美國(guó)中東石油外交的合作主義模式分析

徐振偉

美國(guó)中東石油外交的合作主義模式分析

徐振偉

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津300071)

石油是我們看待美國(guó)中東政策的一個(gè)視角和窗口。美國(guó)的中東石油外交政策在美國(guó)的中東外交中占有十分重要的地位,不僅是維護(hù)美國(guó)壟斷財(cái)團(tuán)利益、美國(guó)中東石油利益的重要措施,更對(duì)美國(guó)國(guó)家安全有重大影響。美國(guó)通過合作主義外交有效地維護(hù)了美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益,但美國(guó)在對(duì)外擴(kuò)張的同時(shí),也體現(xiàn)了其權(quán)力與自由的悖論,而這也反映了美國(guó)民主的困境。

美國(guó);中東;石油外交

石油作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。而中東地區(qū)作為當(dāng)今石油生產(chǎn)的主要來源地,更是兵家必爭(zhēng)之地?，F(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索對(duì)中東石油的重要性給予了高度關(guān)注:“近東在戰(zhàn)略上的重要性,除了因?yàn)樗幱谌笾薜年懙貥蛄旱奈恢靡酝?還因?yàn)榘⒗雿u藏有油礦。對(duì)近東的控制一向是權(quán)力分配中的一個(gè)重要因素,因?yàn)檎l(shuí)要是能將它加到自己原有的原材料的資源上,誰(shuí)就大大增加了自己的資源,并以相應(yīng)比例剝奪了對(duì)手的資源。正是因?yàn)檫@一原因,各國(guó)在近東展開爭(zhēng)奪,這被貼切地稱為‘石油外交’,這種外交就是要建立勢(shì)力范圍,獨(dú)占某些地區(qū)的石油資源?！盵1]

作為世界上消耗石油最多的國(guó)家,美國(guó)的中東石油政策在美國(guó)的中東外交中占有十分重要的地位,它不僅是維護(hù)美國(guó)壟斷財(cái)團(tuán)利益和美國(guó)中東石油利益的重要手段,更對(duì)美國(guó)國(guó)家安全有重大的影響。以往的研究中,學(xué)者們更多關(guān)注美國(guó)政府在中東的外交及其石油戰(zhàn)略,而對(duì)美國(guó)跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)在美國(guó)外交中發(fā)揮的作用重視不足。本文試圖從美國(guó)政府與跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)合作互動(dòng)的角度,借助合作主義模式的分析來探究美國(guó)的中東石油外交。

一、合作主義外交:美國(guó)政府與石油財(cái)團(tuán)的合作

霸權(quán)穩(wěn)定理論、世界體系理論作為研究美國(guó)外交的基本范式,更多地是從外部探討美國(guó)外交,即從體系層面和國(guó)家層面來研究美國(guó)與別國(guó)的外交。而合作主義(corporatism)作為分析美國(guó)外交的另一種基本范式,主要從美國(guó)國(guó)內(nèi)來探究美國(guó)外交的起源。

合作主義分析模式認(rèn)為,美國(guó)政府與工業(yè)財(cái)團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)主和工會(huì)等利益集團(tuán)合作,以規(guī)約制度和平等互利關(guān)系結(jié)合為統(tǒng)一整體,創(chuàng)造一種由管理專家進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的和諧的社會(huì)模式。它強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用以及各社會(huì)階層和利益集團(tuán)的協(xié)調(diào),體現(xiàn)出很強(qiáng)的協(xié)商一致的合作主義的特征。這種合作模式運(yùn)用到世界秩序當(dāng)中,就是美國(guó)外交的實(shí)質(zhì),這種合作精神反映了美國(guó)外交的思想基礎(chǔ)。

美國(guó)的利益集團(tuán)和政府的關(guān)系歷來是美國(guó)外交政策中不可忽視的因素之一,美國(guó)的憲法和分權(quán)制衡的體制也對(duì)各利益集團(tuán)參與對(duì)外事務(wù)決策提供了法律保障。在20世紀(jì)初,隨著美國(guó)工業(yè)化的完成,美國(guó)進(jìn)入到壟斷資本主義發(fā)展階段,隨之出現(xiàn)了擁有大量資本的大財(cái)團(tuán),他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身利益,積極參與政治過程,這也為政府與企業(yè)的合作提供了可能。

就美國(guó)的中東石油外交戰(zhàn)略而言,政府與石油財(cái)團(tuán)之間的關(guān)系正是合作主義的體現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)逐漸開始重視中東的重要戰(zhàn)略地位,政府利用本國(guó)的石油財(cái)團(tuán)來為其外交服務(wù),并在與英、法等老牌殖民國(guó)家的談判中,積極為本國(guó)石油財(cái)團(tuán)爭(zhēng)取權(quán)益。美國(guó)政府打著“門戶開放”“機(jī)會(huì)均等”的招牌與英法談判,一方面反對(duì)英法劃分勢(shì)力范圍,另一方面又迫使英法讓步,允許美國(guó)石油財(cái)團(tuán)擠進(jìn)中東,表面與英法石油財(cái)團(tuán)合作“分取杯羹”,實(shí)則暗地競(jìng)爭(zhēng),直至最后使美國(guó)石油財(cái)團(tuán)在中東占據(jù)主導(dǎo)地位。在冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)通過一系列手段,包括軍事打擊,最終后來者居上,實(shí)現(xiàn)了在中東產(chǎn)油國(guó)的一方獨(dú)霸局面。美國(guó)獨(dú)霸中東局面的形成離不開其強(qiáng)大的實(shí)力,更離不開美國(guó)政府與其跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)的密切合作。那么,美國(guó)政府為什么能與其跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)實(shí)現(xiàn)密切合作、良性互動(dòng)呢?

首先,石油作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分,石油財(cái)團(tuán)在美國(guó)政治中的影響力舉足輕重。一方面,美國(guó)政府的高官,包括總統(tǒng),任職之前有很多來自石油財(cái)團(tuán)的陣營(yíng)。石油財(cái)團(tuán)的代理人占據(jù)了許多重要的政府職位。因此,歷屆美國(guó)政府都竭盡全力為石油財(cái)團(tuán)謀取利益,難怪與洛克菲勒財(cái)團(tuán)有密切關(guān)系的國(guó)務(wù)卿杜勒斯說過:“美國(guó)在中東的政策都是為了保衛(wèi)大石油公司的租讓權(quán)?！盵2]另一方面,石油財(cái)團(tuán)通過游說、影響總統(tǒng)和議員選舉、為候選人捐款、控制操縱輿論宣傳、建立思想庫(kù)等方式來對(duì)政府的對(duì)外政策施加影響,實(shí)現(xiàn)自己的利益。雖然這種施加影響的方式相比前一種來說是間接的,但其對(duì)美國(guó)外交的影響力同樣不可小覷,壟斷統(tǒng)治導(dǎo)致石油財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)力量與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)力量的匯合,“國(guó)家同擁有無(wú)限權(quán)力的資本家集團(tuán)日益密切地融合在一起”[3]。

其次,美國(guó)政府與跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)的合作是為了實(shí)現(xiàn)其在中東地區(qū)共同利益的需要。中東地區(qū)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,宗教矛盾、民族矛盾使沖突進(jìn)一步升級(jí)。以色列院外集團(tuán)對(duì)美國(guó)政府的強(qiáng)大影響力使美國(guó)長(zhǎng)期以來在以巴沖突上偏袒以色列,導(dǎo)致其他阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)外交政策嚴(yán)重不滿。但同時(shí),美國(guó)嚴(yán)重依賴阿拉伯國(guó)家的石油,為了走出這一困境,美國(guó)政府就是把在產(chǎn)油國(guó)的外交事務(wù)盡可能委托石油財(cái)團(tuán)去辦理,同時(shí)通過跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)的援助和投資,來影響中東產(chǎn)油國(guó)的內(nèi)政外交政策。在美國(guó)政府看來,這是能有效越過美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)巧妙的堪稱高明的解決辦法。因?yàn)檫@樣,政府就可以公開支持以色列,而又不得罪阿拉伯人。美國(guó)政府通過一種合作主義外交,即利用跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)作為美國(guó)外交的工具和代理人,代替政府處理一部分在中東產(chǎn)油國(guó)的外交關(guān)系,避免美國(guó)政府過多地卷入中東錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中,在產(chǎn)油國(guó)與以色列之間尋求一種平衡,對(duì)這兩家互不得罪。美國(guó)政府的這種“高明”政策正如一位英國(guó)學(xué)者所說:“兩個(gè)相互對(duì)立的美國(guó)外交政策就這樣同時(shí)得到有力的采納,對(duì)以色列的支持,這是為了榮譽(yù)和選票所必不可少的,對(duì)沙特阿拉伯的支持,這是為了取得石油所必不可少的。通過這種辦法,這兩種對(duì)立的政策在此后顯著地各行其是?！盵4]

對(duì)美國(guó)石油財(cái)團(tuán)來說,美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的和解與和平關(guān)系符合它們的利益,它們?cè)敢庠谄渲斜疾β?靈活運(yùn)作,充當(dāng)本國(guó)政府與產(chǎn)油國(guó)之間的聯(lián)系人,充當(dāng)雙方的傳聲筒,許多重要信息都由石油財(cái)團(tuán)轉(zhuǎn)達(dá)給美國(guó)政府。此外,美國(guó)成立的特別協(xié)調(diào)組織——國(guó)際工業(yè)顧問團(tuán)也由其石油公司組成。石油公司負(fù)責(zé)從各國(guó)收集信息,制定石油供應(yīng)形勢(shì)的研究報(bào)告,然后向美國(guó)政府提出建議,如有必要還將擬定進(jìn)一步的行動(dòng)計(jì)劃方案。同時(shí),對(duì)美國(guó)政府來說,石油財(cái)團(tuán)的海外擴(kuò)張不僅會(huì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且會(huì)傳播美國(guó)自由企業(yè)制度的理念,增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

美國(guó)政府與跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)的合作可以通過國(guó)際關(guān)系中的雙層博弈理論[5]得到進(jìn)一步的闡釋。雙層博弈把國(guó)際關(guān)系中的博弈分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層次。在國(guó)內(nèi)層次的博弈中,利益集團(tuán)不斷向政府施加壓力,迫使政府采取有利于本集團(tuán)的政策,進(jìn)而為自己謀利,通過建立集團(tuán)間的聯(lián)盟來追求自己的權(quán)力;在國(guó)際層次的博弈中,一國(guó)政府總是力求使自身的利益最大化,以應(yīng)對(duì)隨時(shí)來自國(guó)內(nèi)的壓力,從而使不利的外交后果最小化。

雙層博弈理論的核心概念是“獲勝集合”,即國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)際層次達(dá)成的協(xié)議所投贊成票的集合。在其他條件不變的前提下,獲勝集合越大,國(guó)際層次達(dá)成協(xié)議的可能性也越大,并且國(guó)內(nèi)各方獲勝集合的相對(duì)大小將影響到國(guó)際議價(jià)中共同收益的分配。因此,在博弈中采取合作的美國(guó)政府自然會(huì)支持石油財(cái)團(tuán)的壟斷地位,而石油財(cái)團(tuán)壟斷地位的加強(qiáng),在一定程度上對(duì)愿意與其合作的政府來說是更為有利的結(jié)果,因?yàn)閲?guó)內(nèi)利益集團(tuán)的意愿越一致,其獲勝集合就越大,在國(guó)際關(guān)系中的態(tài)度就越堅(jiān)決,在國(guó)際收益分配中獲得的利益就可能越大。

美國(guó)政府與石油財(cái)團(tuán)的博弈屬國(guó)內(nèi)層次的博弈。美國(guó)政府從石油財(cái)團(tuán)獲得資金支持,通過石油財(cái)團(tuán)對(duì)中東石油實(shí)行控制,以遏制其他勢(shì)力的介入。雙方在博弈中達(dá)到一種穩(wěn)定的狀態(tài),共同謀求利益,相互促進(jìn)實(shí)力的發(fā)展。

美國(guó)政府與中東產(chǎn)油國(guó)的博弈是國(guó)際層次的博弈。美國(guó)政府把中東石油與國(guó)家安全聯(lián)系起來考慮,通過策反、扶植親美勢(shì)力開展石油貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)在中東的利益。而中東產(chǎn)油國(guó)有時(shí)以石油為武器,通過減產(chǎn)的方式向美國(guó)施壓,討價(jià)還價(jià)。

不僅如此,美國(guó)石油財(cái)團(tuán)與中東產(chǎn)油國(guó)之間也存在相互博弈。石油財(cái)團(tuán)在產(chǎn)油國(guó)設(shè)立公司,開采銷售石油,獲得巨大的利潤(rùn)。而面對(duì)石油公司的控制,產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合組建歐佩克組織,并以石油為武器,通過減產(chǎn),造成世界范圍的石油供給危機(jī),使得國(guó)際油價(jià)飆升,嚴(yán)重?fù)p害了石油財(cái)團(tuán)的利益,迫使其通過影響美國(guó)政府的外交來解決這一危機(jī)。因?yàn)槊绹?guó)政府與美國(guó)石油財(cái)團(tuán)之間有更多的利益契合點(diǎn),是合作主義的體現(xiàn),因此可以把美國(guó)石油財(cái)團(tuán)與中東產(chǎn)油國(guó)之間的博弈也看做是國(guó)際層次的博弈。

在三者的相互博弈中,石油以其特有的戰(zhàn)略價(jià)值發(fā)揮著重要作用,并且最終使博弈達(dá)到穩(wěn)定。在國(guó)際關(guān)系中,這種博弈的穩(wěn)定狀態(tài)是相對(duì)的,它會(huì)隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而被打破,并隨之進(jìn)行新的博弈而達(dá)到新的穩(wěn)定。

二、美國(guó)合作主義外交的限度和困境

對(duì)美國(guó)而言,緩和阿以之間的緊張關(guān)系,對(duì)于同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)以色列和保障石油供應(yīng)安全這兩項(xiàng)中東政策的目標(biāo)有重要意義。而在美國(guó)的中東石油政策中,保持石油生產(chǎn)國(guó)的穩(wěn)定和美國(guó)霸權(quán)存在,是美國(guó)直接的戰(zhàn)略目標(biāo),在這種外交關(guān)系中,美國(guó)政府賦予其石油壟斷財(cái)團(tuán)一個(gè)重要的地位。這種政府與石油財(cái)團(tuán)之間緊密的合作,承擔(dān)著維護(hù)美國(guó)中東石油霸權(quán)的關(guān)鍵任務(wù)?？梢哉f,美國(guó)政府與石油壟斷財(cái)團(tuán)在中東石油運(yùn)作中是一種相互依存的共生關(guān)系,美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略行動(dòng)很大程度上是政府公共政策與石油壟斷財(cái)團(tuán)活動(dòng)間的互動(dòng)。正如有人所說:“美國(guó)的戰(zhàn)略利益與美國(guó)公民在海外的經(jīng)濟(jì)利益是如此緊密相連,以致其中一種利益受攻擊就立即對(duì)另一種利益構(gòu)成威脅?！盵6]

美國(guó)政府與石油財(cái)團(tuán)在中東的密切合作,在一定程度上協(xié)調(diào)了阿以之間的矛盾和沖突,美國(guó)縱橫捭闔,實(shí)現(xiàn)了魚與熊掌兼得的目的,也使美國(guó)的中東政策游刃有余,有較大的靈活性和回旋余地,其利益不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

但是,美國(guó)的這種合作主義外交是有前提條件的,即美國(guó)石油財(cái)團(tuán)在中東的利益不受侵犯。一旦這一條件受到挑戰(zhàn)和威脅,美國(guó)政府就會(huì)走到前臺(tái),通過“大棒加胡蘿卜”的方式來進(jìn)行軍事或政治干預(yù),甚至不惜發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),來維護(hù)其在海外的利益。這也表明美國(guó)的合作主義外交是有限度的,這種限度更多的是美國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)民族主義的一種反應(yīng)。

中東產(chǎn)油國(guó)出于民族、宗教信仰的考慮,對(duì)巴勒斯坦有天然的同情,反對(duì)以色列和美國(guó)的霸道作風(fēng),批評(píng)美國(guó)的單邊主義,即使相對(duì)溫和親美的沙特阿拉伯也不例外,這也使反美主義在中東比較盛行。另一方面,中東產(chǎn)油國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面受制于人,美國(guó)石油財(cái)團(tuán)的剝削導(dǎo)致石油收入分配極不合理,產(chǎn)油國(guó)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如石油公司的收益。逐漸覺醒的阿拉伯民眾在民族主義旗幟下在本國(guó)推行石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng),收回石油主權(quán),解散外國(guó)石油公司,嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)石油財(cái)富的利益進(jìn)而侵犯了美國(guó)在中東的利益。

為確保美國(guó)的中東石油戰(zhàn)略,美國(guó)政府在其“外交工具”無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí),挺身而出,通過戰(zhàn)爭(zhēng)或和平的方式來應(yīng)對(duì)石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。如1953年在美國(guó)中央情報(bào)局策動(dòng)下,推翻伊朗摩薩臺(tái)激進(jìn)政權(quán),扶植親美勢(shì)力上臺(tái),使洛克菲勒財(cái)團(tuán)打入伊朗石油工業(yè)。同樣,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也可以說是美國(guó)政府為其石油財(cái)團(tuán)利益服務(wù),確保美國(guó)石油供應(yīng)安全的軍事嘗試。

由此可見,美國(guó)在中東的合作主義外交面臨的挑戰(zhàn)是產(chǎn)油國(guó)的民族主義和反美主義運(yùn)動(dòng),這種合作主義的限度也體現(xiàn)了美國(guó)中東外交的困境,它反映了美國(guó)國(guó)家利益與產(chǎn)油國(guó)民族主義的矛盾與沖突。因此,如何化解別國(guó)民族主義的壓力和訴求,在親以色列政策和產(chǎn)油國(guó)之間尋求某種平衡,一直是美國(guó)政府面臨的問題,也是美國(guó)在中東的利益能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

就美國(guó)國(guó)內(nèi)來看,美國(guó)政府對(duì)外石油政策的制定過程體現(xiàn)了政府與財(cái)團(tuán)間關(guān)系的復(fù)雜性。在世界市場(chǎng)上,幾個(gè)大的石油巨頭對(duì)外國(guó)石油產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn)進(jìn)行瘋狂追逐,美國(guó)政府既給予暗中支持,同時(shí)又宣稱自由放任,在國(guó)內(nèi)通過嚴(yán)格的反壟斷法令,限制跨國(guó)巨頭的行業(yè)壟斷,然而卻對(duì)其海外跨國(guó)公司給予稅率豁免等優(yōu)惠政策,來支持跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)在海外的擴(kuò)張和爭(zhēng)奪,因此,保持來自美國(guó)的國(guó)內(nèi)石油工業(yè)與其海外石油發(fā)展之間的戰(zhàn)略與商業(yè)利益能夠協(xié)調(diào)不沖突,是美國(guó)政府掌握中東石油政策平衡性的重要基點(diǎn)。

為追求更大的“獲勝集合”,美國(guó)政府支持其石油財(cái)團(tuán)的壟斷地位,來打入中東地區(qū),與英法石油公司進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng),這種合作主義政策所導(dǎo)致的結(jié)果是,就美國(guó)社會(huì)整體利益來衡量,利益集團(tuán)的聲音往往是不平衡的,大型的跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)的利益被過度地強(qiáng)調(diào),而對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)中小石油企業(yè)的利益卻重視不夠。而按照美國(guó)學(xué)者戴維·杜魯門的看法,“如果某一利益集團(tuán)太過囂張,自會(huì)有與其利益集團(tuán)相對(duì)的其他潛在利益集團(tuán)與之抗衡,于是利益集團(tuán)的活動(dòng)就可以比較均衡”[7]。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上日益相互依賴,外交和內(nèi)政的界限變得逐漸模糊,國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治相互影響的特征越來越明顯。而美國(guó)石油政策的特殊性使其從最初制訂,就從不屬于一個(gè)單純的國(guó)內(nèi)政策范圍,國(guó)內(nèi)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)政策不再能夠截然分開。美國(guó)跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)為了應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際形勢(shì),參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),相互滲透、結(jié)盟,而這不可避免地影響國(guó)內(nèi)中小石油公司的生存和利益。美國(guó)中小石油公司作為獨(dú)立法人,活動(dòng)范圍只局限在本國(guó)范圍。為了捍衛(wèi)自己的權(quán)益,它們借助在國(guó)會(huì)的代表向行政部門施壓,要求聯(lián)邦政府重視它們的權(quán)益,貫徹自由民主、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的理念。

而聯(lián)邦政府面臨著雙重困境,即一方面保證中東石油安全,另一方面在國(guó)內(nèi)宣稱自由競(jìng)爭(zhēng);一方面要提升跨國(guó)石油財(cái)團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,另一方面要保護(hù)國(guó)內(nèi)中小石油公司的利益,這種二律悖反體現(xiàn)了“美國(guó)經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)的財(cái)團(tuán)主導(dǎo)傾向和國(guó)家的自由民主傳統(tǒng)之間的緊張關(guān)系”[8]。這種“緊張關(guān)系”更深層次地反映了美國(guó)外交中權(quán)力與自由的悖論和張力。權(quán)力與自由是美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)中需要加以調(diào)和與平衡的兩極。一方面是對(duì)自由民主的鼓吹,另一方面是在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系當(dāng)中,需要擴(kuò)大自身的力量保衛(wèi)自己,為此需要壯大石油財(cái)團(tuán)的實(shí)力。只要國(guó)際社會(huì)是由權(quán)力政治構(gòu)筑的這一事實(shí)不改變,美國(guó)國(guó)內(nèi)制度要求限制石油財(cái)團(tuán)權(quán)力與國(guó)際社會(huì)無(wú)政府的國(guó)家間體系需要加強(qiáng)石油財(cái)團(tuán)實(shí)力之間的矛盾會(huì)一直在美國(guó)的中東石油外交中存在下去。而這種矛盾也導(dǎo)致了美國(guó)石油政策的自我沖突和分化。在美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于石油政策的眾多復(fù)雜多樣化的利益訴求中,來自“石油工業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期以來存在著獨(dú)立公司與大公司之間尖銳的分歧”[9],同時(shí),“美國(guó)國(guó)內(nèi)不同州對(duì)石油利益的不同態(tài)度,也使得美國(guó)的石油政策明顯前后不一致”[10]。

在美國(guó),利益集團(tuán)深刻影響著美國(guó)政治與外交政策,而不同的利益集團(tuán)也有不同的利益訴求。利益集團(tuán)的種種特點(diǎn)決定了他們考慮問題時(shí)首先從自身的局部利益出發(fā),當(dāng)其利益與美國(guó)國(guó)家利益和整體利益相沖突時(shí),首先選擇的是維護(hù)自身的利益。而美國(guó)政府的決策程序,更多是從整體國(guó)家利益出發(fā),在兩者相抵觸時(shí),自然考慮的是整體利益而非局部利益。而只有當(dāng)利益集團(tuán)的利益與美國(guó)整體利益大體一致時(shí),利益集團(tuán)的作用才能夠真正發(fā)揮出來。但是,美國(guó)國(guó)內(nèi)不同的利益訴求嚴(yán)重影響了美國(guó)對(duì)外石油政策的實(shí)施,使美國(guó)對(duì)中東石油的生產(chǎn)、貿(mào)易和供應(yīng)發(fā)揮的影響作用降低,也使美國(guó)在中東的“合作主義”外交受到干擾,其成效大打折扣,美國(guó)石油政策中內(nèi)在的矛盾在一定程度上威脅到美國(guó)主導(dǎo)下的世界石油體制的穩(wěn)定性。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森說過,“不存在這樣的國(guó)家,其中所有具有共同利益的人群都可能組成平等的集團(tuán),并通過全面協(xié)調(diào)而獲得最優(yōu)的結(jié)果”[11]。利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)在于最大限度地追逐本部門的特殊利益,而利益集團(tuán)為其成員謀取利益的唯一途徑,只能是盡量在社會(huì)的總利益中爭(zhēng)取較大份額,而不顧社會(huì)的總利益是增加還是減少。正如奧爾森所說,“如果社會(huì)中的典型組織只代表其中一小部分人的利益,則該組織必然不肯為增加全社會(huì)的利益而作出自我犧牲”,它們?cè)诓扇〖w行動(dòng)時(shí),“不會(huì)關(guān)心社會(huì)總效益的下降或‘公共損失’”[12],為此,奧爾森將這些組織稱之為“分利集團(tuán)”。所謂“分利集團(tuán)”就是指在社會(huì)的總利益中為本集團(tuán)爭(zhēng)取更多更大利益份額而采取集體行動(dòng)的利益集團(tuán),也被稱為“特殊利益集團(tuán)”。它們采取集體行動(dòng)的目標(biāo)幾乎都是爭(zhēng)取重新分配財(cái)富,而不是為了增加總的產(chǎn)出,當(dāng)分利集團(tuán)發(fā)展到足以取得成功的規(guī)模時(shí),它必然采取排他性的政策,并力圖使其成員限制在收人相近與貢獻(xiàn)相近的范圍之內(nèi)。

在美國(guó)石油行業(yè),大型利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政策的影響力明顯高于其他中小利益集團(tuán)。盡管在決策時(shí)美國(guó)政府注意到了公平,但在政策實(shí)施過程中仍被特殊利益集團(tuán)操縱,使一小批人從中受益,成為“現(xiàn)代民主國(guó)家中的矛盾現(xiàn)象”。這也可以說明公共物品的供給為什么總是達(dá)不到最優(yōu)水平。正是由于總有一部分人被排除在集團(tuán)政治之外,所以無(wú)法通過全社會(huì)所有集團(tuán)的相互協(xié)商而使全社會(huì)的活動(dòng)達(dá)到最優(yōu)的效率水平。美國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張需要美國(guó)支持大型壟斷石油財(cái)團(tuán)的擴(kuò)張,來參與日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),但這種擴(kuò)張又不可避免地會(huì)損害美國(guó)國(guó)內(nèi)的自由。因此,美國(guó)外交的目標(biāo)到底是擴(kuò)大美國(guó)的權(quán)力還是傳播和維護(hù)自由,美國(guó)的擴(kuò)張到底是有利于自由的事業(yè),還是會(huì)損害自由的事業(yè),這成為美國(guó)外交政策制定和實(shí)施過程中無(wú)法回避的突出難題,而這也是托克維爾認(rèn)為民主制度在外交方面不如其他制度高效的原因之一。

[1]Hans Morgenthau.Politics Among Nations:the Struggle For Power and Peace[M].Beijing:Peking University Press,2005:133.

[2]復(fù)旦大學(xué)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究所.美國(guó)壟斷財(cái)團(tuán)[M].上海:上海人民出版社,1977:104.

[3]王錦瑭.美國(guó)現(xiàn)代大企業(yè)與美國(guó)社會(huì)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1995:114.

[4]桑普森.七姊妹:大石油公司及其創(chuàng)造的世界[M].上海:上海譯文出版社,1979:132.

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[7]David Truman.The Governmental Process:Political Interests and Public Opinion[M].Westport,Conn.:Greenwood Press,1981:26.

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[10]Raymond Vernon.Two Hungry Giants:the United States and Japan in the Quest for Oil and Ores[M].Cambridge:Harvard University Press,1983:27.

[11]Mancur Olson.The Rise and Decline of Nations:Economic Growth,Stagflation,and Social Rigidities[M].New Haven:Yale University Press,1982:37.

[12]厲以琳.曼庫(kù)爾·奧爾森:國(guó)家興衰探源,2009-11-19[Z].http://blog.sina.com.cn/s/blog_49322b740100g19l.html

Analysis on American Oil Diplomacy in Middle East Through Corporatism

XU Zhen-wei
(Nankai University,Tianjin 300071,China)

Oil problem reflects an angle and window that we analyze American Middle East policy.American oil diplomacy in Middle East occupies an important position,which is not a measure of maintaining American monopoly interests and oil interests,but also influences on American national security.America maintains strategic benefit effectively through corporatism diplomacy in Middle East,America expands outward while embodies the paradox of their power and freedom,which also reflects the plight of American democracy.

America;Middle East;oil diplomacy

D503

A

1000-2359(2010)02-0096-05

徐振偉(1979-),山東濰坊人,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院講師,歷史學(xué)博士,主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系。

2009-12-13

[責(zé)任編輯 孫景峰]