對牢牢把握處置群體性事件主動權(quán)的思考

李玉娟

(中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000)

對牢牢把握處置群體性事件主動權(quán)的思考

李玉娟

(中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000)

新形勢下的群體性事件呈現(xiàn)參與人員的多元性、起因的多樣性、規(guī)模的擴(kuò)大性、發(fā)展過程的多樣性、社會影響的廣泛性特點(diǎn)，具有信息化、國際化、智能化、政治化等發(fā)展趨勢，要求公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、依法處置，建立完善工作機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)；群體性事件；處置

當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。面對頻繁發(fā)生的群體性事件，如何正確、有效、快速地化解和處理，以維護(hù)社會穩(wěn)定，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的新課題。在以信息化為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)向社會生活全方位滲透的過程中，處置群體性事件的環(huán)境、客體及其行為方式、手段，都發(fā)生了一系列的變化，與之相適應(yīng)的處置方式、手段也要有新的變化。

一、群體性事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

只有真正把握群體性事件的特點(diǎn)，才能尋找到處置群體性事件的科學(xué)對策與措施，有效地防止事件的矛盾激化。新形勢下的群體性事件呈現(xiàn)以下的特點(diǎn)。

（一）參與人員的多元性

近年來，群體性治安事件參與人員呈多元化趨勢，除工人、農(nóng)民、個(gè)體戶，還出現(xiàn)了教師、學(xué)生、離退休人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、精簡下崗人員等，涉及的社會面較廣。過去群體性事件一般都是自發(fā)的、無組織的，而目前有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件是有組織的，有些還打著反腐敗、維護(hù)合法權(quán)益的旗號，煽動性較強(qiáng)，從而加大了群體性事件的處置難度。

（二）起因的多樣性

當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)泛化到社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，由此引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出誘因多樣性，如有因建房、用水、勞務(wù)糾紛和交通、生產(chǎn)和醫(yī)療事故等非正常死亡事故而引起的群體性事件；有因企業(yè)改制、倒閉、兼并、破產(chǎn)引起的群體性事件；有因國家工作人員執(zhí)法不公、工作方法簡單、態(tài)度粗暴引起的群體性事件；有因城市拆建改造、土地征用、水庫移民引起的群體性事件；也有針對單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律不夠、工作不實(shí)、作風(fēng)不細(xì)，甚至產(chǎn)生腐敗問題引起的群體性事件，等等。誘因的多樣性決定了參與主體的多樣性——群體性事件涉及到不同的社會階層和行業(yè)。

（三）規(guī)模的擴(kuò)大性

近年來，不少群眾在“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，群體性事件越來越多，規(guī)模也越來越大。如：江西省1998年發(fā)生群體性事件376起，參加人數(shù)16800余人；1999年上升為609起，參加人數(shù)18600余人；2000年增加到854起，參加人數(shù)38800余人；2002年再次攀升為1172起，參加人數(shù)達(dá)55900余人。四年中群體性事件發(fā)生起數(shù)增長3.1倍，參加人數(shù)增加3.32倍，規(guī)模在100人以上的由1998年的28起上升到2002年的111起。還有湖南省、河南省、四川省等，自1996年以來發(fā)生群體性事件多起，并有上升趨勢。其中規(guī)模上千人的群體性事件占總起數(shù)的32.8%。尤其是2004年9月以來，先后在陜西咸陽、重慶萬州、河南中牟、四川漢源、云南大理、河北定州、安徽池州、廣東汕尾等地發(fā)生了多起群體性事件。

（四）發(fā)展過程的多變性

首先，隨事發(fā)時(shí)機(jī)而變化。群體性突發(fā)事件參與人群的構(gòu)成，有時(shí)隨著事發(fā)時(shí)機(jī)的不同而變化。一般而言，正常時(shí)期與敏感時(shí)期、平時(shí)與重大節(jié)日、一般活動與黨和國家召開重要會議，以及國際、國內(nèi)發(fā)生特別重大事件等時(shí)機(jī)發(fā)生的群體性事件，造成的影響各不相同，參與鬧事的人員組成成份也因時(shí)而異。其次，隨事發(fā)地點(diǎn)而變化。群體性事件參與人群的構(gòu)成，通常隨著事發(fā)地點(diǎn)的不同而變化。如鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、一般城市與大中城市、省會城市與首都、內(nèi)陸與邊疆、單一民族與多民族集聚地發(fā)生的群體性事件，參與事件的人員組成成份也因地而異，造成的影響各不相同。如發(fā)生在大中城市，其參與人群的組成成份，既可能有農(nóng)民，也可能有工人和個(gè)體工商戶；既可能有干部和知識分子，也可能有不明真相的青年學(xué)生。當(dāng)發(fā)生在少數(shù)民族集中居住的地區(qū)或邊境地區(qū)時(shí)，其鬧事人群組成成份的變化則更大，既可能是單一民族，也可能是多種民族，還可能有恐怖分子和境外敵對勢力的慫恿、支持、參與和插手。再次，隨事發(fā)過程而變化。群體性事件參與人群的構(gòu)成，往往隨事發(fā)過程的不同而變化。群體性事件都有一個(gè)策劃、發(fā)起、發(fā)生、發(fā)展和變化的過程。通常地講，策劃階段與發(fā)起階段、初始階段與升級階段，以及演化階段，階段不同，造成的影響各不相同，參與者的人員組成成份也因情而異。一旦群體性事件事態(tài)擴(kuò)大、蔓延和升級，其參與人群組成成份的數(shù)量和質(zhì)量都將隨之發(fā)生新的變化。少數(shù)骨干分子可能變?yōu)榻M織策劃的成員；沒有直接聯(lián)系的一般群眾有可能成為骨干分子。如果宣傳疏導(dǎo)及時(shí)，處置措施得力，群體性事件參與人群則可能由多變少，群體性事件行為則可能由激變緩，參與群體則可能退出，事態(tài)最終得以平息。

（五）社會影響的廣泛性

群體性事件的參與者為表達(dá)共同的利益要求，聚集在一定的場所，對事態(tài)做出一致的反應(yīng)，顯示出群體認(rèn)同的力量，在很短的時(shí)間內(nèi)人數(shù)迅速增加。整個(gè)過程表現(xiàn)為傾訴、感染、共鳴和行動，乃至于對特定對象的圍攻、糾纏和限制，行為過激時(shí)，還伴隨著打砸搶行為。從這一意義上說，群體性事件具有很強(qiáng)的破壞性，可能造成社會動蕩、人心渙散的不良后果。同時(shí)群體性事件相互感染的特征，可能會使非理性的沖動情緒在不同的群體間傳遞，嚴(yán)重時(shí)多起群體性事件聚集在一起，造成強(qiáng)烈的社會震蕩，甚至動搖政權(quán)基礎(chǔ)。

二、群體性事件發(fā)展的新趨向

大規(guī)模的反復(fù)持續(xù)的群體性事件將給社會穩(wěn)定帶來極大影響。公安機(jī)關(guān)處置工作將面臨著更大的困難。從多年來發(fā)生的群體性事件看，預(yù)計(jì)發(fā)展新趨向如下：

（一）信息化趨勢

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會聯(lián)系程度不斷提高，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)深入到社會生活的每一角落，社會生活的一體化程度得到明顯增強(qiáng)，人們的信息傳遞速度與溝通能力也不斷得到提高。由于網(wǎng)絡(luò)沒有時(shí)空界限，是交互式的遠(yuǎn)程信息交流，這就為群體性事件的爆發(fā)提供了廣泛的傳播途徑，未來的群體性事件將以更隱蔽的方式、更具爆發(fā)力的行動出現(xiàn)。從群體性事件的組織到實(shí)施均可通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)短信來進(jìn)行及時(shí)、迅速的聯(lián)絡(luò)，他們可以自由地進(jìn)行交互傳閱信息，可以迅速了解到不同個(gè)體的不同態(tài)度，這都使群體性事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)更難預(yù)料，發(fā)展趨勢、后果更難預(yù)測。因此，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置的客觀環(huán)境，將不再是相對封閉的小環(huán)境，而是由高技術(shù)把國內(nèi)國際相連為一體的、開放的大環(huán)境。

（二）國際化趨勢

群體性事件在表現(xiàn)形式上，常常是兩類不同性質(zhì)的矛盾相交織，境內(nèi)與境外勢力相勾結(jié)，公安機(jī)關(guān)處置行動受到軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面因素制約，處置的政治性、政策性空前增強(qiáng)。群體性事件是國內(nèi)外多種矛盾的集中反映，事件的組織者往往利用人民內(nèi)部矛盾挑起事端?；仡櫧▏詠韲鴥?nèi)發(fā)生的幾起嚴(yán)重的政治事件，都摻雜有國際和境外反對勢力的影響和操縱，是由國內(nèi)敵視社會主義的敵對分子利用政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族矛盾煽動起來的。當(dāng)前，國際敵對勢力仍把顛覆社會主義中國作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，國內(nèi)的少數(shù)民族分裂主義分子為了達(dá)到分裂祖國的目的，也必然依賴于國際敵對勢力的支持。一旦發(fā)生群體性事件，國際敵對勢力就會與國內(nèi)的反動組織里應(yīng)外合，遙相呼應(yīng)，在政治和外交上制造輿論，并直接或間接地給予其一定的經(jīng)濟(jì)援助和聲援，使事件本身具有一定的國際色彩。

（三）智能化趨勢

隨著高新技術(shù)的普及，參與群體性事件者的科學(xué)、技術(shù)水平也日益提高，其中不乏具有較強(qiáng)的國際意識、豐富的法律、科技知識和寬廣閱歷的各類人員。高精尖的通訊手段、指揮手段、作案手段以及防護(hù)設(shè)備、隱形設(shè)備等等，也將被其所用，其參與方式將日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。明火執(zhí)仗大規(guī)模集群的公開沖、打、砸和現(xiàn)場指揮將不是某些陰謀集團(tuán)的主要方式，而千里遙控甚至國外遙控群體鬧事成為可能。通過高技術(shù)傳媒對民眾進(jìn)行“心戰(zhàn)”將不斷加強(qiáng)，用隱秘武器對我重要目標(biāo)進(jìn)行的間接打擊或“點(diǎn)穴式”的高精度射擊，將對我們的要害部門、設(shè)施和人員構(gòu)成嚴(yán)重威脅，情況更加復(fù)雜多變。

（四）政治化趨勢

政治型群體事件無論采取“和平”的方式，還是采取暴力的方式，大多數(shù)都是有組織、有預(yù)謀、有綱領(lǐng)的，都是在有準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，利用黨和政府工作上的某種失誤或某些敏感性事件，突然向黨和政府發(fā)難，其目的是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖推翻社會主義制度，分裂和顛覆中華人民共和國。這些所謂的“精英”，他們平時(shí)可能就是社會名流、專家學(xué)者，或者是一些有錢人、暴富者，或者就隱藏在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之中。

三、處置群體性事件的新對策

各級公安機(jī)關(guān)必須從保證國家長治久安的根本大計(jì)出發(fā)，堅(jiān)持理論為實(shí)踐服務(wù)的思想，立足于隊(duì)伍素質(zhì)、現(xiàn)有的編制和武器裝備，著重對處置群體性事件的基本方針、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)術(shù)手段、方法運(yùn)用等問題進(jìn)行深層次的探討。要善于從技術(shù)角度思考問題，謀求有價(jià)值的妙計(jì)良策，存儲決勝千里的實(shí)用方法，逐步形成完整的方法體系，以期更加有效地指導(dǎo)和規(guī)范處置突發(fā)事件的實(shí)踐活動。

（一）快速反應(yīng)

1.要預(yù)有準(zhǔn)備?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)有準(zhǔn)備是快速反應(yīng)的前提，快速反應(yīng)是取勝的至關(guān)重要的因素。群體性事件的預(yù)謀性、突發(fā)性、隱蔽性、不確定性等特點(diǎn)，決定了處置的應(yīng)變性要特別強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)只有在平時(shí)做好各種準(zhǔn)備，在緊急情況下才能迅速行動，不失時(shí)機(jī)地將事件制止于萌芽狀態(tài)或者初發(fā)階段，最大限度地減少損失和影響。

2.要快速決策。各級公安機(jī)關(guān)在群體性事件面前，要能夠憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和敏銳的觀察迅速進(jìn)行決策，并能根據(jù)情況變化，及時(shí)把握時(shí)機(jī)，對決策內(nèi)容適時(shí)調(diào)整，保證決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，做到理解意圖快、判斷情況快、定下決心快。

3.要武裝威懾。自覺服從地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在事件的發(fā)生初期，為防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)控制局勢，而集中警力，在事發(fā)地區(qū)組織重兵駐扎集結(jié)，形成大軍壓境的“高壓”態(tài)勢，運(yùn)用各種手段顯示我方力量，給鬧事群體造成巨大的心理壓力，迫其動搖、放棄鬧事企圖和行為。

（二）依法處置

1.對參與事件的廣大群眾依法開展宣傳疏導(dǎo)。一般來講，大多群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，只要方法得當(dāng)，說服教育工作做的及時(shí)深入，對他們提出的問題和合理要求予以適當(dāng)解決，是完全有可能做好工作或解決在初期階段的。一旦形成氣候，公安機(jī)關(guān)要在黨委政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用和工作主動性，本著“宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，對參與事件的廣大群眾進(jìn)行法規(guī)政策宣傳。

2.對組織策劃的事件骨干分子依法進(jìn)行攻心瓦解。組織策劃群體性事件的骨干分子，一般是頑固派、死硬派，不易轉(zhuǎn)化。但在我強(qiáng)大的輿論壓力和武力威懾下，由于在參與事件的目的上、在違法程度上、在鬧事后果承擔(dān)的法律責(zé)任上以及各自身份、地位、社會背景等方面，都存在著很大的差異，隨著事件的發(fā)展，骨干分子在思想傾向、政治態(tài)度、行為方式以及鬧事方案或計(jì)劃等方面，必然產(chǎn)生矛盾、摩擦和分歧。公安機(jī)關(guān)要利用廣播、喊話、對話等手段，向骨干分子重申黨的方針政策和國家法令，申明事理，曉以利害，督促他們終止鬧事，停止犯罪，爭取寬大處理。

3.對有打、砸、搶、燒等行為的違法犯罪分子依法實(shí)施打擊。在目前形勢下，誘發(fā)群體性事件的原因呈多元化，矛盾性質(zhì)呈多樣性。一部分人聚眾鬧事，希望借此向黨委、政府施壓，以獲取適當(dāng)利益。有些動機(jī)不純者妄圖借機(jī)挑起事端，制造混亂，蓄意制造暴力事件或?qū)嵤┐?、砸、搶等?yán)重犯罪行為，企圖擴(kuò)大事態(tài)，影響正常的社會秩序。因此，在處置群體性事件時(shí)，要善于區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，對混雜其中的違法犯罪行為應(yīng)準(zhǔn)確、迅速、嚴(yán)厲地依法打擊處理，避免對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。

（三）建立機(jī)制

1.建立科學(xué)決策機(jī)制。在群體性事件面前，各級公安機(jī)關(guān)要用敏銳的政治眼光觀察問題，用清醒的政治頭腦思考問題，用強(qiáng)烈的政治意識處理問題，注重把握方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，找準(zhǔn)處置單位在大局中的位置，明確自己所承擔(dān)的政治責(zé)任。在處置群體性事件時(shí)，具體工作的決策必須符合并著眼于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院總的路線方針政策，符合地方黨委、政府的處置意圖。決策時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析群體性事件包含的政治內(nèi)容，充分考慮所產(chǎn)生的政治影響，防止就事論事、簡單草率地處理問題。否則會激化矛盾，授人以柄，給公安機(jī)關(guān)造成不良影響。應(yīng)嚴(yán)格掌握政策界限，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，處理好局部和全局的關(guān)系，保證科學(xué)決策，保證處置任務(wù)的圓滿完成。

2.建立齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。處置群體性事件是多種力量的聯(lián)合行動，因而形成領(lǐng)導(dǎo)指令多、參戰(zhàn)單位雜的局面。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立順暢的內(nèi)外整體協(xié)調(diào)機(jī)制。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合其他有關(guān)方面的力量，聯(lián)合進(jìn)行處置，要正確理解當(dāng)?shù)攸h委、政府的決心和意圖，積極配合地方政府，做好參與事件群眾的工作，嚴(yán)格執(zhí)行動用警力批準(zhǔn)權(quán)限，慎用警力。

3.建立責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格查處由于落實(shí)制度不嚴(yán)而造成的決策失誤、工作失誤、建設(shè)失誤的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化各級公安機(jī)關(guān)依法行政、按章辦事的法規(guī)意識，牢固樹立知法懂法是黨組織成員基本素質(zhì)、法規(guī)制度是開展工作基本依據(jù)、依法辦事是黨委工作基本方式的觀念，堅(jiān)持做到?jīng)Q策處置群體性事件首先看是否符合規(guī)定、實(shí)施指導(dǎo)看是否遵循條例，使依法抓落實(shí)成為一種具體能力和自覺行為。

[1]楊和德.群體性事件研究 [M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2002.

[2]張勝前.治安事件處置 [M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001.

[3]李忠信.群體性事件研究論文集 [M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001.

[4]本書編寫組.構(gòu)建社會主義和諧社會 [M].北京：新華出版社，2005.

On Grasping the Initiative of Handling Mass Incidents

Li Yujuan
(The Armed Police Academy,Langfang,Hebei,065000)

Mass incidents under the new situation take on the features of diversity of participants,causes and development process,expansion of scale and universality of social impacts.It is with the development trend of informationalization,internationalization,intelligence and politicalization.Public security organs should make rapid response,handle the incidents in accordance with the law and perfect working mechanism.

public security organs;mass incidents;handle

D631.4

A

1672-6405（2010）02-0045-04

李玉娟（1974- ），女，內(nèi)蒙古赤峰市人，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系哲學(xué)教研室副教授，碩士，主要從事馬克思主義哲學(xué)與思想政治教育、網(wǎng)絡(luò)文化研究。

2010-05-12

河北省教育廳2009年社科基金項(xiàng)目《群體性事件的群體性心理特征及其對策研究》，項(xiàng)目編號：SZ091213。

張欽]