論以人為本的科學(xué)管理觀與執(zhí)法人性化*

□陳穎

(長沙市地方稅務(wù)局涉外分局，湖南 長沙 410005)

現(xiàn)代管理理論是以人為本的科學(xué)管理觀，研究以人際關(guān)系的系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)，以人為本的主體行為與環(huán)境協(xié)調(diào)并服務(wù)于人類的學(xué)問。

系統(tǒng)是一個(gè)整體性概念，個(gè)體只有存在于整體之中才能存在，但不應(yīng)忘記，只有有了個(gè)體整體才能成立?，F(xiàn)代管理系統(tǒng)的核心是以個(gè)體的人為主體研究對(duì)象。

一 現(xiàn)代科學(xué)管理觀是個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)理論

什么是系統(tǒng)?系統(tǒng)是根據(jù)某種性質(zhì)發(fā)生關(guān)系的有秩序狀態(tài)的要素的集合。如宇宙是一個(gè)大系統(tǒng)。它是由無數(shù)個(gè)類太陽系(子系統(tǒng))集合起來的銀河系構(gòu)成。太陽系又是銀河系中的一個(gè)恒星系之一。太陽系是由9個(gè)行星組成:地球、水星、金星、火星、木星、土星、天王星、海王星、冥王星。地球有一個(gè)衛(wèi)星——月亮，它繞地球轉(zhuǎn)?；鹦怯袃蓚€(gè)衛(wèi)星。又比如，人就是一個(gè)整體，是由若干系統(tǒng)構(gòu)成的整體，即由消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)……等構(gòu)成。

系統(tǒng)可分為若干類?，F(xiàn)代科學(xué)管理觀主要是根據(jù)系統(tǒng)要素的種類和不同規(guī)定要素間之關(guān)系的性質(zhì)和方法進(jìn)行分類。

由物與物構(gòu)成的系統(tǒng)叫物質(zhì)系統(tǒng)。從生活功能分可分為人類系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、權(quán)利系統(tǒng)。從系統(tǒng)的行為方式分，可分為靜態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。從企業(yè)管理的職能上分，可分為:生產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、人事系統(tǒng)。

現(xiàn)代科學(xué)觀就是以人為本。人是管理系統(tǒng)的組成要素。管理系統(tǒng)的本質(zhì)，就是研究以人為主體構(gòu)成要素的相互關(guān)系。由人來運(yùn)營并為人服務(wù)。這就是以人為本。以人為本的科學(xué)管理觀是由人的本質(zhì)決定的。人的本質(zhì)特征包括:1、后天的體力和智力;2、通過學(xué)習(xí)發(fā)展能力;3、人是有行為的，行為是為了實(shí)現(xiàn)目的，以滿足自己的需要。

人的需要包括物質(zhì)需要、生理需要(食、色)、社會(huì)需要(地位、權(quán)利、尊嚴(yán))和自由意志。概括起來就是物質(zhì)需要和精神需要。而精神需要往往是比較隱秘的。

人又是環(huán)境的動(dòng)物，人的生存和發(fā)展是通過與其周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的相互作用得以實(shí)現(xiàn)的。人與環(huán)境的關(guān)系是適應(yīng)環(huán)境與環(huán)境保持協(xié)調(diào)，并發(fā)揮創(chuàng)造性，掌握環(huán)境的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自己的生存和發(fā)展。

現(xiàn)代科學(xué)管理觀的根本思想是服務(wù)人，最大的滿足人的需要，現(xiàn)代科學(xué)管理的根本目的就是實(shí)現(xiàn)人的群體利益的平衡和協(xié)調(diào)，人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

人的需要包括生理需要和社會(huì)需要。人的社會(huì)需要主要是對(duì)和諧的需要，和對(duì)尊敬的需要，以及自我實(shí)現(xiàn)的需要與安全的需要。

人的上述種種需要，單靠個(gè)人的能力是無法滿足的，必須采取人與人的相互協(xié)作行為。人與人之間的相互協(xié)作行為是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程有如下特點(diǎn):1、各成員具有共同的目的，各個(gè)成員的行為是相互聯(lián)系的。2、協(xié)作系統(tǒng)的成員為達(dá)到共同的目的，必須采取系統(tǒng)的行為，需要各系統(tǒng)要素的恰當(dāng)分工。3、協(xié)作系統(tǒng)要把成果(利益)分配給各成員，并要有意識(shí)的約束各成員。4、協(xié)作系統(tǒng)要受周圍環(huán)境的約束，并作用于環(huán)境。

科學(xué)管理的目的就是實(shí)現(xiàn)人的系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)，人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。過去我們常說的管理主要是指企業(yè)管理。而政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊(duì)和宗教團(tuán)體的管理則是企業(yè)管理的擴(kuò)大和延伸。在人們尚未認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理應(yīng)以人為本以前，往往認(rèn)為企業(yè)管理的目的只是追求利潤的最大化，其實(shí)這是根本錯(cuò)誤的。企業(yè)管理從來就不存在利益最大化。企業(yè)是以人為主體的系統(tǒng)，其理念應(yīng)以人為本，而且要與周圍環(huán)境保持協(xié)調(diào)而形成的系統(tǒng)。單純追求利益的最大化，而忘記企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為了追求利益的最大化就會(huì)喪心病狂地?fù)p害別人的利益，掠奪大自然，危害社會(huì)。因此，從科學(xué)發(fā)展觀來看，我們企業(yè)管理的真正目的是為了向消費(fèi)者提供商品和服務(wù)，并盡可能有效地使用資源，并對(duì)供給這些資源的人們公平地支付報(bào)酬。企業(yè)必須是在經(jīng)營產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和分配的同時(shí)，在這個(gè)過程中給參與者以自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，與參與者的自由意志相結(jié)合發(fā)展其創(chuàng)造力，由此來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本身的成長和發(fā)展?？傊?，一句話，就是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的互相利益平衡和協(xié)調(diào)。因科學(xué)管理系統(tǒng)是以人為本構(gòu)成要素的動(dòng)態(tài)的多維系統(tǒng)，主要是為人服務(wù)的系統(tǒng)，是人的系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)。要言之，現(xiàn)代科學(xué)管理系統(tǒng)就是人的系統(tǒng)利益的平衡和協(xié)調(diào)。近代管理理論只重視業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到極大化的基礎(chǔ)理論，而忽視人的需要，忽視人與社會(huì)，人與環(huán)境的和諧發(fā)展。單純追求經(jīng)濟(jì)效益，其后果是非常嚴(yán)重的。最近富士康出現(xiàn)的連續(xù)12個(gè)青年職工跳樓自殺事件，就說明單純追求利益最大化，而不注重職工的自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，自由意志的表達(dá)必然釀成人生的悲劇。

二 以人為本是我國古代管理思想的傳統(tǒng)理念

早在夏、商、周時(shí)期，以人為本就是當(dāng)時(shí)管理思想的精髓。西周時(shí)呂尚在其《六韜》、《三略》中就特別強(qiáng)調(diào)“庶民者，國之本也?！辈⒅赋?“天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者，則得天下，擅天下之利者則失天下?！碧煜虏⒉皇墙y(tǒng)治者一人一姓的天下，而是全天下的老百姓的天下。與天下老百姓共同分享國家的利益，就能得民心，得天下。把國家的利益、天下的財(cái)富擅自據(jù)為己有，就會(huì)失去民心，最終就會(huì)失去天下。這是多么樸素的一人為本的思想。

到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，齊國著名的思想家、政治家管仲就提出了“令順民心”，“政在利民”的思想。他說:“倉稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！敝挥欣习傩崭辉Ａ耍麄儾艜?huì)遵守法令制度與禮儀，他們有了溫飽才會(huì)懂得什么是光榮與恥辱。所以，管仲極力推行重農(nóng)政策，實(shí)行鹽鐵專賣，使民富國強(qiáng)。

孔子提倡“仁”和“禮”。他說:“仁者愛人”，主張“為政以德”，要求統(tǒng)治者施仁政，體恤民間疾苦，推行“德政”，不橫征暴斂，以取得民心。維護(hù)自己的統(tǒng)治。勞苦民眾的利益代表者思想家墨子就提倡“兼相愛，交相利?！敝鲝埲伺c人要互愛，要學(xué)會(huì)寬容，互利互助。他認(rèn)為用人唯賢是“為政之本”，并提出從天子之閭長(村長)都要通過全民選舉產(chǎn)生，堅(jiān)決反對(duì)世襲。大力提倡“唯賢自舉”和“節(jié)用”。他極力呼吁社會(huì)要平等、公正。平民思想家老子提倡:“人法地，地法天，天法道，道法自然?！敝?張:“無為而治，要求順應(yīng)自然法則。倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展”。主張“天人合一”。在管理制度上主 張:在上者要“卑下”，“善下”，即禮賢下士，領(lǐng)導(dǎo)者要尊重被領(lǐng)導(dǎo)者，“貴以賤為本，高以下為基?！鳖I(lǐng)導(dǎo)在被領(lǐng)導(dǎo)者前面永遠(yuǎn)要謙恭、溫和。總之，老子主張以人為本，統(tǒng)治者要公正對(duì)待被統(tǒng)治者。甚至地位高的人要謙恭對(duì)待地位低的人，官要尊敬民，官為公仆，民才是真正的主人。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

老子提倡“知足常樂?！彼f:“咎莫大于欲得?！彼麘嵟淖l責(zé)統(tǒng)治者的貪婪與揮霍。他認(rèn)為一切罪惡都是統(tǒng)治階級(jí)的貪婪和無恥的占有欲造成的。老百姓的不幸與悲劇，就是官吏的不知足造成的。他提出人應(yīng)知足，知足就能“常樂”。孟子主張“仁政”，他說:“民為貴，社稷次之，君為輕”。他認(rèn)為民是最寶貴的，老百姓是國家的至尊。國君應(yīng)為百姓服務(wù)，是民之仆，地位在百姓之下。這是很鮮明的以人為本的思想。

荀子是先秦學(xué)術(shù)思想集大成者。他是中國歷史上提出“君者，舟也。庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的第一人。他認(rèn)為國君如肆無忌憚的剝削壓迫老姓，老百姓有權(quán)把他推翻，這就是載舟之水可覆舟的真正內(nèi)涵。他主張上下俱富，既國富，又民富。只有民富才能國強(qiáng)。他堅(jiān)決反對(duì)讓皇帝老子以一人、一家、一姓富，叫老百姓受窮。堅(jiān)決反對(duì)讓當(dāng)官的富得流油，叫老百姓啼饑號(hào)寒。以上就是我國古代最早的以人為本的管理思想。

三 以人為本與執(zhí)法人性化

改革開放30多年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上取得的偉大成就，世界矚目，盡人皆知。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2007年10月援引世界銀行公布的數(shù)據(jù)2003——2005年中國經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)世界GDP增長的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)13．8%，僅次于美國的29．3%，排世界第二。中國可以說是世界經(jīng)濟(jì)增加的發(fā)動(dòng)機(jī)。(見《環(huán)球時(shí)報(bào)》2008年10月9日)改革開放的30年是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的30年，也是廣大人民群眾得到實(shí)惠最多的30年，從溫飽走上了小康之路。但是舊的矛盾解決了，新的矛盾又出現(xiàn)了。當(dāng)前我國社會(huì)存在的主要矛盾是權(quán)利的擴(kuò)張和資本的貪婪，主要表現(xiàn)為社會(huì)分配嚴(yán)重不公，貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展存在不和諧因素。其次是在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，資源和環(huán)境遭受了極大的破壞，環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系不和諧。再其次，就是公權(quán)力的濫用，以權(quán)謀私、官商勾結(jié)貪賄腐敗問題嚴(yán)重。正如鄧小平曾預(yù)見的:“現(xiàn)在看來，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”他還強(qiáng)調(diào)指出:“富裕起來后，財(cái)富分配不均，也是一個(gè)大問題。”“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的東西。如果搞兩級(jí)分化情況就不同了。民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)的中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就會(huì)出亂子?！彼羞@些問題，其核心就是權(quán)利的擴(kuò)張和資本的泛濫，二者的結(jié)合產(chǎn)生了官僚腐敗的惡性毒瘤，導(dǎo)致了分配不公，貧富懸殊，社會(huì)矛盾尖銳，群體事件頻發(fā)?？鬃釉?“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。這個(gè)問題不解決，難免不出亂子。造成目前諸多社會(huì)問題的根源是我國在制度和體制上存在不容忽視的問題。在改革開放的30年里，我們注重了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，卻忽視了對(duì)行為主體的人的關(guān)懷，即對(duì)百姓利益的全面綜合的關(guān)注，對(duì)人與人關(guān)系的平衡，人的利益的協(xié)調(diào)缺乏關(guān)注?？傊?，是缺乏對(duì)底層人群、弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。胡錦濤同志鑒于當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況，提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是符合我國社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的，體現(xiàn)了廣大群眾的根本利益，也是對(duì)現(xiàn)代管理科學(xué)理論的重大創(chuàng)新。

如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，人性化執(zhí)法，正確處理社會(huì)群體事件，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出我們執(zhí)法人員應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢?首先讓我們來剖析發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的兩樁個(gè)案。

一是甕安事件，二是三鹿奶粉事件。

翁安事件本是一件簡(jiǎn)單而普通的民事案件，后來引發(fā)上萬人上街游行，打、砸、搶、燒。整個(gè)縣城數(shù)小時(shí)內(nèi)籠罩在火光和煙塵中，發(fā)展成為震動(dòng)貴州全省、驚震全國的群體性騷亂事件。

三鹿奶粉事件，又稱毒奶粉事件。三鹿、光明、蒙牛等22宗我國著名乳制品企業(yè)，為提高蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)，把三聚氰胺這種生產(chǎn)塑料制品的有毒化學(xué)原料摻入奶粉和其他乳制品中，以降低成本，謀取暴利。結(jié)果引起使用這些奶粉的嬰幼兒中毒，患上結(jié)石病。據(jù)媒體報(bào)到全國患病嬰幼兒達(dá)5萬人，還有幾個(gè)被奪取了生命。此事引起全國關(guān)注，震驚世界。

翁安事件鬧得那么大，主要原因是我們政府官員不關(guān)心底層人民的根本利益，而是為了自己的私利，過于偏袒強(qiáng)勢(shì)一方，政府又濫用公權(quán)利，調(diào)動(dòng)警力去鎮(zhèn)壓群眾的鬧事。政府的不作為和亂作為，激化官與民的矛盾。恰如貴州省委書記石宗源所說的:“在處理一些矛盾糾紛和群體事件中，一些干部作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。”貴州省委副書記王富玉認(rèn)為:翁安事件暴露出我們的干部隊(duì)伍不純，與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，欺壓群眾。翁安事件的發(fā)生其根本原因是底層民眾的利益和基本權(quán)利得不得政府的有效保護(hù)，群眾利益被侵害，民眾積怨太深。當(dāng)人民的積怨如火山一樣爆發(fā)時(shí)，政府和執(zhí)法部門又缺乏冷靜的分析，卻濫用權(quán)利，動(dòng)用警力，以暴制暴，最終釀成大亂，付出了高昂代價(jià)，產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響。

任何時(shí)候我們都應(yīng)牢記，人民政府是為人民服務(wù)的。手中的權(quán)力是用來保護(hù)人民的利益的，特別是弱勢(shì)群體和廣大民眾的利益。政府官員應(yīng)視百姓為父母，要敬畏人民，敬畏民心。讓群眾有表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，為民眾提供申訴和公力救濟(jì)空間，平和地解決他們的利益訴求，讓他們享受到做人的權(quán)力和尊嚴(yán)。

三鹿奶粉事件造成的嚴(yán)重惡果，原因是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府權(quán)力越位和錯(cuò)位，企業(yè)為追求利益的最大化，而不視企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任——為消費(fèi)者提供安全、合格的產(chǎn)品。

從上述個(gè)案中，我們應(yīng)該獲得從人文關(guān)懷角度上實(shí)行文明執(zhí)法的幾點(diǎn)啟示。

啟示之一:處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國，現(xiàn)實(shí)社會(huì)不可能沒有社會(huì)利益的矛盾和沖突，但這種矛盾和沖突絕大多數(shù)都是為人民內(nèi)部矛盾，造成的原因，往往是人民群眾的基本權(quán)利得不到保證，政府和行政執(zhí)法部門遇事應(yīng)當(dāng)冷靜分析，對(duì)民眾的訴求，應(yīng)采取信賴、禮節(jié)和寬容的態(tài)度。

啟示之二:在事件處理的過程中，應(yīng)依法辦事，做到公開、透明、及時(shí)、公正，以平等的方式對(duì)待普通群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、弱勢(shì)群體和強(qiáng)權(quán)勢(shì)力。

啟示之三:慎用政府力量，特別不能隨意動(dòng)用警力、軍隊(duì)和其他暴力機(jī)關(guān)，面對(duì)善良、激怒的民眾，要盡量采取談判的方式，讓群眾享有充分的話語權(quán)、表達(dá)權(quán)，并為他們提供充分申述和公力救濟(jì)空間。不當(dāng)使用政府力量會(huì)導(dǎo)致人心失衡。

啟示之四:“公生明，廉生威”，政府和行政執(zhí)法官員，一定要做到廉法自律，不能濫用公權(quán)與民爭(zhēng)利，甚至官商勾結(jié)，徇私枉法;要把民主與法制落實(shí)到實(shí)處;要加強(qiáng)吏治，純結(jié)自己的隊(duì)伍;領(lǐng)導(dǎo)干部在處理事件時(shí)應(yīng)謹(jǐn)小慎微。

啟示之五:政府要有所作為，有所不為。政府自我定位恰當(dāng)準(zhǔn)確。在現(xiàn)代社會(huì)，政府主要是提供公共產(chǎn)品以及平衡利益分配格局，維持一個(gè)公共產(chǎn)品供應(yīng)充分、且財(cái)富分配公平、公正的格局。保護(hù)人民的基本權(quán)利是政府的天職。政府和行政執(zhí)法人員在履行自己的天職時(shí)，不能不到位，亦不可越位，更不能錯(cuò)位。政府權(quán)力的任意擴(kuò)張，會(huì)影響自己的公信力。應(yīng)牢記歷史的教訓(xùn)，“載舟之水也覆舟”。

［1］(日)北原貞輔．現(xiàn)代管理系統(tǒng)論(于延方等譯)［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1987．

［2］劉云柏．中國儒家管理思想［M］．上海:上海人民出版社，1990．

［3］鄧小平．鄧小平文選第3卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］周道生．先秦兩漢賦稅思想史論［M］．長沙:中南工業(yè)大學(xué)出版社，1996．