高校后勤社會(huì)化改革中的市場(chǎng)化與公益性抉擇

，杜 萍

(大連交通大學(xué)a.軟件學(xué)院；b.管理學(xué)院，遼寧 大連 116028)

社會(huì)化是高校后勤改革的根本方向，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诮逃I(lǐng)域的重要體現(xiàn)。然而在后勤社會(huì)化改革中，公益性問題無(wú)論在理論中還是在實(shí)踐上都被輕視。本文認(rèn)為，后勤社會(huì)化改革是市場(chǎng)化與公益性相機(jī)抉擇的過程，公益性也是貫穿高校后勤社會(huì)化改革全過程的一項(xiàng)重要原則。

一、后勤改革市場(chǎng)化的理論分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)。一方面，受教育者接受教育是個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能不斷提高的過程，對(duì)于自身未來的就業(yè)、生活水平等福利指數(shù)的高低具有決定性的作用，這種消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，所以高等教育是一種私人產(chǎn)品。另一方面，高等教育也是一種公共產(chǎn)品，因?yàn)榕c其相關(guān)的有兩種產(chǎn)品，一種是高等教育服務(wù)產(chǎn)品——行政管理服務(wù)，這種產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品的屬性，完全靠私人提供是不可行的，必須部分靠公共財(cái)政進(jìn)行撥款；另一種是知識(shí)產(chǎn)品，屬于純公共產(chǎn)品，可以被他人免費(fèi)使用，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，對(duì)于全社會(huì)來說，這種知識(shí)產(chǎn)品涉及一國(guó)的人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，也是高等教育正的外部效應(yīng)所在。因此，只能采用公共提供的方式，靠政府全額撥款。

基于高等教育產(chǎn)品的這種屬性，高校組織具有學(xué)術(shù)與科研兩種屬性,由此衍生出大學(xué)的學(xué)術(shù)職能和管理職能,學(xué)術(shù)職能和管理職能對(duì)應(yīng)兩大系統(tǒng)：學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)。學(xué)術(shù)系統(tǒng)的主要任務(wù)是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和知識(shí)創(chuàng)新；行政管理系統(tǒng)的主要任務(wù)有兩個(gè),其一是保證大學(xué)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),其二是保證學(xué)術(shù)管理和學(xué)術(shù)活動(dòng)的正常運(yùn)行。而高校后勤工作系統(tǒng)的主要任務(wù)是滿足大學(xué)活動(dòng)中的吃、住、行以及圍繞此進(jìn)行的一系列外圍輔助性服務(wù)保障工作。因此，后勤工作與學(xué)術(shù)、行政兩大系統(tǒng)工作并沒有直接的內(nèi)在聯(lián)系,它既不是學(xué)術(shù)性工作,又不是行政管理工作,明顯的服務(wù)特征構(gòu)成大學(xué)后勤工作的基本屬性,這種服務(wù)屬性不是大學(xué)這種文化組織所特有的。后勤所提供的服務(wù)產(chǎn)品可以由學(xué)校提供，也可以由社會(huì)組織提供，而社會(huì)組織提供的一個(gè)最大優(yōu)越性在于將社會(huì)各種渠道的資金籌集起來為高校后勤系統(tǒng)服務(wù)，既提高了后勤系統(tǒng)運(yùn)行的市場(chǎng)化效率，同時(shí)又為高校將自身教育資金投入學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)創(chuàng)造了廣闊空間?？梢?，高校進(jìn)行后勤社會(huì)化改革，主要是為了向社會(huì)尋找資金，尋找后勤運(yùn)行的市場(chǎng)效率。

二、后勤社會(huì)化改革公益性的理論分析

高等教育及其產(chǎn)品屬性決定了后勤社會(huì)化改革不能拋棄公益性。從產(chǎn)品提供的角度來分析，后勤系統(tǒng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品可由社會(huì)私人組織和個(gè)人提供，對(duì)比高校自身提供而言，在資源配置方面具有優(yōu)越性。然而必須看到，尋求效率并不意味著將高校后勤體制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄?，私有制和效率之間并無(wú)必然聯(lián)系，效率產(chǎn)生于競(jìng)爭(zhēng)。因此，在進(jìn)行社會(huì)化改革的過程中，必須考慮到高校后勤本身所具有的公益屬性，這種公益屬性源于高等教育及其教育產(chǎn)品自身的本質(zhì)屬性，因?yàn)閺姆峙涞慕嵌瓤?，這種產(chǎn)品的屬性決定了與其相關(guān)的各種利益群體的福利。后勤社會(huì)化改革關(guān)系到政府、學(xué)校、學(xué)生和后勤實(shí)體等各種群體的切身利益，而其中對(duì)于學(xué)生利益的影響最為明顯，因?yàn)楹笄谔峁┑姆?wù)及產(chǎn)品價(jià)格是學(xué)生日常生活支出函數(shù)中的最主要變量。因此，后勤系統(tǒng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須采取公共生產(chǎn)和混合提供的方式，才能從根本意義上有利于維護(hù)廣大學(xué)生的切身利益。這一點(diǎn)可在英國(guó)、美國(guó)等國(guó)外各高校后勤系統(tǒng)運(yùn)行中找到依據(jù)。

后勤集團(tuán)或后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)人屬性決定了社會(huì)化改革必須堅(jiān)持公益性才能確保學(xué)生的根本利益。后勤社會(huì)化改革姓“教”，那么改革就是要以服務(wù)于高校的教學(xué)、科研以及學(xué)生的學(xué)習(xí)為導(dǎo)向。社會(huì)化改革后，作為企業(yè)化運(yùn)作的后勤集團(tuán)和后勤實(shí)體，必然以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這是任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體所具備的本質(zhì)屬性，是政府政策和企業(yè)自身道德規(guī)范無(wú)法約束的。因此，在后勤社會(huì)化改革的過程中，必須從后勤集團(tuán)和實(shí)體的經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)出發(fā)，在堅(jiān)持后勤改革公益性問題上給予充分重視，在后勤提供產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格方面著手進(jìn)行約束，甚至對(duì)后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)域進(jìn)行具體分析，對(duì)于關(guān)系學(xué)生切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)和提供。

實(shí)現(xiàn)教育公平的要求是后勤社會(huì)化改革堅(jiān)持公益性的重要依據(jù)。公平與效率永遠(yuǎn)是在經(jīng)濟(jì)生活中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，而計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系成為爭(zhēng)論的重要依據(jù)。高校后勤社會(huì)化改革過程是市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的重要體現(xiàn)。在后勤改革的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問題上，我國(guó)后勤體制曾經(jīng)走向了一種極端——完全計(jì)劃，這種高度計(jì)劃的后勤體制曾經(jīng)在特殊時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在社會(huì)各領(lǐng)域的蓬勃開展，這種后勤體制逐漸顯現(xiàn)了它自身的嚴(yán)重不足——背離市場(chǎng)與效率。因此，后勤社會(huì)化改革——一場(chǎng)教育領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變應(yīng)運(yùn)而生了。然而，就像不能重蹈高度計(jì)劃的覆轍一樣，后勤改革永遠(yuǎn)不能也不應(yīng)該去尋求一個(gè)完全市場(chǎng)化的體制。正如現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中沒有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣，后勤社會(huì)化改革中也不具備完全社會(huì)化的條件，后勤社會(huì)化改革也是需要計(jì)劃和市場(chǎng)相互結(jié)合、相得益彰的，我們?cè)诟母镞^程中必須尋求后勤體制中的計(jì)劃與市場(chǎng)的平衡亦即公平與效率的平衡。

面對(duì)高度計(jì)劃的教育體制的束縛，教育產(chǎn)業(yè)化和后勤社會(huì)化改革日益受到重視和推行，對(duì)教育公平的理論與實(shí)踐形成強(qiáng)烈沖擊。不容忽視的現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)生活中的貧富差距必然反映到對(duì)子女的教育支出上，貧困大學(xué)生成為教育系統(tǒng)中相對(duì)弱勢(shì)的群體。除了正常的學(xué)費(fèi)支出，日常生活支出就成為學(xué)生最主要的開支。而后勤社會(huì)化改革卻與學(xué)生日常生活支出密切相關(guān)，關(guān)系到學(xué)生的切身利益。可見，在后勤社會(huì)化改革過程中，堅(jiān)持公益性與實(shí)現(xiàn)教育公平是一致的。

三、市場(chǎng)化與公益性在后勤社會(huì)化改革中的具體界定

后勤社會(huì)化改革不僅僅是后勤系統(tǒng)單純市場(chǎng)化運(yùn)作的過程，而是市場(chǎng)化與公益性的相機(jī)抉擇過程。明確二者之間的相互關(guān)系對(duì)于保障后勤系統(tǒng)各相關(guān)群體的切身利益及改革的順利進(jìn)行具有重要意義。既然高校后勤社會(huì)化改革是市場(chǎng)化與公益性相機(jī)抉擇的過程，那么市場(chǎng)化與公益性二者邊界的界定則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而界定的尺度便是效率與公平的最優(yōu)化組合。

1.市場(chǎng)化與公益性在高校后勤餐飲領(lǐng)域的具體界定

公益性是高校餐飲工作區(qū)別社會(huì)餐飲的一大特征。所謂公益性就是不進(jìn)行全成本核算和回收，是一項(xiàng)無(wú)盈利的經(jīng)營(yíng)。按照學(xué)生消費(fèi)的頻率，高校餐飲可具體劃分為兩個(gè)部分：大眾餐飲和特色餐飲。大眾餐飲是全體學(xué)生的主要飲食消費(fèi)，具有一定的壟斷性。所以這部分如果實(shí)行市場(chǎng)化，將其承包給私人組織或個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)提供，就會(huì)在私人組織或個(gè)人利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，有損學(xué)生的切身利益。一方面，如果學(xué)校不對(duì)餐飲價(jià)格進(jìn)行控制，那么私人組織或個(gè)人就會(huì)以高于社會(huì)價(jià)格的方式提高產(chǎn)品價(jià)格，損害學(xué)生利益。另一方面，如果學(xué)校對(duì)餐飲價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)控制，私人組織或個(gè)人就會(huì)通過降低產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的方式壓縮成本，也將損害學(xué)生利益。因此科學(xué)的選擇方案是：高校仍然掌握大眾餐飲的所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)上可以采用企業(yè)化運(yùn)作模式，自負(fù)盈虧，其產(chǎn)品價(jià)格只要能彌補(bǔ)物資、員工成本即可，這正是公益性的集中體現(xiàn)。

為了使高校餐飲經(jīng)營(yíng)更加具有效率，一方面，可以設(shè)立數(shù)個(gè)大眾餐廳，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)餐廳獨(dú)立進(jìn)行成本核算，并以營(yíng)業(yè)額作為衡量其業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)額體現(xiàn)了學(xué)生對(duì)餐廳服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的滿意程度；另一方面，特色餐飲則可以完全采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，將其完全承包給私人組織或個(gè)人，這是市場(chǎng)化和效率的集中體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)學(xué)生的切身利益，保持后勤管理中的公益性。

2.市場(chǎng)化與公益性在高校后勤住宿領(lǐng)域的具體界定

高校公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)的重要場(chǎng)所。同時(shí)，也是學(xué)校的重要資產(chǎn)，且數(shù)量有限，專用性程度比較高，適合一體化經(jīng)營(yíng)，在社會(huì)化過程中應(yīng)采用公共生產(chǎn)和混合提供的方式。因此，在宏觀上，公寓應(yīng)該由學(xué)校統(tǒng)一管理，因?yàn)楣⒐芾聿粌H能改善住宿環(huán)境和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括加強(qiáng)大學(xué)公寓思想政治教育這一育人功能，而這個(gè)功能是私人組織或個(gè)人無(wú)法完成的。另外，在住宿價(jià)格上，要統(tǒng)一價(jià)格，不宜實(shí)行差別待遇，并且由政府和學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

在市場(chǎng)化方面，面對(duì)高校公寓基礎(chǔ)建設(shè)資金緊張狀況，一方面，政府可以給予政策傾斜，幫助學(xué)校獲取銀行融資；另一方面，在微觀上，公寓的維修、綠化等工作都可以由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，在獲得社會(huì)融資的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了效率。

3.市場(chǎng)化與公益性在高校后勤交通等其他領(lǐng)域的具體界定

目前，很多高校為了滿足擴(kuò)招的需要，在距離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)建立分校區(qū)，這樣交通就成為后勤工作的一個(gè)重要組成部分。在這種情況下，對(duì)于教師可以按照工作量直接給予交通補(bǔ)貼，體現(xiàn)公益性原則；對(duì)于學(xué)生，則可以實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作方式，承包給私人組織，避免資源閑置，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

對(duì)于高校傳統(tǒng)意義上的幼兒園、工廠、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，則可以完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，避免高校因機(jī)構(gòu)臃腫、資金無(wú)效率占用等原因而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

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