對(duì)哈爾濱實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

楊惠民

(中共哈爾濱市委辦公廳,哈爾濱 150010)

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ·

對(duì)哈爾濱實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

楊惠民

(中共哈爾濱市委辦公廳,哈爾濱 150010)

“南拓”戰(zhàn)略;平房區(qū);哈爾濱

“南拓”是哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分,對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)引擎、增強(qiáng)城市發(fā)展后勁、加快現(xiàn)代大都市建設(shè)步伐等具有十分重大的意義。“南拓”戰(zhàn)略的核心要義,就是依托平房和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ),整合周邊地區(qū)的工業(yè)園區(qū),用 20年時(shí)間打造一個(gè)工業(yè)特色鮮明、新興產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能完善、城市設(shè)計(jì)現(xiàn)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)新城區(qū)。實(shí)施“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)階段亟待破解“三大”難題。

一、盡快解決交通便捷問題

道路通行能力是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要承載。南部工業(yè)新城要大發(fā)展、大跨越,道路交通必須先行。從哈爾濱市南部工業(yè)新城規(guī)劃地域看,涉及南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、阿城區(qū)、雙城市和五常市等六個(gè)區(qū)、縣(市),面積 462平方公里。目前,這一規(guī)劃區(qū)域有三條鐵路 (哈爾濱——雙城、哈爾濱——平房——五常、哈爾濱——阿城)、兩條高速公路 (京哈和哈阿)和三條國(guó)道 (102國(guó)道、202國(guó)道和 301國(guó)道)。但是應(yīng)當(dāng)看到,只有 202國(guó)道和哈五鐵路穿越工業(yè)新城核心區(qū)域,其余路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)均處于工業(yè)新城規(guī)劃區(qū)域外圍,未能與工業(yè)新城核心區(qū)域有效連接,對(duì)其拉動(dòng)作用十分有限。

要實(shí)現(xiàn)道路交通的便捷:一是盡早改造升級(jí)202國(guó)道。202國(guó)道是哈爾濱市主城區(qū)通往工業(yè)新城核心區(qū)域的大動(dòng)脈和生命線?，F(xiàn)為雙向四車道非封閉公路,道路承載和通行能力較弱,難以滿足工業(yè)新城快速發(fā)展的需要。建議結(jié)合目前我市正在實(shí)施的道橋路網(wǎng)改造工程,將 202國(guó)道的改造一并納入其中,集中人力、物力和財(cái)力,全力推進(jìn),最大限度地提升道路的通行能力。參照大連市、長(zhǎng)春市等地做法,在改造道路的同時(shí),在其一側(cè)辟建城市輕軌專用線,引導(dǎo)主城區(qū)人流快速向工業(yè)新城核心區(qū)域集中,以人氣的提升牽動(dòng)物流、財(cái)流和信息流等生產(chǎn)要素的快速跟進(jìn),形成集聚效應(yīng)。二是盡早打通京哈、哈阿與工業(yè)新城核心區(qū)域的連接。全封閉高速公路是物流快速輸送的重要通道。工業(yè)新城與主城區(qū)間的物流,可以依托改造后的 202國(guó)道,但與周邊區(qū)、縣(市)特別是外省市之間仍沒有便捷通道,勢(shì)必制約工業(yè)新城的發(fā)展。建議市里盡快與省交通、公路管理等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),在京哈高速公路的哈爾濱至雙城段、哈阿高速公路的哈爾濱至阿城段選取較為合適路段,開辟高速路出 (入)口,建立外地市與工業(yè)新城間的貨物往來通道。三是盡早協(xié)調(diào)解決哈雙、哈五和哈阿鐵路提擋升級(jí)問題。哈雙、哈五、哈阿鐵路現(xiàn)為國(guó)鐵,往來哈爾濱與三地間的列車運(yùn)行時(shí)速較慢,難以實(shí)現(xiàn)人流、物流、財(cái)流等生產(chǎn)要素的快速輸送。建議參照國(guó)內(nèi)部分城市的做法,由市里主要領(lǐng)導(dǎo)出面,與鐵路部門進(jìn)行協(xié)調(diào),在三條鐵路線上加開哈爾濱至雙城市、哈爾濱經(jīng)平房區(qū)至五常市、哈爾濱至阿城區(qū)的快速客車和貨車,并在雙城市火車站、平房區(qū)火車站、五常市火車站和阿城區(qū)火車站分別建立與工業(yè)新城相連的快速通道,實(shí)現(xiàn)人流、物流的快速流動(dòng)。

二、盡快解決產(chǎn)業(yè)布局問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、工業(yè)新城建立的關(guān)鍵所在。按照市里的統(tǒng)一部署,工業(yè)新城在未來產(chǎn)業(yè)方向上將重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造、新型裝備制造、新材料、食品、醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等七大產(chǎn)業(yè)。這七大產(chǎn)業(yè)是工業(yè)新城的希望所在、動(dòng)力之源。能否解決好產(chǎn)業(yè)布局,盡快將其做大做強(qiáng)并上升為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前和今后一段時(shí)間哈市亟待解決的重大問題。

解決產(chǎn)業(yè)布局問題,要從以下三個(gè)方面入手:一是科學(xué)擺布七大產(chǎn)業(yè)的空間布局。大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向市里已定,目前缺少的是工業(yè)新城七大產(chǎn)業(yè)沒有具體的控詳規(guī)劃。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,依靠行政手段硬性分區(qū)效果不理想。有效的途徑是運(yùn)用市場(chǎng)手段,用大型龍頭企業(yè)逐步引導(dǎo),進(jìn)而形成集聚效應(yīng)。建議市里在制定產(chǎn)業(yè)控詳規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓住工業(yè)新城七大產(chǎn)業(yè)中的大型龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”,使其入駐預(yù)定區(qū)域,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè),進(jìn)而達(dá)到科學(xué)擺布產(chǎn)業(yè)布局的良好效果。

二是有效整合工業(yè)新城周邊工業(yè)園區(qū)。從工業(yè)新城規(guī)劃區(qū)域看,其周邊已經(jīng)分布了如平新鎮(zhèn)、東官鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、牛家鎮(zhèn)、楊樹鄉(xiāng)、新興鄉(xiāng)等大大小小十余個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)園區(qū),且這些園區(qū)近年來發(fā)展迅猛,實(shí)力日益增強(qiáng)。但是也應(yīng)看到,這些工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多、產(chǎn)業(yè)雷同、交叉爭(zhēng)口、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題較為突出,如不有效解決,勢(shì)必對(duì)未來發(fā)展造成不良影響和沖擊。建議由市發(fā)改委牽頭,對(duì)工業(yè)新城周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查摸底,本著“存大去小、錯(cuò)位發(fā)展”的原則,在充分論證的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的工業(yè)園區(qū)整合方案,對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行適時(shí)整合。

三是充分發(fā)揮哈開發(fā)區(qū)這一國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的品牌作用。工業(yè)新城規(guī)劃面積內(nèi)有哈開發(fā)區(qū)三大集中區(qū)之一的哈平路集中區(qū) 11.9平方公里,這是哈市打造工業(yè)新城的優(yōu)勢(shì)所在,充分發(fā)揮這一品牌優(yōu)勢(shì),對(duì)于加快工業(yè)新城建設(shè)步伐意義重大。建議責(zé)成國(guó)土、規(guī)劃等部門,對(duì)現(xiàn)行哈平路集中區(qū)規(guī)劃面積進(jìn)行調(diào)整,盡可能地將工業(yè)新城核心區(qū)域全部納入其中,同時(shí)力爭(zhēng)將其作為哈大齊工業(yè)走廊起步區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目,一并研究,一并推進(jìn)。

三、盡快解決資金籌措問題

工業(yè)新城的近期 (2010—2012年)建設(shè)規(guī)劃明確,力爭(zhēng)三年時(shí)間完成道路橋梁、給排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、拆遷安置房建設(shè)、綠化及水系景觀工程等八大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),新開發(fā)建設(shè)面積為55.2平方公里。大量繁重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),沒有充足的財(cái)力作支撐,是難以實(shí)現(xiàn)的。加之,近三年哈爾濱市對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造,資金缺口較多,壓力較大。在這種情況下,如何籌措更多資金用于工業(yè)新城的建設(shè),已經(jīng)成為亟待研究解決的重要問題。不解決,“南拓”戰(zhàn)略就很難有效實(shí)施;解決不好,“南拓”戰(zhàn)略就難以達(dá)到預(yù)期效果。

資金籌措的具體辦法:

一是通過市、區(qū)縣(市)兩級(jí)“分成”方式籌措資金。從工業(yè)新城的建設(shè)范圍和所需資金量來看,單純依靠市本級(jí)或區(qū)、縣 (市)的力量,難以為繼。目前,較可行的方法是采取市、區(qū)縣 (市)兩級(jí)“分成”方法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)。明確工業(yè)新城核心區(qū)域的“七通一平”由市本級(jí)財(cái)政出資建設(shè),投資后的收益歸屬市本級(jí),為該區(qū)域后續(xù)滾動(dòng)開發(fā)預(yù)留足夠的資金。工業(yè)新城核心區(qū)域之外的區(qū)域,本著屬地化管理的原則,按照市級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,由各區(qū)、縣(市)出資建設(shè)和管理。

二是通過地方融資平臺(tái)和發(fā)放地方債券方法籌措資金。利用地方融資平臺(tái)和發(fā)放地方債券是目前國(guó)內(nèi)城市籌措建設(shè)資金的重要途徑。2010年以來,國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管,明確規(guī)定不允許以政府信譽(yù)為擔(dān)保進(jìn)行貸款和融資,并且相應(yīng)地提高了融資的門檻。在這種情況下,市、區(qū)縣(市)兩級(jí)可以以政府固定資產(chǎn)為擔(dān)保進(jìn)行融資,保證工業(yè)新城的建設(shè)資金所需,并且明確工業(yè)新城建設(shè)開發(fā)后的土地收益,首要支出是還款,不得挪為他用。同時(shí),積極向國(guó)家和省里有關(guān)部門進(jìn)行爭(zhēng)取,增加地方債券的發(fā)行量,募集大量資金,為“南拓”戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠的財(cái)源保證。

三是通過引入戰(zhàn)略性投資伙伴方法籌措資金。工業(yè)新城周邊地區(qū)是哈市著名的后花園,森林覆蓋率較高,歷史文化古跡眾多,可開發(fā)和利用的自然資源、文化資源豐富?？梢越柚枮I“冰城夏都”的宣傳,將工業(yè)新城的建設(shè)和南方區(qū)域旅游資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來,引入全國(guó)知名的戰(zhàn)略性合作伙伴,共同開發(fā)、共同建設(shè)。

[責(zé)任編輯:梁桂芝]

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2010-08-25

楊惠民 (1960-),男,山東濰坊人,副巡視員。

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