我國(guó)高職類航海教育的困境與機(jī)遇

(天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院 輪機(jī)工程系，天津 300457)

目前，我國(guó)航海類本科院校共有11所，其航海本科人才年培養(yǎng)力約為5000人；?？圃盒９灿?3所，近年還有增加的趨勢(shì)，其航海專科人才(含成人大專)年培養(yǎng)力約為6000人。航海類職業(yè)教育已經(jīng)成為我國(guó)航海教育的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是教育部明確提出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，在“三改一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，特別要采取新的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，積極探索民辦高等職業(yè)教育。這一系列文件為大力發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育提供了方針引導(dǎo)和政策支持，未來(lái)高等航海職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生將成為高級(jí)船員的主流。中國(guó)高等航海職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模和水平對(duì)未來(lái)中國(guó)海員整體素質(zhì)與勞務(wù)輸出將產(chǎn)生重大影響。

一、我國(guó)高職類航海教育面臨的困境

1.定位不清晰

高職類航海教育定位不清晰主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是關(guān)于航海高職教育的性質(zhì)：航海高職教育是否兼顧普通工程教育的性質(zhì)？二是高職航海教育的培養(yǎng)目標(biāo)：是只培養(yǎng)海員還是以培養(yǎng)海員為主兼顧海運(yùn)業(yè)有關(guān)的其他崗位需求？三是高職航海教育的面向：是面向本國(guó)海運(yùn)業(yè)的需求還是面向國(guó)際航運(yùn)人才市場(chǎng)？這些方面的爭(zhēng)議影響了我國(guó)高職航海教育的定位及培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)也影響到航海高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)。

2.體制不順

隨著我國(guó)教育管理體制改革的進(jìn)一步深化，眾多的航海院校已經(jīng)下放到地方，有些成為一般工科院校里的一個(gè)系、科，離開(kāi)了行業(yè)主管部門(mén)。而航海高等職業(yè)教育多屬于地方政府或航運(yùn)企業(yè)籌建。其能否得到重視、辦學(xué)條件和投入能否得到保證等問(wèn)題會(huì)更為突出。高職類航海院校歸屬地方政府管理，存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：其一，行業(yè)主管部門(mén)交通運(yùn)輸部對(duì)高職航海教育的發(fā)展只有指導(dǎo)義務(wù)而無(wú)監(jiān)督的權(quán)利；其二，眾多的航海教育舉辦者因其背景、需求不同，對(duì)航海教育的要求和認(rèn)識(shí)也不同，進(jìn)而影響了航海教育的發(fā)展；其三，由于地方教育行政部門(mén)對(duì)航海教育不熟悉，因此在管理上顯得力不從心；其四，由于缺乏統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)，與其他航海教育機(jī)構(gòu)之間的交流也逐步減少。

3.投入不足

航海類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用大大高于一般工程類專業(yè)。目前政府對(duì)航海院校的經(jīng)費(fèi)投入仍按生均綜合定額撥款，個(gè)別院校上級(jí)主管不給予撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自籌，政府不給予任何鼓勵(lì)和扶持政策，這些均造成航海教育投入的不足。

航海教育投入不足是影響航海教育規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要原因。由于投入不足，各航海教育機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，除個(gè)別國(guó)家重點(diǎn)投入的院校外，狀況普遍堪憂。大多僅限于滿足“海事局對(duì)開(kāi)展航海教育所必需配備的設(shè)備與儀器的最低標(biāo)準(zhǔn)”的要求；教師隊(duì)伍因待遇相對(duì)低而不穩(wěn)定；半軍事管理因經(jīng)費(fèi)不到位而難以達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)；吸引經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的優(yōu)秀生源的措施不到位等。辦學(xué)條件的好壞必然影響教育質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模。

4.政策不健全

我國(guó)高職類航海教育規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠高的問(wèn)題與我國(guó)沒(méi)有完整的航海教育立法也有關(guān)系。雖然國(guó)家主管部門(mén)先后制定了一些發(fā)展政策來(lái)替代航海教育立法，補(bǔ)充一般教育立法未涉及的部分，但是有些已經(jīng)失去時(shí)效，有些地方不健全，不能適應(yīng)航海職業(yè)教育發(fā)展的要求。我國(guó)航海教育政策不完善的地方主要有以下幾個(gè)方面。

(1)投入政策力度不夠。我國(guó)現(xiàn)行航海教育投入政策規(guī)定：國(guó)家對(duì)航海職業(yè)教育的撥款適當(dāng)高于其他專業(yè)教育；對(duì)航海類專業(yè)學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)；教育經(jīng)費(fèi)不足部分由航運(yùn)企業(yè)補(bǔ)償。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入又制定了一些新的政策，以改變由政府單元投入為政府、社會(huì)、個(gè)人等的多元投入。這些政策因其力度不夠或者不夠完善，并沒(méi)有從根本上解決航海職業(yè)教育發(fā)展投入短缺的問(wèn)題，教育投入資金總量仍然不足,資金使用效益不高。

(2)航海師資政策缺少引進(jìn)和穩(wěn)定人才實(shí)質(zhì)性措施。目前我國(guó)航海類師資緊缺，引不進(jìn)人才或留不住人才及現(xiàn)有的師資隊(duì)伍的質(zhì)量不盡如人意與缺少實(shí)質(zhì)性的航海師資隊(duì)伍建設(shè)政策有關(guān)。目前指導(dǎo)我國(guó)航海類師資隊(duì)伍建設(shè)的政策和法令法規(guī)主要有三類。一類是國(guó)家立法，如《教師法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》等；第二類是中央教育行政主管部門(mén)指定的有關(guān)政策，如教育部頒布的《教師資格條例實(shí)施辦法》《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《高等學(xué)校特聘教授崗位制度實(shí)施辦法》《長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃講座教授崗位制度實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)部直屬普通高等學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀人才的若干意見(jiàn)》等；第三類是國(guó)家海事局對(duì)航海類專業(yè)教師聘任提出的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，如《關(guān)于加強(qiáng)船員教育和培訓(xùn)管理工作若干意見(jiàn)的通知》《油輪船員特殊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備和設(shè)施配置的最低標(biāo)準(zhǔn)》等。這些政策的特點(diǎn)是對(duì)師資的資格作了明確的規(guī)定，對(duì)特殊的高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)作了規(guī)定。但是航海類師資既不同于普通的教師，也不同于高層次的特殊人才，需要航海類教師具有較廣泛的理論知識(shí)，同時(shí)具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。高職院校很難找到在以上各種政策下都很滿足的教育人才。

(3)缺少解決當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)習(xí)船舶艙位的政策。目前，我國(guó)航海職業(yè)教育教學(xué)實(shí)習(xí)艙位安排較困難，這嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于專用于實(shí)習(xí)的船舶有限，學(xué)生實(shí)習(xí)必須依賴于航運(yùn)企業(yè)。航海類學(xué)生實(shí)行預(yù)分配政策就是為了解決畢業(yè)實(shí)習(xí)困難，但是教學(xué)實(shí)習(xí)困難依然存在。過(guò)去交通運(yùn)輸部經(jīng)常為學(xué)生實(shí)習(xí)安排發(fā)文與企業(yè)協(xié)調(diào)，但是隨著教育管理體制的改革以及航運(yùn)企業(yè)與政府的分離，這些政策已經(jīng)難以發(fā)揮作用，結(jié)果是一些航海教育機(jī)構(gòu)將實(shí)習(xí)時(shí)數(shù)減少，甚至通過(guò)購(gòu)買(mǎi)船票來(lái)進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

(4)招生政策缺少吸引力。生源質(zhì)量下降是影響高職航海教育質(zhì)量的另一個(gè)因素。我國(guó)現(xiàn)行的航海類專業(yè)的特殊招生政策是：航海類專業(yè)招生與軍事院校等同批提前單獨(dú)錄??；如在本、?？瓶刂凭€以上錄取新生不能完成招生計(jì)劃，可以向最低控制分?jǐn)?shù)線以下浮動(dòng)20分；可以按照有關(guān)規(guī)定，招收一定數(shù)量的普通中學(xué)保送生。以上現(xiàn)行招生政策已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)。近幾年國(guó)家在教育政策上作出了許多新的調(diào)整，而對(duì)于航海教育來(lái)說(shuō)，原有的一些比較優(yōu)惠的政策隨著國(guó)家教育整體調(diào)整，已不再具有原先的吸引力了；由于航海教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的招生自主權(quán)，錄取操作缺乏靈活性；國(guó)民生活水平的提高，以及獨(dú)生子女的增加，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生不愿從事艱苦的航海工作。面對(duì)新的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，航海類專業(yè)招生必須制定符合專業(yè)特點(diǎn)的更加優(yōu)惠的政策。

(5)對(duì)學(xué)生實(shí)行半軍事管理的政策不到位。交通運(yùn)輸部下發(fā)的(88)交教字350號(hào)《關(guān)于部屬高校航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)行半軍事管理的通知》中明確提出我國(guó)航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)行半軍事管理的目標(biāo)，就是要在學(xué)生的組織領(lǐng)導(dǎo)、生活作息制度、內(nèi)務(wù)行政管理、隊(duì)列訓(xùn)練等方面實(shí)行軍事化，使學(xué)生在校期間受到嚴(yán)格的管理和教育，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代海員。但是，這一目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)的人才在組織紀(jì)律、敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)等方面仍受到企業(yè)的批評(píng)。現(xiàn)行政策之所以沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)主要原因是恢復(fù)半軍事管理后沒(méi)有達(dá)到原先的標(biāo)準(zhǔn)：原由海軍派出軍事理論教育和軍訓(xùn)教官進(jìn)行管理改由航海教育機(jī)構(gòu)自己派人管理；高職類航海院校的半軍事管理費(fèi)用多靠自籌；將航海教育作為國(guó)防性質(zhì)的教育的認(rèn)識(shí)不能在現(xiàn)行的政策中體現(xiàn)出來(lái)。這種政策的不到位，使不少航海教育機(jī)構(gòu)的半軍事化管理流于形式。

(6)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策缺少?gòu)?qiáng)制力。航海類專業(yè)畢業(yè)生不愿上船工作，或者上船后很快又“流失”，造成航海教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。航海教育培養(yǎng)的人才不愿在船工作與多種因素有關(guān)，我國(guó)的航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策缺乏足夠的引導(dǎo)力和強(qiáng)制力也是一個(gè)重要原因。

綜上所述，我國(guó)高職類航海教育面臨的定位不清、體制不順、投入不足、教育政策不健全等困境。定位不清影響了我國(guó)高職航海教育的定位及其質(zhì)量，同時(shí)也影響到我國(guó)航海高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)；由于辦學(xué)模式的單一性及地方政府未能將航海職業(yè)教育放在一個(gè)應(yīng)有的重要位置上，必然造成航海教育的投入不足；投入不足，必然帶來(lái)辦學(xué)條件、水平和規(guī)模的相對(duì)滯后；海事局頒發(fā)的《海船船員適任考試和評(píng)估大綱》對(duì)提高我國(guó)海船船員的適任能力起到了一定的推動(dòng)作用，它也是高職類航海院校制定教學(xué)大綱、確定教學(xué)內(nèi)容的重要依據(jù)，是教學(xué)中的“指揮棒”。但是這根“指揮棒”幾年來(lái)未能針對(duì)現(xiàn)代航海的需要和我國(guó)海船船員的缺陷合理地調(diào)整考試和評(píng)估內(nèi)容，還是重理論評(píng)估輕航海實(shí)際操作技能評(píng)估；加之從事航海教育的院校、海船船員考試和發(fā)證主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)三方面缺少必要的交流，必然帶來(lái)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力不能適應(yīng)現(xiàn)代航海的需要。所以我國(guó)的航海高職教育在很大程度上屬應(yīng)試、知識(shí)型航海教育，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代航海需要的人才。這些造成高職類航海人才在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在三大缺陷：英語(yǔ)水平差，大多數(shù)船員無(wú)法單獨(dú)在多國(guó)船員組成的船舶上工作；執(zhí)行法規(guī)意識(shí)差，服從意識(shí)差，管理能力低；理論不夠用，動(dòng)手能力也不強(qiáng)，特別是應(yīng)急應(yīng)變能力差。

二、我國(guó)航海職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

航海職業(yè)教育存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)高職類航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量。如何認(rèn)清問(wèn)題，尋求妥善的處理辦法，是我國(guó)高職類航海院校的當(dāng)務(wù)之急。不可否認(rèn)的是,目前本科畢業(yè)生仍然深受國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的歡迎,有供不應(yīng)求之勢(shì),但是隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)生就業(yè)面的拓展，導(dǎo)致該類畢業(yè)生在船上的工作時(shí)間較短，有些甚至畢業(yè)后直接在陸地上找到合適的工作或考取研究生而脫離航海業(yè)。因此，國(guó)內(nèi)各大航運(yùn)企業(yè)抱怨最多的是，本科畢業(yè)生動(dòng)手能力較差，敬業(yè)精神不夠，工作不穩(wěn)定。所以他們逐漸地把眼光更多地投向職教畢業(yè)生。因此，未來(lái)高職類航海教育的發(fā)展具有以下優(yōu)勢(shì)。

首先，航海教育有明顯的職業(yè)技術(shù)教育特征，高等航海職業(yè)教育應(yīng)是培養(yǎng)高級(jí)船員的最佳層次。高等航海教育偏重于學(xué)科性教育,強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論的完整性和系統(tǒng)性。而航海職業(yè)技術(shù)教育不會(huì)過(guò)深地涉及航海學(xué)科的前沿,不會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)承擔(dān)探索“未知”的任務(wù),而更側(cè)重于對(duì)“已知”的接受和合理有效的應(yīng)用上。尤其是高等職業(yè)教育是以能力為本位,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、適崗性和第一線應(yīng)用型人才的穩(wěn)定性,完全符合培養(yǎng)高級(jí)船員的要求。

其次是國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)。近兩年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，船員需求量大幅減少。然而，從各院校航海類畢業(yè)生的就業(yè)情況來(lái)看，全國(guó)高職類取得證書(shū)的航海畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到98%以上，這說(shuō)明航海類畢業(yè)生的需求依然強(qiáng)勁。這主要有以下幾個(gè)方面的原因：(1)前幾年國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)高級(jí)船員短缺的現(xiàn)狀還在持續(xù)，雖然近年需求下降，基本能達(dá)到供需平衡。(2)國(guó)際船員市場(chǎng)東移所帶來(lái)的機(jī)遇。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,人口第一大國(guó)，而外派船員總量處于世界第四位，只有菲律賓的1/7。未來(lái)中國(guó)船員勞務(wù)輸出大有可為。(3)未來(lái)船員市場(chǎng)前景樂(lè)觀。據(jù)英國(guó)克拉克松公司最新統(tǒng)計(jì)，2009年7月份造船市場(chǎng)累計(jì)訂單為634.4萬(wàn)載重噸，高于2009年前6個(gè)月339萬(wàn)載重噸的訂單總和。可見(jiàn)，世界船東對(duì)未來(lái)海運(yùn)市場(chǎng)的信心正在恢復(fù)，未來(lái)船員市場(chǎng)比較樂(lè)觀。

最后是國(guó)內(nèi)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。伴隨中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的日益繁榮，對(duì)航海人才的需求量日增。而目前中國(guó)中西部地區(qū)愿意投身航海事業(yè)的人依然很多，航海類高職院校生源充足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院近年來(lái)航海專業(yè)第一志愿錄取率均達(dá)到95%以上，而且半數(shù)以上考生達(dá)到三本以上分?jǐn)?shù)。

三、結(jié) 語(yǔ)

在未來(lái)的10年中，航海職業(yè)教育需要提高自身的培養(yǎng)質(zhì)量，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。航海職業(yè)教育能為國(guó)際航運(yùn)人才市場(chǎng)提供多少高級(jí)船員取決于多種因素。一是取決于我國(guó)航海職業(yè)教育政策和人才資源政策。如果執(zhí)行“走出去”的政策，積極參與國(guó)際航運(yùn)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，那么就有可能向國(guó)際市場(chǎng)提供更多的航海人才。二是取決于我國(guó)高職類航海人才的質(zhì)量。只有當(dāng)高職院校培養(yǎng)的航海人才具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，才能取得更多的市場(chǎng)份額。三是國(guó)際航運(yùn)人才市場(chǎng)的供求關(guān)系。人才市場(chǎng)短缺，則為航海人才走向世界提供更多的機(jī)遇；反之，則需要我國(guó)航海人才更具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能從其他國(guó)家擠得份額。因此，我國(guó)高職類航海教育只有在認(rèn)清當(dāng)前所面臨的困境的基礎(chǔ)上，積極謀劃應(yīng)對(duì)措施，才能在國(guó)內(nèi)國(guó)際船員市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

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