構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校教師評(píng)價(jià)體系

(遼寧教育研究院，沈陽(yáng) 110034)

盡快建立與高等教育發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度是當(dāng)前政府與高校都十分重視的一項(xiàng)工作，并且業(yè)已成為今后中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的必然選擇。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的大計(jì)。開(kāi)展科學(xué)的教師評(píng)價(jià)，是建設(shè)具有較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍的基本保證。21世紀(jì)，如何科學(xué)地評(píng)價(jià)教師，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，提高教育質(zhì)量，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展面臨的重要課題。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

高等學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度的改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵。綜合對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的研究，現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，簡(jiǎn)言之就是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。筆者認(rèn)為，大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

1．處理好與政府的關(guān)系

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，關(guān)鍵在政府。我國(guó)的市場(chǎng)體制不是自下而上自發(fā)形成的，在大學(xué)的改革中，政府始終發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。政府轉(zhuǎn)變職能和大學(xué)體制改革，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，它們相輔相成。大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)與政府的溝通，并積極在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮高校的人才支持與智囊團(tuán)作用。政府職能轉(zhuǎn)變得好，有利于大學(xué)體制改革；大學(xué)體制改革得好，有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

2．完善大學(xué)的內(nèi)部機(jī)制

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基礎(chǔ)還是在大學(xué)。大學(xué)要堅(jiān)持依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，不斷深化大學(xué)內(nèi)部管理體制改革。大學(xué)進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，形成民主、自由的文化與學(xué)術(shù)氛圍，是現(xiàn)代大學(xué)制度健全、合理的微觀基礎(chǔ)，否則，政府調(diào)控就可能發(fā)生扭曲，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也很難發(fā)揮作用。反之，如果大學(xué)內(nèi)部管理體制改革得好，使大學(xué)具有自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制，政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就會(huì)有效。不僅如此，大學(xué)的行為還可能成為政府調(diào)控行為不良的一種校正，以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的一種補(bǔ)充。

3．推行教師和專業(yè)技術(shù)人員聘任制

現(xiàn)代大學(xué)制度下的高等學(xué)校應(yīng)變?nèi)藛T的身份管理為崗位管理和契約管理，要讓教師和專業(yè)技術(shù)人員明白，不管你是什么身份，也要競(jìng)爭(zhēng)上崗。近幾年，國(guó)內(nèi)很多高校已經(jīng)開(kāi)始了教師競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法。在教師職務(wù)聘任和職稱晉升上，學(xué)校按照學(xué)校和學(xué)科發(fā)展的需求，實(shí)施按需設(shè)崗，以崗定編、定薪，向校內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘，教師和學(xué)校的身份關(guān)系將由終身制變?yōu)楹霞s制，教師的職稱晉升將由評(píng)審制改為聘任制。這些做法都是深化現(xiàn)代大學(xué)制度的具體體現(xiàn)。

4．建立新型的用人模式

現(xiàn)代大學(xué)制度要求教師由單位人變成社會(huì)人，學(xué)校和教師之間建立聘用合同關(guān)系。在教育勞務(wù)市場(chǎng)上，學(xué)校主要要求教師為學(xué)校所用，不一定要求教師為學(xué)校所有。學(xué)校按照建設(shè)與發(fā)展需要招聘教師；教師按能力和意愿受聘于學(xué)校。學(xué)校對(duì)于教師有聘任權(quán)、解聘權(quán)；教師對(duì)學(xué)校有受聘權(quán)、拒聘權(quán)。教師專兼結(jié)合，能進(jìn)能出，使學(xué)校具有生機(jī)和活力，使教師具有積極性和創(chuàng)造性，從而優(yōu)化人力資源配置，發(fā)掘教師身上蘊(yùn)藏著的巨大潛力。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下教師評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

我國(guó)的大學(xué)是附屬于政府的行政組織，大學(xué)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也是按照行政組織的模式設(shè)計(jì)和安排的。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的制度安排和治理結(jié)構(gòu)基本上采取行政管理的模式，沒(méi)有形成大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)。而在西方，大學(xué)是學(xué)術(shù)與文化組織，大學(xué)的內(nèi)部制度和治理結(jié)構(gòu)，如人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、大學(xué)評(píng)價(jià)制度、教師聘任與晉升制度、學(xué)術(shù)評(píng)議制度等基本上是完整、健全的。鑒于此，筆者以為，現(xiàn)代大學(xué)制度下教師評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建首先要明確幾個(gè)問(wèn)題。

1.明確教師評(píng)價(jià)的目標(biāo)

高等學(xué)校教育評(píng)價(jià)的功能主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即導(dǎo)向功能、鑒定功能、改進(jìn)功能、調(diào)控功能和服務(wù)功能。目前，對(duì)于教師的評(píng)價(jià)主要有兩種不同的制度。一種是以考核教師的資格和能力，為教師的聘任、晉升、加薪、解聘等提供人事決策依據(jù)的獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度；一種是以提高教師專業(yè)水平，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展，保證教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度。前者采用的是終結(jié)性評(píng)價(jià)，后者所采用的主要是形成性評(píng)價(jià)。高等教育的性質(zhì)和人才培養(yǎng)的周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了對(duì)于高校教師的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

當(dāng)前，在教師評(píng)價(jià)中尚存在的這樣或那樣的一些問(wèn)題，有待于各級(jí)教育行政部門采取有效措施加以解決，以促進(jìn)教師評(píng)價(jià)的健康發(fā)展，并取得實(shí)效。

2.教師評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮教學(xué)工作的特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，企業(yè)管理的思想與模式已經(jīng)被引入大學(xué)內(nèi)部管理中來(lái)。比如，在大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度方面，不少大學(xué)用教師論文的數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)衡量教師學(xué)術(shù)水平，而學(xué)術(shù)上的原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)質(zhì)量被忽視。大學(xué)中的學(xué)術(shù)功利化和學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)術(shù)人員很難踏實(shí)地做真正的學(xué)術(shù)研究。急功近利、好大喜功甚至為求名利的虛假學(xué)術(shù)也會(huì)出現(xiàn)。又如，在教師的激勵(lì)制度和機(jī)制方面，薪酬激勵(lì)基本上成為唯一的激勵(lì)機(jī)制，并且出現(xiàn)嚴(yán)重的偏向。而事實(shí)上，單純的薪酬激勵(lì)不符合大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)的特點(diǎn)，不利于學(xué)術(shù)發(fā)展，不利于把教師引導(dǎo)到學(xué)術(shù)創(chuàng)新的軌道，因此，需要圍繞大學(xué)學(xué)術(shù)產(chǎn)生的特點(diǎn)來(lái)改革現(xiàn)行的教師評(píng)價(jià)制度，建立新的教師評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)激勵(lì)機(jī)制。

3．評(píng)價(jià)應(yīng)該是全面、公正和客觀的

教育評(píng)價(jià)實(shí)施的目的在于提高教育質(zhì)量、幫助專業(yè)人士的成長(zhǎng)和促進(jìn)專業(yè)能力的發(fā)展，同時(shí)確認(rèn)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)和不足。因此，評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、全面地反映教育教學(xué)工作的基本內(nèi)容，導(dǎo)向明確，激勵(lì)性強(qiáng)。

4．堅(jiān)持評(píng)價(jià)與使用的結(jié)合

評(píng)價(jià)的目的是要建立人才管理的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)將其與教師聘任結(jié)合起來(lái)。實(shí)行教師聘任制是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本步驟，更是建設(shè)現(xiàn)代一流大學(xué)的基本保障。學(xué)校人事制度的改革實(shí)現(xiàn)了從身份管理向職位管理的轉(zhuǎn)變，是人事制度較深層次的改革，建立了能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的良性人才機(jī)制。教師聘任制的推行，為學(xué)校的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，為學(xué)校真正建立一流的師資隊(duì)伍提供了制度上的保障。高校教師的評(píng)價(jià)體系是現(xiàn)代大學(xué)制度的一部分，是保證大學(xué)自治的重要環(huán)節(jié)。

三、當(dāng)前高校教師評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

以上述標(biāo)準(zhǔn)反觀目前的高校教師評(píng)價(jià)體系，不難發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題。評(píng)價(jià)尺度的單一化，評(píng)價(jià)只側(cè)重于學(xué)術(shù)成果，忽視了教學(xué)工作。高校教師既是教育者又是學(xué)術(shù)專家，教育教學(xué)是教師工作中一個(gè)非常重要的方面，是教師評(píng)價(jià)體系中不容忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是由于高校不像中學(xué)那樣有升學(xué)、競(jìng)賽成績(jī)可以作為評(píng)價(jià)的尺度，所以高校教學(xué)工作在實(shí)際評(píng)價(jià)中可操作性不高。這樣只剩下學(xué)術(shù)成果這個(gè)唯一的尺度，這正像美國(guó)一位學(xué)者所說(shuō)的那樣：大學(xué)職員中的普通教員知道他的價(jià)值是由自己發(fā)表的論文數(shù)量和受邀請(qǐng)參加討論會(huì)的次數(shù)來(lái)衡量。正是這些壓力，產(chǎn)生了人們常說(shuō)的學(xué)術(shù)工業(yè)，這種學(xué)術(shù)工業(yè)極少推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，反而常常阻礙學(xué)校的發(fā)展。單一的評(píng)價(jià)尺度，令高校教師無(wú)所選擇，從而喪失自由自主的主體地位，最后導(dǎo)致學(xué)人價(jià)值的扭曲。

目前高校教師的評(píng)價(jià)體系就是這種急功近利的教育思路所催生出來(lái)的。雖然在很多高校的教師評(píng)價(jià)體系中開(kāi)列了德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，試圖全面反映一個(gè)教師的綜合水平，但前兩個(gè)方面不易操作，人為干擾因素較大，第三個(gè)方面評(píng)價(jià)價(jià)值不高，只有第四個(gè)方面既有說(shuō)服力，又有可操作性，因此，四個(gè)評(píng)價(jià)方面最后落實(shí)下來(lái)只剩下一個(gè)方面。而且絕大部分高校將教師業(yè)績(jī)與當(dāng)年所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和所出版的學(xué)術(shù)著作的數(shù)量聯(lián)系起來(lái)，被評(píng)價(jià)者職位職稱升遷、獎(jiǎng)金基金分配等與此直接掛鉤，只好圍繞此標(biāo)準(zhǔn)打轉(zhuǎn)，罔顧其他方面。評(píng)價(jià)的原本目的在于促進(jìn)教師努力工作，不斷提高業(yè)務(wù)水平，但實(shí)際操作中卻變成只盯著幾個(gè)數(shù)字，高校的評(píng)價(jià)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了評(píng)價(jià)的目的。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度下教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是今后我國(guó)高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。為此，我國(guó)高等院校要深化改革，形成獨(dú)立自主依法辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、暢通的師資流動(dòng)機(jī)制、科學(xué)的大學(xué)評(píng)估機(jī)制、多方投資教育機(jī)制、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化和輪崗制度等。高等學(xué)校的教師是教育活動(dòng)的主體，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，振興高等教育，希望在教師，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍至關(guān)重要，而對(duì)教師隊(duì)伍的評(píng)價(jià)將直接對(duì)隊(duì)伍的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

1．大學(xué)自身制度的完善是前提和關(guān)鍵

高等教育服務(wù)的提供者是大學(xué)。正如企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的微觀基礎(chǔ)一樣,大學(xué)是整個(gè)高等教育領(lǐng)域的微觀基礎(chǔ)。高等教育體制的改革就是要改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的上層建筑,其基本目標(biāo)是逐步建立使大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的有效機(jī)制；從微觀上來(lái)講,就是要構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。即大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作機(jī)制和制度創(chuàng)新機(jī)制，以充分實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，使大學(xué)作為法人主體，可以自主地治理學(xué)校，自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事物，最大限度地選擇與外部環(huán)境的互動(dòng)方式。核心是大學(xué)自主地配制大學(xué)所擁有的資源，并組織資源為社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，以此獲得生存和發(fā)展。

2．教師評(píng)價(jià)機(jī)制的建立依賴于對(duì)高等教育事業(yè)的全面、深入分析

科學(xué)的評(píng)價(jià)制度在于對(duì)事物自身規(guī)律和特點(diǎn)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐層面上的深刻剖析。只有清楚地認(rèn)識(shí)高校和高校教師的性質(zhì)和特點(diǎn)，才有可能制定出有利于推動(dòng)高校發(fā)展和教師進(jìn)步的評(píng)價(jià)體系。高校既是教育組織又是學(xué)術(shù)基地。一方面，高校對(duì)社會(huì)的價(jià)值通過(guò)所培養(yǎng)的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。高校既要對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)傳授，又要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想啟迪。知識(shí)的傳授依賴高校的學(xué)科建設(shè)和教學(xué)設(shè)備，依賴高校教師的知識(shí)含量和知識(shí)結(jié)構(gòu)，而思想的啟迪則依賴整個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍和文化建設(shè)。另一方面，高校又通過(guò)傳承文化創(chuàng)造文化來(lái)影響社會(huì)。高校為社會(huì)提供一種理想的文化模式和道德標(biāo)準(zhǔn)。作為知識(shí)分子的群體，高校教師代表著社會(huì)的良知、公義，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，高校教師的精神面貌在某種程度上代表著民族和國(guó)家的精神面貌。高校教師的勞動(dòng)直接影響著受教育者的靈魂和思想，這種影響在于點(diǎn)滴細(xì)微處和言傳身教的全過(guò)程，絕非幾篇論文所能奏效的。高校教師不僅是教育者，而且還是創(chuàng)造者，既要傳道授業(yè)解惑，又要融一己的學(xué)術(shù)活動(dòng)于整個(gè)文化的傳承和創(chuàng)造中。一個(gè)旨在推動(dòng)教育發(fā)展和教師進(jìn)步的高校教師的評(píng)價(jià)體系不能不依循高校自身的性質(zhì)和特色及高校教師的勞動(dòng)規(guī)律來(lái)制定，以使學(xué)生和教師共同受益，從而使教育、教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

3．高校教師評(píng)價(jià)體系亟待加強(qiáng)的三個(gè)方面

一是從總的評(píng)價(jià)機(jī)制方面看，目前我國(guó)仍缺乏非政府主導(dǎo)的第三方評(píng)價(jià)力量，高教中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚未應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)評(píng)價(jià)組織和運(yùn)行機(jī)制極不健全，對(duì)教師評(píng)價(jià)的參與面窄，缺乏全面性、公正性。二是評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)還不完善，更缺乏穩(wěn)定性和針對(duì)性，因而使得高等學(xué)校疲于應(yīng)付，造成圍繞著政府的指標(biāo)體系辦學(xué)的狀況，這種評(píng)價(jià)對(duì)于教師的具體工作更是失去了激勵(lì)作用和指揮棒的導(dǎo)向作用。三是缺乏高等教育的國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證制度。當(dāng)前，高等教育國(guó)際化的大趨勢(shì)要求無(wú)論是對(duì)高等學(xué)校的全面評(píng)價(jià)，還是對(duì)高校教師的評(píng)價(jià)都應(yīng)當(dāng)與世界接軌。如何處理全球高等教育的共性要求與中國(guó)高等教育的特殊要求之間的關(guān)系，既走出一條中國(guó)特色的高等教育發(fā)展之路，又逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育之間的差距，還是值得深入探索和實(shí)踐的問(wèn)題。

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