抓住發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際海員
——青島“海員發(fā)展與教育培訓(xùn)研討會(huì)”綜述

(青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院 研究發(fā)展處，山東 青島 266071)

2010年是國(guó)際海事組織確定的“國(guó)際海員年”。為及時(shí)組織對(duì)STCW馬尼拉修正案和《海事勞工公約》的宣貫和研究，以交流中國(guó)航海教育和海員培訓(xùn)成果，向亞洲各國(guó)船東推介輸送中國(guó)海員，共同謀劃未來(lái)海員發(fā)展和教育培訓(xùn)對(duì)策措施為目標(biāo)的“海員發(fā)展與教育培訓(xùn)研討會(huì)”，于2010年10月21日在青島召開(kāi)。

一、會(huì)議概況

本次會(huì)議由中華人民共和國(guó)海事局主辦，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院承辦，來(lái)自交通運(yùn)輸部及有關(guān)政府部門、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)、亞洲船東論壇及其海員委員會(huì)、部分亞洲國(guó)家海員工會(huì)、知名航運(yùn)企業(yè)、航海高等院校及船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家共200余人出席會(huì)議。大會(huì)共收到論文67篇。會(huì)議主要圍繞未來(lái)十年我國(guó)海員發(fā)展與教育培訓(xùn)的形勢(shì)與任務(wù)、STCW公約修訂對(duì)航海教育與培訓(xùn)的影響及應(yīng)對(duì)、國(guó)際海事勞工公約(MLC2006)的實(shí)施和我們的責(zé)任、未來(lái)十年海員發(fā)展和綜合素質(zhì)提高展望等四大議題展開(kāi)。

二、會(huì)議的主要內(nèi)容

中華人民共和國(guó)海事局船員管理處處長(zhǎng)李恩洪致大會(huì)開(kāi)幕詞。他說(shuō)，作為海員大國(guó)，我們面臨著艱巨的履約任務(wù)，中國(guó)海事局已做好了履約的充分準(zhǔn)備，目前各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)海事局將切實(shí)履行服務(wù)海員職責(zé)，進(jìn)一步加大海員的培養(yǎng)力度，規(guī)范海員管理，努力打造一支高素質(zhì)的中國(guó)海員隊(duì)伍，促進(jìn)海員的可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國(guó)海事局船員處石萬(wàn)里在會(huì)上做了“全面有效履行國(guó)際公約，加快中國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)”的專題報(bào)告。國(guó)際航運(yùn)商會(huì)與國(guó)際航運(yùn)聯(lián)合會(huì)外事總監(jiān)Mr.Simon Bennet、中國(guó)船東協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李存銀、亞洲船東論壇秘書長(zhǎng)Mr.Yuichi Sonoda、亞洲船東論壇海員委員會(huì)主席李善敏、香港船東協(xié)會(huì)執(zhí)行總監(jiān)Mr.Arthur Bowring、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)副主席朱臨慶、大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)劉正江、集美大學(xué)副校長(zhǎng)楊國(guó)豪、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)高玉德、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李勇、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)金南冬、山東海事局副局長(zhǎng)許仁華、廣東海事局船員處處長(zhǎng)梁軍、珠海海事局監(jiān)管處處長(zhǎng)鐘世玨、河北遠(yuǎn)洋副總裁周時(shí)君、中遠(yuǎn)散貨運(yùn)輸有限公司船員管理中心總經(jīng)理戚文忠、青島遠(yuǎn)洋對(duì)外勞務(wù)合作有限公司總經(jīng)理潘東光、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院教授張曉等20名與會(huì)專家發(fā)表主題演講，從維護(hù)海員合法權(quán)益、中國(guó)高等航海教育的發(fā)展、海上勞動(dòng)關(guān)系、海員綜合素質(zhì)提高的對(duì)策、航運(yùn)企業(yè)如何適應(yīng)STCW公約對(duì)船員培訓(xùn)的新要求、海事公約法規(guī)的研究和實(shí)施、海員外派事業(yè)等多方面展開(kāi)交流和討論。

三、會(huì)議的主要成果

此次研討會(huì)參會(huì)主體廣泛，各界領(lǐng)導(dǎo)、專家緊緊圍繞我國(guó)未來(lái)十年海員發(fā)展的主題發(fā)表真知灼見(jiàn)。與會(huì)嘉賓通過(guò)大會(huì)演講、討論、發(fā)表論文等形式，全面回顧履行STCW78/95公約以來(lái)，我國(guó)在履行STCW國(guó)際公約、2006海事勞工公約、有關(guān)海員立法、航海教育培訓(xùn)和海員隊(duì)伍建設(shè)等方面取得的成績(jī)，總結(jié)我國(guó)履行國(guó)際海事公約、推動(dòng)海員隊(duì)伍發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析履行新公約所面臨的形勢(shì)和艱巨任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步明確了我國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)存在的不足和奮斗目標(biāo)。

目前我國(guó)擁有各類船員155萬(wàn)，其中海員65.3萬(wàn)，高級(jí)海員19.5萬(wàn)。大約有10萬(wàn)中國(guó)海員服務(wù)于外國(guó)籍和港澳臺(tái)地區(qū)籍船舶，且每年以7000人左右的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?？傆?jì)從事航海教育的大中專航海院校54所，海員年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)4.6萬(wàn)多名。海員考試、評(píng)估、發(fā)證機(jī)構(gòu)有52個(gè)，2009年參加全國(guó)海船船員適任考試人數(shù)達(dá)11.5萬(wàn)人次。我國(guó)已成為名副其實(shí)的海員大國(guó)和海員培養(yǎng)大國(guó)。

2010年6月，國(guó)際海事組織(IMO)在菲律賓馬尼拉召開(kāi)了《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》(STCW公約)締約國(guó)外交大會(huì)，會(huì)議審議并通過(guò)了STCW公約馬尼拉修正案。STCW公約馬尼拉修正案在原有知識(shí)和技能要求的基礎(chǔ)上增加了環(huán)保意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)和管理技巧、溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、職業(yè)安全及船舶保安、健康標(biāo)準(zhǔn)、信息處理能力、掌握新技術(shù)和新知識(shí)的能力等方面的新內(nèi)容，對(duì)船員教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)賦予新的內(nèi)涵。從2012年1月1日起，新進(jìn)入船員隊(duì)伍的船員都要滿足STCW公約馬尼拉修正案的要求。STCW公約馬尼拉修正案的生效，必然對(duì)我國(guó)船員綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極的影響，同時(shí)，也對(duì)船員教育機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)已經(jīng)把船員發(fā)展提升到交通運(yùn)輸發(fā)展全局的重要位置，明確提出要建立一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的船員隊(duì)伍，2020年要成為船員勞務(wù)輸出大國(guó)，成為世界船員強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何通過(guò)履行國(guó)際公約的發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，如何在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中樹立起中國(guó)船員的品牌，并擴(kuò)大占有國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)份額，提升航海教育與培訓(xùn)工作的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的船員隊(duì)伍是目前亟待解決的問(wèn)題。

高素質(zhì)的海員世界性短缺的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到解決。隨著后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展，海運(yùn)業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)海員需求量急劇增加，高素質(zhì)船員短缺的矛盾更加突出。代表們一致認(rèn)為，高素質(zhì)海員應(yīng)具備良好的敬業(yè)精神、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、熟練的操作技能、豐富的航海經(jīng)驗(yàn)和較高的安全、環(huán)保、保安意識(shí)以及健康的身體與心理素質(zhì)。從人文因素考慮，海員還應(yīng)當(dāng)具備良好的組織管理能力、優(yōu)秀的語(yǔ)言表達(dá)能力、出色的應(yīng)變能力、良好的服從意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神、良好的人際交往能力、敏銳的觀察力以及經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)等，所有這些構(gòu)成了高素質(zhì)海員的基本要求。目前我國(guó)船員教育培訓(xùn)的能力，在數(shù)量上已經(jīng)完全滿足了船員隊(duì)伍發(fā)展的需要，但教育培訓(xùn)的質(zhì)量與國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)海員標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。培養(yǎng)高素質(zhì)的海員，打造中國(guó)船員的國(guó)際品牌，不僅是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的歷史使命，也是航運(yùn)企業(yè)肩負(fù)的歷史責(zé)任。目前航海院校、航運(yùn)企業(yè)在船員教育培訓(xùn)和船員使用培養(yǎng)存在不足，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)航海教育的質(zhì)量觀在理念上存在偏差。對(duì)現(xiàn)行的船員適任考試與評(píng)估的片面理解，航海教育出現(xiàn)向應(yīng)試教育發(fā)展的趨勢(shì)。有的航海院校把高素質(zhì)海員的培養(yǎng)與船員適任證書考試混為一談，片面追求適任證書考試合格率，教學(xué)圍繞船員適任考試的指揮棒轉(zhuǎn)，影響了高素質(zhì)船員的培養(yǎng)。

(2)由于國(guó)家缺少對(duì)航海教育的政策性支持，許多航海院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，航海教育投入不能滿足培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)船員的質(zhì)量和數(shù)量要求。資金投入不夠，有的航海院校教學(xué)裝備技術(shù)水平落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，跟不上現(xiàn)代化船舶技術(shù)發(fā)展的步伐。

(3)航海院校師資隊(duì)伍的建設(shè)步伐跟不上航海教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，雙師素質(zhì)的教師比例偏低，高水平的專業(yè)教師缺乏，整個(gè)航海教育的師資隊(duì)伍數(shù)量不足，水平不高。

(4)航運(yùn)企業(yè)對(duì)航海教育的參與度不夠，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的海員航運(yùn)企業(yè)不愿承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，校企合作辦學(xué)、共同培養(yǎng)高素質(zhì)海員的融合度不高。航海院校課程體系建設(shè)，課程設(shè)置不盡合理。

(5)許多院校由于沒(méi)有實(shí)習(xí)船，學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)局限于實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行，學(xué)生的海員職業(yè)能力與實(shí)際工作需求有較大的距離，不能滿足航運(yùn)企業(yè)的要求。

(6)在教育立法上，我國(guó)尚無(wú)成型的航海教育法規(guī)、政策。作為海員大國(guó)，全面履行STCW公約馬尼拉修正案，建設(shè)高素質(zhì)的海員隊(duì)伍，在未來(lái)十年實(shí)現(xiàn)世界海員強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，面臨難得的機(jī)遇、艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與會(huì)嘉賓圍繞STCW公約修訂對(duì)航海教育與培訓(xùn)的影響、未來(lái)船員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展等主題展開(kāi)深入研討，并達(dá)成共識(shí)。代表們一致認(rèn)為，加強(qiáng)海員隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)海員強(qiáng)國(guó)是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為海員管理機(jī)關(guān)、海員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和海員使用航運(yùn)企業(yè)，有責(zé)任和義務(wù)共同完成好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，努力打造一支高素質(zhì)的中國(guó)海員隊(duì)伍，促進(jìn)海員的可持續(xù)發(fā)展。

(1)海事部門要在履行國(guó)際海事公約的法規(guī)、政策制定與實(shí)施方面加大力度，要特別注重STCW公約馬尼拉修正案的實(shí)施對(duì)當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)策略，使船員的教育與培訓(xùn)工作與國(guó)際法規(guī)的要求接軌，提升航海教育與培訓(xùn)的國(guó)際化程度。

(2)采取有效措施，遏制高級(jí)船員流失的趨勢(shì)。高級(jí)船員流失問(wèn)題已令業(yè)界頭痛，正如中國(guó)船東協(xié)會(huì)海員委員會(huì)2010年工作報(bào)告所說(shuō)，“我國(guó)海員特別是高級(jí)船員由于種種原因棄船登陸，流失率高居不下，加劇了船員緊缺的局面”。高級(jí)船員大量流失，直接沖擊著海上安全這一敏感的神經(jīng)，也將嚴(yán)重制約“海員強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府層面應(yīng)完善有關(guān)船員的立法，強(qiáng)化對(duì)船員權(quán)益的保護(hù)，提高船員的待遇和社會(huì)地位。參會(huì)代表一致呼吁政府應(yīng)采取立法免征船員個(gè)人所得稅、給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)船員勞務(wù)外派業(yè)務(wù)所得稅稅率優(yōu)惠政策等方面措施，解決目前存在的高素質(zhì)船員流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

(3)認(rèn)真履行《2006年海事勞工公約》(MLC 2006公約)，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，維護(hù)海員權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海員的體面勞動(dòng)。我們生活在一個(gè)以人為本的時(shí)代，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是企業(yè)和政府的應(yīng)盡職責(zé)。實(shí)現(xiàn)船員體面勞動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，尊重船員，關(guān)心船員，理解船員，幫助船員。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持與船員個(gè)體共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展的理念，堅(jiān)持人性化管理和親情化服務(wù)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍，讓船員處處受尊重，時(shí)時(shí)被關(guān)心，從體面勞動(dòng)中享受到快樂(lè)，感受到尊重。

(4)發(fā)揮航海院校培養(yǎng)高素質(zhì)海員基礎(chǔ)性地位的作用。堅(jiān)持國(guó)家辦學(xué)為主，其他形式辦學(xué)為輔的原則，深化航海教育管理體制改革，構(gòu)建投資主體多元化辦學(xué)機(jī)制。建設(shè)高水平的航海類專業(yè)師資隊(duì)伍，選拔具有本科及以上學(xué)歷、航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)好的航海人員充實(shí)師資隊(duì)伍。改善航海類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。結(jié)合STCW公約馬尼拉修正案的最新內(nèi)容，改革課程設(shè)置，更新航海類教材，配備符合國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)規(guī)定的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)驗(yàn)設(shè)備。大力弘揚(yáng)航海文化，促進(jìn)全社會(huì)更加重視強(qiáng)化海洋意識(shí)和“藍(lán)色國(guó)土”觀念，進(jìn)一步關(guān)注航海、關(guān)注海洋，做好正面宣傳和輿論導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)航海職業(yè)形成正確認(rèn)識(shí)，從而吸引有志于航海事業(yè)的年輕人獻(xiàn)身航海，“通過(guò)體面勞動(dòng)，創(chuàng)造美好生活”。

四、結(jié) 語(yǔ)

本次海員發(fā)展與教育培訓(xùn)研討會(huì)是中華人民共和國(guó)海事局的應(yīng)勢(shì)而為，是海員管理與教育培養(yǎng)相關(guān)方統(tǒng)一思想、凝心聚力的一場(chǎng)盛會(huì)。本次研討會(huì)的舉辦，將對(duì)我國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)和航海教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，也為業(yè)界提供了交流與展示的平臺(tái)，必將對(duì)我國(guó)的海員發(fā)展與教育培訓(xùn)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。