永 筑 “強 縣 ”之 基——對農村公共基礎設施管護現(xiàn)狀的調查與思考

劉景春

(巴彥縣人民武裝部,黑龍江 巴彥 158000)

永 筑 “強 縣 ”之 基
——對農村公共基礎設施管護現(xiàn)狀的調查與思考

劉景春

(巴彥縣人民武裝部,黑龍江 巴彥 158000)

新農村;公共基礎設施;管護;“強縣”戰(zhàn)略

縣域經濟作為國民經濟的基本單元,越來越受到廣泛關注。哈爾濱市委十二屆七次全會提出了實施“強縣”發(fā)展戰(zhàn)略,再次把縣域經濟擺上了全市經濟社會發(fā)展的重要位置,為縣域經濟提供了全新的發(fā)展契機。“強縣”戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程,涉及到縣域經濟社會發(fā)展的各個層面,而農村公共基礎設施作為“強縣”戰(zhàn)略的重要基礎,隨著新農村建設的穩(wěn)步推進已逐步健全和完善。但如何加強農村公共基礎設施的管護,充分發(fā)揮它們的最大功效,使其持續(xù)永久地服務農村,惠及農民,是擺在各級組織面前的一項亟待解決的嶄新課題。

一、新農村建設試點中農村公共基礎設施管護的五種類型

自 2006年新農村建設啟動以來,各地均建設完成了一大批農村公共基礎設施。對已經投付使用的新農村建設公共基礎設施,基本都落實了管護責任,總體管護情況較好。從調查情況看,農村公共基礎設施管護大體可分為“五種類型”:

1.公建公管型。絕大多數(shù)試點村通過村級集體經濟收入或擠壓村級財政轉移支付資金,由村屯組織雇用專人有償對域內硬化路面、休閑廣場、文化活動室等公共設施進行管護,負責一些日常的打掃衛(wèi)生、清理積雪等雜活。少數(shù)村級集體經濟狀況較好的村通過對機動地、“五荒”資源等集體資產發(fā)包,實現(xiàn)對新農村公共設施的有效管護。

2.義務管護型。由于新農村建設使農村面貌煥然一新,群眾真正看到了新農村建設帶來的可喜變化,真正享受到了新農村建設給自身帶來的實惠和便利。群眾對新農村建設表現(xiàn)出積極的心態(tài),自覺投入到農村公共設施管護之中。但這種類型在全縣試點村中所占比例不大。

3.制度約束型。部分試點村屯高度重視農村民主政治建設,通過完善《村規(guī)民約》,并加大執(zhí)行力度,使群眾參與管護農村公共設施變?yōu)榉輧鹊呢熑魏土x務。也有部分村屯組織把村內所有公共設施,尤其是白色路面,按相應的村民總數(shù)劃分責任、落實到戶,實行“門前三包”。

4.“一事一議”型。部分村屯通過召開村民理事會,對涉及新農村建設的各項公共設施管護費用采取“一事一議”的辦法籌集資金。從調查情況看,這種類型所占比例相對較小。

5.松散管護型。這種類型雖然只存在于少數(shù)試點村,但也代表了一定層面。對新農村建設公共設施處于自然松散無序管護狀態(tài)。

二、新農村建設試點中農村公共基礎設施管護存在的問題

1.管護意識薄弱。主要表現(xiàn)在:部分鄉(xiāng)村組織和領導干部重建設輕管理,精力主要集中在如何想盡辦法爭項目、跑資金、搞建設,忽視了建后管護這個關鍵環(huán)節(jié);一些群眾主人翁責任意識不強,認為新農村公共設施的管護是政府的事,自己只管享受,“等、靠、要”思想嚴重。

2.管護標準和層次低。一些村屯只看到眼前的表面工作,把管護工作簡單地理解為打掃衛(wèi)生、清理冰雪等,而且在很多時候受資金限制,管護也存在“有錢管、沒錢?！钡牟涣棘F(xiàn)象。同時,管護的主群體還是以全體村民管護為主,缺少專業(yè)技術人員指導,設施維護的系統(tǒng)性、專業(yè)性不夠。

3.管護機制不靈活。主要停留在傳統(tǒng)的公建公管型、無償管護型等模式。隨著農村改革的逐步深入和農村設施的不斷完善,管護任務越來越重,集體經濟承擔的壓力越來越大,對于無集體經濟收入來源的村屯來說,公共設施管護費用有可能轉化形成新的集體債務。

4.管護資金籌集難、渠道窄。在管護資金的籌集方面,主要是兩個渠道,一個渠道是由村上出資,另一個渠道是通過“一事一議”向農民籌資。個別群眾認為出資建設已經邁出了一大步,再讓出資管理有些想不通,接受不了;極少數(shù)群眾不但自己不參與、不支持,甚至從中作梗。

三、加強農村公共基礎設施管護的幾點建議

1.積極轉變思想觀念,牢固樹立建管并重意識,是加強新農村公共基礎設施管護的首要條件。在今后的建設中,首先應從轉變思想觀念入手,在不同群體中摒棄片面思想,強化建管并重意識。一是在領導干部中,要摒棄重建設輕管護思想,強化建管并重意識。各級領導干部必須切實摒棄重建設輕管理的思想,把新農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置,建管并重,同步安排部署,確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發(fā)展。二是在基層組織中,要摒棄畏難思想,強化責任意識。廣大農村基層組織必須切實摒棄畏難情緒,想辦法,出實招,辦實事,切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重,擺上突出位置,著力研究新方法,解決新問題。三是在農村群眾中,要摒棄只享受不管護思想,強化主體意識。各級組織應加大宣傳教育引導力度,向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益,農民自然也應成為管護的主體”這個道理,使農村群眾徹底摒棄“大家都在用,但都沒當自己的用”的思想,不斷強化新農民的主人翁意識,確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

2.創(chuàng)新工作方式方法,積極探索多元化管理新路徑,是實現(xiàn)新農村公共基礎設施長久永續(xù)使用的關鍵之舉。具體有“六化”模式可供參考。模式之一:專業(yè)化管護。對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路等管護難度較大的農村公共設施,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府行政主管部門將其納入農村公共服務范圍,成立專門管護機構,落實專項資金,明確管護主體,并將公共設施管護事項納入全縣農村公共公益服務項目給予一定資金補助。模式之二:市場化運作。采取誰管護誰受益的辦法,鼓勵有條件的農民參與公共設施管護,對有一定經濟收益的自來水設施、小型塘壩、農用沼氣等農村公共設施,采取公開拍賣經營權、與群眾簽訂契約、合理收取一定費用等辦法,轉移管護主體,落實管護責任,提取管護費用,保障公共設施的長效利用。模式之三:制度化約束。針對農村發(fā)展的新形勢和新要求,把新農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到村規(guī)民約中,使其成為村民自覺行動,實現(xiàn)群眾管護、群眾監(jiān)督、群眾受益。模式之四:民主化管理。積極推進農村民主政治建設,在廣泛了解民情的基礎上,成立村民理事會,組織召開群眾議事會和群眾大會,討論通過涉及村民利益和農村發(fā)展的各項內容;在村屯設立公開榜,推行“陽光政務”,對所有涉及農村建設、資金支出等群眾關心的全部事項向村民公布,讓群眾心里明白,讓干部行為清廉。模式之五:協(xié)會化發(fā)展。對村屯道路等群眾受益面積大、受益農戶相對集中的農村公共設施,在廣泛征求群眾意見的基礎上,鼓勵群眾組建農村公共設施管護協(xié)會,把日常管護面向協(xié)會會員發(fā)包,由協(xié)會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監(jiān)督。模式之六:無償化管護。努力提高農民素質,引導農民自愿加入管護隊伍,主動參與農村公共基礎設施管護。同時,積極發(fā)揮農村“五老”人員政治素質高、責任心強的優(yōu)勢,調動他們的積極性進行義務管護。

3.培育良好的鄉(xiāng)風民風,提高群眾素質,是推動新農村公共事業(yè)加快發(fā)展的必要保障。當前,各級組織應及時抓住群眾支持農村發(fā)展、參與農村建設的干勁正足、熱情正旺這個難得的機遇,趁熱打鐵,切實加強教育引導,進一步提高農村群眾素質,塑造良好的鄉(xiāng)風民風。具體應強化“三性”:一是強化教育形式的多樣性。應積極加強對農村群眾的教育培訓、輿論宣傳形式創(chuàng)新,緊貼農村基層實際,采取鼓勵群眾學文化、學技術,倡導群眾自編、自導、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動,從而促進農村鄉(xiāng)風文明民風淳樸。二是強化教育載體的實用性。各級基層組織應切實利用好農村業(yè)余文化活動室、休閑廣場等文化設施,發(fā)揮其最大效用,使之成為農民學習、娛樂、交流、溝通的陣地和場所,真正做到農村文化設施“物有所用、物盡其用”。三是強化教育內容的時代性。各級基層組織應充分考慮到我們所處時代的特征,創(chuàng)新教育內容,以村中發(fā)展生產的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物及其事跡作為教育的主要內容,教育農民、感染群眾,使廣大群眾人人思建設、個個謀發(fā)展、家家爭致富,形成良好的村風民風。

4.加快農村經濟發(fā)展,增加村級集體經濟積累,是新農村公共基礎設施管護的不竭動力。加強新農村公共設施管護當務之急是發(fā)展壯大村級集體經濟,增強其“造血”功能。一要加強村級班子建設,選好帶頭人。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。堅持對農村干部進行市場經濟知識和科學文化知識的教育培訓,提高其領導經濟工作的能力和經營管理水平。二要加強農村集體資產的管理,促進村級集體經濟“恢復元氣”。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“五荒”資源,通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發(fā)利用,以此盤活集體資產,壯大集體經濟實力。加大村級債務化解力度,加強村級債權債務清理。三要加大激勵扶持,優(yōu)化發(fā)展村級集體經濟的環(huán)境。金融部門要加大對農村集體經濟發(fā)展的支持力度,支農貸款重點向發(fā)展村級集體經濟投入;工商、稅務等部門要在稅收等方面給予政策傾斜,對村級興辦的集體企業(yè)和各種經營項目適當給予減免。各鄉(xiāng)村要大力開展招商引資,通過發(fā)展項目農業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等形式,大搞資源開發(fā)與利用,借助外力增加集體經濟收入,壯大集體經濟實力。四是要堅持因地制宜,培育各具特色的支柱產業(yè)。由于各村屯地理位置、經濟條件、外部環(huán)境、資源狀況、干部素質等情況不同,發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā),充分挖掘比較優(yōu)勢,培育各具特色的支柱產業(yè)。

[責任編輯:梁桂芝]

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1008-8520(2010)06-0087-02

2010-09-08

劉景春 (1965-),男,吉林松源人,部長。

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