黑龍江省大部制改革問題探討

許淑萍,王士俊,郭景春

(1.黑龍江省社會科學院,哈爾濱 150036;2.黑龍江省民營經(jīng)濟年鑒編輯部,哈爾濱 150036)

黑龍江省大部制改革問題探討

許淑萍1,王士俊1,郭景春2

(1.黑龍江省社會科學院,哈爾濱 150036;2.黑龍江省民營經(jīng)濟年鑒編輯部,哈爾濱 150036)

黑龍江省大部制改革已取得初步進展。在大部制改革過程中,堅持因地制宜原則,在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中體現(xiàn)了本地的特色;在政府職能轉(zhuǎn)變中,將部分政府職能讓渡給社會組織,實現(xiàn)職能的無縫銜接;在較大程度上實現(xiàn)了職能的有機統(tǒng)一。黑龍江省的大部制改革仍須進一步深化,才能達到預(yù)期的目標。

大部制改革;政府職能;黑龍江省

黑龍江省大部制改革經(jīng)過近一年的精心設(shè)計、審慎推進,已經(jīng)首戰(zhàn)告捷,初見成效。但是改革進程中也遇到和提出了一些重大理論和實踐問題,需要進一步研究和探討。認真研究和解決這些理論和實踐問題對于鞏固改革成果并繼續(xù)深化改革具有重要意義。

一、組織機構(gòu)設(shè)置:既要考慮上下對口,又要充分體現(xiàn)地方特點

黑龍江省大部制改革的第一階段,即省政府一級的改革已經(jīng)完成。從總體上看,改革后的機構(gòu)設(shè)置在數(shù)量上完全控制在中央所規(guī)定的數(shù)量之內(nèi),在結(jié)構(gòu)上充分體現(xiàn)了上下對口。但是,在機構(gòu)設(shè)置上,黑龍江省的地方特點并不鮮明和突出。這里就提出一個問題,黑龍江省政府的機構(gòu)設(shè)置如何因地制宜,反映地方特點。

地方政府的機構(gòu)設(shè)置,是由我國的行政體制、社會發(fā)展狀況以及自然環(huán)境等多種因素決定的。我國幅員遼闊,區(qū)劃眾多,各地之間的政治經(jīng)濟社會文化發(fā)展不平衡,而所處的自然環(huán)境也有很大差別,因此一級政府的設(shè)立要考慮一個地方社會管理的需要。區(qū)域社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展狀況和特點不同,必然賦予管理主體特定的管理職能,這種職能的體現(xiàn)和實現(xiàn)方式就是管理主體的不同的組織結(jié)構(gòu)。當然,并不是所有職能都要單獨體現(xiàn)在相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)當中,而是要看這項職能在整個職能結(jié)構(gòu)中的地位,如果某項職能在職能結(jié)構(gòu)中的地位確實十分重要,就必須設(shè)立專門機構(gòu)去承載。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,就是正確處理各項職能之間的關(guān)系,優(yōu)化這種特定的職能結(jié)構(gòu),在此基礎(chǔ)上,科學合理地建立體現(xiàn)和行使這些職能的組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)是進行組織機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ),也是中央提出各地機構(gòu)設(shè)置要因地制宜的理論依據(jù)。

黑龍江省地處祖國的東北邊陲,擁有大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大能源、大森林,邊境口岸最多,但是經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后。這就形成了區(qū)別于其他省份的不同的地域特色。黑龍江省的大部制改革在一定程度上反映了地方特點,堅持了從實際出發(fā)的原則去構(gòu)建某些具有地方特色的機構(gòu)。例如,在煤炭監(jiān)管方面、農(nóng)墾管理方面機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)體現(xiàn)出黑龍江的特點。但是在其他方面還不夠充分和鮮明,還需要強化這種地方特性。特殊的地域環(huán)境和發(fā)展特點賦予政府特定的管理職能,而政府組織結(jié)構(gòu)中沒有體現(xiàn)和承擔這種職能,就不能保證這種特定職能的實施。因此,從長期看,隨著黑龍江省社會經(jīng)濟文化進一步發(fā)展,這種職能就有可能旁化和落空,不可避免地出現(xiàn)管理偏差和矛盾,造成政府管理的不適應(yīng)。

改革中遇到的問題應(yīng)該通過深化改革來解決。目前大部制改革并未結(jié)束,而是剛剛拉開序幕,改革正在向縱深發(fā)展。依據(jù)中央精神,這次改革既堅持原則性,又強調(diào)靈活性,為地方因地制宜預(yù)留了探索空間。

第一,在深入推進改革過程中,省政府機構(gòu)要適應(yīng)發(fā)展的要求在突出地方特色上作進一步調(diào)整。在廳局一級可以不作大的變動,但有關(guān)廳局內(nèi)部應(yīng)增設(shè)適應(yīng)地方特色管理需求的組織機構(gòu),如糧食管理、能源管理、口岸管理以及大公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化、高寒氣象管理等。通過逐步調(diào)整,使組織機構(gòu)進一步優(yōu)化和完善,充分體現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)的要求。

第二,市縣政府大部制改革剛剛開始,在市縣改革過程中,應(yīng)充分認識各地的特點。例如,邊境縣與內(nèi)地縣、工業(yè)縣與農(nóng)業(yè)縣、資源型縣市、資源枯竭型縣市與非資源型縣市以及民族自治縣市與非民族自治縣市等都各有相應(yīng)的特點,在機構(gòu)設(shè)置上不會完全一致。要鼓勵各地在正確把握各地特殊性的基礎(chǔ)上,“根據(jù)當?shù)氐纳鐣l(fā)展需要和實際情況,因地制宜地設(shè)立大部和部門內(nèi)部機構(gòu)”[1]。

二、實行三權(quán)分離:既要在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn),又要在運行機制中保證

黑龍江省大部制改革形成了新的組織結(jié)構(gòu)和運行機制,強化了業(yè)務(wù)監(jiān)督部門,建立了相應(yīng)的責任機制。但從整個組織結(jié)構(gòu)和運行機制看,三權(quán)分離不夠清晰,在組織結(jié)構(gòu)中沒有明確體現(xiàn)出決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的相互協(xié)調(diào)相互制約。這里需要研究和探討的問題是三權(quán)分離是否必須在組織結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來,如何通過運行機制保證三權(quán)的分離與協(xié)調(diào)。

三權(quán)分離是指政府的行政權(quán)劃分為行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)。三權(quán)既是行政的三項權(quán)能,又是行政的運行過程。三權(quán)只有相互制約相互協(xié)調(diào),才能防止權(quán)力濫用,實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。但長期以來,我國政府機關(guān)實行的是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身的“三權(quán)合一”體制。三合一的政府行政體制造成很大的體制性弊端,成為我國行政體制改革需要解決的一個重要問題。因此,黨的十六大提出決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求。黨的十七大又進一步強調(diào),要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出:“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系,進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部制,完善行政運行機制。”三權(quán)分離是這次行政體制改革的一項重要任務(wù)和必須解決的關(guān)鍵問題。

三權(quán)分離既需要在組織結(jié)構(gòu)中體現(xiàn),又需要運行機制予以保證。組織結(jié)構(gòu)既是權(quán)力結(jié)構(gòu)又是運行結(jié)構(gòu)。它規(guī)定了正式的權(quán)力分配關(guān)系和權(quán)力運行路線,是權(quán)力分配的依據(jù)和權(quán)力運行的保證。如果在組織結(jié)構(gòu)中沒有確定三權(quán)分離的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系,那么就很難建立三權(quán)分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。但是,實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制并不是一蹴而就的,不是通過一次改革就能完成的,需要一個長期的改革過程,需要通過機構(gòu)改革、組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化逐步實現(xiàn)的。而且,體現(xiàn)三權(quán)分離的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行機制也并不只有單一形式,而是具有多種形式。各地可以根據(jù)本地的實際情況,建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。

十分明顯,黑龍江省的大部制改革欠缺三權(quán)分離的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。但是,改革并未終結(jié),改革還要向縱深發(fā)展。在深化改革中,應(yīng)該把逐步建立三權(quán)分離的組織結(jié)構(gòu)和運行機制作為改革的重要內(nèi)容。

第一,在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上,進一步強化監(jiān)督機構(gòu)。要完善監(jiān)管體制,包括監(jiān)察廳等專門監(jiān)督機構(gòu)和市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等行業(yè)或業(yè)務(wù)監(jiān)察機構(gòu),充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。同時,可以考慮把現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機構(gòu)整合,統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能。

第二,根據(jù)需要適當增設(shè)專門行使行政運行過程監(jiān)督權(quán)的專門監(jiān)督部門,即時進行對決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程的監(jiān)察。

第三,組建決策中心,圍繞決策中心逐步形成科學完善的決策體系。決策中心可分省長辦公會議和廳局長辦公會議兩級。圍繞不同業(yè)務(wù)范圍的決策中心,建立相應(yīng)的參謀、咨詢和信息機構(gòu)和必要的支持系統(tǒng)。

第四,組建執(zhí)行中心,把主要擔負執(zhí)行職能的各個部門進行整合,形成一個綜合執(zhí)行機構(gòu),專門行使決策執(zhí)行的權(quán)力。在此基礎(chǔ)之上進行整個組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,建立相適應(yīng)的運行機制,這樣,就逐步形成了權(quán)力相對分開又相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系,實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的目標。

三、轉(zhuǎn)變政府職能:既需要政府首先讓渡,又需要社會密切協(xié)同

轉(zhuǎn)變政府職能是政府大部制改革的核心問題。黑龍江省大部制改革過程中緊緊圍繞這一核心問題進行了機構(gòu)整合,撤并了一些機構(gòu),厘清了交叉職能,轉(zhuǎn)移了部分職能,把政府不該管、管不好,本應(yīng)屬于社會管理的職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會組織。應(yīng)該說,黑龍江省大部制改革實現(xiàn)了預(yù)期目標,改革成果應(yīng)該予以充分肯定。但是,這是否就意味著政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成了呢?其實不然,這里還須解決另一方面的重要問題。政府職能轉(zhuǎn)變并不是政府的單方行動,而是涉及政府與社會兩個方面讓渡與承接的互動過程。政府職能轉(zhuǎn)變,首先需要政府讓渡,但不可忽視的另一方面,就是社會組織無縫隙地承接這些職能。黑龍江省大部制改革過程中有所欠缺的就是政府大部制改革中的社會協(xié)同,即社會組織相應(yīng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

政府大部制改革的全部內(nèi)容,從轉(zhuǎn)變政府職能這一點來說,既包括職能轉(zhuǎn)讓、機構(gòu)整合,又包括社會組織發(fā)展,承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會管理職能。培育和發(fā)展社會組織是政府大部制改革的題中應(yīng)有之義。綜觀黑龍江省的大部制改革,在支持和培育社會組織發(fā)展方面存在明顯欠缺,這種狀況將直接影響到政府職能轉(zhuǎn)變的實際效果?！按蟛恐聘母飳⒁恍┰居烧袚穆毮苻D(zhuǎn)向社會,社會組織對相應(yīng)職能的承接將影響著大部制改革的成效?！盵2]長期以來,我國實行高度集中的行政體制,行政權(quán)力控制一切。真正的社會組織缺少生存空間,社會組織發(fā)展不夠充分,這種現(xiàn)象在黑龍江省尤為明顯。一是社會組織發(fā)展數(shù)量不足。就每萬人擁有的社會組織來說,德國為 120個,法國為 110個,香港 25個。而我國發(fā)達地區(qū),如青島、上海等地,社會組織分別為每萬人 6.5個和 6.1個,黑龍江省僅為 3.0個。二是在政府大部制改革過程中,政府缺少包括行政體制改革和社會組織發(fā)展的總體方案,沒有同步進行社會改革,培育和發(fā)展社會組織。與政府機構(gòu)整合相比,社會組織發(fā)展滯后。轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政管理體制改革的基本目標,發(fā)揮社會組織作用是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。沒有社會組織的充分發(fā)展,就不可能有效承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會職能,政府職能轉(zhuǎn)變就不可能真正到位,已經(jīng)改革的東西可能就要回潮。因此,黑龍江省大部制改革第一步完成后,必須抓緊采取有效措施,深化社會體制改革,支持和發(fā)展社會組織。

第一,實行政社分開,為社會組織發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。在高度集中的行政體制下,我國社會組織是作為政府組織的附屬物而存在的,一直存在著政社不分現(xiàn)象。雖然近年來黑龍江省在社會管理體制改革方面已經(jīng)“試水”,但政社不分現(xiàn)象并沒有根本改變。當前,必須改變管理體制上的政社不分現(xiàn)象,“理清公共服務(wù)提供方(政府)和承接方(社會組織)之間的職責邊界”[3],把社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)閾撃撤N社會職能的獨立的社會主體,分清二者的職能界限,切斷組織、人員上對政府組織上的隸屬和依附,改變必須由政府部門主管的現(xiàn)象。

第二,大力支持和培育社會組織,提高管理能力和水平。黑龍江省社會組織發(fā)展的先天不足,決定了當前社會組織的發(fā)展必須由政府給予支持和培育。要通過購買服務(wù)等方式,從經(jīng)費以及其他組織要素上給予扶持,推動社會組織快速發(fā)展。幫助社會組織不斷提高承接和履行社會職能的能力和水平,為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的社會環(huán)境。

第三,健全法制,準確定位政府與社會組織的職能。要健全法律制度,正確地進行政府職能定位和社會組織職能定位,清晰合理地劃分政府與社會組織的職能界限,將技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給社會組織承擔。要完善二者的分工合作機制,實現(xiàn)政府與社會組織的互相補充、良性互動、合作共贏。

第四,優(yōu)化市場環(huán)境,創(chuàng)造社會組織通過市場競爭承接社會職能的機制。政府職能轉(zhuǎn)變,把不屬于政府的職能轉(zhuǎn)交給社會組織,這種轉(zhuǎn)變并不應(yīng)由政府指定或內(nèi)定某個社會組織承擔。這些社會事務(wù)的管理應(yīng)通過市場競爭,進行公開招標或其他平等競爭的方式來確定。這就要優(yōu)化市場環(huán)境,建立相應(yīng)的市場競爭機制,保證社會管理事務(wù)由優(yōu)良的社會組織承接。這樣,既可以減少社會管理成本,又可以提高管理效率,實現(xiàn)政府與社會的雙贏。

四、實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一:既要從職能內(nèi)容上實現(xiàn)有機統(tǒng)一,又要從職能運行方式上實現(xiàn)有機統(tǒng)一

職能有機統(tǒng)一,是政府大部制改革所遵循的一條重要原則,也是機構(gòu)整合所要實現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果。黨的十七大明確提出,要“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部制體制”。黑龍江省大部制改革中堅持這一原則,進行了職能整合和機構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化了政府職能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),基本達到了預(yù)期目標。但嚴格地說,改革的結(jié)果距離職能有機統(tǒng)一的要求還有一定距離。例如,某些機構(gòu)的職能還有交叉,有些部門整合的有機性不強。而有些職能的整合及其有機統(tǒng)一,從一個方面看是合理的,從另一角度看卻是不合理的?？傊?就真正實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一來說,黑龍江省還需要進一步深化改革,提高職能有機統(tǒng)一的程度,逐步接近改革的目標。

職能有機統(tǒng)一,其基本含義是把具有內(nèi)在聯(lián)系的職能緊密地整合在一起,實現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,并據(jù)此設(shè)置組織結(jié)構(gòu)。職能有機統(tǒng)一,需要從不同方面、不同角度去考察,去實現(xiàn)。例如,從職能內(nèi)容上和職能的實施方式上,從具體職能的整合上和總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上,都可以體現(xiàn)出或?qū)崿F(xiàn)職能的有機統(tǒng)一。當前,人們更多注意的是從職能內(nèi)容上實現(xiàn)職能的有機統(tǒng)一,而忽視從運作方式或管理過程上實現(xiàn)職能的有機統(tǒng)一。實行大部制,不僅要建設(shè)以職能內(nèi)容為中心的職能有機統(tǒng)一的職能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),而且還要建立以職能實施方式或管理過程為中心的職能有機統(tǒng)一的職能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。美國大部制所依據(jù)的職能有機統(tǒng)一,就是把職能內(nèi)容方面的有機統(tǒng)一和職能實施方式的有機統(tǒng)一結(jié)合起來并建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。其政府機關(guān)可分兩大類,一類是政府行政部門,以其職能內(nèi)容的有機統(tǒng)一設(shè)置了 15個政府部門,擁有相關(guān)領(lǐng)域的決策權(quán)、解釋法律和政策權(quán)以及行政裁決權(quán);另一類是獨立的政府機構(gòu),設(shè)有 60多個部門,主要行使行政執(zhí)行權(quán),辦理行政事務(wù),其行為受總統(tǒng)和法院監(jiān)督。英國于 20世紀 90年代開始推行政策制定與執(zhí)行相分離的政府模式,內(nèi)閣部門主要負責政策制定,同時將部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為執(zhí)行機構(gòu),負責政策執(zhí)行?？梢?職能的有機統(tǒng)一還必須考慮在職能運行方式方面是否實現(xiàn)有機統(tǒng)一,并作為組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要依據(jù)。

鑒于上述分析,黑龍江省的大部制結(jié)構(gòu)設(shè)置還有一定的差距。片面考慮按照職能內(nèi)容設(shè)置機構(gòu)卻對按照運作職能設(shè)置機構(gòu)有所忽視,在有些事項上還存在著職能交叉的現(xiàn)象。要解決這些問題,黑龍江省要總結(jié)經(jīng)驗,深化改革,除了要解決省政府目前自身存在的問題外,在下一步市縣改革中,特別注意從最佳角度、最大程度上實現(xiàn)職能的有機統(tǒng)一。

第一,要先總體后局部。各市縣在按照有機統(tǒng)一原則進行職能整合過程中,先要考慮總體的職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化,正確處理各項職能之間的關(guān)系。在總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上,再進行局部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如果只有局部優(yōu)化而沒有總體優(yōu)化,局部優(yōu)化不可能發(fā)揮其效能。而總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化,可以在很大程度上降低或解決局部欠優(yōu)所帶來的沖突和矛盾,并能逐步實現(xiàn)局部職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？h市政府要根據(jù)省政府的改革經(jīng)驗,形成大農(nóng)業(yè)、大城鄉(xiāng)建設(shè)、大交通、大公共服務(wù)的職能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

第二,要先上層后下層。提高職能有機統(tǒng)一的程度,在邏輯順序上,應(yīng)該按照先上層后下層的程序,有步驟地逐步推進。早在數(shù)年前,我國部分地方政府就進行了具有大部制性質(zhì)的機構(gòu)改革,也取得了一些成效,但由于我國政府機構(gòu)設(shè)置和既定框架所致,這些改革沒能得到堅持?！耙虼?地方政府大部制改革必須自上而下地進行才能獲得成功?！盵4]先上后下就是先整合上層,后整合下層,一步一步向下延伸。這樣可以以上層為樣板,供下層參照,又可以減少沖突和反復(fù)。具體來說,在政府層級上,就是先整合省政府,后整合市縣政府。要優(yōu)先解決省直管縣問題,然后再解決市縣自身問題。涉及地方與中央交叉的職能,以及地方上下級交叉的職能,如在糧食、林業(yè)、能源以及一些大型國企的管理權(quán)限上,要先正確處理交叉的職能關(guān)系,然后再整合本級政府的職能有機統(tǒng)一問題。

第三,要先易后難。政府各類職能之間的關(guān)系是相互交錯極其復(fù)雜的。從不同角度分類,具有不同的相關(guān)性。有些職能的相關(guān)性十分清晰,而有些職能之間的相關(guān)性大小卻不易判斷。清晰的就容易按有機統(tǒng)一原則進行整合,不甚清晰的則較難確定。在這種情況下,應(yīng)該先解決較易判斷的,對其先進行整合;難度較大、較為復(fù)雜的,可待進一步認識后,后續(xù)解決,不斷調(diào)整,陸續(xù)到位。

第四,要先主后次。市縣政府職能交叉重疊現(xiàn)象同樣表現(xiàn)在政府組織結(jié)構(gòu)的許多方面,但這些沖突重疊問題的嚴重程度是不一樣的。有的方面情況嚴重,影響較大,成為影響工作績效的主要問題,例如,省直管縣還是市管縣問題,直接關(guān)系到市縣級政府的工作效能。而有的方面沖突重疊現(xiàn)象相對較少,影響也不大。例如,城市的自身建設(shè)管理問題。因此,要根據(jù)各層級政府的職責重點,突出民生問題,合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。在解決職能交叉、進行職能整合過程中,必須抓住主要矛盾、主要問題、嚴重問題,優(yōu)先予以解決,其他問題可以隨之逐步予以解決。這樣,可以減少反復(fù),避免沖突,保證職能整合的順利進行。

[1]張成福 .大部制改革的五大誤區(qū)[N].北京日報,2009-11-23.

[2]孫榮飛 .大部制改革臨產(chǎn) 社會組織力量待夯實[N].第一財經(jīng)日報,2008-02-25.

[3]徐乃平 .加強政社合作促進政社互動[J].社團管理研究,2008,(6).

[4]普永貴 .大部制:當前我國地方政府機構(gòu)改革的總方向[J].天津行政學院學報,第 10卷,(5).

[責任編輯:趙延民]

D673.5

A

1008-8520(2010)06-0021-04

2010-09-01

黑龍江省社會科學基金項目(08B034)

許淑萍 (1963-),女,河南獲嘉人,政治學研究所副所長,研究員。

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