意義·問題·對策：農(nóng)民工法律援助

唐 踔

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

意義·問題·對策：農(nóng)民工法律援助

唐 踔

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

農(nóng)民工法律援助主要指國家為農(nóng)民工提供法律援助的一項(xiàng)制度。為農(nóng)民工提供法律援助具有多方面重要意義。當(dāng)前我國農(nóng)民工法律援助在制度和機(jī)制方面存在著諸多缺陷和不足，這些缺陷和不足影響了這一制度功能和作用的發(fā)揮。因此，必須從加大宣傳力度、制定和完善相關(guān)法規(guī)、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大部門協(xié)作力度、完善援助律師制度、改善援助質(zhì)量等方面去完善。

農(nóng)民工法律援助；制度和機(jī)制；意義；問題；對策

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)等法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助是特別針對我國廣大農(nóng)民工的法律援助制度。為農(nóng)民工提供法律援助，對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大意義。

一、對農(nóng)民開展法律援助的重要意義

（一）法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑

1.法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工一般文化層次較低，法律常識(shí)比較缺乏，很多農(nóng)民工也有維權(quán)的想法但苦于不懂法律，因此，法律援助幫助他（她）解決這一難題。2.法律援助可以緩解農(nóng)民工因?yàn)闊o錢而無法維權(quán)的窘境。一般來說，農(nóng)民工的家境并不富裕，有些還相當(dāng)貧困，一旦惹上官司，不菲的訴訟費(fèi)用令很多農(nóng)民工望而卻步。法律援助的無償性正好可以緩解他（她）的窘境。3.為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國家，而在法治國家里，法律面前人人平等，不能因?yàn)檗r(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄，農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要，不能厚此薄彼，法律援助能夠幫助他（她）實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而穩(wěn)定農(nóng)民工的人心，彰顯司法的公正與力量。

（二）法律援助關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局

農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)民工分布于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中的從業(yè)人數(shù)已占到總從業(yè)人數(shù)的一半以上，農(nóng)民工是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要力量。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，特別是做好農(nóng)民工法律援助工作，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民工的正當(dāng)和合法權(quán)益，對保持當(dāng)前我國改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（三）法律援助關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

法律援助作為一項(xiàng)保障困難公民享有平等法律幫助權(quán)的制度，是無償性的政府行為，其本質(zhì)是保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正。因此法律援助既是我國民主法制建設(shè)的重要成果，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證，適應(yīng)了新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。從這個(gè)角度來講，開展農(nóng)民工法律援助工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量和組成部分。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效，但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。為了減少社會(huì)矛盾和糾紛、解決好這些問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工維權(quán)提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

二、為農(nóng)民工提供法律援助存在的主要問題

（一）對法律援助宣傳力度還不夠

法律援助是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和具體法律實(shí)踐過程中出現(xiàn)的新生事物，因此，文化知識(shí)相對缺乏的農(nóng)民工根本不知道法律援助是怎么一回事，自然也就談不上運(yùn)用這一手段來為自己維權(quán)了。廣大農(nóng)民工根本不知道法律援助為何物或僅僅知道一點(diǎn)皮毛的原因，除了農(nóng)民工自身素質(zhì)、文化方面的制約原因外，主要責(zé)任則在于我們的法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助制度宣傳的力度還很不夠不到位。造成法律援助機(jī)構(gòu)的法律宣傳力度不夠不到位的主要理由有下述兩點(diǎn)：其一是不愿。我國現(xiàn)行法律對法律援助行政不作為沒有設(shè)置具體細(xì)致的問責(zé)制度，這就導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)的部分工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，除了應(yīng)付上級有關(guān)部門的檢查外，不愿意主動(dòng)去宣傳法律援助。其二是不敢。由于法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，而農(nóng)民工對法律援助的需求量又非常龐大，啟發(fā)農(nóng)民工的法律援助的意識(shí)，無疑可能是自找“麻煩”（指法律援助機(jī)構(gòu)人力、物力、金錢的花費(fèi)），因而，有些地方的法律援助機(jī)構(gòu)不敢向農(nóng)民工宣傳法律援助制度。

（二）用于法律援助的資金很欠缺

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（下稱《意見》）明確規(guī)定，政府要為農(nóng)民工法律援助工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。但隨著農(nóng)民工法律援助需求的不斷增加，律師承辦案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，法律援助經(jīng)費(fèi)日顯不足，政府應(yīng)增強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，確保農(nóng)民工法律援助工作的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2005年度各級財(cái)政用于法律援助的撥款總額為26220萬元，人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0.21元。作為比較，英國1995年至1996年法律援助經(jīng)費(fèi)已達(dá)15億英磅（約合人民幣210億元），占全國年財(cái)政預(yù)算的1%，且每年都以超過10%的幅度增長，英格蘭和威爾士年人均享有法律援助經(jīng)費(fèi)30英磅（約等于400元人民幣）；南非人均法律援助經(jīng)費(fèi)1美元；香港1998年至1999年財(cái)政年度法律援助經(jīng)費(fèi)達(dá)8.73億港幣。我國法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平低，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平局限外，一個(gè)重要的原因就是仍有相當(dāng)?shù)牡胤秸畬Ψ稍ぷ髦匾暡粔?，法律援助?jīng)費(fèi)投入較少，使法律援助與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

（三）法律援助相關(guān)制度法規(guī)有缺陷

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，法律救濟(jì)途徑過于復(fù)雜與繁瑣。根據(jù)我國法律規(guī)定，勞動(dòng)糾紛解決實(shí)行仲裁前置的原則，只有經(jīng)過勞動(dòng)仲裁后的案件才能進(jìn)入訴訟程序。而我國勞動(dòng)仲裁制度尚不完善，雖然各地紛紛建立仲裁院等配套機(jī)構(gòu)并充實(shí)辦案人員，但總體的仲裁制度內(nèi)部關(guān)系并未理順，導(dǎo)致仲裁渠道不暢通，直接影響了當(dāng)事人的維權(quán)路徑。而許多案件又可能經(jīng)過“一裁兩審”程序，冗長的程序過程帶給農(nóng)民工的只能是“二次傷害”。另一方面，法律援助制度的審查程序過于嚴(yán)格?！兑庖姟分赋觯瑢ι暾堉Ц秳趧?dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。但有的地方仍然要求申請法律援助要提供經(jīng)濟(jì)困難的證明，雖然有些地方不再要求經(jīng)濟(jì)困難的證明，但要求農(nóng)民工提供相應(yīng)的身份證明，如暫住證、工作證明等材料。而有關(guān)的單位卻往往給農(nóng)民工身份證明的做出設(shè)置障礙。繁瑣的程序、嚴(yán)格的審查、苛刻的資格要求致使許多農(nóng)民工不得不選擇放棄法律救濟(jì)途徑。

（四）法律援助機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量不夠

我國法律援助機(jī)構(gòu)與人員配置仍顯不足。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少，分布不均勻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國至今尚有160個(gè)縣 (區(qū))未成立法律援助機(jī)構(gòu)。能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供法律援助的機(jī)構(gòu)偏少，使得農(nóng)民工根本不知道在哪里能找到愿意為自己提供法律援助的機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)民工不能及時(shí)得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。因?yàn)榫幹茊栴}，全國各地法律援助中心的工作人員相對較少，對于越來越多的需要提供法律援助的農(nóng)民工，純粹的法律援助中心的人員是不能滿足需要的，這必然要將大部分法律援助案件指派到基層法律事務(wù)所和律師事務(wù)所。對于靠法律服務(wù)謀生的律師和基層法律服務(wù)工作者來說，過多的無償法律援助案件勢必占用其大量人力和精力，因而積極性不高是可以理解的，這便導(dǎo)致辦理法律援助案件的數(shù)量與農(nóng)民工對法律援助的實(shí)際需要之間存在很大差距。

（五）法律援助部門協(xié)作配合不夠到位

我國《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。目前，雖然大多法律援助機(jī)構(gòu)都與勞動(dòng)仲裁、法院等在緩、減、免當(dāng)事人案件受理費(fèi)、方便律師閱卷等方面達(dá)成了共識(shí)，與工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體也建立一定的工作聯(lián)系，初步建立起法律援助的“綠色通道”。但是，在具體案件辦理的過程中仍缺乏協(xié)作機(jī)制，存在條塊分割、條規(guī)優(yōu)先、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個(gè)案件來回奔走于各有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。一些政府部門沒有把開展農(nóng)民工法律服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等工作結(jié)合起來，對做好這項(xiàng)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對農(nóng)民工的維權(quán)需求不關(guān)心。個(gè)別政府機(jī)構(gòu)辦事程序繁瑣給農(nóng)民工的維權(quán)工作帶來不便。有的職能部門仍然存在地方保護(hù)主義觀念，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對用工企業(yè)采取偏袒、庇護(hù)的“寬容”態(tài)度。有的部門在處理涉及農(nóng)民工的問題上不積極，對需要他們協(xié)調(diào)參與的問題拖延搪塞，對他們掌握的一些證據(jù)材料不提供，影響或阻礙律師調(diào)查取證。

（六）法律援助服務(wù)的質(zhì)量不夠好

目前，有些地方針對農(nóng)民工開展法律援助的建章立制工作還不能滿足實(shí)際工作的需要，表現(xiàn)為還沒有形成健全、完整的制度體系。一些地方的法律援助機(jī)構(gòu)“重硬件輕軟件”，在重要工作環(huán)節(jié)還缺乏必要的制度對其加以規(guī)范，影響了法律援助工作的高效運(yùn)行。尤其是在法律援助案件辦理質(zhì)量的監(jiān)管方面，一些法律援助機(jī)構(gòu)沒有專門的案件質(zhì)量監(jiān)控制度，或者雖有制度但不能做到嚴(yán)格執(zhí)行。而且，案件指派后往往缺乏對案件的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督手段也有限。此外，部分法律援助工作人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)對農(nóng)民工提供專業(yè)化法律援助的需要，這些都在一定程度上影響了對農(nóng)民工開展法律援助服務(wù)的質(zhì)量。

三、改進(jìn)為農(nóng)民工提供法律援助的對策

（一）有針對性地加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助宣傳

農(nóng)民工一般受教育的程度比較低，加之文化傳統(tǒng)的影響，法律知識(shí)缺乏，有些農(nóng)民工雖想維權(quán)，但卻不知如何著手。為此，當(dāng)前各級各類法律援助機(jī)構(gòu)要有針對性地、制度化地開展法律宣傳和咨詢，并使這些工作成為經(jīng)常性和普遍性的工作。加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。第一，要注重宣傳對象的普遍性。農(nóng)民工法律援助的宣傳要深入基層，應(yīng)當(dāng)選擇農(nóng)民工老家的貧困農(nóng)村，城市中的改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型礦山企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、火車站、汽車站等農(nóng)民工群體聚集的地方。宣傳工作要依據(jù)各用人單位、農(nóng)民工集聚地、居住地的基層組織有針對性地進(jìn)行。第二，要注重宣傳內(nèi)容的廣泛性。宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括普法和法律援助以及與其相關(guān)的維權(quán)知識(shí)，對于國務(wù)院出臺(tái)的針對農(nóng)民工的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和地方性法規(guī)、司法解釋也要及時(shí)地宣傳。第三，要注重宣傳方式的多樣性。利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等公共媒介進(jìn)行宣傳。此外，通過宣傳，還要讓社會(huì)各界，包括有能力的社會(huì)組織、公民個(gè)人熱心奉獻(xiàn)、積極捐助，使他們在支持農(nóng)民工法律援助工作方面發(fā)揮有效作用。

（二）為農(nóng)民工法律援助提供充足的經(jīng)費(fèi)保障

為法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持是政府法律援助責(zé)任的核心體現(xiàn)。各級政府應(yīng)加大對法律援助工作在人力和財(cái)力方面的投入力度，保障農(nóng)民工法律援助工作開展的正常需要。1.增加財(cái)政投入。法律援助是以政府財(cái)力作為保障的?！斗稍鷹l例》第3條明確指出：“法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄兑庖姟?9條規(guī)定：“政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持?！睘榇?，各級政府，尤其是勞務(wù)輸入地政府應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)安排專項(xiàng)法律援助預(yù)算，為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持。2.鼓勵(lì)和爭取社會(huì)支持。在法律援助制度發(fā)展的初級階段，法律援助不能僅僅依靠政府撥款，也不能光靠律師免費(fèi)服務(wù)，社會(huì)也需要承擔(dān)一些責(zé)任。讓社會(huì)各界，包括有能力的社會(huì)組織、公民個(gè)人熱心奉獻(xiàn)、積極捐助；充分發(fā)揮中國法律援助基金會(huì)吸納社會(huì)救助的功能，廣泛募集社會(huì)資金和其他資源支持法律援助。3.對有些惡性案件，由用人單位承擔(dān)法律援助費(fèi)用。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件等嚴(yán)重影響日常生活和影響惡劣的案件，由用人單位承擔(dān)法律援助費(fèi)用。這樣，既可以對違法者起到懲戒的作用，也可以緩解法律援助經(jīng)費(fèi)短缺。

（三）完善農(nóng)民工法律援助相關(guān)法律、法規(guī)

1.盡快出臺(tái)法律援助專門法。法律援助立法，在層次上主要包括憲法和基本法、行政法規(guī)等專門立法。在以憲法原則肯定的同時(shí)，以專門立法的形式具體規(guī)范法律援助工作。2.通過相關(guān)立法解決法律援助中存在的一些關(guān)鍵問題。從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)，對農(nóng)民的法律援助應(yīng)統(tǒng)一并用“屬地原則”和“屬人原則”，由受援人從住所地和事件發(fā)生地的援助機(jī)構(gòu)中自行選擇其一。法律援助的前提條件是受援人確因經(jīng)濟(jì)困難，無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用 (公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)各地參見當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定執(zhí)行)。對農(nóng)民的法律援助實(shí)行“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的援助機(jī)制。即在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對農(nóng)民的法律服務(wù)收費(fèi)和訴訟費(fèi)統(tǒng)一采取低標(biāo)準(zhǔn)，以使該地區(qū)全體農(nóng)民普遍受惠，在此基礎(chǔ)上，再對特別貧困的農(nóng)民減、免法律服務(wù)費(fèi)用。關(guān)于援助范圍，應(yīng)包括刑事、民商事和行政案件。只要農(nóng)民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，都可以尋求法律援助。程序上要先由農(nóng)民向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，放寬援助條件。3.規(guī)定簡易程序。在法律援助中，簡易程序的采用，將是我國擴(kuò)大法律援助對象，面向廣泛的法律援助需求的一個(gè)有效措施。除了可以對現(xiàn)在程序進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定并增加緊急程序等規(guī)定外，還可以考慮引進(jìn)簡易程序制度。

（四）加大農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循方便、合理、高效的原則。機(jī)構(gòu)分布要合理。由于大量農(nóng)村分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、弱勢人口呈分散化分布且多數(shù)為文盲半文盲的特點(diǎn), 法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村。2.機(jī)構(gòu)規(guī)模大小要合理, 以援助對象的多少為依據(jù)。在機(jī)構(gòu)分布的密度上, 應(yīng)當(dāng)便于受援對象的申請, 不能過稀、過少、過遠(yuǎn), 否則，廣大農(nóng)民只能放棄請求權(quán)。3.應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理法律援助機(jī)構(gòu)。管理權(quán)應(yīng)該由國家立法授權(quán)并由各級法律援助中心行使管理、實(shí)施、監(jiān)督、考核等權(quán)力, 并統(tǒng)一調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管理專職人員, 確立中國法律援助中心的權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、科學(xué)性，同時(shí)，可以解決“政出多門”的老問題。社團(tuán)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)由當(dāng)?shù)胤稍行慕y(tǒng)一管理。4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，規(guī)范法律援助運(yùn)行。司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國家行政機(jī)關(guān)，是縣司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，司法助理員則是基層政權(quán)的司法行政工作人員，他們是中國司法行政的神經(jīng)末梢。鄉(xiāng)村司法所覆蓋面廣，扎根農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問題，而且可以做出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)。

（五）構(gòu)建和完善農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制

探索建立農(nóng)民工法律援助社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展部門協(xié)作，讓合法利益受到侵害的農(nóng)民工投訴有門、投訴方便。1.加強(qiáng)法律援助中心與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，建立起以市法律援助中心為主導(dǎo)，由法院、公安、法制、信訪、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門參與的農(nóng)民工法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法律援助工作中的具體問題，確保農(nóng)民工投訴案件及時(shí)、依法、有效辦理。2.加強(qiáng)法律援助中心與社會(huì)群團(tuán)組織之間的協(xié)作。與工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)群團(tuán)組織聯(lián)合建立法律援助工作站、維權(quán)崗，協(xié)調(diào)開展農(nóng)民工中特殊群體的法律援助工作。3.加強(qiáng)法律援助中心與新聞媒體的協(xié)作。在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)農(nóng)民工法律援助專題欄目，營造良好的農(nóng)民工法律援助氛圍。通過開展三大協(xié)作，農(nóng)民工只需向參與聯(lián)動(dòng)的任何一個(gè)部門、單位投訴，都能及時(shí)啟動(dòng)法律援助程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。4.從勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、司法行政部門、人民法院等單位中抽取勞動(dòng)監(jiān)察員、勞動(dòng)仲裁員、援助律師、法官各數(shù)名，組建一個(gè)農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成合力，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工維權(quán)事務(wù)的處理，使農(nóng)民工從勞動(dòng)爭議投訴始至判決執(zhí)行整個(gè)過程，能夠暢通無阻通向“綠色通道”，做到快、簡、便。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)

擴(kuò)大農(nóng)民工援助律師群體，完善農(nóng)民工律師服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門為農(nóng)民工維權(quán)的律師事務(wù)所和法律咨詢機(jī)構(gòu)，并對此類機(jī)構(gòu)予以必要的稅收優(yōu)惠。對律師實(shí)施法律援助進(jìn)行傾斜，如業(yè)務(wù)褒獎(jiǎng)，以提高律師的聲譽(yù)等，并加大對律師的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的水平。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常組織律師和法律工作者進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高他們的思想境界，履行好自己的義務(wù)，要盡職盡責(zé)，維護(hù)受援方的合法權(quán)益。建立志愿者農(nóng)民工法律援助機(jī)制。可從社會(huì)上招募法律援助的志愿者為農(nóng)民工提供法律救濟(jì)的有關(guān)意見咨詢或幫助等。對有志于農(nóng)民工法律援助而又未取得律師資格的大學(xué)畢業(yè)生，也可以采取政府購買崗位的方式先讓他們在基層司法所服務(wù)，既可以解決基層農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)工作人員不足的問題，又可以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，同時(shí)還增加了這些大學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于準(zhǔn)備司法考試，是一種多贏的選擇。

（七）提高農(nóng)民工法律援助律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民工法律援助費(fèi)用一般包括兩項(xiàng)：支付給律師的法律服務(wù)費(fèi)用和在辦理案件過程中支付的差旅、通信、復(fù)印、鑒定等辦案費(fèi)用支出。目前各地對律師承辦農(nóng)民工法律援助案件的補(bǔ)貼，并不區(qū)分這兩項(xiàng)，很多律師辦理法律援助案件，除奉獻(xiàn)智力和時(shí)間以外，還需要自掏腰包支付差旅、復(fù)印等費(fèi)用，很不適應(yīng)法律援助事業(yè)的發(fā)展。因此，完善農(nóng)民工法律援助案件補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民工法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分兩項(xiàng)費(fèi)用的差異，對辦案費(fèi)用支出，由政府法律援助機(jī)構(gòu)單獨(dú)列支，向辦案人員實(shí)報(bào)實(shí)銷；對法律服務(wù)費(fèi)用區(qū)別案件的復(fù)雜程度，給予浮動(dòng)一定幅度的補(bǔ)償。如果對兩項(xiàng)費(fèi)用依然不加區(qū)別地予以定額補(bǔ)貼，必將嚴(yán)重挫傷社會(huì)律師和公職律師辦理法律援助案件的積極性，進(jìn)一步降低法律援助案件的辦案質(zhì)量，并可能影響法律援助制度的未來命運(yùn)。

（八）健全農(nóng)民工法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視所承擔(dān)的法律援助案件的辦案質(zhì)量，健全對法律援助案件的辦案質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定法律援助的辦案質(zhì)量監(jiān)督辦法或法律援助案件質(zhì)量評估體系，將法律援助辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)量化，以增強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性?？梢越⑹虑?、事中、事后三階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系。1.事前監(jiān)督重在告知受援農(nóng)民工所享有的權(quán)利義務(wù)。盡量挑選業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員辦理案件。2.事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對辦案過程的跟蹤檢查上，主動(dòng)介入辦案過程，強(qiáng)化每個(gè)工作階段的信息反饋，使下階段的質(zhì)量管理工作能根據(jù)上階段的辦案情況及時(shí)做出調(diào)整。實(shí)踐中通過旁聽開庭審理，抽查卷宗，或向受援農(nóng)民工和法官發(fā)放意見征求表來了解案件承辦情況。事中監(jiān)督中針對群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件還應(yīng)建立集體討論制度。3.事后監(jiān)督的最主要方式是將補(bǔ)貼的發(fā)放與案卷歸檔掛鉤，以經(jīng)濟(jì)手段促使辦案人員及時(shí)地保質(zhì)保量地辦結(jié)案件。還應(yīng)定期或不定期地組織開展法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)?？傊?，在法律援助的受理、審查、辦理、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)對案件的監(jiān)督，確保法律援助的辦案質(zhì)量，努力保證農(nóng)民工能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，使他（她）們的合法權(quán)益得到充分的保障。

[1]邵朱勵(lì).農(nóng)民工法律援助問題 [J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009,（4） .

[2]張寒.經(jīng)濟(jì)潮中農(nóng)民工的法律援助問題 [J].經(jīng)濟(jì)師，2010,（3）： 108-110.

[3]馮哲.農(nóng)民工法律援助制度困境：分析與解決，[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009,（8）： 66-67.

[4]姜瀾濤.農(nóng)民工法律援助存在的問題及其機(jī)制的建構(gòu) [J].天府新論，2008,（12）：238-239.

[5]尹雪英.談農(nóng)民工法律援助服務(wù)的完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008,（5）： 61-62.

[6]湖北省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì).加強(qiáng)和完善農(nóng)民工法律援助工作 [J].世紀(jì)行，2009,（8）.

Significance·Problems·Strategies:Peasant Workers Legal Aid

Tang Chuo
(Tongji University,Shanghai，200092)

Legal aid for peasant workers mainly refers to a system that the State provides legal aid for peasant workers.It is of vital significance to provide legal assistance for peasant workers.Now，there are many defects and shortcomings in our rural migrant workers legal aid system and mechanism，which affects its function and role.So，we must step up publicity，develop and improve relevant laws and regulations，raise funds by multi-channels，strengthen the construction of institutions，increase coordination of sections，improve the system of lawyers and last improve the quality of the aid.

peasant workers legal aid；system and mechanism；significance;problem；strategy

D923

A

1672-6405（2010）02-0056-04

唐踔，男，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院博士生，賀州學(xué)院講師，主要從事馬克思主義與現(xiàn)實(shí)問題研究。

2009-05-24

王鳳玲]