高校內(nèi)部質(zhì)量管理保障體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

，趙宏革

(大連海事大學(xué) 質(zhì)量管理處，遼寧 大連 116026)

為提高高校教育教學(xué)質(zhì)量，教育部從2003～2008年組織實(shí)施了本科教學(xué)工作水平評(píng)估，對(duì)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是評(píng)估只是外部的作用，而最重要的是高校要建立起學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。大連海事大學(xué)通過設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施ISO質(zhì)量管理體系，建立多元化的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷完善各項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)章制度，建立起一整套學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理模式，為學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了有力保障。

一、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2004年末，大連海事大學(xué)通過教育部專家組的本科教學(xué)工作水平評(píng)估，并取得“優(yōu)秀”。2005年初，學(xué)校以本科評(píng)估整改建設(shè)工作為契機(jī)，整合、優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)、完善管理制度，系統(tǒng)、全面地開展教學(xué)質(zhì)量管理。

1.成立質(zhì)量管理處,建立質(zhì)量管理隊(duì)伍

為了更好地建立評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)校新增設(shè)職能部門——質(zhì)量管理處。質(zhì)量管理處集質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施、本科評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制的建立與落實(shí)、本科教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)監(jiān)控與管理以及研究生教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控四項(xiàng)職能于一身，跳出運(yùn)行系統(tǒng)之外，從總體對(duì)全校本科教育教學(xué)質(zhì)量以及研究生教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)施系統(tǒng)管理，用科學(xué)、系統(tǒng)、全面的管理為學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量提供保障，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

同時(shí)，學(xué)校建立了一支精干高效的質(zhì)量管理隊(duì)伍。由校長(zhǎng)指定一名管理者代表，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施和保持，并代表最高管理者監(jiān)督質(zhì)量管理體系的運(yùn)行。大幅度擴(kuò)充質(zhì)量管理內(nèi)審員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)學(xué)校質(zhì)量管理體系運(yùn)行的監(jiān)督檢查，為學(xué)校質(zhì)量管理體系的日常建設(shè)與有效運(yùn)行提供保障。

2.擴(kuò)大教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)分專業(yè)督導(dǎo)

學(xué)校重新組建教學(xué)督導(dǎo)組隊(duì)伍，按學(xué)校專業(yè)分布重新選擇聘任，規(guī)模由10人增加到22人，基本涵蓋了學(xué)校的各主要專業(yè)，首次實(shí)現(xiàn)了分專業(yè)督導(dǎo)。督導(dǎo)組每年深入課堂聽課千余次。通過日常聽課和各專項(xiàng)檢查，對(duì)本科課堂教學(xué)及實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，及時(shí)了解信息，積極指導(dǎo)青年教師不斷提高教學(xué)水平，很好地體現(xiàn)出“督”與“導(dǎo)”的作用，并營(yíng)造了重視教學(xué)質(zhì)量的良好氛圍。

為完善學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量考核，規(guī)范學(xué)院(系、部)評(píng)教活動(dòng)，增加本科教學(xué)質(zhì)量考核的透明度，學(xué)校建立并實(shí)施了本科教學(xué)二級(jí)督導(dǎo)工作制度。在學(xué)校總體管理框架下，相對(duì)獨(dú)立地開展針對(duì)本單位的教學(xué)督導(dǎo)工作，為年輕教師提供指導(dǎo)，營(yíng)造同行交流氛圍，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量檢查與評(píng)價(jià)。

二、質(zhì)量管理模式與載體的策劃

全面教學(xué)質(zhì)量管理包括教學(xué)過程的全程控制。學(xué)校根據(jù)高等教育規(guī)律和學(xué)校自身的實(shí)際情況，有效識(shí)別影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素，采用“過程方法”和“系統(tǒng)管理方法”對(duì)其進(jìn)行管理，以確保對(duì)其實(shí)施有效控制。這些教育過程主要包括：管理活動(dòng)、資源配置、學(xué)生培養(yǎng)及監(jiān)控評(píng)估等。按照“過程方法”和“系統(tǒng)管理方法”的思想，學(xué)校在識(shí)別影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素的基礎(chǔ)之上，在建立各相關(guān)程序文件時(shí)，明確相互關(guān)聯(lián)和相互作用的過程，將活動(dòng)和相關(guān)資源作為過程進(jìn)行管理，明確輸入、輸出關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。通過質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行，明確各部門各崗位的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，確定各項(xiàng)工作應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，優(yōu)化工作程序，提高工作效率和管理水平。

1.內(nèi)部質(zhì)量審核

按照學(xué)校《內(nèi)部質(zhì)量審核》程序文件，每年年初，質(zhì)量管理處根據(jù)審核的過程和部門、單位的狀況和重要性以及以往審核的結(jié)果，編制年度審核計(jì)劃，確定審核重點(diǎn)。近年來在總結(jié)多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化內(nèi)審的形式。內(nèi)審員現(xiàn)場(chǎng)審核增加交流溝通環(huán)節(jié)，力求站在同一個(gè)角度共同發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，共同提高，同時(shí)對(duì)審核結(jié)論采取集體討論的形式進(jìn)行，既開辟了內(nèi)部溝通的渠道，又體現(xiàn)了審核的客觀公正性。

2.管理評(píng)審

為了對(duì)質(zhì)量管理體系達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，明確最高管理層對(duì)學(xué)校質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)審的要求，依據(jù)學(xué)校《管理評(píng)審》程序，學(xué)校每年定期開展質(zhì)量管理體系管理評(píng)審，對(duì)學(xué)校體系運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出新的管理目標(biāo)，以確保質(zhì)量體系的持續(xù)性和有效性。到目前為止，通過管理評(píng)審，解決了多項(xiàng)影響教學(xué)質(zhì)量的核心問題，對(duì)質(zhì)量管理體系持續(xù)有效的運(yùn)行起到了積極的促進(jìn)作用。

3.外部質(zhì)量審核

要使質(zhì)量體系持續(xù)改進(jìn)和完善，外部保障機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和審核是不可缺少的。學(xué)校接受每年一次的DNV(挪威船級(jí)社)質(zhì)量管理體系審核和每?jī)赡暌淮蔚暮Ｊ戮謱徍?。借用外部力量發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效地促進(jìn)了學(xué)校質(zhì)量體系的更新改進(jìn)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理也有很大的推動(dòng)力。

4.質(zhì)量投訴

學(xué)校建立各種質(zhì)量信息的反饋渠道，并對(duì)這些信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，找出存在的和潛在的問題，制定糾正與預(yù)防措施，不斷改進(jìn)質(zhì)量體系。質(zhì)量管理體系的運(yùn)行通過PDCA過程的實(shí)現(xiàn)、內(nèi)部審核的組織、糾正措施的制定與落實(shí)、管理評(píng)審的決策，有效地實(shí)現(xiàn)了自我完善和自我發(fā)展的目的，也真正體現(xiàn)了質(zhì)量管理體系具有自我發(fā)現(xiàn)問題、自我改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，有效實(shí)施了對(duì)教學(xué)全過程的監(jiān)控。

三、建立多元化的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

對(duì)教師的授課質(zhì)量作出客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，是促進(jìn)教師授課質(zhì)量進(jìn)一步提高、充分調(diào)動(dòng)教師授課積極性的關(guān)鍵。為了做好這項(xiàng)工作，學(xué)校建立并有效實(shí)施了“多元化教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。

首先，教學(xué)督導(dǎo)組評(píng)教。每年初，質(zhì)量管理處布置年度督導(dǎo)聽課任務(wù)，督導(dǎo)組根據(jù)任務(wù)要求，在一年的教學(xué)時(shí)間內(nèi)隨機(jī)聽課，對(duì)教師的授課質(zhì)量進(jìn)行檢查與評(píng)估。并定期召開例會(huì)，及時(shí)反饋信息，年終由質(zhì)量管理處匯總，形成督導(dǎo)組評(píng)教結(jié)果。其次，學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教。學(xué)校每學(xué)期認(rèn)真組織學(xué)生開展一次網(wǎng)上評(píng)教活動(dòng)，對(duì)該學(xué)期所選全部課程任課教師的授課質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，將學(xué)生對(duì)教師授課的評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)定教師教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)之一。第三，學(xué)院(系部)二級(jí)督導(dǎo)評(píng)教。各教學(xué)單位依據(jù)本單位建立的本科教學(xué)二級(jí)督導(dǎo)工作管理辦法開展本科教學(xué)評(píng)價(jià)工作。年底，各教學(xué)單位將本單位的督導(dǎo)評(píng)教結(jié)果報(bào)送質(zhì)量管理處。

每年末考核，質(zhì)量管理處根據(jù)“學(xué)校督導(dǎo)組評(píng)教”“學(xué)院(系、部)二級(jí)督導(dǎo)評(píng)教”“學(xué)生評(píng)教”三項(xiàng)輸入信息，對(duì)全校參加該年度考核教師的本科教學(xué)質(zhì)量以百分制進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給教師本人及所在教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)。該評(píng)價(jià)結(jié)果與教師本科教學(xué)工作量系數(shù)掛鉤，與教師本人的年終考核掛鉤，對(duì)教師職稱評(píng)定具有一票否決權(quán)。

四、不斷充實(shí)、完善教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)章制度

質(zhì)量管理處成立以來，學(xué)校出臺(tái)了《教師本科教學(xué)質(zhì)量免檢制度》《教師自主申報(bào)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)優(yōu)制度》《本科教學(xué)二級(jí)督導(dǎo)工作制度》《畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度》等一系列規(guī)章制度與管理辦法。

1.教師本科教學(xué)質(zhì)量免檢制度

2008年，學(xué)校首次推出“本科教學(xué)質(zhì)量免檢制度”。對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量免檢教師人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年學(xué)校將根據(jù)該年度本科教學(xué)質(zhì)量的各項(xiàng)考核結(jié)果及逐年的累計(jì)考核結(jié)果進(jìn)行一次調(diào)整，以充分展示學(xué)校的本科教學(xué)水平。被選為本科教學(xué)質(zhì)量免檢的教師，學(xué)校將公布其授課時(shí)間、地點(diǎn)及課程等信息，為全校教師搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，樹立本科教學(xué)的榜樣，不斷促進(jìn)教師教學(xué)技能的提高。

2.教師自主申報(bào)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)優(yōu)制度

為使本科課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作更具有針對(duì)性，充分利用教學(xué)督導(dǎo)資源，提高教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作效率，2006年，學(xué)校制定出臺(tái)了“教師自主申報(bào)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)優(yōu)制度”。每年年初，對(duì)在本科課堂教學(xué)質(zhì)量考核工作中，擬獲得優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量考核結(jié)果的教師，首先進(jìn)行自主申報(bào)。學(xué)校組織督導(dǎo)組，根據(jù)申報(bào)名單，對(duì)自主申報(bào)評(píng)優(yōu)的教師在本年度內(nèi)所授的課程予以重點(diǎn)關(guān)注和檢查，年終綜合多元化評(píng)價(jià)信息確定教學(xué)質(zhì)量等級(jí)。同時(shí)，各教學(xué)單位在開展本科教學(xué)二級(jí)督導(dǎo)工作中，對(duì)申報(bào)該年度本科教學(xué)評(píng)優(yōu)的教師進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注與考核。

3.本科教學(xué)二級(jí)督導(dǎo)工作制度

為進(jìn)一步完善學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量考核多元化評(píng)價(jià)體系，規(guī)范學(xué)院(系、部)評(píng)教活動(dòng)，增加本科教學(xué)質(zhì)量考核的透明度，充分發(fā)揮同行和相關(guān)專業(yè)人員之間的監(jiān)督檢查與交流指導(dǎo)作用，學(xué)校建立并實(shí)施“本科教學(xué)二級(jí)督導(dǎo)工作制度”。二級(jí)督導(dǎo)工作制度由各教學(xué)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況獨(dú)立建立，評(píng)教活動(dòng)與評(píng)教指標(biāo)在學(xué)校所規(guī)定的總體框架下具有靈活和有針對(duì)性的獨(dú)立設(shè)置權(quán)限，評(píng)價(jià)的范圍主要包括：教師本科課堂教學(xué)水平、教師在教學(xué)大綱的制訂、教學(xué)改革、教材建設(shè)、指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)、支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、考試等與本科教學(xué)相關(guān)環(huán)節(jié)。

4.本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)基本信息統(tǒng)計(jì)與分析

畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文可以全面反映出一所高校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)是否達(dá)到了培養(yǎng)目標(biāo)的要求。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地了解每屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、畢業(yè)答辯開展情況及評(píng)價(jià)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量狀況顯得尤為重要。依據(jù)學(xué)校質(zhì)量管理體系程序文件中“畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)論文程序”規(guī)定，每年6月，質(zhì)量管理處組織學(xué)校督導(dǎo)組開展本科畢業(yè)答辯和論文形式檢查工作。檢查工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是陸上專業(yè)的相關(guān)院(系)應(yīng)屆本科生畢業(yè)答辯情況，第二階段是質(zhì)量管理處組織有關(guān)人員到各院(系)抽檢。質(zhì)量管理處匯總信息統(tǒng)計(jì)及抽檢結(jié)果，以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式向全校公布。

5.畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度

社會(huì)需求是人才培養(yǎng)的方向。按照學(xué)校畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查程序文件要求，以4年為周期，質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)對(duì)全校本、專科畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查過程的控制，流程為：質(zhì)量管理處提出方案→校長(zhǎng)辦公會(huì)審批→學(xué)校辦公室聯(lián)絡(luò)就業(yè)單位→質(zhì)量管理處組織調(diào)研人員赴就業(yè)單位調(diào)查→調(diào)研人員對(duì)材料匯總分析形成調(diào)查報(bào)告→報(bào)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)審批→主管校領(lǐng)導(dǎo)審定→發(fā)至有關(guān)部門和單位落實(shí)整改→落實(shí)整改結(jié)果質(zhì)量管理處存檔并制定新的跟蹤調(diào)查方案。畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查環(huán)節(jié)作為學(xué)校全面質(zhì)量管理體系中的一個(gè)局部的PDCA循環(huán)鏈，將它融入全校質(zhì)量管理體系PDCA大循環(huán)進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，為人才培養(yǎng)方案制定提供可靠依據(jù)。

五、本科教學(xué)評(píng)估日常建設(shè)

1.本科評(píng)估指標(biāo)與部門的質(zhì)量目標(biāo)相結(jié)合

在學(xué)校的質(zhì)量管理體系運(yùn)行中，各個(gè)職能部門都有自己每年要達(dá)到的分解質(zhì)量目標(biāo)，教育部本科教學(xué)水平評(píng)估方案中，也有許多觀測(cè)點(diǎn)有相應(yīng)要求。我們將評(píng)估方案中相應(yīng)的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校各部門的質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)本科評(píng)估指標(biāo)的要求確定質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在每年的管理評(píng)審中，對(duì)各部門的質(zhì)量目標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行考核。

2.建立本科評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)庫

依據(jù)學(xué)校質(zhì)量管理體系程序文件規(guī)定，定期收集、匯總學(xué)校教學(xué)管理狀態(tài)數(shù)據(jù)，并參照教育部評(píng)估方案的要求，形成學(xué)校基于《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》要求的《本科教學(xué)工作水平評(píng)估狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。并利用學(xué)校的有效媒體，向?qū)W校最高管理層、各有關(guān)職能部門和教學(xué)單位反饋信息，為學(xué)校的各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。從2004年本科評(píng)估至今，已經(jīng)積累了8學(xué)年的評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)，建立起本科評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)庫，對(duì)學(xué)校的“中長(zhǎng)期規(guī)劃”“十二五規(guī)劃”起到了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐作用。

3.日常整理保存的材料

為確保本科教學(xué)水平評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，學(xué)校將本科教學(xué)工作水平評(píng)估日常建設(shè)工作納入質(zhì)量管理體系，依據(jù)體系相關(guān)程序文件要求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地系統(tǒng)開展各項(xiàng)工作。

首先，及時(shí)收集整理教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估工作的相關(guān)文件、資料，并針對(duì)教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》的調(diào)整，完成對(duì)比分析報(bào)告，以校內(nèi)管理文件的形式發(fā)布，以確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門準(zhǔn)確了解與把握本科評(píng)估方案的相關(guān)要求，為日常教學(xué)管理及質(zhì)量策劃活動(dòng)能夠滿足和符合教育部的要求提供準(zhǔn)確信息。其次，依據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》的要求，有效識(shí)別日常教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控要素，編制各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析與保存資料清單，為監(jiān)控學(xué)校教學(xué)管理狀態(tài)、做好日常教學(xué)管理資料的收集與保存提供管理依據(jù)。對(duì)各教學(xué)單位和職能部門需日常保存的教學(xué)管理資料，利用學(xué)校每年開展的兩次質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核和外部審核活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保相關(guān)資料處于完好狀態(tài)。

隨著全面、科學(xué)、系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理的實(shí)施，學(xué)校逐步建立起一整套學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理模式，學(xué)校質(zhì)量文化氛圍和質(zhì)量意識(shí)日漸提高，本科課堂教學(xué)質(zhì)量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。質(zhì)量管理體系的實(shí)施，滿足了國(guó)際海事組織的要求，實(shí)現(xiàn)了高等教育與國(guó)際接軌，提高了畢業(yè)生在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]教育部.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)[EB/OL].[2004-08-12].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/52/info11052.htm.