論輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的功能及其完善＊

□ 黃 麗

(湘潭大學(xué),湖南 湘潭 411105)

論輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的功能及其完善＊

□ 黃 麗

(湘潭大學(xué),湖南 湘潭 411105)

輿論監(jiān)督在反腐倡廉工作中推動(dòng)公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),防止公共權(quán)力異化,化解公共危機(jī),推動(dòng)法制進(jìn)程,凝聚民意民智,促進(jìn)科學(xué)決策,但監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系尚未理順,監(jiān)督者之間的合力尚未形成,輿論監(jiān)督的對(duì)象還不全面,輿論監(jiān)督的渠道還不暢通。因而應(yīng)繼承和創(chuàng)新黨管媒體的優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法制化建設(shè),加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和利用水平。

輿論監(jiān)督;反腐倡廉;政府治理

近年來(lái),對(duì)于輿論監(jiān)督和反腐倡廉而言,有兩種十分明顯的趨勢(shì)。一是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步,人民群眾的法制觀念和民主意識(shí)顯著增強(qiáng),在維護(hù)自身權(quán)益、監(jiān)督公共權(quán)力、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面產(chǎn)生了大量的訴求。二是,我國(guó)的反腐倡廉工作,雖然在不同層次上盡可能地往前推進(jìn),但實(shí)際上,并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,離人民的要求還有很大的距離,大量的腐敗現(xiàn)象還在不斷地侵蝕著黨和政府的合法性基礎(chǔ)。因此,如何引導(dǎo)和利用輿論的力量,為反腐倡廉工作服務(wù),促進(jìn)政府的善治和合法性,已經(jīng)成為公共管理及相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域必須認(rèn)真加以回答的問(wèn)題。

一 輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的功能定位

(一)推動(dòng)公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)

我國(guó)憲法雖然對(duì)保障公民的基本權(quán)利做出了明確的規(guī)定,但由于我國(guó)民主法制建設(shè)起步時(shí)間較晚、法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等諸多原因,許多公民的權(quán)利還缺乏相應(yīng)的配套法律進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)和保障。再加上公民個(gè)體力量與政府擁有的行政權(quán)等公權(quán)力之間的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng),公民長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)形成了一種“民不與官斗”的傳統(tǒng),就算是自己與他人發(fā)生糾紛,權(quán)利受到了侵害,也大多會(huì)采取“花錢(qián)消災(zāi)”、“家丑不外揚(yáng)”的態(tài)度,這實(shí)際上是我們民眾自身所應(yīng)具備的一種公民權(quán)利意識(shí)的欠缺。當(dāng)前,隨著輿論監(jiān)督的不斷加強(qiáng),特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的快速發(fā)展;人民群眾生活水平的不斷提升,特別是公民受教育程度和個(gè)體素質(zhì)的整體提升,這些都為公民權(quán)利意識(shí)的逐漸增強(qiáng)提供了有利條件。一些傳統(tǒng)媒體開(kāi)設(shè)的反映基層老百姓生活,幫助老百姓解決實(shí)際困難的欄目,如湖南都市頻道的《都市一時(shí)間》以老百姓平常的普通生活為素材,著力幫助的也是老百姓自己需要解決的一些“家長(zhǎng)里短”。群眾有了自己力量解決不了的問(wèn)題,或是受到了不公正的待遇,就會(huì)想到求助欄目熱線,而欄目記者也會(huì)借助媒體的力量,盡心盡力幫助群眾反映意見(jiàn)、解決問(wèn)題。人民群眾從中看到了媒體實(shí)施輿論監(jiān)督的力量,把電視欄目當(dāng)成了反映問(wèn)題、表達(dá)意愿的一種有效途徑,不會(huì)再一味的“忍氣吞聲”。從這樣的現(xiàn)象,我們也可以看出,這實(shí)際上就是輿論監(jiān)督推動(dòng)了公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。

(二)防止公共權(quán)力異化

黨和政府在順應(yīng)形勢(shì),越來(lái)越重視利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的力量來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),實(shí)際上他們也會(huì)自覺(jué)、不自覺(jué)地有一些規(guī)范行政行為、約束公共權(quán)力的舉措。因?yàn)楦矣谝揽枯浾摰谋O(jiān)督,重視和正視自身不足的政黨和政府,本身就代表了開(kāi)放、自信和進(jìn)步。近些年行政審批權(quán)的不斷縮減就是自我約束公權(quán)力的一個(gè)很好的明證。2008年湖南省在全國(guó)又率先制定了第一個(gè)地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》。無(wú)疑又是政府部門(mén)對(duì)公權(quán)力“自加鐐銬”的一個(gè)極好的例證,這樣的例證雖然與湖南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擁有極高的法學(xué)素養(yǎng)并強(qiáng)力推動(dòng)有關(guān),但是也不能不說(shuō)這在一定程度上反映了人民群眾的意愿,有公眾輿論的一份功勞。輿論監(jiān)督對(duì)公共權(quán)力有間接影響,輿論監(jiān)督對(duì)公共權(quán)力的直接影響和制約也是無(wú)處不在的。如早些年的廣西南丹礦難,因?yàn)槊襟w記者的關(guān)注才使得隱瞞的真相被揭穿;還有 2009年聞名全國(guó)的“躲貓貓”事件,由于網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注,才使得事件當(dāng)事人在看守所內(nèi)的非正常死亡“冤案”得以昭雪,看守所的兩名民警也因玩忽職守和虐待被監(jiān)管人分別受到了法律的懲處。輿論監(jiān)督對(duì)于公權(quán)力的制約,在某種意義上來(lái)說(shuō),就是對(duì)那些掌握公權(quán)力的人的制約,監(jiān)督這些人的用權(quán)行為,防止亂作為、不作為,將有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義。

(三)化解公共危機(jī),推動(dòng)法制進(jìn)程

輿論監(jiān)督的力量,在新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)媒介并存、且同等重要的今天,已經(jīng)越發(fā)顯現(xiàn)出其在危機(jī)處理方面的巨大能量。一方面,新聞媒體的權(quán)威性將幫助公眾在突發(fā)事件及重大災(zāi)害面前認(rèn)清形勢(shì),趨利避害,避免引起公眾進(jìn)一步的恐慌。同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)傳播異常發(fā)達(dá)的信息爆炸時(shí)代,只有更好的引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)輿論,才能使突發(fā)事件和重大災(zāi)害不至于演變?yōu)橐粓?chǎng)更嚴(yán)重的公共危機(jī),不至于經(jīng)歷了天災(zāi)還要遭受“人禍”。所以,輿論監(jiān)督利用得好,其產(chǎn)生的強(qiáng)大力量才能為“我”所用,才能化危為機(jī),真正為百姓造福,甚至還有可能影響和推動(dòng)我國(guó)法制的進(jìn)程。如在2010年3月份被報(bào)道的山西疫苗事件,雖然是一樁三年前的“舊事”,但起初因?yàn)檎畔⒌牟煌该骱拖嚓P(guān)部門(mén)態(tài)度的不誠(chéng)懇,使得事件被輿論廣泛質(zhì)疑,并一度引發(fā)全國(guó)公眾對(duì)疫苗接種的恐慌,幾乎就要從一個(gè)地方性的事件演變成一場(chǎng)全國(guó)性的信任危機(jī)。但隨著媒體的持續(xù)關(guān)注和合理引導(dǎo),人民網(wǎng)和新華網(wǎng)等主流媒體的持續(xù)報(bào)道,以及政府部門(mén)態(tài)度的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持信息公開(kāi),還原事實(shí),不回避,不隱瞞,最后歷經(jīng)一月有余,事件才逐步得到平息,沒(méi)有從危機(jī)演變成災(zāi)難。又如前不久被媒體關(guān)注的“趙作海案”,輿論的監(jiān)督使得中央政法機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速,案件發(fā)生后不久即聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》。文件中明確規(guī)定通過(guò)刑訊逼供等非法手段獲取的犯罪嫌疑人或者被告人的供述,是屬于非法的言詞證據(jù),政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以排除。辦理死刑案件時(shí),必須做到一切實(shí)事求是,靠證據(jù)說(shuō)話,在沒(méi)有取得證據(jù)之前不得認(rèn)定犯罪事實(shí);對(duì)存疑的證據(jù)必須做到不能采信;證明案件事實(shí)必須有合法的證據(jù)來(lái),對(duì)于非法取得的證據(jù)政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以排除,不能作為定案的依據(jù)。法學(xué)專(zhuān)家普遍認(rèn)為,兩個(gè)規(guī)定對(duì)于有力遏制刑訊逼供、有效防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生、提高案件偵辦質(zhì)量、促進(jìn)司法公正具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。這些輿論監(jiān)督的案例在解決事情的同時(shí),也成功推動(dòng)了法制的進(jìn)步。

(四)凝聚民意民智,促進(jìn)科學(xué)決策

輿論監(jiān)督實(shí)際就是民眾對(duì)某件事務(wù)表達(dá)意愿、提出意見(jiàn)、進(jìn)行建議,其行為本身就是凝聚民意民智的一個(gè)過(guò)程。俗話說(shuō),“三個(gè)臭皮匠頂一個(gè)諸葛亮”,就是強(qiáng)調(diào)集體的智慧。無(wú)論是新聞?shì)浾撨€是網(wǎng)絡(luò)輿論,也不管表達(dá)意愿,提出意見(jiàn)、建議的個(gè)人或團(tuán)體是出于何種動(dòng)機(jī),但輿論監(jiān)督最后所呈現(xiàn)效果是一樣的,就是都將促進(jìn)事情的解決、制度的完善、法制的進(jìn)步和科學(xué)的決策。如 2006年湖南開(kāi)展“迎接黨代會(huì),共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng),在為期3個(gè)月的活動(dòng)中,共收到信函 1萬(wàn)多件,專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)到 180多萬(wàn)次。在黨代會(huì)后的幾年中,湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有史以來(lái)發(fā)展最好的時(shí)期之一,特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下,成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”,真正做到化危為機(jī)。這些成績(jī)的取得既有省委主要領(lǐng)導(dǎo)的英明決策,但更多的恐怕還是要?dú)w功于民眾的智慧,是民眾對(duì)政府決策的關(guān)注、傾心,才使得政府的決策更加符合大眾的利益,考慮的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、更加細(xì)致,從而使政府的決策更加科學(xué),更加以人為本。

從輿論監(jiān)督的一些自身特點(diǎn)和積極作用,我們不難發(fā)現(xiàn),輿論監(jiān)督在制約公權(quán)力、反腐倡廉方面有著天然的優(yōu)越性。輿論監(jiān)督主體的廣泛性就像是為腐敗安裝了一個(gè)個(gè)的“監(jiān)視器”,民眾通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體都可以參與到反腐敗中來(lái);輿論監(jiān)督一般是對(duì)公權(quán)力而言,因此監(jiān)督對(duì)象的相對(duì)確定,使得受制于公權(quán)力的公眾在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)反映情況最客觀也最直接;輿論監(jiān)督的便捷性,特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的興起,使得公眾參與監(jiān)督的積極性大大高漲,人民群眾對(duì)于自身利益方面的訴求也不斷增加,這些監(jiān)督所形成的無(wú)形而又巨大的輿論壓力,都將促使公權(quán)力不斷地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我約束。

二 輿論監(jiān)督在反腐倡廉中存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系尚未理順

我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的大國(guó),自古以來(lái),民權(quán)意識(shí)弱,官僚意識(shí)重,一向是政府設(shè)法控制老百姓,但公民自身對(duì)于政府的監(jiān)督卻比較弱。目前來(lái)看,公民與社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)督關(guān)系依然在實(shí)際生活中難以得到落實(shí)。而當(dāng)監(jiān)督是通過(guò)“組織”“按規(guī)定程序和方式”的形式開(kāi)展時(shí),這種監(jiān)督制度必然無(wú)法覆蓋組織者,組織者事實(shí)上是凌駕于監(jiān)督者之上的。如果只是抽象地肯定輿論監(jiān)督的作用,而在具體實(shí)際操作中又困難重重的話,公民社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督就會(huì)流于形式。

(二)監(jiān)督者之間的合力尚未形成

輿論監(jiān)督作用強(qiáng)大,它是社會(huì)的了望塔、安全閥和社會(huì)民主的大平臺(tái)。當(dāng)前,黨和人民群眾都十分關(guān)注輿論監(jiān)督的開(kāi)展。朱镕基總理曾作過(guò)精辟的概括:“輿論監(jiān)督,群眾喉舌,政府鏡鑒,改革尖兵。”在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天,現(xiàn)代傳媒已經(jīng)成為一種重要的公共力量,一種能夠影響社會(huì)的’軟權(quán)力’,具有其他力量所無(wú)法望其項(xiàng)背的魔力。輿論監(jiān)督雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但總體而言,它對(duì)在反腐倡廉中的作用發(fā)揮的還不夠。這種魔力還有很大的發(fā)揮空間。尤其是監(jiān)督者之間還處于一種比較散亂的狀態(tài),其合力尚未形成。

(三)輿論監(jiān)督的對(duì)象還不全面

目前的輿論監(jiān)督對(duì)象還存在著一定的片面性。比如,媒體可以批評(píng)鐵道部、交通部、教育部,但對(duì)在職官員的監(jiān)督依然比較困難。重要原因之一是,輿論監(jiān)督一直沒(méi)有明確清晰的法律定位,法律和行政制度上支持的缺乏,使得媒體在輿論監(jiān)督尤其是對(duì)于公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督時(shí),經(jīng)常遭遇理直氣壯的干擾和拒絕。國(guó)家行政學(xué)院杜綱建教授說(shuō),全國(guó)省部級(jí)干部有 2000多人,其中在一線工作的 1000多人。對(duì)省部級(jí)干部的監(jiān)管是一個(gè)令決策層頭疼的問(wèn)題,“很多對(duì)下級(jí)官員行之有效的監(jiān)督體制到省一級(jí)就失效了,省內(nèi)的人大、紀(jì)檢都無(wú)法對(duì)省部級(jí)干部形成有效的監(jiān)督?！毕鄬?duì)而言,這是一個(gè)監(jiān)管的真空地帶。

(四)輿論監(jiān)督的渠道還不暢通

輿論還沒(méi)有一個(gè)完善的渠道或平臺(tái)來(lái)保持對(duì)反腐敗工作的持續(xù)的良性監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著人們思想的解放、政治文明的進(jìn)步和人民群眾法制意識(shí)、民主意識(shí)的覺(jué)醒,輿論監(jiān)督環(huán)境和空間不斷得到改善,其作用越來(lái)越受到黨和政府及社會(huì)各界的重視,盡管其間有反復(fù),也不時(shí)遇到阻力和障礙,但總的是不斷往好的方面發(fā)展。特別是上世紀(jì) 90年代中期以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道,人民物質(zhì)生活水平顯著提高,科技發(fā)展日新月異,以電視為代表的新聞媒介,以電話為代表的通訊工具,以電腦為代表的高科技產(chǎn)品等的廣泛普及,使得人們的聯(lián)系、溝通變的觸手可及,由此“地球村”的說(shuō)法應(yīng)運(yùn)而生。在這種大背景下,輿論監(jiān)督也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。早些年的廣西南丹礦難、廣東孫志剛案件,近年的“天價(jià)煙”事件、“躲貓貓”事件,這些事件的成功解決,無(wú)不是輿論監(jiān)督起了重要的推動(dòng)作用,可以說(shuō)是人民大眾幫助還原了事實(shí)的真相,幫助解決了影響社會(huì)發(fā)展的一些不安定因素,在一定程度上是民意的勝利,這是輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)發(fā)展的有利一面。另一方面,我們也必須看到,雖然現(xiàn)代社會(huì)為暢通監(jiān)督渠道提供了技術(shù)基礎(chǔ),但事實(shí)上,很多監(jiān)督都在政府是被動(dòng)地回應(yīng)老百姓的意見(jiàn)和看法,一件事情只有曝光才可能會(huì)得到很快的解決,這種監(jiān)督的方式還是一種很不規(guī)范、可持續(xù)性和制度性都很差的監(jiān)督方式,可以說(shuō),公民監(jiān)督政府的渠道建設(shè)依然是未來(lái)一段時(shí)間政府必須加以改進(jìn)的重要方面。

三 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐倡廉中作用的建議

(一)繼承和創(chuàng)新黨管媒體的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅(jiān)持黨管媒體,不是說(shuō)壓制媒體,也不是回避監(jiān)督。恰恰相反,堅(jiān)持黨管媒體是為了更好地引導(dǎo)媒體履行監(jiān)督職責(zé),做到不為利益所動(dòng),不為權(quán)勢(shì)所迫,不為小眾代言。在我國(guó),我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視輿論監(jiān)督。比如:1953年 1月,毛澤東同志為中共中央起草的一個(gè)文件中指出:“凡是典型的官僚主義、命令主義及違法亂紀(jì)的事例應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”1950年5月,鄧小平同志在西南區(qū)新聞工作會(huì)議的報(bào)告中提出:“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)?！?994年,江澤民同志在《在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話》中提出:“要重視對(duì)社會(huì)輿論情況與群眾的思想情況的調(diào)查與研究,積極地反映出廣大群眾的意見(jiàn)和建議,加強(qiáng)輿論監(jiān)督”。黨的十六大以后,新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視加強(qiáng)輿論監(jiān)督在民主建設(shè)中的積極作用,并將輿論監(jiān)督提升到制度層次并加以規(guī)范。可以說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家堅(jiān)持黨管媒體的基本原則,堅(jiān)持政治家辦報(bào),在輿論監(jiān)督上取得了顯著的成效。我們從以上幾代中央領(lǐng)導(dǎo)的談話,從近些年所發(fā)生的一些輿論監(jiān)督的事例可以看出,輿論監(jiān)督在我國(guó)不是削弱了,而是加強(qiáng)了;不是壓制了,而是發(fā)展了;不是混亂了,而是逐步規(guī)范了。以上經(jīng)驗(yàn)告訴我們,黨管媒體是確保正確行使輿論監(jiān)督的前提和保障,唯有進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)黨管媒體的優(yōu)良傳統(tǒng),我們才能更好地推動(dòng)輿論監(jiān)督為人民大眾謀利,為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安出力。要在加強(qiáng)黨管媒體的同時(shí),加強(qiáng)管理方式、管理內(nèi)容的創(chuàng)新,不能事事都管,使社會(huì)失去活力,使媒體失去監(jiān)督政府的基本功能。而是,要在重大的方面,影響全局的方面進(jìn)行宏觀的調(diào)控。防止西方社會(huì)一些不合適我國(guó)國(guó)情的思想和意識(shí)形態(tài)滲透,同時(shí),要在更廣泛的方面放開(kāi),給公民及社會(huì)組織更多的自由,讓他們真正起到監(jiān)督政府、防止腐敗的作用。

(二)加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法制化建設(shè)

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,輿論監(jiān)督尚處于初步發(fā)展階段,受到權(quán)力等的較多制約,缺乏相對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境。從“不好再說(shuō)太細(xì)”的天津某副處長(zhǎng),到質(zhì)問(wèn)“替誰(shuí)說(shuō)話”的鄭州副局長(zhǎng),再到嫌記者“管得太寬”的陜西某縣委書(shū)記,各地官員頻頻曝出或“有意”或“無(wú)心”的“雷人語(yǔ)錄”,折射出當(dāng)前媒體輿論監(jiān)督仍然受到諸多因素的干擾。在輿論監(jiān)督的具體實(shí)施過(guò)程中,被監(jiān)督對(duì)象一旦遭到媒體曝光,便會(huì)想方設(shè)法地通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)行公關(guān),直到新聞媒體停止播出這條消息。有時(shí)被監(jiān)督者為了制止記者的采訪拍攝,不惜對(duì)記者威逼利誘,甚至拳腳相加。至于普通公民,雖然憲法明文規(guī)定了言論自由權(quán)以及對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)建議的權(quán)利,但在不少情況下,他們通過(guò)正當(dāng)途徑反映問(wèn)題常常得不到解決,甚至遭到打擊報(bào)復(fù)。另外隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及,人們?cè)絹?lái)越多的利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見(jiàn),提出建議,但是因?yàn)槠鋫鞑サ姆绞奖憬?傳播的效果巨大,也難免有一些虛假信息充斥其中,難以甄辨,不僅對(duì)廣大不明真相的群眾形成誤導(dǎo),更會(huì)對(duì)虛假信息的當(dāng)事人造成精神和物質(zhì)的損害。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)在新聞?lì)I(lǐng)域的立法相對(duì)滯后,雖然我們也有一些新聞方面的法律規(guī)范,但或由于這些規(guī)范本身的原因,或缺乏對(duì)各種法律的解釋和執(zhí)行,目前輿論監(jiān)督中出現(xiàn)的一些矛盾,依照現(xiàn)有的法律還無(wú)法進(jìn)行有效裁定。如2009年《昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(征求意見(jiàn)稿)》中明確指出,對(duì)于干擾及阻礙新聞媒體依法開(kāi)展輿論監(jiān)督的個(gè)人或單位,將會(huì)被問(wèn)責(zé),情況嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任?！袄ッ鲾M將保障輿論監(jiān)督寫(xiě)入地方立法,用地方立法形式保障輿論監(jiān)督。有專(zhuān)家認(rèn)為,這一舉措將“文件支持”轉(zhuǎn)為“立法支持”,是“破冰之舉”。云南大學(xué)新聞系主任單曉紅教授認(rèn)為,“輿論監(jiān)督法治化是民主法治建設(shè)的必然要求。將保障輿論監(jiān)督列入地方法規(guī),對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō),權(quán)力的運(yùn)行將受到更廣泛、更嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,有利于法治政府建設(shè);對(duì)于公民而言,意義更加重大,意味著公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)將得到更好地實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度說(shuō),這一條款值得肯定。……更為重要的是,如何將新聞媒體的輿論監(jiān)督引導(dǎo)到最終促進(jìn)工作的改進(jìn)上來(lái),仍是值得研究的課題?！?/p>

(三)加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和利用水平

要改變和提升新聞媒體的輿論引導(dǎo)能力,為輿論監(jiān)督創(chuàng)造更好的條件。報(bào)道要客觀,評(píng)論要公正,要互相溝通,互相理解,善于處理好各種矛盾,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,力爭(zhēng)使輿論監(jiān)督做到人民群眾滿意、黨和政府滿意,被監(jiān)督者也能心悅誠(chéng)服。只有這樣,才能保證我們的輿論監(jiān)督立于不敗之地。同時(shí),新聞媒體要把握?qǐng)?bào)道尺度,講究報(bào)道形式。此外,新聞媒體既要突出反面教育,又要善于從正面上樹(shù)立典型,弘揚(yáng)正氣,充分發(fā)揮新聞?shì)浾撛诜锤袘?yīng)有的監(jiān)督作用。

黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)于黨的各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論的監(jiān)督,提出了明確要求:一要重視和支持輿論監(jiān)督;二要自覺(jué)和主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自新聞媒體的意見(jiàn);三要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求,推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部還未能正確對(duì)待輿論監(jiān)督,面對(duì)媒體曝光,未能做到“從善如流”、“有則改之”,給輿論監(jiān)督造成了很大困難。為此,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度,正確對(duì)待輿論監(jiān)督;要轉(zhuǎn)變觀念,重視和支持輿論監(jiān)督,善于運(yùn)用輿論監(jiān)督推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)的工作,以“請(qǐng)人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài),虛心聽(tīng)取新聞媒體所反映的意見(jiàn),認(rèn)真改進(jìn)工作。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和政法部門(mén)要大力支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督,特別是新聞媒體在監(jiān)督工作中受到阻攔、記者人身安全受到威脅的時(shí)候,要為他們撐腰,支持他們開(kāi)展工作。使新聞媒體能更有效地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,不斷地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

輿論監(jiān)督的存在,在一定程度上反映了信息的不對(duì)稱(chēng)。在當(dāng)今這個(gè)媒體高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里,在這個(gè)“信息爆炸”的時(shí)代,人們通過(guò)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)都可以了解到相當(dāng)多的信息。但是,由于網(wǎng)絡(luò)媒介相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的一些無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),人們從網(wǎng)絡(luò)媒介所了解的信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)媒體發(fā)布的“權(quán)威信息”,這就在一定程度上造成了信息的不對(duì)稱(chēng)。網(wǎng)絡(luò)信息由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查,難免“泥沙俱下”,一些信息的真實(shí)性得不到保證,有些甚至是某些人故意編撰假消息,以達(dá)到“混淆視聽(tīng)、渾水摸魚(yú)”的目的,所以,這就要求我們黨和政府最大限度地滿足公眾的知情權(quán),讓大家及時(shí)了解到真實(shí)情況,以免輕信謠言,為少數(shù)不法之徒所利用。尤其在遇到突發(fā)公共事件時(shí),輿論尤其是第一時(shí)間形成的輿論,對(duì)公眾的行為取向具有重大的導(dǎo)向作用。胡錦濤同志指出,“輿論引導(dǎo)正確,利黨利國(guó)利民;輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤,誤黨誤國(guó)誤民。”政府部門(mén)作為權(quán)威信息的掌握者和權(quán)威聲音的發(fā)布者,如果不能在第一時(shí)間發(fā)出聲音,不能及時(shí)地實(shí)施正確有力的輿論引導(dǎo),就難以搶占控制事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán),有些謠言就可能對(duì)公眾形成誤導(dǎo)乃至引起波及面較廣的公共危機(jī)。因此,在突發(fā)事件中,讓事實(shí)走在謠言的前面顯得尤為重要。

我們也欣喜地看到,我們黨和國(guó)家也越來(lái)越重視信息的發(fā)布,并主動(dòng)做好與民眾的溝通。十七大以來(lái),我們的黨代會(huì)多次提到發(fā)展黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外,我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》也已于 2008年 5月 1日正式頒布實(shí)施。今年“七一”黨的生日前夕,中紀(jì)委、中組部等黨的 11個(gè)部門(mén)率先建立新聞發(fā)言人,以后黨務(wù)部門(mén)將根據(jù)需要不定期地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。與新聞發(fā)言人制度對(duì)應(yīng)的是,中央編辦等 6個(gè)中央黨務(wù)部門(mén)建立了官方網(wǎng)站,中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室 3個(gè)部門(mén)還設(shè)立了對(duì)外開(kāi)放日。我們黨和政府在最大限度地滿足公眾知情權(quán)方面已經(jīng)邁出了“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。但是,如何把信息公開(kāi)的這條路更好地走下去,不走或少走彎路,則是我們下一步需要認(rèn)真思考和探索的。

[1]田大憲.新聞?shì)浾摫O(jiān)督[M].北京;新華出版社,2002.

[2]唐惠虎.輿論監(jiān)督論[M].武漢:湖北教育出版社,1999.

[3]2009,網(wǎng)絡(luò)讓丑行無(wú)處遁形.http://news.xinhuanet.com/comments/2009-12/30/content_12726833.htm 2009-12-30.

[4]試論正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督.http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2010-02/05/c_125585.htm.

[5]長(zhǎng)三角政治文明新氣象:網(wǎng)上網(wǎng)下“盯牢”干部.http://news.xhby.net/system/2010/04/15/010728090.shtml 2010-04-15.

[6]謬愛(ài)社,略論輿論監(jiān)督 [J].中國(guó)政治 (人大報(bào)刊復(fù)印資料), 1997,(11).

[7]葉戰(zhàn)備.建立和完善輿論監(jiān)督的有效機(jī)制[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2004,(05).

D523.4

A

1008-4614-(2010)05-0055-04

2010-09-30

黃麗(1980-),女,湖南石門(mén)人,湘潭大學(xué) 2008級(jí)公共管理碩士。