推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展

耿海霞

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展

耿海霞

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新的民主形式呈現(xiàn)在世界舞臺(tái),并對(duì)中國民主政治的發(fā)展起著日益重要的作用。但作為新生事物的網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)展過程中仍然存在著這樣或那樣的問題,所以,如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)民主;民主參與;輿論監(jiān)督

“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞最早是由美國學(xué)者馬克·斯勞卡在 1995年提出的。他認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)民主可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主,或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分?！本W(wǎng)絡(luò)民主以其自身的開放性、互動(dòng)性、平等性、便捷性、虛擬性等特點(diǎn)給人們追求民主的夢想提供了更加有效的渠道和廣闊的空間,可以在更大的范圍內(nèi)保障人們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)了民主的核心價(jià)值所在。但作為新生事物,在它帶來積極一面的時(shí)候,也會(huì)有負(fù)面的效果,這就要求作為引導(dǎo)全民核心價(jià)值體系建設(shè)的黨,要積極地去趨利避害,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主朝著健康有序的方向發(fā)展。

一、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的重視不斷加強(qiáng)。2008年 6月 20日,胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇,同網(wǎng)友們進(jìn)行了 22分鐘的在線交流,并指出“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,也是一個(gè)重要的渠道”。有評(píng)論指出,總書記同網(wǎng)友交流譜寫了中國最幸?！熬W(wǎng)事”,開創(chuàng)了歷史先河,是執(zhí)政黨樂于聽取民意,尊重民意,親民尊民的生動(dòng)體現(xiàn)。這對(duì)于中國互聯(lián)網(wǎng)政治具有劃時(shí)代意義。進(jìn)而,在 2009年“兩會(huì)”開幕前的 2月 28日,國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪也指出:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么,并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見,政府也需要問政于民、問計(jì)于民,推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化?！睌?shù)以億計(jì)的海內(nèi)外網(wǎng)民紛紛登錄新華網(wǎng)發(fā)展論壇,就他們關(guān)心的熱點(diǎn)問題向總理提問。因此,有評(píng)論認(rèn)為 2009年的兩會(huì)“從某種意義上說是從互聯(lián)網(wǎng)開始的”,溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流將“兩會(huì)”推向了高潮。如果說以往網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政還停留在虛擬層面的話,那么河南洛陽三位“資深網(wǎng)民”出任市代表委員,以及云南成立網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)參與“躲貓貓”事件調(diào)查,這兩個(gè)事件則標(biāo)志著網(wǎng)民開始從虛擬的空間走向現(xiàn)實(shí)世界。這也是黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的尊重以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的高度重視,是黨執(zhí)政能力自信的充分體現(xiàn)。

2.網(wǎng)民參政議政的熱情日漸高漲。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今已十多年,網(wǎng)民數(shù)量以幾何數(shù)遞增。如今,我國的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá) 4.04億,每當(dāng)社會(huì)上發(fā)生重大事件,廣大網(wǎng)民就會(huì)不約而同地聚集到某個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇,通過鍵盤和鼠標(biāo)來參與重大事件的討論,表達(dá)政治情感,反映民聲和建言獻(xiàn)策。而最近幾年“兩會(huì)”期間,網(wǎng)民給溫家寶總理的留言動(dòng)輒超過上百萬條,溫總理亦年年強(qiáng)調(diào)其上網(wǎng)經(jīng)歷,對(duì)網(wǎng)民關(guān)心國事、參政議政的熱情表示真誠感謝。網(wǎng)民與總理的良性互動(dòng),已構(gòu)成“兩會(huì)”政治的一道獨(dú)特風(fēng)景。人大代表、政協(xié)委員的兩會(huì)博客亦已形成一種發(fā)表政見、采集民意的重要渠道。沒有哪個(gè)西方國家的互聯(lián)網(wǎng)能像中國一樣承載了這么大的顯示民意的功能,而這種方式則較好地實(shí)現(xiàn)了民眾與政黨間的良性互動(dòng),充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨以人為本的執(zhí)政理念。網(wǎng)絡(luò)民主為公眾政治參與提供了一種前所未有的方式和渠道,深刻地改變了公眾的政治冷漠心理和社會(huì)政治參與模式,使網(wǎng)民參政議政的熱情空前高漲,正逐漸成為民眾表民情、暢民意、集民智、訴民聲的重要渠道。

3.網(wǎng)絡(luò)民主的輿論監(jiān)督影響日益增大。網(wǎng)絡(luò)輿論是一種集合意識(shí),它是以輿論波即以洶涌起伏狀態(tài)由輿論中心向外擴(kuò)展形成強(qiáng)大的“輿論場”,不斷生產(chǎn)出能量驚人的網(wǎng)絡(luò)民意,在大大小小的公共事件中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,或敦促事件的公正解決,或倒逼制度的重大變革,進(jìn)而捍衛(wèi)了社會(huì)公平與正義。譬如,在 2003年發(fā)生的“孫志剛案”、“劉涌案”等事件,引發(fā)了網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注和參與,形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮,并最終引發(fā)國務(wù)院發(fā)令廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,以及促使最高法院 50年來第一次提審普通刑事案件,并罕見地推翻沈陽高法的判決。特別是從 2008年末至 2009年發(fā)生的“躲貓貓事件”以及廣東公務(wù)員公費(fèi)出國視頻曝光;從前深圳海事局副局長酒后言行失當(dāng)?shù)健疤靸r(jià)香煙局長”周久耕被開除黨籍和公職;從浙江溫州和江西新余的公務(wù)員出國“考察門”到史上“最?！钡膱F(tuán)長夫人等等一系列事件,每一次揭露也都在互聯(lián)網(wǎng)上形成激烈的輿論浪潮,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從最初的“發(fā)聲渠道”演變?yōu)椤氨O(jiān)政督腐”的特別平臺(tái),彰顯出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)輿論監(jiān)督的巨大威力。

二、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展面臨的困境

1.民眾與政黨的溝通渠道不暢。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成就,但是仍然存在諸多不足之處。政黨和網(wǎng)站在與民眾的交流互動(dòng)方面存在很多問題,往往側(cè)重介紹和宣傳靜態(tài)功能,而忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征,渠道不暢通,公眾和社會(huì)的力量得不到順暢的表達(dá)和釋放,缺少與公眾溝通的網(wǎng)絡(luò)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的制度化、機(jī)制化保障。

2.網(wǎng)絡(luò)民主面臨道德失范的挑戰(zhàn)。“電子人”屏蔽了其社會(huì)身份后,法律規(guī)制力和道德約束力大大弱化,網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和傳播在一定程度上也失去了控制,因此一些惡意信息、虛假信息、垃圾信息在網(wǎng)絡(luò)中肆意泛濫,必然損害網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。另外,民眾非理性的“情緒民主”也會(huì)左右政治。在網(wǎng)絡(luò)交流中存在著“交流暗示缺失”現(xiàn)象,即因?yàn)槿狈Ψ钦Z言的暗示現(xiàn)象,人們很容易因?yàn)樵诰W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)很多與自己的見解有共通之處的帖子,而獲得某種想象出來的群體認(rèn)同感,出現(xiàn)認(rèn)知偏差,以至情緒型輿論像打開了潘多拉的盒子不斷地彌漫,激憤的社會(huì)情緒所制造的膚淺的、虛假的民主,可能讓決策者在人聲鼎沸的公眾情緒面前無法保持理性,極大地影響社會(huì)公平和公正以及行政決策的效率,會(huì)產(chǎn)生不利的后果,從而損壞國家的整體利益。

3.網(wǎng)絡(luò)民主可能導(dǎo)致政治參與的不均衡性。與代議民主下民意的表達(dá)與聚合具有較大程度的均衡性不同,網(wǎng)絡(luò)民主中的民意很難被均衡地代表,其表達(dá)和聚合更加是偶發(fā)的、即時(shí)的、隨意的、無序的甚至是不負(fù)責(zé)任的。網(wǎng)絡(luò)民主目前還無法找到能夠均衡表達(dá)主流民意的途徑,這一點(diǎn)與代議民主相比,具有很大的局限性和缺陷。我國上網(wǎng)人數(shù)的分布極不平衡,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同文化層次人口之間都存在著較大的數(shù)字鴻溝。網(wǎng)絡(luò)民主雖然提供了這樣那樣的政治參與渠道,但是這些渠道的享有者僅僅是有能力上網(wǎng)的人。這些“信息富人”充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,在網(wǎng)上更方便、更多地參與和影響政治;而沒有能力上網(wǎng)的“信息窮人”則被排擠在主流社會(huì)之外,處于政治的邊緣,將失去一些民主權(quán)利,對(duì)于他們而言,政治參與的挫折感和無力感將會(huì)不斷增加,進(jìn)而導(dǎo)致其政治上的不參與,民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容被抽空。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展的基本對(duì)策

1.健全和完善執(zhí)政黨與民眾的溝通機(jī)制。執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政,不僅有賴于執(zhí)政黨的民主意識(shí)和民主作風(fēng),更有賴于制度和機(jī)制的完善。一是健全和完善網(wǎng)絡(luò)民主選舉機(jī)制。由于我國人口龐雜,地域遼闊,人人參政議政存在很大局限性,所以,這就需要一個(gè)權(quán)力授予過程,即由人民選出代表把手中的權(quán)力賦予代表行使。但由于權(quán)力的兩重性,選舉出的代表卻并不一定代表選民的真實(shí)意愿,普遍選舉權(quán)原則難以得到很好的貫徹落實(shí)。而網(wǎng)絡(luò)民主選舉突破了代議制民主在地理上的局限、信息溝通方式的局限、信息獲取途徑的局限,網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷、廉價(jià)也大大降低了全民參與的社會(huì)成本。網(wǎng)絡(luò)選舉平臺(tái)是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的,只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方,選民都可以進(jìn)行選舉。網(wǎng)絡(luò)選舉過程簡潔,選民操作方便,能有效的減少選舉開支。在民主選舉時(shí),選民還可以通過網(wǎng)絡(luò)每天 24小時(shí)接觸有關(guān)候選人的資料,而不用等待報(bào)紙信息以及避免報(bào)紙編輯和記者主觀好惡的影響,直接保障其選舉權(quán)。只有當(dāng)選舉權(quán)得以真正保障和實(shí)現(xiàn),我們才能選出人民需要的人大代表,進(jìn)而保障人民代表大會(huì)制度名副其實(shí)。這就必須有健全的制度和機(jī)制,以確保選舉權(quán)真正回到選民手中,以實(shí)現(xiàn)選舉的公開、公平和公正。為此,網(wǎng)絡(luò)民主選舉必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo): (1)完整性和正確性。也就是說,不能出現(xiàn)偽造選票以及有效選票沒有被正確統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。對(duì)選票的任何篡改,系統(tǒng)都能夠檢測出來并進(jìn)行處理。(2)唯一性。指合法的選民可以進(jìn)行投票并且只能投一次。(3)公正性。指任何事情都不能影響投票結(jié)果,比如在選舉過程中,不能泄漏中間結(jié)果,從而影響公眾的投票情緒。(4)匿名性。指所有的選票都是秘密的,即任何組織或個(gè)人不能從選票信息中提取出選民的信息,保證投票過程的完全匿名性,確保選民的利益不受侵犯。(5)可驗(yàn)證性。指任何選民都可以檢查自己的選票是否被正確統(tǒng)計(jì),任何人都可以對(duì)投票結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。只有這樣,才能從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行始終體現(xiàn)人民的利益和意志。

二是健全和完善網(wǎng)絡(luò)民主決策機(jī)制。將公民參與納入決策全過程,政府在網(wǎng)上進(jìn)行信息披露,公民對(duì)該信息進(jìn)行評(píng)論并提出意見,政府聽取公民的意見對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改進(jìn),公民再評(píng)估該方面,直到雙方達(dá)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)但是螺旋上升的過程。這一過程保證從決策目的、決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的選擇到?jīng)Q策的執(zhí)行過程、結(jié)果都廣泛吸收公眾參與,使廣大民眾對(duì)涉及群眾切身利益、重大事項(xiàng)的意見和建議,能夠及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)反映到?jīng)Q策層。改變過去信息傳遞從高到低層層逐級(jí)傳達(dá)的“正金字塔”狀態(tài),減少?zèng)Q策中信息獲取方法較為單一、信息傳遞周期較長和信息傳遞過程中的失真現(xiàn)象,避免造成決策失誤,真正保證從群眾中來到群眾中去的決策民主化。

三是健全和完善網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力只有置于最廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下,它的運(yùn)行才能保持應(yīng)有的公正性。傳統(tǒng)的監(jiān)督基本上是一種間接監(jiān)督,在其過程中,時(shí)間和信息的損耗在所難免,再加之體制缺陷以及各種非正常因素的干擾,監(jiān)督效力比較有限。而網(wǎng)絡(luò)民主創(chuàng)造了全新的監(jiān)督模式,擴(kuò)展了社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象和范圍,加大了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度,充分發(fā)揮了公民民主監(jiān)督的主體地位,增強(qiáng)了民主監(jiān)督的效力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督,通過“傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體”、“現(xiàn)實(shí)與虛擬”、“網(wǎng)下與網(wǎng)上”、“官員與網(wǎng)民”的結(jié)合和有效互動(dòng)、互補(bǔ),使現(xiàn)實(shí)環(huán)境中民主執(zhí)政“較難解決甚至不好解決”的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題通過網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行有效的解決,從而形成監(jiān)督合力,確保形成監(jiān)督的長效機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)在完善公民政治參與機(jī)制、建立暢通的民意表達(dá)機(jī)制、改革和完善決策機(jī)制、健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制方面,已經(jīng)顯示出其特有的優(yōu)勢和影響力。

2.加強(qiáng)教育和引導(dǎo),健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系。網(wǎng)絡(luò)民主的自主性、開放性、多元性與社會(huì)道德、價(jià)值觀念應(yīng)該最終融合,這是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的象征。公民在充分享受網(wǎng)絡(luò)民主帶來的言論自由和信息知情權(quán)的同時(shí),也應(yīng)履行和承擔(dān)起與之相匹配的義務(wù)和責(zé)任,并且不能妨礙和侵害他人的權(quán)利與自由。這就需要網(wǎng)民具備較高的自身素質(zhì),而素質(zhì)的培養(yǎng)則有賴于公民意識(shí)的樹立。只有公民意識(shí)的形成和公民責(zé)任的建立才能稱得上是真正意義上的公民參與。黨的十七大報(bào)告指出:“加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！痹谶@一過程中,人們的民主觀念、權(quán)責(zé)意識(shí)、法治意識(shí)、合作意識(shí)、獨(dú)立人格、集體觀念等都能得到提高,每個(gè)人都能形成理性的、法治的現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí),從而提升網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感,自覺地按照各種制度來規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)言行。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)還需要營造網(wǎng)絡(luò)文明輿論。通過加大宣傳力度,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng),用正面的聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地,用正確的輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民,以積極向上的態(tài)度參政議政。

3.加速推進(jìn)國家信息化進(jìn)程,跨越“數(shù)字鴻溝”。面對(duì)“數(shù)字鴻溝”造成的政治參與能力的巨大反差,各級(jí)黨委和政府要加速推進(jìn)國家信息化的發(fā)展,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普及工程,促進(jìn)“全民上網(wǎng)”,讓絕大多數(shù)人能夠充分享用互聯(lián)網(wǎng)資源,通過公共論壇的協(xié)商參與政治。為此,政府一方面要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在加大政府投資力度的同時(shí),積極鼓勵(lì)非國家性投資,加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程;另一方面,對(duì)信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策,對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū),加大投入,普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí),通過遠(yuǎn)程教育,讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高其吸收和利用信息資源的能力,消除“數(shù)字鴻溝”,保障其真正實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。

作為新生事物的網(wǎng)絡(luò)民主,有著傳統(tǒng)民主無法超越的優(yōu)勢,為民主政治的發(fā)展注入了新鮮的血液,但在它的發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)明顯顯現(xiàn)了它的稀薄性。要使網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展從稀薄走向厚實(shí)需要一個(gè)艱難的過程,但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,只要我們黨和政府能夠加強(qiáng)管理,積極引導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)民主就一定能朝著健康有序的方向發(fā)展,其前景也必將燦爛光明。

[責(zé)任編輯:趙延民]

D082

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1008-8520(2010)04-0052-03

2010-05-04

耿海霞 (1974-),女,黑龍江雙鴨山人,黨史黨建教研部教師。

·黨建園地 ·