基層黨建模式轉(zhuǎn)型:由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升——基于臺州市路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”實踐的思考

朱百清,莫智力

(中共臺州市路橋區(qū)委,浙江臺州 318050)

基層黨建模式轉(zhuǎn)型:由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升
——基于臺州市路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”實踐的思考

朱百清,莫智力

(中共臺州市路橋區(qū)委,浙江臺州 318050)

面對產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、組織社會化和身份多重化等趨勢,路橋區(qū)從 2008年開始,持續(xù)開展了“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作,建立了兩級網(wǎng)格體系、三級服務(wù)體系,并不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,健全服務(wù)機(jī)制,相對于傳統(tǒng)單位黨建模式和社會管理模式,體現(xiàn)出了四個方面的優(yōu)點,推動了基層黨建模式的轉(zhuǎn)型。作為抓基層黨建促發(fā)展的重點載體,“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作還是一項新生事物,有待進(jìn)一步探索和完善。

基層黨建模式;區(qū)域化;聯(lián)動式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn),基層社會組織模式和管理模式逐漸與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。鑒于黨建工作理念和社會管理理念的突破,臺州市路橋區(qū)探索開展了“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作,在基層黨建的范圍、內(nèi)容和功能等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。在這一過程中,基層黨建工作的實施對象從黨員擴(kuò)大到廣大群眾,重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變,功能也從組織建設(shè)拓展到加強(qiáng)社會事務(wù)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意義和推廣價值。

一、路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”的創(chuàng)新實踐

在總結(jié)園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式基礎(chǔ)上,路橋區(qū)于 2007年底提出了區(qū)域化黨建構(gòu)想,2008年 5月經(jīng)試點后,全面開展區(qū)域化黨建工作,并在組織設(shè)置、運行方式和作用發(fā)揮等方面,形成了較強(qiáng)操作性的措施。在區(qū)域化黨建運行一年多的基礎(chǔ)上,2009年圍繞“四個點”創(chuàng)新開展“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”,在完善區(qū)域化黨建運行機(jī)制的同時,也探索了基層組織服務(wù)管理的新模式。

1.切入點:構(gòu)建“1+N”網(wǎng)格體系,突出了觸角延伸。把網(wǎng)格劃分作為工作切入點,堅持有利于黨委政府服務(wù)管理職能延伸的原則,科學(xué)合理設(shè)置網(wǎng)格,構(gòu)建“1+N”網(wǎng)格體系。“1”指的是總網(wǎng)格 (即區(qū)域),以地緣、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等為一個總網(wǎng)格,將每個鎮(zhèn)(街道)劃分 4～10個總網(wǎng)格,并建立相應(yīng)的區(qū)域黨組織。“N”指的是單元網(wǎng)格,將總網(wǎng)格內(nèi)單獨建立黨組織的單位和區(qū)域黨員服務(wù)中心黨組織覆蓋的單位設(shè)為單元網(wǎng)格。此外,把外來人口和漁船也納入管理,根據(jù)規(guī)模大小靈活設(shè)置網(wǎng)格。在劃分網(wǎng)格的時候,以“地域相鄰、行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相連”為原則,既考慮網(wǎng)格規(guī)模,又考慮網(wǎng)格的地理位置和歷史沿革,還考慮網(wǎng)格內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點和群眾的生產(chǎn)生活方式。目前,全區(qū)共設(shè)置總網(wǎng)格 109個,其中以地域劃分的 79個,以產(chǎn)業(yè)行業(yè)劃分的 30個,已建立區(qū)域黨組織 30個;設(shè)置單元網(wǎng)格 730個,涵蓋了產(chǎn)業(yè)行業(yè)、商貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村社區(qū)、流動人口聚集區(qū)等多種形式。如路橋街道以樓棟為單位,將 6個社區(qū)區(qū)域總網(wǎng)格劃分為 51個單元網(wǎng)格。路北街道結(jié)合城市規(guī)劃布局,采取按地域和商貿(mào)業(yè)集聚相結(jié)合的辦法,把轄區(qū)劃分為中央商務(wù)區(qū)、下宅於(村)塑料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、峰西社區(qū)等 10個總網(wǎng)格,并將市場集中的趙王村細(xì)分為 4個單元網(wǎng)格。

2.著力點:組建“2+N”服務(wù)團(tuán)隊,突出了力量整合。把服務(wù)團(tuán)隊組建作為工作著力點,注重區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村居、企業(yè)等各層面管理服務(wù)資源的集中整合,組建“2+N”服務(wù)團(tuán)隊,形成服務(wù)基層的合力。“2”指的是區(qū)級綜合和專業(yè)兩個服務(wù)團(tuán)組,其中綜合服務(wù)團(tuán)組分設(shè)新農(nóng)村建設(shè)、助推企業(yè)、關(guān)愛民生 3個服務(wù)團(tuán),分別由農(nóng)辦、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、民政局牽頭;專業(yè)服務(wù)團(tuán)組分設(shè)生活服務(wù)、公共服務(wù)、文化服務(wù) 3個服務(wù)團(tuán),依托區(qū)黨員 (社區(qū))服務(wù)中心開展服務(wù),并由其負(fù)責(zé)日常管理?！癗”指的是惠民服務(wù)隊和便民服務(wù)組。每一總網(wǎng)格建立一支惠民服務(wù)隊,隊長一般由區(qū)域黨組織書記擔(dān)任,成員包括區(qū)域黨組織成員、區(qū)域和諧共建理事會成員和黨員骨干等,以區(qū)域黨員服務(wù)中心為主陣地開展服務(wù)。在單元網(wǎng)格,因地制宜建立便民服務(wù)組,組長由基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員包括駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村“兩委”成員、大學(xué)生村官等,并指定一名成員作為惠民服務(wù)隊的聯(lián)絡(luò)人。目前,全區(qū)建立惠民服務(wù)隊 109支、便民服務(wù)組 730支。

3.創(chuàng)新點:開展“1+5”特色服務(wù),突出了職能補(bǔ)充。把豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式作為工作創(chuàng)新點,開展“1+5”特色服務(wù),彌補(bǔ)了新形勢下基層組織服務(wù)職能的不足?！?”指的是黨員服務(wù)中心一站式服務(wù),建立區(qū)、鎮(zhèn) (街道)和區(qū)域三級黨員服務(wù)中心(站)163個,健全來訪接待、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等工作制度。同時,投資 500多萬元建立路橋區(qū)社區(qū)服務(wù)中心,招募 110家相關(guān)領(lǐng)域的加盟企業(yè)、商戶,為黨員群眾提供便捷周到的服務(wù)?！?”指的是 5項特色服務(wù)。一是菜單式服務(wù)。把服務(wù)內(nèi)容制作成“菜單”發(fā)放給服務(wù)對象,由服務(wù)對象根據(jù)自身需求挑選服務(wù)項目。目前提供醫(yī)療、教育、文化、法律、農(nóng)技等 10大類 25小類服務(wù)。二是點題式服務(wù)。服務(wù)對象根據(jù)自身需求提出服務(wù)要求,服務(wù)團(tuán)隊為其提供針對性的服務(wù)。如中央商務(wù)區(qū)惠民服務(wù)團(tuán)了解到,不少大學(xué)畢業(yè)生有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求,但缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和資金。為此,服務(wù)團(tuán)協(xié)調(diào)電子數(shù)碼城開展大學(xué)生“練攤計劃”,將數(shù)碼城閑置攤位以優(yōu)惠 20%的價格租給大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。三是預(yù)約式服務(wù)。服務(wù)對象事先提出服務(wù)需求,約定開展服務(wù)的時間、地點等,惠民服務(wù)隊按照約定提供服務(wù)。如為解決當(dāng)?shù)卮迕窦巴鈦韯?wù)工人員子女節(jié)假日無人照看的問題,路橋街道石浜村惠民服務(wù)團(tuán)在村文化俱樂部開設(shè)“七彩假日學(xué)校”,根據(jù)家長要求,提供節(jié)假日托管和業(yè)余文藝指導(dǎo)等服務(wù)。四是跟蹤式服務(wù)。由單元網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)人或服務(wù)的具體責(zé)任人對服務(wù)事項實行定人、定時、定責(zé)跟蹤服務(wù),直至服務(wù)完成為止。如蓬街鎮(zhèn)大棚葡萄種植區(qū)域惠民服務(wù)團(tuán)農(nóng)技專家與葡萄種植戶結(jié)對,及時指導(dǎo)做好病蟲害防工作,幫助引進(jìn)名特優(yōu)新品種,提高種植效益。五是關(guān)愛式服務(wù)。對老黨員和困難黨員實施“113”黨內(nèi)關(guān)愛幫扶,即建立一份困難黨員民生檔案、一個黨員關(guān)愛幫扶基金,實施三項黨內(nèi)關(guān)懷行動計劃。目前已籌建黨內(nèi)關(guān)愛幫扶專項基金1 100多萬元,為617名困難黨員建立民生檔案。對弱勢群體和困難黨員實施“一對一”幫扶,如橫街鎮(zhèn)湖頭村惠民服務(wù)隊的 20名黨員保姆,為村里 20位孤寡老人實施“一對一”服務(wù)。

4.關(guān)鍵點:加強(qiáng)“1+3”機(jī)制建設(shè),突出了聯(lián)動落實。把管理服務(wù)職責(zé)到位作為工作關(guān)鍵點,建立健全“1+3”機(jī)制,破解基層組織和黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)的問題?！?”指的是出臺《關(guān)于開展“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作的實施意見》,明確了工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作要求?！?”指的是 3項運行機(jī)制。一是聯(lián)動落實機(jī)制。建立健全網(wǎng)格之間、服務(wù)團(tuán)隊之間的聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)系戶黨員和便民服務(wù)組成員開展經(jīng)常性聯(lián)系走訪,向服務(wù)對象發(fā)放“連心卡”,并提供服務(wù);對解決不了的問題,以服務(wù)申報表的形式,通過OA管理信息系統(tǒng)的聯(lián)動式服務(wù)平臺,逐級反饋給惠民服務(wù)隊和區(qū)服務(wù)團(tuán)組,服務(wù)落實情況由責(zé)任單位錄入 OA系統(tǒng),并記入民情日記,反饋辦理結(jié)果。二是分析協(xié)調(diào)機(jī)制。單元網(wǎng)格黨組織和惠民服務(wù)隊每月分別召開一次群眾需求分析會和服務(wù)質(zhì)量分析會,鎮(zhèn)(街道)黨(工)委每季度召開一次聯(lián)席會,協(xié)調(diào)解決本級職責(zé)范圍內(nèi)涉及群眾利益的問題。區(qū)級層面,每半年召開一次區(qū)級服務(wù)團(tuán)成員單位聯(lián)席會,交流工作情況,協(xié)調(diào)解決重點難點問題。三是監(jiān)督落實機(jī)制?？偩W(wǎng)格層面建立區(qū)域民情懇談、限時服務(wù)、情況反饋、惠民服務(wù)隊辦事檔案、黨員民情日記和聯(lián)系走訪等制度,將服務(wù)情況列入黨員分層分類量化管理計分范圍,確保服務(wù)質(zhì)量;鎮(zhèn)(街道)層面建立督查通報和考核制度;區(qū)級層面將“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作納入鎮(zhèn) (街道)黨(工)委書記季例會和述職匯報內(nèi)容,并對鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級部門進(jìn)行滿意度測評,推動工作落實。

二、由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升:“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”的運行機(jī)理

“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”是在產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、組織社會化和身份多重化的形勢下,在鞏固和強(qiáng)化單位黨建的基礎(chǔ)上,整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作,共同促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的一種基層黨建和服務(wù)模式。相對于傳統(tǒng)的單位建黨模式和“管制式”社會管理模式,“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”具有以下方面的特點:

1.以“地域不變”對“單位萬變”,擴(kuò)大了新形勢下黨建工作的覆蓋面。區(qū)域化黨建從點狀推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閴K狀規(guī)劃,設(shè)置“1=N+1”的組織架構(gòu),等式左邊的“1”是指區(qū)域黨組織,等式右邊的 N是區(qū)域內(nèi)單建黨組織,右邊的 1是黨員服務(wù)中心黨組織。其開放動態(tài)的組織架構(gòu),以區(qū)域覆蓋的形式,使進(jìn)入?yún)^(qū)域的黨員都可以及時被納入?yún)^(qū)域黨組織的管理教育范圍,特別是區(qū)域黨組織起到了“蓄水池”和“孵化器”的作用。如方林汽車 4S黨員服務(wù)中心的建立,使30多名流動黨員有了新“家”,并新培育組建了凱和沃爾沃、晨隆奧迪、日產(chǎn)森曦三家黨支部,區(qū)域黨組織也升格為黨總支。因此,區(qū)域化黨建基本整合了農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、單位黨建等多種模式,使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué),組織體系構(gòu)架更加完善,是基層黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。從而實現(xiàn)了以“地域不變”應(yīng)對“單位萬變”,有效加強(qiáng)了黨的組織和工作覆蓋。

2.改“單兵作戰(zhàn)”為“共享共建”,增強(qiáng)了新形勢下黨建工作的自主性。當(dāng)前,基層黨組織各成系統(tǒng)、單一封閉的組織體制和運行機(jī)制,已越來越不適應(yīng)基層黨建組織化的要求,存在一定的局限性。區(qū)域化黨建在黨建工作資源和力量配置上,秉承“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”的理念,能夠跳出單位抓黨建。一方面,發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類人才的作用,整合基層文化俱樂部、流動人口服務(wù)管理站、企業(yè)圖書室、培訓(xùn)基地、社區(qū)物業(yè)管理站、村民活動中心等陣地資源和教育資源,提高了資源的配置水平和利用率,降低了基層黨建工作成本。另一方面,通過成員單位“季輪流主持”、“輪值主席”等制度,開展富有本區(qū)域黨員群體特征的教育和活動,將黨員與惠民服務(wù)隊、責(zé)任區(qū)掛鉤,與每個服務(wù)項目掛鉤,區(qū)域內(nèi)不同級別性質(zhì)的單位和不同隸屬關(guān)系的黨員聯(lián)在了一起,基層黨員特別是無職黨員、流動黨員參與建設(shè)、貢獻(xiàn)力量的熱情被充分調(diào)動起來。這一過程中,也較好克服了單位黨建尤其是“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費上對業(yè)主的相對依賴,使企業(yè)黨組織更獨立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系。

3.由“內(nèi)部循環(huán)”到“內(nèi)外一體化循環(huán)”,拓展了新形勢下黨建工作內(nèi)涵?！皡^(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”跳出了“就黨建抓黨建”的圈子,與社會形態(tài)相互契合,實施對象從黨員擴(kuò)大到基層群眾,重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。一方面,通過黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會基礎(chǔ)單元,促進(jìn)區(qū)域組織間的交流合作,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力。如方林汽車 4S服務(wù)團(tuán)組織開展了“創(chuàng)品牌、樹信譽(yù)、保增長”主題實踐活動,開通由“遠(yuǎn)教大巴、政策快遞、民情的士、愛心大篷車”組成的“4S服務(wù)車隊”,定期編印《4S服務(wù)速遞》,舉辦各類汽車產(chǎn)業(yè)信息交流會、汽車消費節(jié)等,推動了汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。另一方面,通過充當(dāng)基層社會的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量,提高了社會組織化程度和有序運作水平。如路南街道李家外來人口集聚區(qū)聯(lián)合黨委,在“五片一中心”六個單元網(wǎng)格聘請了 6名外來黨員為流動人口專管員,并以圓桌議政等形式,發(fā)揮了外來無職黨員的作用,達(dá)到事半功倍的效果。金清鎮(zhèn)下梁聯(lián)合黨委組建了 7支專業(yè)服務(wù)隊和 9支黨員義工服務(wù)隊,提供點對點、面對面服務(wù),其中人和調(diào)解隊兩年來成功調(diào)解了三起股東財產(chǎn)分割糾紛、十多起勞資糾紛,維護(hù)了區(qū)域和諧穩(wěn)定。

4.變“粗放管理”為“精細(xì)服務(wù)”,創(chuàng)新了新形勢下黨在基層的執(zhí)政方式。中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》明確指出,要拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑,豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容,暢通群眾表達(dá)意愿的渠道,把幫扶困難群眾作為重點,努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。顯然,強(qiáng)調(diào)服務(wù)為主,已成為加強(qiáng)基層黨建工作的一種根本價值取向?！皡^(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ),以各級組織為群眾服務(wù)為落腳點,借鑒了網(wǎng)格管理的理念,細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格,以單元網(wǎng)格為單位,引入多元的服務(wù)主體,建立專門的信息系統(tǒng),在黨組織和群眾之間建起一條“服務(wù)快車道”,并提供個性化、全方位的服務(wù),使服務(wù)管理的觸角延伸到社會的最末端,增強(qiáng)了基層黨組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。通過把管理作為基礎(chǔ),把服務(wù)作為關(guān)鍵,寓管理于服務(wù)之中,推動了基層工作重點從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,這既是理念變換的體現(xiàn),也是流程的再造。

三、進(jìn)一步完善“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”的幾點思考

“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作,現(xiàn)實有需求、實踐有成效,是抓基層黨建促發(fā)展的重點載體,顯示出了較強(qiáng)的生命力。同時,它又是一項新生事物。目前路橋區(qū)所取得的成效和積累的經(jīng)驗是初步的,還需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新,進(jìn)一步完善和充實。

1.著眼深度覆蓋,加強(qiáng)區(qū)域化黨建的體制機(jī)制建設(shè)。一是完善區(qū)域建黨模式。動態(tài)優(yōu)化調(diào)整總網(wǎng)格和單元網(wǎng)格,建立健全相應(yīng)的區(qū)域黨組織和服務(wù)團(tuán)隊,進(jìn)一步健全網(wǎng)格構(gòu)架。重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)合作社、流動人口集聚區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)等不同區(qū)域、不同類型的探索與實踐,實現(xiàn)“體外建黨”和“單位建黨”的結(jié)合,形成適應(yīng)區(qū)域特點、體現(xiàn)地方特色的工作模式。比如,可加強(qiáng)橫向聯(lián)合,依托強(qiáng)村、強(qiáng)企等黨組織,通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)姻,以點帶面、點面互動的方式,積極推進(jìn)村與村、村與社區(qū)、村與非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、合作社等基層組織的結(jié)對共建;可加強(qiáng)縱向整合,通過“支部心連心、黨員手拉手”活動等形式,推動區(qū)級機(jī)關(guān)單位與農(nóng)村基層黨組織互幫互助活動的深入開展,實現(xiàn)上下互動;可加強(qiáng)動靜組合,通過在流動黨員相對集中地組建黨支部等方式,推進(jìn)流動黨員黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新,推動城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和聯(lián)合覆蓋。二是深化區(qū)域化黨建運作機(jī)制。深化縱向管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,在完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,突出其在區(qū)域化黨建工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)和組織管理職能。進(jìn)一步理順區(qū)域內(nèi)各類黨組織的隸屬關(guān)系,發(fā)揮區(qū)域黨組織在區(qū)域內(nèi)的政治核心作用,特別是把區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán),對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到實處。健全橫向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,總結(jié)完善全責(zé)管理、事務(wù)協(xié)調(diào)共商、資源共建共享、黨員“雙重管理,雙向服務(wù)”等區(qū)域化黨建運行機(jī)制,落實好“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”的信息采集、服務(wù)承諾、民情反饋、督查考核等機(jī)制。

2.擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng),構(gòu)建靈活多樣、高效便捷的區(qū)域黨員教育管理體系。一是協(xié)同開展學(xué)習(xí)教育活動。要積極借鑒目標(biāo)管理方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各種現(xiàn)代管理方法和手段,充分整合區(qū)域內(nèi)各級黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員教育實踐基地等培訓(xùn)資源,創(chuàng)立敞開式的學(xué)習(xí)教育課堂,拓展黨員集中性學(xué)習(xí)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。根據(jù)不同黨員的實際需求,實行區(qū)域黨員分類聯(lián)片教育,推行“微型黨課”、“網(wǎng)上黨課”、“菜單式教育”等形式,增強(qiáng)教育感染力,提高教育實效性。探索黨員積分量化管理模式,將黨員理論學(xué)習(xí)、參與活動、黨費收繳等情況進(jìn)行整合,以積分的方式記錄在案,增強(qiáng)工作的規(guī)范化和實效性。二是協(xié)同管理黨建信息。整合現(xiàn)有黨建信息化管理資源,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)黨的工作、宣傳和活動方式,探索區(qū)域黨建信息化管理平臺和區(qū)域黨員管理信息數(shù)據(jù)庫,依托各級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò),盡可能掌握黨員特別是流動黨員的情況。在樓宇、專業(yè)市場等廣泛開辟電子顯示屏、黨員意見箱、黨務(wù)公開欄等“黨建直通車”,積極利用電子郵件、手機(jī)短信、QQ等通訊聯(lián)絡(luò)工具,通過短信提醒、制作手機(jī)報、電子賀卡、網(wǎng)絡(luò)通知等形式,加強(qiáng)與區(qū)域黨員互動,編織區(qū)域黨務(wù)工作系統(tǒng)。三是協(xié)同加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。在健全落實“三票決、三公示”、“雙重考察雙重政審”和發(fā)展黨員工作預(yù)警通報等制度的基礎(chǔ)上,重點研究建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制度,建立健全入黨積極分子學(xué)習(xí)積分制,積極推行公推優(yōu)秀村民從中發(fā)展黨員做法,切實提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。完善黨員分層分類量化管理制度,及時處置不合格黨員,使得教育管理、作用發(fā)揮和民主評議有機(jī)統(tǒng)一,實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和民主化。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推行黨員承諾問責(zé),深化黨員志愿者活動,探索黨員服務(wù)積分制度,讓更多黨員參加志愿服務(wù)活動。

3.優(yōu)化系統(tǒng)集成,完善聯(lián)動服務(wù)的綜合保障。一是集成服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域的黨員服務(wù)中心建設(shè),著重推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、較大規(guī)模企業(yè)等區(qū)域黨員服務(wù)中心建設(shè),加快黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點力度,并要盡可能與同級工、青、婦組織共建共享。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè),一方面完善定位,深化服務(wù)內(nèi)涵,增加黨員服務(wù)中心的協(xié)調(diào)職能;拓展服務(wù)功能,重點拓展為群眾服務(wù)的項目。另一方面,創(chuàng)建一批規(guī)范和示范的黨員服務(wù)中心,發(fā)揮其在區(qū)域化黨建中的支撐作用。同時,還要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場所、設(shè)施的作用,將工、青、婦、老齡等黨群工作職能統(tǒng)一納入到服務(wù)中心,面向區(qū)域內(nèi)其他組織和群體適度開放,實現(xiàn)整體聯(lián)動。二是集成服務(wù)資源。充分整合政府資源、社會資源,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員服務(wù)中心職能。除抓好黨建服務(wù)基本配置外,可設(shè)立黨代表工作室、群團(tuán)工作室、綜治工作室、社會事務(wù)服務(wù)站等,建立完善信息服務(wù)平臺,構(gòu)建以黨建為龍頭,區(qū)域內(nèi)社會各項事業(yè)共同發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺。三是集成服務(wù)人才。充分發(fā)揮各個部門的職能,整合各個層面的力量,調(diào)整充實各級黨員服務(wù)團(tuán)隊成員。按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作”的思路,將黨務(wù)工作者納入社會工作者隊伍范疇,選配一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者到鎮(zhèn)(街道)、區(qū)域黨員服務(wù)中心,具體負(fù)責(zé)區(qū)域黨建工作;按照黨員服務(wù)中心 (站、點)規(guī)模配備社會工作者隊伍;進(jìn)一步加強(qiáng)以“兩新”組織黨務(wù)工作者招聘、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作者建設(shè)。

[責(zé)任編輯:那青陽]

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1008-8520(2010)06-0057-04

2010-08-24

朱百清 (1972-),男,浙江臺州人,組織部副部長,區(qū)機(jī)關(guān)黨工委書記。

·哲學(xué)與思辨 ·