“輿論監(jiān)督”概念的由來及含義

吳柳林

(湖北民族學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，湖北 恩施 445000)

魏永征在《新聞傳播法教程》(第二版)中說：“‘輿論監(jiān)督’的概念最初是新聞傳播學(xué)界提出來的?！彼跁械淖⑨屩袠?biāo)明，新聞界輿論監(jiān)督概念最初見于成美、童兵1986年7月版的《新聞理論簡明教程》和孫旭培1986年3月發(fā)表于《新聞法通訊》上的《論社會(huì)主義新聞自由》。[1]

實(shí)際上，比以上著述早兩年多對(duì)輿論監(jiān)督的論述，出現(xiàn)在由戴松成、孫旭培兩人署名合著的《新聞理論探討》論文集中，此書于1984年1月由人民日?qǐng)?bào)出版社出版。孫旭培把他1981年畢業(yè)時(shí)的碩士論文《社會(huì)主義新聞自由芻議》的壓縮稿放在該書里。這篇論文把“輿論監(jiān)督”與法律監(jiān)督、代表大會(huì)監(jiān)督相提并論，并且把輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上定性為“傳媒監(jiān)督”。如果把正式提交畢業(yè)論文也算一種發(fā)表，那這就比魏永征所提到的兩種著述早5年。

但是，有沒有比這更早提到“輿論監(jiān)督”的論述呢？“輿論監(jiān)督”這一概念是什么時(shí)候進(jìn)入我國官方文件的？為什么說輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是傳媒監(jiān)督呢？這些正是本文要研究的問題。

一、“輿論監(jiān)督”概念的由來

到目前為止，所能找到的最早使用“輿論監(jiān)督”這個(gè)說法的是1945年12月5日《新民報(bào)》重慶版發(fā)表的社評(píng)《給收復(fù)區(qū)以新聞自由》。此文是著名報(bào)人趙超構(gòu)撰寫的。他在文章結(jié)尾寫道：“政治不受批評(píng)，政治一定會(huì)腐化；官吏不受輿論監(jiān)督，官吏就容易膽大妄為。”[2]

在中國共產(chǎn)黨新聞史上最早使用輿論監(jiān)督可以追溯到1948年。根據(jù)郭鎮(zhèn)之教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組運(yùn)用計(jì)算機(jī)搜索，發(fā)現(xiàn)“輿論監(jiān)督”的說法最早見于《人民日?qǐng)?bào)》1948年5月13日所載文章《認(rèn)真檢討政策，發(fā)展生產(chǎn) 晉綏生產(chǎn)會(huì)議閉幕》。此文在談到發(fā)展生產(chǎn)時(shí)的諸措施時(shí)說：“對(duì)二流子要有目標(biāo)的教育改造，發(fā)動(dòng)群眾輿論監(jiān)督”。[3]這里所說的是發(fā)動(dòng)群眾對(duì)“二流子”進(jìn)行教育改造，其方法是輿論監(jiān)督。文中對(duì)“輿論監(jiān)督”沒有作任何進(jìn)一步的說明、解釋，顯然僅指利用人們的言論、批評(píng)去教育“二流子”，實(shí)際上是群眾監(jiān)督，與新聞媒介毫無關(guān)系。

新中國成立后，從1950年開始，新聞界只談報(bào)紙批評(píng)，不提輿論監(jiān)督，這種情況持續(xù)了三十余年。直到1981年，孫旭培在其畢業(yè)論文中，在傳媒監(jiān)督的意義上使用了輿論監(jiān)督的概念。

此外，甘惜教授1982年在其著作《新聞理論基礎(chǔ)》(中國人民大學(xué)出版社內(nèi)部發(fā)行)中指出，“輿論對(duì)社會(huì)起著一種特殊的監(jiān)督作用”，并舉出例子：“1980年冬天北京一個(gè)公園發(fā)生過一起游客打死野天鵝事件，立即受到廣大群眾的輿論譴責(zé)，指出這是不容于現(xiàn)代文明社會(huì)的野蠻行為，是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的污染。這種激烈的譴責(zé)迫使那位犯了不良行為的人出來檢討?？梢韵嘈?，經(jīng)過這樣經(jīng)常的輿論監(jiān)督，這類行為將會(huì)大大減少?！盵4]56這是甘惜分在該書中唯一一次使用“輿論監(jiān)督”概念，這里的“輿論監(jiān)督”與傳媒有一定的聯(lián)系，就是人們的言論可以通過傳媒發(fā)表出來以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。但傳媒只起著刊登輿論的作用，這里還不是指傳媒直接的監(jiān)督。甘惜分在這本書中對(duì)輿論的定義是這樣的：“‘輿論’就是群眾的議論，群眾的意見?！盵4]52因而這種提法和后來新聞傳播學(xué)界所說的輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是傳媒監(jiān)督，還是有區(qū)別的。

真正明確涉及輿論監(jiān)督即傳媒監(jiān)督的是孫旭培教授。如前所述，其觀點(diǎn)公開發(fā)表最早是1984年1月發(fā)表的《社會(huì)主義新聞自由芻議》一文：“人民利用立法，利用代表大會(huì)制度，利用選舉和罷免制度等，行使監(jiān)督權(quán)，這都是重要的監(jiān)督方法，同時(shí)還少不了輿論監(jiān)督，它具有別的監(jiān)督方法不能代替的特點(diǎn)?！畧?bào)紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運(yùn)動(dòng)?！芗皶r(shí)地做到如黃炎培先生所說的，‘把每一個(gè)地方的事，公之于每一個(gè)地方的人’，它能調(diào)動(dòng)盡可能多的人來批評(píng)和監(jiān)督盡可能多的事，因此，輿論監(jiān)督是實(shí)施社會(huì)主義民主的有效手段之一。”“既然社會(huì)主義報(bào)刊也應(yīng)有行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，那么，人民利用報(bào)刊批評(píng)政府及其官員，作為輿論監(jiān)督的最高形式，也當(dāng)然包括在這種權(quán)利之內(nèi)?！盵5]可以看出，在這篇文章中，孫旭培把“人民利用報(bào)刊批評(píng)政府及其官員”看作輿論監(jiān)督的“最高形式”，也是社會(huì)主義報(bào)刊的“權(quán)利”。換句話說，輿論監(jiān)督就是報(bào)刊監(jiān)督。他把輿論監(jiān)督視作傳媒監(jiān)督的理由是，這種監(jiān)督的主要方面是通過新聞媒介對(duì)公共權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，從而“調(diào)動(dòng)盡可能多的人來批評(píng)和監(jiān)督盡可能多的事”。至此，輿論監(jiān)督即傳媒監(jiān)督的概念臻于完善。

“輿論監(jiān)督”的概念首次進(jìn)入黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的文件，是在中共十三大期間。1987年黨的十三大政治報(bào)告中提出，要通過各種新聞和宣傳工具，增強(qiáng)對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。隨后，黨的十四大、十五大、十六大和十七大的政治報(bào)告中均出現(xiàn)了“輿論監(jiān)督”的概念。我國制定的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”(1993)和“安全生產(chǎn)法”(2002)中也都出現(xiàn)了“輿論監(jiān)督”。

二、輿論監(jiān)督的含義

輿論，英文為public opinion，意思是公眾意見。在我國，輿論這個(gè)概念古代就有?！拜洝奔崔I，“輿人”也指抬轎的人，泛指下層的普通大眾；“論”即議論或意見。因而輿論就是普通大眾的言論或意見，其主體是普通大眾?！拜浾撾m沒有強(qiáng)制作用，但是它卻有一種精神的、道義的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注，經(jīng)過傳播而形成社會(huì)輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響?！盵1]如果有人與輿論相背離，就會(huì)感到來自輿論的壓力。而監(jiān)督正是輿論約束中的重要方面。

在大眾傳播媒介出現(xiàn)以前，輿論的傳播速度、范圍和準(zhǔn)確性都是有限的。而在大眾傳播媒介產(chǎn)生后，形成了以大眾傳播媒介為主要手段參與的意見傳播，尤其是現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)達(dá)、信息快捷，人們的意見很多都是通過大眾媒介來表達(dá)的，所以大眾媒介的作用越來越大。從新聞學(xué)的角度來看，輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是傳媒監(jiān)督，這是目前新聞學(xué)界所使用的輿論監(jiān)督概念的內(nèi)涵。孫旭培說，他在“用‘輿論監(jiān)督’一詞時(shí)，無非是指新聞媒介對(duì)國家施政活動(dòng)、國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督。其中所講的‘輿論’，并不是像后來一些同志所論述的，也包括用來信、來訪等各種渠道所反映的民意，而僅僅是指輿論機(jī)關(guān)，也就是新聞媒介。”[6]

其實(shí)早在100多年前，我國新聞界就有以輿論代稱報(bào)刊的現(xiàn)象。著名的報(bào)人梁啟超1902年著有《敬告我同業(yè)諸君》一文，文中說：“某以為報(bào)館有兩大天職：一曰對(duì)于政府而為其監(jiān)督者，二曰對(duì)于國民而為其向?qū)д摺薄Ｋ⑶艺J(rèn)為應(yīng)該由報(bào)館來行使監(jiān)督的職權(quán)：“此種監(jiān)督權(quán)誰操之？曰：輿論操之。輿論無形，而發(fā)揮之代表之者，莫若報(bào)館，雖謂報(bào)館為人道之總監(jiān)督可也?！盵7]所以，后來輿論就成了報(bào)紙的代名詞。馮英子先生在《孔狗江馬論》一文中談到，太平洋事變發(fā)生后，孔二小姐帶著叭兒狗坐飛機(jī)從香港飛往重慶，“重慶輿論嘩然，全國也輿論嘩然”，連孔祥熙自己出錢辦的報(bào)紙也不得不抨擊一番。[8]這里的“輿論嘩然”，就是指傳媒一片異議之聲。當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》發(fā)表《擁護(hù)修明政治案》的社評(píng)(1941年12月22日)，披露香港淪陷之際，“逃難的飛機(jī)竟裝來箱籠、老媽與洋狗”，還揭開了國民黨外交部長郭泰祺國難當(dāng)頭竟以巨額公款購置私人豪宅的黑幕。社評(píng)談到：“此等事例，已遍傳重慶，乃一不見監(jiān)察院彈章，二不見于輿論的抗言，真使是非模糊，正義泯滅?！薄拔覀冚浾摻缛粼偃棠谎?，那是溺職?！边@里，“輿論的抗言”是指報(bào)刊的抗?fàn)?、批評(píng)，“輿論界”是指新聞界。因?yàn)楫?dāng)時(shí)傳媒只限于報(bào)刊，所以那時(shí)的監(jiān)督可稱為報(bào)刊監(jiān)督；在紙質(zhì)傳媒和電子傳媒都發(fā)達(dá)的今天，就應(yīng)該統(tǒng)稱為傳媒監(jiān)督了。

既然輿論監(jiān)督就是指傳媒監(jiān)督，為什么當(dāng)初不直截了當(dāng)?shù)赜谩皞髅奖O(jiān)督”這個(gè)概念呢？筆者曾就這個(gè)問題求教于孫旭培教授。他說，在民國初年，新聞界就打出過“報(bào)紙監(jiān)督”的旗幟?？墒撬槐阌眠@個(gè)說法，他寫那篇文章是20世紀(jì)70年代末、80年代初，那時(shí)對(duì)報(bào)刊的定性似乎只有一種說法，就是“黨和政府的喉舌”。突然來個(gè)報(bào)紙監(jiān)督權(quán)力，似乎不太順眼。況且用“輿論”指代傳媒，在我國是有這個(gè)傳統(tǒng)的，盡管他當(dāng)時(shí)沒看到趙超構(gòu)用過這個(gè)詞，但他知道歷史上有報(bào)刊是“輿論之母”的說法，所以他很自然地使用“輿論監(jiān)督”的說法。他還說，現(xiàn)在用的輿論監(jiān)督這個(gè)詞與趙超構(gòu)用的含義并無差別。

孫旭培教授還談到何為行為主體的爭論。他說，這個(gè)問題在我國有一些特殊性。但從整個(gè)世界的情況來看，輿論的行為主體當(dāng)然是社會(huì)大眾，但傳媒為不同的群體代言，也使新的意見加入輿論，這就使傳媒成為輿論主體的組成部分。所以，輿論監(jiān)督的行為主體既是社會(huì)大眾，也是作為社會(huì)大眾的代言者——傳媒。在新興電子媒介大顯威力的今天，這更加不言而喻了。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 魏永征. 新聞傳播法教程[M]. 第二版. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：69.

[2] 趙超構(gòu). 趙超構(gòu)文集：第三卷[M]. 上海：文匯出版社，1999：626.

[3] 郭鎮(zhèn)之，趙麗芳. 聚焦《焦點(diǎn)訪談》[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2004：256.

[4] 甘惜分. 新聞理論基礎(chǔ)[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1982.

[5] 戴松成，孫旭培. 新聞理論探討[M]. 北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，1981：99.

[6] 孫旭培. 論輿論監(jiān)督的探討和回顧[J]. 炎黃春秋，2003(3)：16.

[7] 方漢奇. 中國新聞事業(yè)簡史[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1993：138.

[8] 孫旭培. 新聞學(xué)新論[M]. 北京：當(dāng)代中國出版社，1994：88.