功能的釋放，從而上海在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，需要與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)組織、金融保險服務(wù)、信息服務(wù)等方面有不斷增進的互相協(xié)同，以促進相互之間的互補共生能力。正是在這樣的背景下，上海城市功能的建設(shè)和發(fā)展有了新的更高的定位和與周邊地區(qū)的融合協(xié)同的新的內(nèi)容要求。

毫無疑問，作為城市型經(jīng)濟體，上海擁有雄厚的科研力量，聚集了大批高素質(zhì)的人才，具有高層次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是高新技術(shù)的主要研究和開發(fā)基地，在技術(shù)上有巨大的優(yōu)勢。而蘇浙兩省加工工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,已經(jīng)形成了各具特色且有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群,其中江蘇的蘇南地區(qū)通過對外資的大量吸引，迅速成為IT產(chǎn)品、尤其是電腦設(shè)備和集成電路的制造中心；浙江也是制造業(yè)大省，尤其是在通信、軟件和傳統(tǒng)的紡織、服裝、機械等產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢。長三角蘇浙滬三地,上海主要具有信息、技術(shù)以及人才優(yōu)勢，特別是研究開發(fā)人才和服務(wù)、管理型人才；江蘇的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)和人才，特別是具有制造業(yè)所需的技術(shù)、管理人才以及熟練的技術(shù)工人；浙江的體制優(yōu)勢和人才優(yōu)勢也比較明顯,特別是浙江的企業(yè)家人力資源豐富。只有兩省一市發(fā)揮各自的優(yōu)勢,協(xié)同發(fā)展，才能最終融為一體。三地在中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展中形成競爭與合作機制，加強協(xié)同整合，換句話說，上海建設(shè)“四個中心”，實現(xiàn)“四個率先”的努力，必須與江浙攜手，形成合力，才具有實際的可行性。一句化，上海與江浙實現(xiàn)一體化發(fā)展，是中國經(jīng)濟在加入世界分工體系，提高國際競爭力進程的必由途徑。這也是在新形勢下對于建設(shè)“四個中心”的內(nèi)容的進一步豐富和發(fā)展。

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